Китай также не является членом Парижского клуба — группы стран-кредиторов, созданной более полувека назад для помощи странам, испытывающим трудности с платежами по своим долгам.

Совсем недавно Пекин взял на себя обязательство по Общей рамочной программе G20 среди членов G20 и Парижского клуба в 2020 году, распространив списание долга на развивающиеся страны на общую сумму 2,1 миллиарда долларов, что, возможно, сигнализирует о сдвиге в этом вопросе.

Тем не менее, большая часть китайского кредитования остается завуалированной.

Согласно исследованию Центра глобального развития, все контракты Китайского банка развития и 43% сделок Экспортно-импортного банка Китая, замеченных авторами, включали положения о конфиденциальности в отношении условий кредитов.

Хотя авторы отмечают, что конфиденциальность является характерной чертой многих займов, китайские контракты переворачивают стандартную практику с ног на голову — обязывают государство-заемщик, а не кредитора, не раскрывать информацию.

Точно так же китайские сделки гораздо более масштабны по своей секретности, охватывая все детали ссуды, а в некоторых случаях даже наличие самого долга.

«Коммерческая конфиденциальность предназначена для защиты заемщика, поскольку они должны предоставить кредитору доступ к большому количеству конфиденциальной информации», — сказал Моррис.«Но китайские положения о конфиденциальности придают гораздо большее значение секретности и, как правило, защищают кредитора».

Подпишитесь на нашу новостную рассылку для Китая

Невозможно рассказывать величайшие истории, формирующие Евразию, без учета возрождающегося влияния Китая.

Китай в Евразии — это новый информационный бюллетень Рида Стэндиша, в котором он основывается на местных репортажах журналистов Радио Свободная Европа / Радио Свобода, чтобы дать вам уникальное представление об амбициях Пекина.Он отправляется в первую и третью среду каждого месяца. Чтобы подписаться, нажмите здесь .

Еще одним уникальным аспектом китайских займов является то, что в отчете называется оговоркой «об отсутствии Парижского клуба», которая не позволяет правительству-заемщику реструктурировать ссуду от китайской компании в другом месте или добиваться облегчения долгового бремени из другого источника.

Наконец, в отчете содержится предупреждение о преобладании положений, позволяющих китайским кредиторам аннулировать контракт или требовать немедленного погашения в случае серьезных изменений в законодательстве или политике страны-заемщика.

Хотя такие положения обычно используются кредитными учреждениями по всему миру для защиты от изменений, которые могут помешать выплате, исследование показывает, что в китайских контрактах используется более двусмысленное определение, которое может позволить кредитору оказывать политическое давление на правительство, имеющее задолженность.

«Условия написаны настолько широко, что могут охватывать любые изменения политики или законодательства, которые могут повлиять на отношения», — сказал Моррис. «Если государственный кредитор недоволен правительством, он может досрочно потребовать ссуду, отменить ее или изменить график погашения.Это дает множество рычагов влияния ».

Долговые ловушки или другая игра?

Мотивы такого положения в контрактах, выдаваемых государственными кредиторами Китая, были источником многих споров.

Критики утверждают, что они представляют собой «долговую ловушку», намеренно установленную Пекином для того, чтобы обременять страну долгами и тем самым усиливать ее влияние и контроль над этим правительством.

Обвинения в такой практике вновь всплыли в случае задолженности Черногории перед Китаем по автостраде, которая возникла в результате ссуды 2014 года, предоставленной предыдущим правительством Подгорицы.

Правительство Черногории, пришедшее к власти в прошлом году, предупредило о зависимости от Китая, которую может создать массивный заем, и некоторые европейские официальные лица поддержали эти опасения. Условия контракта, который был подписан с Экспортно-импортным банком Китая, могли позволить этому банку взять под контроль шоссе или арестовать другие активы, хотя нет никаких указаний на то, что китайский банк намеревается сделать это.

Изучив черногорский контракт и другие китайские сделки по всему миру, Моррис сказал, что они, похоже, не указывают на то, что Пекин намеренно предоставляет кредиты, чтобы втянуть страны в неприемлемую долговую ситуацию.

«Обязательства, которые они возлагают на правительства-заемщики, необычны по сравнению с другими кредиторами», — сказал Моррис. «Но общий вывод после изучения контрактов заключается в том, что китайские компании выдают ссуды с полным намерением вернуть свои деньги».

В случае Черногории Европейский Союз отклонил призыв Подгорицы о помощи в погашении ссуды, но Брюссель также указал, что будет искать другие способы помочь стране-кандидату в ЕС.

По словам Морриса, характер контракта ограничивает возможности, которыми Черногория может воспользоваться в другом месте. И хотя он не исключает возможности того, что Пекин предложит отсрочку или реструктуризацию долга в той или иной форме, дизайн контракта гарантирует, что Китай будет иметь по крайней мере право голоса в любом решении, которое будет достигнуто.

«Любая помощь [Черногория] должна исходить от китайцев и быть согласована с ними», — сказал Моррис. «Нет пути вперед, который бы игнорировал китайцев.”

Всемирный доклад 2020: Глобальная угроза правам человека в Китае

Неважно, где я нахожусь и какой у меня паспорт. [Китайские власти] будут терроризировать меня где угодно, и у меня нет возможности бороться с этим.

— Уйгурский мусульманин с европейским гражданством, Вашингтон, сентябрь 2019 г.

Правительство Китая рассматривает права человека как угрозу своему существованию. Его реакция может создать реальную угрозу правам людей во всем мире.

У себя дома Коммунистическая партия Китая, обеспокоенная тем, что разрешение политической свободы поставит под угрозу ее власть, построила оруэлловское высокотехнологичное государство наблюдения и сложную систему цензуры в Интернете для отслеживания и подавления общественной критики.За рубежом он использует свое растущее экономическое влияние, чтобы заставить замолчать критиков и осуществить самую интенсивную атаку на глобальную систему защиты прав человека с тех пор, как эта система начала формироваться в середине 20 века.

Пекин долгое время стремился построить «Великий файрвол», чтобы не допустить, чтобы народ Китая подвергался любой критике правительства из-за границы. Теперь правительство все чаще нападает на самих критиков, независимо от того, представляют ли они иностранное правительство, являются частью зарубежной компании или университета или присоединяются к реальным или виртуальным путям общественного протеста.

Ни одно другое правительство не задерживает одновременно миллион представителей этнического меньшинства для принудительной идеологической обработки и нападает на любого, кто осмелится бросить вызов его репрессиям. И хотя правительства других стран совершают серьезные нарушения прав человека, ни одно другое правительство не демонстрирует свои политические мускулы с такой энергией и решимостью, чтобы подорвать международные стандарты прав человека и институты, которые могли бы привлечь его к ответственности.

Если не оспаривать, действия Пекина предвещают мрачное будущее, в котором никто не будет вне досягаемости китайских цензоров, а международная система прав человека настолько ослаблена, что больше не будет сдерживать репрессии со стороны правительства.

Безусловно, китайское правительство и Коммунистическая партия сегодня не единственные угрозы правам человека, как показывает Всемирный отчет Human Rights Watch World Report . Во многих вооруженных конфликтах, например в Сирии и Йемене, воюющие стороны явно игнорируют международные правила, призванные избавить гражданское население от опасностей войны, от запрета на химическое оружие до запрета бомбардировок больниц.

В других странах автократические популисты получают власть, демонизируя меньшинства, а затем сохраняют власть, нападая на систему сдержек и противовесов своего правления, таких как независимые журналисты, судьи и активисты.Некоторые лидеры, такие как президент США Дональд Трамп, премьер-министр Индии Нарендра Моди и президент Бразилии Жаир Болсонару, обуздывают тот же самый свод международного права в области прав человека, который подрывает Китай, стимулируя свою общественность путем теневого бокса с «глобалистами», которые осмеливаются предлагать что правительства повсюду должны придерживаться одних и тех же стандартов.

Несколько правительств, от которых когда-то можно было полагаться в своей внешней политике в плане защиты прав человека, по крайней мере, иногда, в значительной степени отказались от этого дела.Другие, столкнувшись с собственными внутренними проблемами, прибегают к бессистемной защите.

Тем не менее, даже на этом тревожном фоне китайское правительство выделяется размахом и влиянием своих антиправительственных усилий. Результатом для дела прав человека является «идеальный шторм» — мощное централизованное государство, кружка единомышленников, отсутствие лидерства среди стран, которые, возможно, выступали за права человека, и разочаровывающая группа демократий, готовых продать веревка, которая душит систему прав, которую они якобы защищают.

Обоснование Пекина

Мотивация нападения Пекина на права проистекает из хрупкости правления путем репрессий, а не согласия народа. Несмотря на десятилетия впечатляющего экономического роста в Китае, движимого сотнями миллионов людей, наконец освободившихся, чтобы вырваться из нищеты, Коммунистическая партия Китая боится своего собственного народа.

Внешне уверенная в своем успехе в представлении людей по всей стране, Коммунистическая партия Китая обеспокоена последствиями неограниченных народных дебатов и политической организации и поэтому боится подвергнуться общественному вниманию.

В результате перед Пекином стоит непростая задача управления огромной и сложной экономикой без участия общественности и дебатов, которые допускает политическая свобода. Зная, что в отсутствие выборов легитимность партии во многом зависит от растущей экономики, китайские лидеры обеспокоены тем, что замедление экономического роста приведет к увеличению требований общественности к большему влиянию на то, как ею управляют. Националистические кампании правительства по продвижению «китайской мечты» и провозглашение спорными усилиями по борьбе с коррупцией не меняют этой основополагающей реальности.

Последствием правления президента Си Цзиньпина стало самое массовое и жестокое угнетение Китая за последние десятилетия. То, что в последние годы было скромной возможностью для выражения мнений по вопросам, представляющим общественный интерес, было окончательно закрыто. Общественные группы закрыты. Независимой журналистики больше нет. Сетевые разговоры были сокращены и заменены организованным подхалимством. Этнические и религиозные меньшинства подвергаются жестоким преследованиям. Небольшие шаги к верховенству закона были заменены традиционным правилом коммунистической партии законом .Ограниченные свободы Гонконга в рамках «одной страны, двух систем» подвергаются серьезному вызову.

Си стал самым могущественным лидером Китая со времен Мао Цзэдуна, построив бесстыдный культ личности, сняв ограничения на президентский срок, продвигая «мысль Си Цзиньпина» и продвигая грандиозные видения могущественной, но деспотичной нации. Чтобы гарантировать, что она может и дальше отдавать приоритет своей власти над потребностями и желаниями народа Китая, Коммунистическая партия предприняла решительную атаку на политические свободы, что может показать, что общественность не подчиняется ее правлению.

Государство неограниченного наблюдения

Больше, чем любое другое правительство, Пекин сделал технологии центральным элементом своих репрессий. Кошмарная система уже создана в Синьцзяне, северо-западном регионе, где проживают около 13 миллионов мусульман — уйгуров, казахов и других тюркских меньшинств, а также самая навязчивая система общественного мониторинга, которую когда-либо знал мир. Коммунистическая партия Китая давно стремилась контролировать людей на предмет любых признаков несогласия, но сочетание растущих экономических средств и технических возможностей привело к беспрецедентному режиму массового наблюдения.

Якобы цель состоит в том, чтобы избежать повторения нескольких насильственных инцидентов, произошедших несколько лет назад со стороны предполагаемых сепаратистов, но это предприятие намного превосходит любую ощутимую угрозу безопасности. Один миллион официальных лиц и партийных кадров был мобилизован в качестве незваных «гостей», чтобы регулярно «навещать» и оставаться в домах некоторых из этих мусульманских семей, чтобы контролировать их. Их работа состоит в том, чтобы тщательно исследовать и сообщать о «проблемах», таких как люди, которые молятся или демонстрируют другие признаки активной приверженности исламской вере, контактируют с членами семьи за границей или проявляют что-либо меньшее, чем абсолютную верность Коммунистической партии.

Это личное наблюдение — лишь верхушка айсберга, аналоговая прелюдия к цифровому шоу. Несмотря на международно признанное право на неприкосновенность частной жизни, китайское правительство развернуло видеокамеры по всему региону, объединило их с технологией распознавания лиц, развернуло приложения для мобильных телефонов для ввода данных наблюдений официальных лиц, а также электронные контрольно-пропускные пункты и обработало полученная информация посредством анализа больших данных.

Собранные данные используются для определения того, кто задержан для «перевоспитания».«В крупнейшем случае произвольного задержания за последние десятилетия один миллион или более тюркских мусульман были лишены свободы, помещены под стражу на неопределенный срок для принудительной идеологической обработки. В результате задержаний появилось бесчисленное количество «сирот» — детей, родители которых находятся под опекой, — которые теперь содержатся в школах и государственных детских домах, где они тоже подвергаются идеологической обработке. Дети в обычных школах Синьцзяна могут столкнуться с подобной идеологической подготовкой.

Очевидная цель — лишить мусульман всякой приверженности их вере, этнической принадлежности или независимым политическим взглядам.Способность задержанных обрести свободу зависит от убеждения тюремщиков в том, что они говорят на китайском языке и не исповедуют ислам Си Цзиньпин и Коммунистической партии. Эта дерзкая попытка отражает тоталитарный импульс реинжиниринга мышления людей до тех пор, пока они не признают верховенство партийного правления.

Китайское правительство строит аналогичные системы наблюдения и поведенческой инженерии по всей стране. Наиболее примечательной является «система социального кредита», в которой правительство клянется наказывать за плохое поведение, такое как переход в неположенном месте и неуплата судебных сборов, и поощрять за хорошее поведение.«Надежность» людей — по оценке правительства — определяет их доступ к желательным социальным благам, таким как право жить в привлекательном городе, отправлять детей в частную школу или путешествовать на самолете или высокоскоростном поезде. В настоящее время политические критерии не включены в эту систему, но для их добавления потребуется немного времени.

К сожалению, состояние наблюдения можно экспортировать. У немногих правительств есть возможность задействовать человеческие ресурсы, которые Китай направил в Синьцзян, но технология становится готовой и привлекательной для правительств со слабой защитой конфиденциальности, таких как Кыргызстан, Филиппины и Зимбабве.Китайские компании не единственные, кто продает эти оскорбительные системы — в число других входят компании из Германии, Израиля и Великобритании, — но доступные пакеты услуг Китая делают их привлекательными для правительств, которые хотят подражать его модели наблюдения.

Китайский образец процветающей диктатуры

Многие автократы с завистью смотрят на соблазнительное сочетание успешного экономического развития, быстрой модернизации и кажущейся твердой хватки политической власти в Китае. Китайское правительство не только не отвергают как глобального изгоя, но и ухаживают за ним во всем мире, его неизбранный президент пользуется красной ковровой дорожкой, куда бы он ни пошел, а страна принимает престижные мероприятия, такие как Зимние Олимпийские игры 2022 года.Цель состоит в том, чтобы изобразить Китай открытым, гостеприимным и могущественным, несмотря на то, что он погружается во все более безжалостное автократическое правление.

Когда-то считалось, что по мере экономического роста Китай будет формировать средний класс, который будет требовать своих прав. Это привело к удобной фикции о том, что нет необходимости давить на Пекин по поводу его репрессий; достаточно было торговать с ним.

Немногие сегодня верят в это корыстное обоснование, но большинство правительств нашли новые способы оправдать статус-кво.Они продолжают уделять приоритетное внимание экономическим возможностям в Китае, но без претензии на стратегию повышения уважения к правам людей там.

Фактически, Коммунистическая партия Китая показала, что экономический рост может укрепить диктатуру, давая ей средства для обеспечения своего правления — тратить все, что требуется для поддержания власти, от легионов сотрудников службы безопасности, которых она нанимает, до режима цензуры, который она использует. поддерживает и конструирует всепроникающее состояние наблюдения. Эти огромные ресурсы, поддерживающие автократическое правление, лишают людей по всему Китаю возможности влиять на то, как ими управляют.

Эти события — музыка для ушей мировых диктаторов. Их правление, как они хотят заставить нас поверить, имея в виду Китай, также может привести к процветанию без раздражающего вмешательства свободных дебатов или состязательных выборов. Неважно, что история безответственных правительств изобилует экономической разрухой.

На каждого Ли Кван Ю, покойного сингапурского лидера, которого часто упоминают сторонники автократического правления, есть гораздо больше — Роберт Мугабе из Зимбабве, Николас Мадуро из Венесуэлы, Абдель Фаттах ас-Сиси из Египта, Омар аль-Башир из Египта. Судан, или Теодоро Обианг Нгема Мбасого из Экваториальной Гвинеи, который привел их страну к гибели.Безответственные правительства склонны ставить собственные интересы выше интересов своего народа. Они отдают приоритет своей власти, своим семьям и своим друзьям. Частые результаты — пренебрежение, застой и стойкая бедность, если не гиперинфляция, кризисы общественного здравоохранения и экономический крах.

Даже в Китае безответственная система правительства не дает права голоса тем, кто не участвует в растущей экономике Китая. Чиновники хвастаются экономическим прогрессом страны, но цензурируют информацию о растущем неравенстве доходов, дискриминационном доступе к общественным благам, выборочном судебном преследовании за коррупцию и о каждом пятом ребенке, оставленном в сельской местности, когда их родители ищут работу в других частях страны. .Они скрывают насильственные сносы и перемещения, травмы и гибель людей, которые сопровождают некоторые крупные инфраструктурные проекты страны, а также постоянную инвалидность в результате небезопасных и нерегулируемых продуктов питания и лекарств. Они даже сознательно занижают количество людей с ограниченными возможностями.

Более того, не нужно возвращаться далеко в историю Китая, чтобы столкнуться с огромными человеческими жертвами безответственного правительства. Та же Коммунистическая партия Китая, которая сегодня провозглашает китайское чудо, только недавно привела к разрушительным последствиям Культурной революции и Большого скачка вперед, унесшего жизни десятков миллионов человек.

Китайская кампания против глобальных норм

Чтобы избежать глобальной негативной реакции за нарушение прав человека у себя дома, китайское правительство пытается подорвать международные институты, призванные их защищать. Китайские власти давно выступают против иностранной озабоченности по поводу прав человека как посягательства на ее суверенитет, но эти усилия были сравнительно скромными. Теперь Китай запугивает другие правительства, настаивая на том, чтобы они аплодировали ему на международных форумах и присоединились к его атакам на международную систему прав человека.

Пекин, кажется, методично выстраивает сеть сторонников поддержки, которые зависят от его помощи или бизнеса. Те, кто пересекают его, рискуют подвергнуться возмездиям, таким как угрозы в адрес Швеции после того, как независимая шведская группа вручила награду издателю из Гонконга (и гражданину Швеции), которого китайское правительство арестовало и насильственно исчезло после того, как он напечатал книги с критикой китайцев. правительство.

Подход Пекина противоречит самой цели международных прав человека.Там, где другие видят людей, подвергающихся преследованию, чьи права необходимо защищать, правители Китая видят потенциальный прецедент защиты прав, который может снова преследовать их. Используя свой голос, свое влияние, а иногда и свое вето в Совете Безопасности, китайское правительство стремится заблокировать меры Организации Объединенных Наций по защите некоторых из наиболее преследуемых людей в мире, отвернувшись от сирийского гражданского населения, которому подвергаются неизбирательные авиаудары российских и сирийских самолетов; мусульмане-рохинджа, этнически очищенные от своих домов в результате убийств, изнасилований и поджогов армией Мьянмы; Мирные жители Йемена подвергаются бомбардировкам и блокаде коалиции, возглавляемой Саудовской Аравией; и венесуэльский народ, страдающий от экономического разорения из-за коррупционного бесхозяйственности Николаса Мадуро.Во всех этих случаях Пекин скорее оставит жертв на произвол судьбы, чем создаст модель защиты прав, которая может обернуться бумерангом на его собственном репрессивном правлении.

Методы Пекина часто имеют некоторую тонкость. Китайское правительство принимает международные договоры о правах человека, но затем пытается переосмыслить их или подорвать их соблюдение. Он научился сотрудничать с ООН при проверке своих прав, не щадя усилий, чтобы помешать честному обсуждению.Он не позволяет местным критикам выезжать за границу, отказывает ключевым международным экспертам в доступе в страну, заставляет своих союзников — многие из которых заведомо репрессивны — воспевать его и часто представляет откровенно нечестную информацию.

Даже когда дело доходит до экономических прав, Пекин не хочет независимой оценки своего прогресса, потому что это потребует изучения не его предпочтительного показателя — роста валового внутреннего продукта, — а таких показателей, как состояние наименее благополучных в Китае, в том числе преследуемых. меньшинства и те, кто остался в сельской местности.И он определенно не хочет независимой оценки гражданских и политических прав, потому что уважение к ним создало бы систему ответственности — перед гражданскими активистами, независимыми журналистами, политическими партиями, независимыми судьями и свободными и справедливыми выборами, — которых оно намерено избегать.

Движущие силы

Хотя Китай является движущей силой этого глобального наступления на права человека, у него есть готовые сообщники. В их число входят диктаторы, автократы и монархи, которые сами постоянно заинтересованы в подрыве системы прав человека, которая могла бы привлечь их к ответственности.В их число также входят правительства, компании и даже академические учреждения, которые якобы привержены правам человека, но отдают предпочтение доступу к богатствам Китая.

Что еще хуже, несколько стран, которые когда-то могли рассчитывать на защиту прав человека, пропали без вести. Президент США Трамп был больше заинтересован в поддержке дружественных автократов, чем в защите стандартов прав человека, которые они нарушают. Европейскому Союзу, отвлеченному Брекситом, препятствующему со стороны националистических государств-членов и разделенному из-за миграции, было трудно принять сильный общий голос по правам человека.Даже когда люди вышли на улицы за права человека, демократию и верховенство закона в Алжире, Судане, Ливане, Ираке, Боливии, России и Гонконге на впечатляющую волну глобальных протестов, демократические правительства часто реагировали прохладно. и выборочная поддержка. Это несоответствие позволяет Китаю утверждать, что обеспокоенность по поводу его прав человека является вопросом политики, а не принципа.

Были редкие исключения из этого согласия с угнетением Китая.В июле в Совете ООН по правам человека представители 25 правительств впервые объединились в таком количестве, чтобы выразить озабоченность по поводу чрезвычайных репрессий в Синьцзяне. Примечательно, что, опасаясь гнева китайского правительства, никто не пожелал зачитать вслух заявление совету, как это принято. Вместо этого, найдя безопасность в цифрах, группа просто представила совместное заявление в письменной форме. Ситуация изменилась в октябре на Генеральной Ассамблее ООН, когда Соединенное Королевство зачитало вслух параллельное заявление аналогичной коалиции правительств, но первоначальные колебания показывают большое нежелание даже самых преданных своему делу стран бросать фронтальный вызов Китаю.Этот страх лежит в основе безнаказанности, которой Китай пользуется в международных кругах, несмотря на широкомасштабный характер его злоупотреблений.

Другие правительства были слишком счастливы принять Пекин. В ответ на эти два случая коллективной критики китайское правительство организовало свои собственные совместные заявления о поддержке, в которых бесстыдно аплодировали его «мерам по борьбе с терроризмом и дерадикализации в Синьцзяне», которые привели к «более сильному чувству счастья, удовлетворения, и безопасность.«Подписали до 54 правительств, включая таких отъявленных нарушителей прав человека, как Россия, Сирия, Северная Корея, Мьянма, Беларусь, Венесуэла и Саудовская Аравия. Эта галерея репрессивных правительств может не вызывать доверия, но их количество иллюстрирует тяжелую битву, с которой столкнулись несколько стран, желающих противостоять Китаю в вопросах прав человека.

Можно было бы надеяться, что Организация исламского сотрудничества (ОИС) — группа из 57 стран с преимущественно мусульманским большинством — встанет на защиту преследуемых мусульман Синьцзяна, как они поступили с мусульманами рохинджа, этнически очищенными Мьянмой. военный.Вместо этого ОИК выпустила хвалебный панегирик, похвалив Китай за «заботу о своих мусульманских гражданах». Пакистан, несмотря на свою роль координатора ОИК и соответствующую ему ответственность выступать против злоупотреблений, с которыми сталкиваются мусульмане, поддерживает такие усилия.

Примечательно, однако, что члены ОИК Турция и Албания поддержали призыв к проведению независимой оценки ООН в Синьцзяне, в то время как Катар отказался от возражений Китая. В общей сложности около половины государств-членов ОИК отказались подписаться под попытками Китая обелить свою репутацию в Синьцзяне — важный первый шаг, но вряд ли достаточный перед лицом таких массовых нарушений.

Члены ОИК и другие государства, не желающие бросить вызов Пекину, также участвовали в пропагандистских турах по Синьцзяну, организованных китайским правительством в ответ на критику задержания мусульман. Взойдя на Великую стену дезинформации, китайские власти абсурдно заявили, что это массовое лишение свободы было упражнением в «профессиональном обучении». Затем они организовали визит делегаций дипломатов и журналистов к некоторым из тех, кто проходит «стажировку». Та небольшая возможность свободно поговорить с мусульманскими заключенными быстро разрушила легенду.Постановочная выставка часто была настолько абсурдной, что даже опровергала себя, как, например, когда группу сокамерников заставляли петь на английском языке детскую песню «Если вы счастливы и знаете это, хлопайте в ладоши!»

Целью этих шоу-туров было неубедительность; это должно было дать правительствам повод не критиковать Пекин. Они были фиговым листком, за которым можно было спрятаться, алиби для безразличия.

Мировые лидеры, посетившие Китай, включая тех, кто считает себя борцами за права человека, показали ненамного лучше.Например, президент Франции Эммануэль Макрон посетил Китай в ноябре 2019 года, но публично не упомянул о правах человека. Приезжие лидеры обычно оправдывают такое публичное молчание, настаивая на том, что они поднимают вопрос о правах человека с китайскими официальными лицами в частных беседах. Но существует мало доказательств того, что такой закулисный подход приносит какую-либо пользу.

Сама по себе тихая дипломатия не может посрамить правительство, стремящееся к признанию в качестве законного и уважаемого члена международного сообщества.Вместо этого фотоснимки улыбающихся официальных лиц в сочетании с публичным молчанием о правах человека сигнализируют миру — и, что наиболее важно, народу Китая, который является главным проводником перемен, — что VIP-посетитель безразличен к репрессиям Пекина.

Элементы власти Китая

Китайские власти организуют свои атаки на критику прав человека отчасти за счет централизованного использования своего экономического влияния. Ни один китайский бизнес не может позволить себе игнорировать диктат Коммунистической партии, поэтому, когда доходят слухи о наказании страны за критику Пекина — например, отказом от покупки ее товаров — у компании нет другого выбора, кроме как подчиниться.В результате любое некитайское правительство или компания, стремящиеся вести бизнес с Китаем, если они публично выступают против репрессий в Пекине, сталкиваются не с рядом решений отдельных китайских компаний о том, как реагировать, а с одним центральным командованием, имеющим доступ ко всей На кону китайский рынок — 16 процентов мировой экономики. Например, после того, как генеральный менеджер Houston Rockets разозлил китайское правительство, написав в Твиттере о своей поддержке выступающих за демократию демонстрантов Гонконга, все 11 официальных китайских деловых партнеров Национальной баскетбольной ассоциации, включая туристический веб-сайт, производителя молока и фастфуд. пищевая цепочка — приостановлены связи с лигой.

Администрация Трампа — это правительство, которое было готово противостоять Китаю, о чем свидетельствует введение в октябре 2019 года санкций против Бюро общественной безопасности Синьцзяна и восьми китайских технологических компаний за их соучастие в нарушениях прав человека. Но сильная риторика официальных лиц США, осуждающих нарушения прав человека в Китае, часто подрывается похвалой Трампом Си Цзиньпина и других дружественных автократов, таких как Владимир Путин, Турции Реджеп Тайип Эрдоган, Абдель Фаттах ас-Сиси из Египта и Мохаммад бен Салман из Саудовской Аравии. , не говоря уже о внутренней политике администрации Трампа, нарушающей права, такой как жестокое и незаконное принудительное разлучение детей с их родителями на американо-мексиканской границе.

Это несоответствие позволяет Пекину игнорировать критику Вашингтона в области прав человека. Более того, ошибочный выход администрации Трампа из Совета ООН по правам человека из-за опасений по поводу Израиля проложил путь для китайского правительства к усилению влияния на это центральное учреждение по защите прав.

Важным инструментом влияния Китая была инициатива Си Си «Один пояс, один путь» (BRI) — инфраструктурная и инвестиционная программа стоимостью триллион долларов, которая облегчает доступ Китая к рынкам и природным ресурсам в 70 странах.Благодаря частому отсутствию альтернативных инвесторов, BRI обеспечил китайскому правительству значительную добрую волю среди развивающихся стран, даже несмотря на то, что Пекин смог переложить многие расходы на страны, которым он призван помочь.

Методы работы Китая часто способствуют укреплению авторитаризма в странах-«бенефициарах». Проекты BRI, известные своими беспроигрышными кредитами, в значительной степени игнорируют стандарты в области прав человека и окружающей среды. Они практически не допускают участия людей, которым может быть причинен вред.Некоторые из них заключаются в закулисных сделках, которые подвержены коррупции. Иногда они приносят пользу и укрепляют правящие элиты, закапывая народ страны горами долгов.

Некоторые проекты BRI печально известны: порт Хамбантота в Шри-Ланке, который Китай выкупил на 99 лет, когда погашение долга стало невозможным, или ссуда на строительство железной дороги Момбаса-Найроби в Кении, которую правительство пытается выплатить, заставляя грузовых перевозчиков использовать ее. несмотря на более дешевые альтернативы. Некоторые правительства, в том числе правительства Бангладеш, Малайзии, Мьянмы, Пакистана и Сьерра-Леоне, начали отказываться от проектов BRI, поскольку они не выглядят экономически целесообразными.В большинстве случаев испытывающий трудности должник стремится сохранить благосклонность Пекина.

Таким образом, вместо того, чтобы быть на самом деле «безусловным», займы BRI фактически навязывают отдельный набор политических условий, требующих поддержки антиправительственной программы Китая. Это обеспечивает в лучшем случае тишину, а в худшем — аплодисменты перед лицом внутренних репрессий Китая, а также помощь Пекину, поскольку это подрывает международные правозащитные институты.

Премьер-министр Пакистана Имран Хан, например, правительство которого является одним из основных получателей BRI, ничего не сказал о своих собратьях-мусульманах в Синьцзяне во время своего визита в Пекин, в то время как его дипломаты чрезмерно похвалили «усилия Китая по оказанию помощи его граждане-мусульмане.Точно так же Камерун выступил с ласковыми заявлениями похвалы Китаю вскоре после того, как Пекин простил миллионы долгов: ссылаясь на Синьцзян, он похвалил Пекин за «полную защиту [] осуществления законных прав населения этнических меньшинств», включая «нормальную религиозную деятельность и верования». ”

Китайские банки развития, такие как Китайский банк развития и Эксимбанк Китая, имеют растущий глобальный охват, но не имеют важнейших гарантий прав человека. Основанный в Китае Азиатский банк инфраструктурных инвестиций не намного лучше.Его политика призывает к прозрачности и подотчетности в финансируемых им проектах и ​​включает социальные и экологические стандарты, но не требует от банка выявления и устранения рисков для прав человека. Среди 74 членов банка есть много правительств, которые заявляют о соблюдении прав: большая часть Европейского союза, включая Францию, Германию, Нидерланды, Швецию и Соединенное Королевство, а также Канаду, Австралию и Новую Зеландию.

Подрывная деятельность Организации Объединенных Наций

Мы думали, что это учреждение может защитить наши права, когда государство их нарушает.Но это ничем не отличается.

— Китайский правозащитник об ООН, Женева, июнь 2016 г.

Китайское правительство, испытывающее аллергию на иностранное давление по поводу своих внутренних проблем с правами человека, не раздумывает перед выкручиванием рук, чтобы защитить свой имидж на международных форумах. Поскольку главной целью Организации Объединенных Наций является продвижение всеобщих прав человека, ООН стала ключевой мишенью. Давление ощущалось до самого верха. Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш не желает публично требовать прекращения массовых задержаний тюркоязычных мусульман в Китае, одновременно превознося экономические успехи Пекина и BRI.

В Совете ООН по правам человека Китай обычно выступает против практически всех правозащитных инициатив, критикующих ту или иную страну, если они не смягчены настолько, чтобы заручиться согласием этого правительства. В последние годы Китай выступал против резолюций, осуждающих нарушения прав человека в Мьянме, Сирии, Иране, Филиппинах, Бурунди, Венесуэле, Никарагуа, Йемене, Эритрее и Беларуси. Китай также стремится исказить международную правовую базу, предлагая, чтобы экономический прогресс предшествовал необходимости уважения прав, и настаивая на «беспроигрышном сотрудничестве» (впоследствии переименованном в «взаимовыгодное сотрудничество»), в котором права рассматриваются как вопрос добровольного сотрудничества. чем юридическое обязательство.

Когда в 2018 и 2019 годах в Совете по правам человека была проведена рутинная проверка ситуации с соблюдением прав человека в Китае, китайские официальные лица угрожали критически настроенным делегациям, призывая союзников хвалить их. Пекин также наводнил список выступающих, зарезервированный для организаций гражданского общества, спонсируемыми правительством группами, которым было поручено восхвалять его послужной список. Между тем, его дипломаты предоставили контрольному органу откровенно ложную информацию, пригрозили делегациям последствиями, если они посетят групповое обсуждение нарушений в Синьцзяне, и попытались помешать независимой группе, сосредоточенной на Синьцзяне, выступить в совете.В довершение всего, китайские власти установили большой фотоэкран возле залов заседаний ООН, на котором уйгуры были счастливы и благодарны им.

В штаб-квартире ООН в Нью-Йорке главной задачей китайского правительства было избежать обсуждения своего поведения в Синьцзяне. Часто работая в тандеме с Россией, Китай также проявляет все более регрессивный подход к любым действиям в области прав человека в Совете Безопасности, где у него есть право вето. Например, Пекин ясно дал понять, что он не потерпит давления на Мьянму, несмотря на заключение миссии ООН по установлению фактов о том, что высшее военное руководство Мьянмы должно быть расследовано и привлечено к ответственности за геноцид.Наряду с Россией Китай противился — хотя и безуспешно — Совету Безопасности даже при обсуждении гуманитарного кризиса в Венесуэле. В сентябре, когда 3 миллиона мирных жителей столкнулись с неизбирательной бомбардировкой российских и сирийских самолетов, Китай присоединился к России, чтобы наложить вето на требование Совета Безопасности о перемирии.

Глобальная цензура

Мы самоуправляемся…. Все [кто участвует в студенческом салоне] напуганы. Я думаю, что именно этот страх создает страх, он действительно работает.

— Студент университета, Ванкувер, июнь 2018 г.

В дополнение к давним практикам, таким как цензура доступа к иностранным СМИ, ограничение финансирования из зарубежных источников национальным группам гражданского общества и отказ в выдаче виз ученым и другим лицам, Пекин в полной мере воспользовался корпоративным поиском прибыли, чтобы расширить свою цензуру на критики за рубежом.В последние годы множество компаний уступили Пекину за предполагаемые нарушения или за критику Китая со стороны своих сотрудников.

Гонконгская авиакомпания Cathay Pacific пригрозила уволить сотрудников в Гонконге, которые поддерживали там демократические протесты 2019 года или участвовали в них. Генеральный директор Volkswagen Герберт Дисс сказал Би-би-си, что он «не знал» о сообщениях о лагерях для заключенных, в которых содержатся тысячи мусульман в Синьцзяне, хотя Volkswagen имеет там завод с 2012 года.Marriott уволила менеджера по соцсетям за то, что ему «понравился» твит, в котором компания восхваляла Тибет за то, что она называет Тибет страной, и пообещала «гарантировать, что подобные ошибки больше не повторится». Гигант бухгалтерского учета PwC опроверг заявление, опубликованное в гонконгской газете в поддержку демократических протестов, которые, как утверждается, были размещены сотрудниками бухгалтерских фирм Большой четверки. Голливуд все чаще подвергает свои фильмы цензуре из-за чувствительности Пекина, например, удаление в цифровом формате тайваньского флага с бомбардировщика Тома Круза в недавнем продолжении фильма 1986 года «Top Gun.

Этот список показателен. Во-первых, он демонстрирует, насколько малы и незначительны кажущиеся пренебрежения, вызывающие гнев различных голосов в Китае. Несмотря на то, что Великий брандмауэр не позволяет большинству людей в Китае узнавать о критике за границей, и хотя Коммунистическая партия Китая выделяет огромные ресурсы на цензуру в социальных сетях дома и распространение там своей пропаганды, влиятельные деятели в Китае по-прежнему негодуют на иностранную критику. Помня об этом, компании, стремящиеся вести бизнес с Китаем, часто заставляют замолчать себя и своих сотрудников даже без указа из Пекина.

Во-вторых, это показывает, что китайская цензура становится глобальной угрозой. Достаточно плохо, чтобы компании соблюдали ограничения цензуры при работе внутри Китая. Гораздо хуже навязывать цензуру своим сотрудникам и клиентам по всему миру. Нельзя больше делать вид, что подавление независимыми голосами Китая прекращается на его границах.

Проблемы со свободой слова также возникают в университетах по всему миру. Цель поддерживать поток студентов из Китая, которые часто платят за обучение полностью, может легко стать для университетов поводом избегать неудобных предметов.В Австралии, Канаде, Великобритании и США некоторые пропекинские студенты пытались прекратить дискуссии в кампусах о нарушениях прав человека в Гонконге, Синьцзяне или Тибете. В других случаях студенты из Китая, которые хотят присоединиться к обсуждению в кампусе идей, которые были бы табуированы дома, чувствуют, что не могут, опасаясь, что о них доложат китайским властям. В таких случаях университеты мало что сделали публично для отстаивания права на свободу слова.

Эта тенденция только усугубляется целенаправленными усилиями Пекина по привлечению китайских граждан за границей для распространения своих взглядов и отслеживания друг друга, а также для сообщения о любой критике правления Си Цзиньпина.Например, сотрудники китайского посольства в Вашингтоне встретились и похвалили группу студентов за осуждение китайского студента в Университете Мэриленда за критику китайского правительства в речи на церемонии открытия.

Китайские власти также регулярно угрожают в Китае родственникам диссидентов за границей, чтобы заставить замолчать их критику. Консультант по технологиям из Ванкувера сказал: «Если я публично критикую [Коммунистическую партию Китая], пенсионные пособия моих родителей, их пособия по медицинскому страхованию могут быть лишены».Журналист китайской газеты из Торонто, родители которой в Китае подвергались преследованиям за ее работу, сказала: «Я не думаю, что здесь есть свобода слова. Я не могу свободно отчитываться ».

Цензура также представляет угрозу, поскольку китайские технологии распространяются за границу. WeChat, платформа социальных сетей в сочетании с приложением для обмена сообщениями, широко используемым китайцами дома и за рубежом, подвергает цензуре политические сообщения и блокирует аккаунты пользователей по политическим мотивам, даже если они находятся за пределами Китая.

Принимая вызов

Чрезвычайная угроза требует соразмерного ответа — и многое еще можно сделать для защиты прав человека во всем мире от лобовой атаки Пекина.Несмотря на силу и враждебность китайского правительства к правам человека, его рост в качестве глобальной угрозы правам не остановить. Решение этой задачи требует радикального отказа от доминирующего самоуспокоения и обычного подхода к работе. Он требует беспрецедентной реакции со стороны тех, кто все еще верит в мировой порядок, в котором права человека имеют значение.

Правительства, компании, университеты, международные учреждения и другие лица должны поддержать тех, кто в Китае и из Китая борется за свои права.Прежде всего, никто не должен отождествлять китайское правительство с народом Китая. Это обвиняет целый народ в злоупотреблениях правительства, которое они не имели права голоса при выборе. Вместо этого правительства должны поддерживать критические голоса в Китае и публично настаивать на том, что в отсутствие подлинных выборов Пекин не представляет там людей.

Подобно тому, как правительства перестали продвигать удобную выдумку о том, что торговля сама по себе способствует правам человека в Китае, они должны отказаться от обнадеживающего, но ложного мнения о том, что достаточно тихой дипломатии.Вопрос, который следует задать высокопоставленным лицам, посещающим Пекин, которые утверждают, что обсуждают положение с правами человека в Китае, заключается в том, слышит ли их народ Китая — главный двигатель перемен. Чувствуют ли эти люди воодушевление или разочарование от визита? Слышат ли они голос сочувствия и озабоченности или видят только фотосессию при подписании большего количества коммерческих контрактов? Регулярно и публично призывая Пекин к репрессиям, правительства должны поднять цену таких злоупотреблений, одновременно подбадривая жертв.

Китайскую модель репрессивного экономического роста можно опровергнуть, подчеркнув риски необъяснимого правления, от миллионов людей, оставшихся в Китае, до разрушений, причиненных такими, как Мугабе из Зимбабве или Мадуро из Венесуэлы.Привлечение внимания к тому, как диктаторы всего мира заявляют, что они служат своему народу, а на самом деле служат самим себе, выполняет во многом ту же цель.

Правительствам и международным финансовым учреждениям следует предложить убедительные и уважающие права альтернативы безусловным кредитам Китая и помощи в целях развития. Им следует использовать свое членство в таких организациях, как Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, чтобы продвигать высочайшие стандарты прав человека в процессе развития, а не вести глобальную гонку ко дну.

Правительства, приверженные правам человека, должны быть внимательны к двойным стандартам «китайской исключительности», которые могут закрасться в их поведение и позволить Пекину избежать нарушений, за которые будут брошены вызовы более бедным и менее могущественным правительствам. Если они стремятся привлечь чиновников Мьянмы к ответственности за жестокое обращение с мусульманами, то почему не китайские чиновники? Если они внимательно относятся к попыткам Саудовской Аравии или России купить легитимность, почему бы не сделать аналогичные попытки Китая? Если они поощряют дискуссии о нарушениях прав человека Израилем, Египтом, Саудовской Аравией или Венесуэлой, то почему не Китаем? Они справедливо оспорили ужасное отделение детей от родителей на границе США и Мексики администрацией Трампа, так почему бы также не оспорить отделение китайским правительством детей от их родителей в Синьцзяне?

Правительствам следует сознательно противостоять китайской стратегии «разделяй и властвуй», чтобы сохранить молчание о своем угнетении.Если каждое правительство в одиночку столкнется с выбором между поиском экономических возможностей Китая и выступлением против китайских репрессий, многие предпочтут молчание. Но если правительства объединятся для решения проблемы нарушения Китаем прав человека, баланс сил изменится. Например, если Организация исламского сотрудничества выразит протест против репрессий правительства Китая в отношении тюркских мусульман в Синьцзяне, Пекину придется принять ответные меры против 57 стран. Китайская экономика не может захватить весь мир.

Точно так же компании и университеты должны разработать и продвигать кодексы поведения в отношениях с Китаем. Строгие общие стандарты затруднили бы Пекину изгнание тех, кто отстаивает основные права и свободы. Эти стандарты также сделают принципиальные вопросы более важным элементом общественного имиджа учреждений. Потребителям было бы лучше настаивать на том, чтобы эти учреждения не уступали китайской цензуре как цене за получение китайского бизнеса, и что они никогда не должны извлекать выгоду из злоупотреблений со стороны Китая или способствовать им.Правительствам следует жестко регулировать технологии, которые позволяют осуществлять массовую слежку и репрессии в Китае, а также укреплять меры защиты конфиденциальности, чтобы сдерживать распространение таких систем слежки.

Университеты, в частности, должны предоставить пространство, где студенты и ученые из Китая могут узнать о китайском правительстве и критиковать его, не опасаясь, что их будут контролировать или сообщать. И они никогда не должны мириться с ограничением Пекином академической свободы кого-либо из их студентов или ученых.

Помимо публикации заявлений, правительства, приверженные правам человека, должны удвоить межрегиональные информационно-пропагандистские усилия с целью представления резолюции в Совете ООН по правам человека об учреждении миссии по установлению фактов, чтобы мир мог знать, что происходит в Синьцзяне. .Эти государства также должны заставить обсуждение Синьцзяна в Совете Безопасности ООН, чтобы китайские официальные лица понимали, что им придется ответить за свои действия.

Говоря более фундаментально, государства-члены ООН и высокопоставленные должностные лица должны защищать Организацию Объединенных Наций как независимый голос по правам человека. Например, до тех пор, пока не будет создана миссия ООН по установлению фактов, решающее значение имеют отчеты Верховного комиссара ООН по правам человека, а также экспертов Совета по правам человека. Если Китаю удастся оставить ООН беззубой в вопросах прав человека, пострадают все.

Правительства, приверженные правам человека, также должны перестать относиться к Китаю как к респектабельному партнеру. Отношение к китайским чиновникам с красной ковровой дорожки должно быть обусловлено реальным прогрессом в области прав человека. Государственный визит должен сопровождаться публичным требованием предоставить следователям ООН независимый доступ в Синьцзян. Китайским чиновникам следует дать понять, что они никогда не получат той респектабельности, к которой они стремятся, пока они будут преследовать свой народ.

На более целенаправленном уровне китайские чиновники, непосредственно причастные к массовым задержаниям уйгуров, должны стать персонами нон грата.Их счета в иностранных банках следует заморозить. Им следует опасаться судебного преследования за свои преступления. И китайские компании, которые строят и помогают управлять лагерями для заключенных в Синьцзяне, и любая компания, которая эксплуатирует труд заключенных или предоставляет инфраструктуру наблюдения и обработку больших данных, должны быть разоблачены и принуждены к прекращению.

Наконец, мир должен признать, что возвышенная риторика Си Цзиньпина о создании «сообщества общего будущего для человечества» на самом деле является угрозой — видением прав во всем мире, как это определено и терпимо Пекином.Пора признать, что китайское правительство стремится отвергнуть и изменить международную систему прав человека, основанную на убеждении, что достоинство каждого человека заслуживает уважения — что независимо от государственных интересов, поставленных на карту, существуют ограничения на то, что государства могут делать с людьми.

Если мы не хотим вернуться в эпоху, когда люди являются пешками, которыми можно манипулировать или отбрасывать их по прихоти своих повелителей, атакам китайского правительства на международную систему прав человека необходимо противостоять.Пришло время занять позицию. На карту поставлены десятилетия прогресса в области прав человека.

Эмигрантов призвали вернуть на родину свои навыки

Ситуация в сфере занятости радикально изменилась после того, как рецессия вынудила тысячи самых талантливых ирландцев уехать за границу в поисках работы. Многие из этих людей теперь счастливо устроились на новую карьеру за границей, но с возвращением ирландской экономики в норму, работодатели здесь надеются соблазнить некоторых вернуться навсегда.

Недавно была объявлена ​​рекламная кампания, призванная побудить эмигрантов, прибывающих домой на Рождество, подумать о том, чтобы вернуться сюда жить и работать на постоянной основе. Инициатива правительства, которую также поддерживают многие крупнейшие работодатели штата, включает серию плакатов и рекламных объявлений, которые будут размещены в аэропортах по всей Ирландии.

Объявления, все с хэштегом #hometowork, встретили приглушенный отклик со стороны эмигрантов, судя по комментариям, оставленным пользователями блога и форума Irish Times Generation Emigration.

Тем не менее, с учетом того, что каждую неделю создается до 1000 рабочих мест и возникает нехватка навыков во многих ключевых отраслях промышленности, правительство и работодатели понимают, что поощрения иностранных граждан восполнять пробелы путем переезда сюда недостаточно.

Открывая недавно четвертый Глобальный ирландский экономический форум в Дублинском замке, Таосич Энда Кенни сказал, что привлечение ирландских эмигрантов домой является ключом к поддержанию нашего экономического восстановления.

По словам г-на Кенни, 2016 год станет первым годом с 2008 года, когда количество ирландцев, возвращающихся из-за границы, превысит количество уезжающих. Но поскольку Taoiseach нацелена на возвращение 70 000 эмигрантов в период с настоящего момента до 2020 года, у Ireland Inc есть работа, пытающаяся продать преимущества этого места тем, кто сделал комфортную карьеру за границей.

«Я не видел таких попыток привлечь диаспору, возвращающуюся на Рождество, с 2000 года», — сказал Адриан МакГеннис, исполнительный директор Sigmar Recruitment.«Многие предприятия, рекрутеры и правительство инвестируют в инициативы по привлечению ирландцев, возвращающихся на родину, и побуждают их подавать заявки на вакансии в Ирландии».

По словам МакГенниса, наиболее востребованными в настоящее время секторами являются ИТ, бухгалтерский учет, финансовые услуги, строительство и продажи.

Один из ведущих ИТ-работодателей Ирландии, Microsoft, объявил ранее в этом месяце, что ищет 160 новых сотрудников.В это число входят 60 стажеров, но есть 100 должностей для опытных и квалифицированных сотрудников.

«Несколько организаций нацелены на вывески в аэропорту. Пресса, радио и, возможно, телевидение будут широко использоваться в период праздников, но социальные сети будут наиболее часто используемым средством для привлечения этих потенциальных кандидатов. Существует множество продуманных кампаний, нацеленных на конкретные навыки посредством сосредоточения внимания на соответствующих цифровых каналах », — добавил МакГеннис.

Мариано Мамертино, аналитик по экономическим исследованиям на веб-сайте Indeed. com, сказал, что сезон отпусков — идеальное время для нацеливания на кандидатов.

«Рождественский сезон, когда тысячи эмигрантов возвращаются домой, чтобы навестить свои семьи, предоставляет компаниям прекрасную возможность привлечь внимание тех, кто хочет вернуться навсегда.Что касается тенденций в поиске работы, мы традиционно наблюдаем всплеск поиска новых ролей сразу после Рождества, что отчасти вызвано эмигрантами, которые смотрят, может ли временное посещение дома стать постоянным »,

«Некоторые отрасли облегчают возвращение людей. Например, в сфере здравоохранения вы видели введение пакетов репатриации для медсестер, и многие фирмы частного сектора предлагают щедрые пакеты услуг по переезду, чтобы соблазнить нужного человека вернуться домой », — добавил он.

Компании, работающие в сфере высоких технологий и цифровых технологий, давно предупреждают о нехватке квалифицированного персонала в Ирландии с некоторым предупреждением о том, что, если проблема не будет решена, восстановление экономики может остановиться.

Indeed, которая сама недавно объявила о планах увеличения штата в Дублине, также стремится привлечь внимание тех, кто вернулся домой на Рождество.

«Недавно мы объявили о планах увеличить более чем вдвое численность нашей ирландской команды, добавив 300 новых сотрудников к концу 2017 года.Для многих ролей мы предоставим пакет услуг по переезду для международных кандидатов, которые прибывают в Ирландию, и это будет включать помощь ирландским эмигрантам, которые, возможно, уехали во время экономического спада, но теперь хотят вернуться домой », — сказал Мамертино.

Строительство, возможно, наиболее пострадавший сектор во время рецессии, входит в число тех отраслей, которые сейчас серьезно нуждаются в сотрудниках.

Последние данные о занятости показывают, что из 56000 человек, недавно вышедших из Live Register, 15000 (или 26.7%) были из строительного сектора. Энн Клири, директор по связям с общественностью Федерации строительной индустрии (CIF), сказала, что многие из тех рабочих, которые имели квалификацию и опыт, нашли работу. Приоритетом CIF в настоящее время является повышение квалификации людей, все еще числящихся в реестре, и оказание помощи работодателям в преодолении препятствий для приема учеников.

«Наличие квалифицированных специалистов — это проблема, которая может повлиять на восстановление по мере его ускорения.Есть определенные навыки, которые пользуются огромным спросом, в том числе геодезисты, инженеры, менеджеры проектов, слесари-монтажники, операторы заводов, сварщики, специалисты по остеклению, каменщики и столяры », — сказала она.

«Мы активно поддерживаем правительственную кампанию по возвращению людей домой, особенно потому, что строительная отрасль больше всего пострадала от эмиграции. Возвращение этих людей поможет обеспечить способность сектора выполнять планы и проекты, необходимые для поддержки восстановления страны.

«Необходимо донести информацию о том, что это стабильная отрасль, и что правительство и бизнес могут сыграть центральную роль в активном изложении этой истории», — добавила г-жа Клири.

Engineers Ireland, представляющая 24 000 инженеров, соглашается, что существует значительный спрос на высококвалифицированных сотрудников для удовлетворения требований растущей экономики.

«Выпускники инженерных специальностей будут пользоваться большим спросом из-за очень малого количества подходящих специалистов.Возможности трудоустройства для ирландских инженеров также увеличились в таких отраслях, как ИКТ, медицина и энергетика. Во многих случаях работодатели активно стремятся переподготовить или повысить квалификацию инженеров, чтобы устранить пробелы в занятости в этих отраслях », — сказала генеральный директор Engineers Ireland Кэролайн Спиллейн.

«Ирландские компании в течение некоторого времени также участвовали в программах набора персонала за границу, чтобы найти и привлечь высококвалифицированных инженеров для работы в Ирландии.Здешние компании активно нацелены на ирландских инженеров, которые возвращаются домой на Рождество, через рекламу в бортовых журналах, рекламу на радио и рекламу на веб-сайтах. В последние годы также проводились специальные ярмарки вакансий в период между Рождеством и Новым годом », — добавила она.

Одной из самых больших историй успеха Ирландии за последние годы стал фармацевтический сектор, в котором сейчас непосредственно занято более 24 500 человек, и такое же количество сотрудников оказывает ему услуги.

«В секторе наблюдается нехватка квалифицированных кадров, и это произошло очень быстро. Доступно много вакансий, и мы прогнозируем, что в ближайшие пару лет должно быть создано около 3000 вакансий », — сказал Мэтт Моран, директор дочерней компании Ibec PharmaChemical Ireland.

«Мы пытаемся побудить правительство сделать больше, чтобы помочь ирландцам вернуться сюда навсегда.Компании усиленно ищут людей, и это становится все труднее, поэтому разведка за границей станет для нас жизнеспособным вариантом, если мы сможем заставить людей вернуться и остаться », — сказал он.

Его взгляды разделяет Лиам Мюррей, глава отдела кадров MSD в Ирландии, который обрисовал в общих чертах, как компания стремится поощрять ирландцев вернуться домой.

«Мы постоянно используем глобальную сеть MSD, чтобы связаться с ирландской диаспорой, которая могла начать свою карьеру в MSD Ireland — многие из которых вернутся домой на Рождество, — чтобы они знали о возможностях наших ирландских операций», он сказал.

Профессиональные услуги

Фирмы, оказывающие профессиональные услуги, могут не испытывать таких трудностей, как компании в других секторах, но все же есть потребность в подборе персонала. PricewaterhouseCoopers (PwC), которая ранее в этом месяце объявила о планах нанять дополнительно более 500 сотрудников, входит в их число.

«PwC стремится привлекать таланты, приезжающие из-за границы, а также в Ирландию в следующих ключевых областях знаний: гарантии, технологии, цифровые данные, аналитика данных, кибербезопасность, финансовая эффективность, соблюдение нормативных требований, управление рисками, сделки и международный налогов, а также финансовых услуг и управления фондами », — сказал Фергал О’Рурк, управляющий партнер PwC в Ирландии.

«Как и во многих других организациях, поиск нужных специалистов остается ключевой задачей, и мы вкладываем в нее много времени и ресурсов».

Финансово-экономический кризис и развивающиеся страны

1 Мировые меры по преодолению серьезнейшего экономического кризиса со времен Великой депрессии 1930-х годов начали проявлять первые признаки восстановления в конце лета — начале осени 2009 года.Большинство прогнозов по-прежнему осторожны. Так, непосредственно перед встречей министров финансов Группы 20 (G-20) в Лондоне в начале сентября управляющий директор Международного валютного фонда (МВФ) Доминик Стросс-Кан выразил обеспокоенность по поводу того, что восстановление экономики и хрупкие, и малоподвижные. Он предостерег от роста без занятости и от преждевременного прекращения программ экономического стимулирования, а также потребовал согласованных мер в международном плане (Strauss-Kahn 2009).

2Различные прогнозы, особенно для Китая, Индии, Бразилии, Японии и некоторых других азиатских стран, были оптимистичными. Экономическая комиссия Организации Объединенных Наций (ООН) для Латинской Америки и Карибского бассейна также предсказала возвращение к положительному росту в 2010 году. Но далеко не все страны и регионы сообщили об улучшении экономических перспектив в начале осени. Кризис никоим образом не закончился для большинства развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

3 Каким бы непоследовательным ни был нынешний план восстановления, было аналогичное несогласованность в воздействии финансового и экономического кризиса на отдельные страны и регионы мира.Долгое время существовала надежда, что пороговые и развивающиеся страны смогут отключиться от финансового кризиса в развитых странах Америки и Европы благодаря улучшению их макроэкономических структурных условий. Однако идея выхода из кризиса оказалась ложной. Кризис действительно повлиял на развивающиеся страны, главным образом через финансовые потоки и через торговлю. Развивающиеся страны и международные организации предприняли ряд шагов для смягчения последствий кризиса, но с разными результатами.Повестка дня международных дискуссий по-прежнему определяется с учетом интересов богатых стран.

• 1 Южный бюллетень Центра Юга подробно показывает, как на развивающиеся страны повлиял (…)

4Кризис зародился в крупных финансовых центрах развитых стран. Сила воздействия на развивающиеся страны и страны с переходной экономикой стала очевидной только постепенно.Ситуация новая; предыдущие кризисы распространились из развивающихся стран. На этот раз жертвами кризиса стали развивающиеся страны, но не они. «Причины мирового финансового кризиса кроются в финансовой и экономической политике развитых стран, в первую очередь Соединенных Штатов (США). Развивающиеся страны не несут за это ответственности, но сейчас они серьезно пострадали », — написал Мартин Хор, новый директор Южного центра в Женеве1.

5 Сеть стран третьего мира (2008 г.) сообщила, что Экономическая комиссия ООН для Азии и Тихого океана фактически зарегистрировала «фазу повышенной нестабильности», но в то время они лишь минимально снизили свои прогнозы роста.В обновленном МВФ за июль 2008 года Докладе о глобальной финансовой стабильности (IMF GFSR) 2 МВФ, со своей стороны, зарегистрировал ослабление роста в странах с пороговым уровнем и повышенный риск инфляции. Заимствования за рубежом стали дороже; инвесторы стали более внимательными к рискам. Но МВФ по-прежнему охарактеризовал «пороговые» страны как достаточно устойчивые к кризисам. В течение 2008 года глобальный финансовый и экономический кризис в полной мере затронул развивающиеся страны и страны с переходной экономикой.Впоследствии МВФ, Всемирный банк и другие организации постоянно снижали свои прогнозы роста для Азии, Латинской Америки и, прежде всего, Африки3. Высокие темпы роста исчезли, и многим странам даже пришлось мириться с сокращением экономического производства. ####

6 Согласно данным МВФ, апрель 2009 г., «Перспективы развития мировой экономики», (ПРМЭ МВФ), задержки роста в пороговых и развивающихся странах были выше, чем в промышленно развитых странах.Таким образом, по сравнению с их потенциалом роста развивающиеся страны и страны с переходной экономикой сильнее пострадали от глобального финансово-экономического кризиса, чем промышленно развитые страны, которые его спровоцировали.

7Снижение экономического роста повлекло за собой падение дохода на душу населения, по крайней мере, в странах с высокими темпами роста населения. Макроэкономически кризис проявился в увеличивающемся дефиците торгового и платежного баланса, сокращении валютных резервов, девальвации валюты, повышении темпов инфляции, увеличении задолженности и резком увеличении дефицита государственного бюджета.

• 4 Международные агентства сообщили о социальных беспорядках в Болгарии, Китае и Латвии.

8Это оказало прямое влияние на условия жизни населения. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) (2009) подсчитала, что падение темпов роста обошлось 390 миллионам беднейших людей в Африке, то есть тем, кто должен выжить на сумму, эквивалентную 1 доллару США в день, в общей сложности около 18 долларов США. млрд или 46 долларов на человека.Это эквивалентно падению среднего дохода на душу населения на одну пятую. Международная организация труда (МОТ) (2008) опасается, что к концу 2009 года число безработных может вырасти примерно до 50 миллионов. Дисбаланс усиливается. Незадолго до встречи Большой двадцатки в Вашингтоне в ноябре 2008 года Всемирный банк подсчитал, что падение темпов роста на 1% приведет к абсолютной бедности 20 миллионов человек (World Bank 2008). Шесть месяцев спустя Всемирный банк предсказал, что число бедных еще больше возрастет в половине развивающихся стран.Среди стран с низкими доходами пострадало до одной трети, а в странах к югу от Сахары — до трех четвертей (World Bank GMR 2009). Это означает, что для многих стран цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, отошли на второй план. Как следствие, в некоторых странах уже произошли общественные беспорядки4. В своем последнем ежегоднике международная сеть Social Watch (2009) сообщает в многочисленных материалах местных организаций гражданского общества о том, как кризис субъективно повлиял на отдельные страны.

9Кризис не повлиял на все регионы, страны и группы населения одинаково или в одном временном масштабе. Паттерны развивались по-разному для каждой страны. С другой стороны, схемы каналов передачи ясны (Te Velde 2008; IDS 2008; Toporowski 2009). Финансовый и экономический кризис промышленно развитых государств распространился на развивающиеся страны главным образом через финансовые потоки и через торговлю. Чем ближе развивающаяся страна к мировой экономике, тем сильнее и быстрее воздействие кризиса.

10 Очевидно, крах фондовых бирж в крупных финансовых центрах в мае 2008 года также незамедлительно перенесся на фондовые биржи наиболее важных развивающихся стран. Например, фондовые биржи Китая, Индии, России, Южной Африки и Бразилии последовали этому примеру. За неделю индекс Morgan Stanley Capital International Emerging Market Index, отражающий фондовые рынки в странах с пороговым значением, упал на 23%.Для этих стран характерно то, что у них уже есть высокоразвитый финансовый сектор, связанный с другими странами. Чем слабее правила в стране, тем больше она подвержена риску.

11Особенно серьезно пострадали страны, чьи суверенные фонды благосостояния были инвестированы в токсичные, теперь резко обесцененные ценности, такие как Сингапур и нефтедобывающие государства на Ближнем Востоке. Убытки на фондовом рынке также сильно повлияли на такие страны, как Чили, пенсионные фонды которых включают акции промышленно развитых стран.

12 Чистый поток капитала в развивающиеся страны резко сократился. По данным Всемирного банка, потоки капитала в развивающиеся страны в 2008 году снизились до 727 миллиардов долларов США. В предыдущем году они все еще составляли почти 1 160 миллиардов долларов США (см. Таблицу 1). Всемирный банк и МВФ ожидают резкого спада в текущем году. Институт международных финансов подтвердил явное обратное и в июне 2009 года предсказал, что потоки капитала в текущем году на быстро развивающихся рынках (28 пороговых стран) составят 141 миллиард долларов США, что составляет менее половины показателя 2008 года (392 миллиарда долларов США) и только пятую часть. от потока в 2007 году, который составил 888 миллиардов долларов США (IIF 2009).Прежде всего, очень сильно пострадали страны Восточной Европы, особенно Россия и Украина. Вывод иностранного капитала привел к девальвации валют в развивающихся странах.

• 5 Одним из примеров было запланированное поглощение южноафриканского горнодобывающего конгломерата компанией Xstrata (Цуг). При t (…)

13Следовательно, сократились не только потоки портфельных и прямых инвестиций в развивающиеся страны, но также сократились кредиты коммерческих банков и небанковское финансирование.Что касается прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в развивающиеся страны, Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) сообщила о слабом росте в 7% по падающей кривой в 2008 году. В 2007 году рост все еще составлял целых 21% ( ЮНКТАД 2009). По прогнозам ЮНКТАД, в первом квартале 2009 года ПИИ сократятся на 25% в развивающихся странах и на 40% в странах с переходной экономикой. Инвесторы переводили свои средства в якобы менее рискованные страны. Плохие экономические перспективы сдерживали инвестиционные планы.Запланированные поглощения5 были отложены или аннулированы. Кредитный кризис затруднил финансирование таких проектов.

Таблица 1: Потоки капитала в развивающиеся страны, 2005-08 гг. (В млрд. Долл. США)

Источник: Всемирный банк Global Development Finance (2009), таблица 2.1, стр. 40. В таблице использовано сокращение: e: оценка.

14Глобальные банки, испытывающие в настоящее время трудности, предоставляют все меньше и меньше кредитов развивающимся странам и странам с переходной экономикой.В 2009 году было даже нетто изъятие кредитов. К концу 2008 г. получение займов правительствами и частными предприятиями в развивающихся странах практически прекратилось. Заметно выросли премии за риск и процентные ставки для развивающихся стран на рынках облигаций. В течение первых девяти месяцев 2008 года Бразилия испытала утечку капитала в размере 13 миллиардов долларов США, Аргентина — 20 миллиардов долларов США, Мексика и Венесуэла — по 19 миллиардов долларов США каждая6. Наконец, кредитный бизнес был прекращен, когда средства были заимствованы по низким ставкам, т.е.грамм. в Японии или Швейцарии и инвестировали в страны с высоким процентом («кэрри-трейд»).

• 7 Например, Малайзия постановила прекратить участие, Испания снизила квоту для марокканских сезонных (…)

15 Во многих странах денежные переводы мигрантов, которые в последние годы неуклонно росли, остались на прежнем уровне или даже снизились. Особенно сильно пострадали страны, в которых доля денежных переводов в потоке капитала была значительной, например, государства Центральной Америки и Индия (World Bank 2009; Awad 2009; Burki and Mordasini 2009).Остановка или обратное движение денежных переводов часто сопровождалось замораживанием привлечения иностранной рабочей силы или даже репатриации иностранных рабочих.7

• 8 ЮНКТАД также обратила внимание на это в своей аналитической записке № 7, март 2009 г. http://www.unctad.org/en (…)
• 9 Ирландия и Италия уже объявили о сокращении своей помощи, а также Литва и Эстония (…)

16 Наконец, существует угроза регресса или, по крайней мере, стагнации официальной помощи в целях развития (ОПР).Однако в 2008 году Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) сообщила об увеличении ОПР, предоставленной странами-членами, до 0,3% валового национального дохода (ВНД) (OECD 2009). Согласно ОЭСР, если количественные цели, поставленные на 2010 год, будут достигнуты, странам-членам придется еще больше увеличить свою помощь8. Во время предыдущих кризисов государства-доноры всегда сокращали свою помощь. Государства-доноры со значительным бюджетным дефицитом и растущим государственным долгом снижают приоритетность помощи в целях развития.9 Это окажет давление прежде всего на те развивающиеся страны, в которых на ОПР приходится значительная часть поступающего капитала.

• 10 См .: Наименее развитые страны больше всего страдают от спада мировой торговли , Международный торговый центр, Пр (…)

17 Из-за мирового экономического спада произошло резкое падение спроса на товары и услуги со стороны развивающихся и развивающихся стран.Падение темпов роста в Китае и Индии также повлекло за собой падение их спроса на энергию и минеральное сырье, особенно из Африки. Падение цен и объемов экспорта привело к падению экспортных доходов (UNCTAD 2009c). В 49 беднейших развивающихся странах экспортный доход сократился на 43,8% в течение первых шести месяцев 2009 года10. Чем важнее экспорт развивающихся стран в США, Европу или страны с более крупными пороговыми значениями, или чем большая гибкость доходов цен на экспортные товары, тем сильнее влияние на экспорт страны.Учитывая близость к США, Мексика является ярким примером. Ежемесячные темпы роста экспорта текстиля из Бангладеш снижались до апреля 2009 г .; с тех пор они были отрицательными. В июле 2009 года Бангладеш экспортировал на 10% меньше, чем в том же месяце предыдущего года. В Кении центральный банк предупредил о падении экспорта цветов. В Замбии экспортные поступления меди упали на 54% в течение первого квартала 2009 года. Туристические направления в Карибском бассейне и Африке столкнулись со спадом доходов.Чем выше доля экспорта в валовом внутреннем продукте (ВВП) страны, тем сильнее влияние сокращения спроса во время кризиса. Страна, в которой на один сектор приходится значительная часть экономики, была особенно подвержена риску скопления, как в случае Словацкой Республики с ее автомобильной промышленностью и Украины с ее сталелитейной промышленностью.

18Низкий доход государства также может сопровождаться снижением доходов от экспорта, как в случае с Кот-д’Ивуаром, Лесото и Свазилендом, где 40-50% доходов государства получают за счет таможенных пошлин (IMF 2009e).

19В богатых странах обсуждение того, как справиться с глобальным финансово-экономическим кризисом, привело к маргинализации развивающихся стран и их потребностей. Как бы то ни было, влияние кризиса на бедные страны не попало в заголовки газет, как помощь банков и токсичные ценные бумаги.

20В последние годы многие развивающиеся страны добились значительного макроэкономического прогресса. Следовательно, некоторые из них лучше вооружены против кризиса, чем были раньше.Эти страны без какой-либо защиты не подвержены кризису. Многие правительства в развивающихся странах приняли меры в соответствии со своими полномочиями. Они укрепили свое (региональное) сотрудничество друг с другом. ООН, МВФ, Всемирный банк и другие международные организации также пытались поддержать развивающиеся страны. Их призвали к действию неправительственные организации и многочисленные академические круги.

21Изначальное положение отдельных развивающихся стран сильно различается.У одних есть большие международные валютные резервы, у других — значительный внутренний рынок. Однако многие страны уже серьезно истощены в результате продовольственного и энергетического кризисов.

4.1.1. Меры фискального стимулирования

• 11 В США программа стимулирования составляет более 7% ВВП.
• 12 Другими примерами являются Корея, Малайзия, Филиппины, Таиланд и Вьетнам. ЮАР также степп (…)

22Состоятельные страны ответили масштабными бюджетными интервенциями11. Многие развивающиеся страны также запустили программы подобного рода. Страны со значительными международными валютными резервами и низким бюджетным дефицитом, такие как Китай, были в состоянии сделать это. Китай объявил о программе на сумму 4 миллиарда юаней (около 430 миллиардов евро) на 2009 и 2010 годы, которая будет направлена ​​на внутреннюю инфраструктуру, социальное обеспечение, технологии, окружающую среду и образование.12 И. Ортис опубликовал анализ планов бюджетного стимулирования в 43 промышленно развитых и развивающихся странах по состоянию на март 2009 г. (Ortiz 2009). Однако процедура, основанная на индивидуальных программах для каждой страны, была сочтена недостаточной, и требовался многосторонний скоординированный подход. Большинство развивающихся стран имели и все еще имеют явно меньшие финансово-политические возможности для программ стимулирования и социальных мер по защите беднейших слоев населения. Используя специальный показатель бюджетной обеспеченности, группа специалистов ЮНЕСКО установила, что 43 из 48 исследованных стран с низким уровнем дохода не имеют возможности использовать пакеты стимулирования в пользу бедных (ЮНЕСКО, 2009).Увеличение двусторонней помощи и помощи ликвидности от международных финансовых организаций могло бы значительно расширить диапазон возможностей для таких стран.

4.1.2. Денежный полис

23Другие страны, например Индия, пошли другим путем. У Индии есть значительные международные валютные резервы, но она также имеет высокий бюджетный дефицит, который оставляет мало возможностей для увеличения расходов. Следовательно, Индия сделала упор на денежно-кредитные меры, в частности, на облегчение доступа производителей к кредитам.Однако для многих развивающихся стран эти меры денежной политики строго ограничены, поскольку сервитут в процентной политике влияет на обменный курс их валюты и уровень инфляции.

24 И наоборот, эффект девальвации валют как особой меры стимулирования экспорта, вероятно, будет ограничен до тех пор, пока мировой спрос не будет расти более сильно. Некоторые страны, напротив, ввели избирательные ограничения на торговлю несущественными предметами роскоши.

25Достаточно достоверных данных о влиянии кризиса на торговлю Юг-Юг и прямые инвестиции Юг-Юг. По словам Халила Хамдани, специального советника Южного центра в Женеве, заметный рост прошлых лет несколько замедлится, но продолжится (Hamdani 2009).

• 13 Китай также совершил многомиллиардные двусторонние валютные свопы, в частности, с Кореей, Гонконгом, Индоном (…)

26 Хорошим примером укрепления сотрудничества Юг-Юг является расширение многостороннего кредитного соглашения Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). В феврале 2009 года министры финансов этих стран, а также Китая, Японии и Кореи увеличили объем этой Чиангмайской инициативы до 120 миллиардов долларов США (ASEAN 2009) 13.

• 14 Аргентина, Боливия, Бразилия, Эквадор, Парагвай, Уругвай и Венесуэла.См. Также Agencia de Prensa d (…)

27В мае 2009 года семь штатов Южной Америки14 учредили Банк Юга с капиталом в размере 7 миллиардов долларов США для финансирования проектов развития. Также обсуждается расширение по типу валютного союза или фонда денежной стабилизации (Ugarteche and Ortiz 2009). В апреле 2008 года группа латиноамериканских государств Боливарианского альянса Америки приняла решение о создании совместного валютного совета, базовой валюты для их межгосударственной торговли, палаты для выплаты компенсаций и резервного фонда для торговых операций (Cassen 2008).

• 15 Автор упоминает Японию, Великобританию и Европейский Союз (ЕС). Но она также требует (…)

28М. Мораиш де Са э Силва видит определенную опасность для сотрудничества Юг-Юг (Morais de Sa e Silva 2009). Проекты Юг-Юг все больше финансируются за счет ОПР15. Такие трехсторонние проекты могут стать жертвой сокращения ОПР.

29 Одни и те же постоянно повторяющиеся темы красной нитью проходят через международные инициативы по преодолению финансовых и экономических кризисов, хотя они могут иметь разный вес или даже развиваться в противоположном направлении.Речь всегда идет о реформе международной финансовой системы, получении дополнительной ликвидности, контроле и регулировании рынков и конкретных компетенциях широкого круга институтов.

30Основными участниками дебатов по политике развития были ООН и некоторые из их специальных организаций, бреттон-вудские учреждения, ЕС и региональные банки развития. «Большая двадцатка» взяла на себя неоспоримую роль. Неправительственные организации всего мира сыграли активную роль в этих обсуждениях и опубликовали множество документов.Многие в академическом мире были озабочены этими проблемами.

4.3.1. Процессы в ООН

31 ООН на очень раннем этапе взяла на себя важную роль. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун предложил провести у себя глобальную конференцию по финансовому кризису. Он получил поддержку Группы 77 (G-77) и многих организаций гражданского общества. Напрасно! ООН и ее подорганизации действительно предлагали анализы, организовывали конференции и семинары и предлагали меры, но более важная роль выпала на долю G-20 и бреттон-вудских институтов.

Из Монтеррея в Доху

32 Финансирование конференции по развитию, состоявшейся в Дохе16, было организовано, независимо от финансового и экономического кризиса, с целью изучения прогресса, достигнутого после Монтеррейской конференции 2002 года по финансам в целях развития. Но продовольственный, энергетический и финансовый кризисы сыграли значительную роль на подготовительном этапе и оказали заметное влияние на конференцию и принятые резолюции. Время проведения конференции оказалось неудачным.Финансовый саммит Большой двадцатки, состоявшийся незадолго до этого в Вашингтоне, заставил Доху развеяться, и на нем присутствовали лишь несколько глав государств и правительств. В заключительном документе драматическая глобальная ситуация описывалась по большей части уместно, но оставалась расплывчатой ​​с точки зрения конкретных действий. Тем не менее, после напряженных переговоров конференция в Дохе решила провести конференцию ООН на высшем уровне по финансовому кризису и его влиянию на беднейшие страны в 2009 году.17 Это было важно, поскольку эта тема не могла быть монополизирована G-20; Таким образом, ООН сохранила свою роль в процессе реформирования глобальной финансовой архитектуры.

Комиссия Стиглица

• 18 В комиссию вошли 18 специалистов со всего мира. См .: Центр новостей ООН, General Asse (…)
• 19 Служба связи с НПО ООН опубликовала краткое изложение всех материалов по этому вопросу. См .: http: //www.un.or (…)
• 20 Программа, справочные документы (включая документы МВФ, Всемирного банка и ЮНКТАД) и государственные (…)

33 Еще до конференции в Дохе президент Генеральной Ассамблеи ООН Мигель Д’Эското Брокманн развернул комиссию под руководством профессора Джозефа Стиглица для изучения глобальной финансовой системы и предложения соответствующих мер18. процедура консультации, в которой также приняли участие почти 100 организаций гражданского общества19. Комиссия опубликовала свой предварительный отчет в середине марта 2009 г. (UNO 2009). В дополнение к подробному аналитическому разделу, написанному очень понятным для документа ООН языком, в отчет также включены многочисленные предложения по мерам.Таким образом, комиссия срочно предложила согласованную на глобальном уровне политику стимулирования и потребовала увеличения финансовой помощи для развивающихся стран. Для этого потребуется новая глобальная кредитная организация. Комиссия Стиглица также потребовала новой международной резервной валюты и всеобъемлющей реформы международных финансовых институтов. Также необходим глобальный совет по экономической координации по типу совета экономической безопасности. Этот отчет вместе с другими представленными анализами подробно обсуждался на специальном мероприятии Генеральной Ассамблеи ООН.20 В середине мая комиссия представила свой предварительный отчет, который в то же время стал основой для запланированной на июнь сессии Генеральной Ассамблеи ООН по реформе международной валютно-финансовой системы (UNO 2009a).

Конференция ООН по глобальному кризису

34 Конференция ООН по глобальному финансовому кризису, решение о проведении которой было принято в Дохе, была запланирована на начало июня 2009 года. Однако подготовительный процесс оказался трудным; просто определение модальностей заняло несколько недель.Конференция сначала была перенесена, а затем перенесена на конец июня.

• 21 Более 200 организаций гражданского общества подписали совместный документ под названием «История гражданского общества (…)
• 22 Вся документация и программа конференции размещены по адресу: http://www.un.org/ga/econcr (…)
• 23 Посол Мартин Дахинден, директор Швейцарского агентства по развитию и сотрудничеству (SDC), de (…)

35 Между тем G-20 уже установила факты на саммите в Лондоне (см. Ниже). Приложив значительные усилия, им удалось подготовить заключительный документ (UNO 2009b) с множеством расплывчатых формулировок и без конкретных планов действий. Это стало результатом ожесточенной борьбы между промышленно развитыми странами и Группой 77, которая подкреплялась твердой приверженностью со стороны неправительственных организаций21. Главной проблемой промышленно развитых стран были патенты, т.е.е. Роль ООН в вопросах глобальной экономики должна быть минимальной. В конце концов, на конференцию, которая проходила с 24 по 26 июня, приняло участие очень мало глав государств и правительств промышленно развитых стран22. В заключительном документе содержится призыв к всеобъемлющей реформе международных финансовых институтов. Напротив, нет ничего принципиально нового в отношении новых и дополнительных инструментов финансирования развития. В документе признается необходимость политической свободы действий для развивающихся стран, хотя и не затрагивается вопрос об условиях.В документе также предлагалось допустить дополнительные специальные права заимствования МВФ, в первую очередь для развивающихся стран. В борьбе с международным уклонением от уплаты налогов и незаконными потоками капитала документ не выходил за рамки принципов, уже установленных в Дохе23.

• 24 Это означает, что все 192 страны-члена должны иметь право голоса в ООН.

36 Тот факт, что конференции удалось наладить процесс продолжения, можно расценить как наиболее положительный результат с точки зрения развивающихся стран (South Center 2009).Это укрепляет претензии ООН на право голоса по глобальным экономическим и финансовым вопросам. Таким образом, ООН как «G-192», как ее уже называли, 24 фактически становится противовесом G-20. В частности, важны превосходные анализы ЮНКТАД (2009a, 2009b, 2009d).

4.3.2. От G-8 к G-20

• 25 Страны входят в G-20: Аргентина, Австралия, Бразилия, Канада, Китай, Франция, Германия (…)
• 26 В этом отношении Джеффри Сакс написал в Financial Times: Америка приняла эстафету , Септе (…)

37 Группа 2025 явно взяла на себя роль координирующего инструмента глобальной экономической и финансовой политики. У основных пороговых стран определенно есть свое место в таблице «большой семерки» / «восьмерки» (G-7 / G-8). При этом промышленно развитые страны приняли во внимание изменившуюся структуру мировой экономики.Финансовый кризис еще больше ускорил это развитие. На долю G-20 приходится 85% мирового ВВП, но исключены 2,6 миллиарда (по большей части бедных) людей и 172 страны. «Большая двадцатка» взошла на трон, что поставило под сомнение легитимность решений, имеющих глобальное влияние26.

38 Швейцария тоже не является членом. Подобно Нидерландам и Испании, он даже не имеет статуса наблюдателя. После саммита в Питтсбурге федеральный советник и министр финансов Швейцарии Ханс-Рудольф Мерц критически прокомментировал его легитимность.Однако официально Федеральное министерство финансов приветствует Питтсбургские резолюции (FDF 2009).

39Саммит «большой двадцатки» в Вашингтоне в середине ноября 2008 г. был первым, проведенным на уровне глав государств и правительств. Ранее во встречах участвовали отдельные министры финансов и главы банков-эмитентов27. Хотя в преддверии этого саммита говорилось о «Бреттон-Вудсе 2», результаты были намного ниже ожиданий.В частности, прямые интересы бедных стран по большей части не принимались во внимание, хотя в итоговой декларации упоминалась необходимость поддержки порогового уровня и развивающихся стран. Им нужно будет получить доступ к достаточным финансовым ресурсам. В декларации содержится призыв к МВФ проявлять гибкость в применении своих кредитных инструментов. Всемирный банк и многосторонние банки развития должны использовать все свои ресурсы и при необходимости увеличивать их для поддержки бедных стран.В том же ключе главы государств подтвердили, что готовы возглавить реформу МВФ и Всемирного банка. Не было конкретных действий в пользу развивающихся стран; фразеология оставалась расплывчатой. Основные страны, входящие в Группу двадцати, оказались неэффективными первопроходцами для более бедных развивающихся стран. Однако последние надеются получить косвенную выгоду от начавшегося процесса технической реформы, например от уже решенного расширенного сотрудничества в налоговой сфере в рамках реформы МВФ и Всемирного банка.

• 28 Подробную информацию см. В Заявлении руководителей в Лондоне , 2 апреля 2009 г., Итоги саммита в Лондоне , Декларация o (…)

40 Саммит G-20 в Лондоне 2 апреля 2009 года, впервые с новым президентом США Бараком Обамой, принес более важный прогресс для развивающихся стран. На саммите было согласовано увеличение доступных кредитных ресурсов МВФ на общую сумму 750 миллиардов долларов США.Всемирный банк и многосторонние банки развития увеличат свои ссуды странам с низкими доходами на 100 миллиардов долларов США. Капитальная база будет пропорционально расширена. Еще 250 миллиардов долларов должны быть доступны для финансирования торговли. Институциональные реформы МВФ и Всемирного банка, которые уже были начаты, должны быть ускорены и расширены28

41Международные СМИ сочли, что итоги этого саммита были довольно разочаровывающими, по крайней мере, в отношении нового мирового финансового порядка.Напротив, различные комментарии к результатам в отношении аспектов развития были осторожно оптимистичными. Таким образом, Oxfam (Oxfam 2009) посчитал важным, чтобы в заключительном заявлении от 2 апреля 2009 года признавалось в статье 25 (G-20 2009c): «Мы признаем, что нынешний кризис оказывает непропорционально сильное воздействие на уязвимые слои населения в беднейших странах и признаем нашу коллективную ответственность за смягчение социальных последствий кризиса и минимизацию долгосрочного ущерба глобальному потенциалу.«Оксфам также подсчитал, что потенциальные 240 миллиардов долларов США могут поступить в развивающиеся страны, из которых 50 миллиардов долларов США — в беднейшие страны. Организация по оказанию помощи критически добавила, что, однако, это будет по большей части в форме ссуд, а не подарков. Oxfam призвал к скорейшей реализации.

42Укрепление позиций МВФ было более критично оценено развивающимися странами и организациями по оказанию помощи. Реформа голосования и другие вопросы управления остались в общих чертах.Не было призывов к новой политике МВФ и Всемирного банка; строгая обусловленность кредитов была изменена лишь незначительно (см. ниже).

43 На третьем саммите глав государств Группы 20, состоявшемся 24-25 сентября 2009 года в Питтсбурге, интенсивно обсуждались вопросы банковского регулирования, требований к минимальному капиталу, бонусов и лимитов долга, а также продолжения и преднамеренного отказа от стратегий роста и оккупации, а также глобальные дисбалансы. В конце концов, участники саммита согласились с тем, что 5% голосов в МВФ должны быть переданы из перепредставленных стран в недопредставленные.Более того, 3% голосующих акций Всемирного банка должны быть переданы. В то же время на саммите было подчеркнуто, что реформы мандата, миссии и управления МВФ и Всемирного банка должны быть продолжены. Конференция также представила два обширных представления в виде таблицы о достигнутом прогрессе, оба с принципиально положительной оценкой достигнутого (G-20 2009).

44 Внешние учреждения были значительно более дифференцированы и критичны в своих мнениях. Н.Вудс (2009) признал усилия МВФ по увеличению притока средств. Однако он критиковал, что на сегодняшний день менее 2% новых кредитов МВФ поступило в африканские страны.

45Eurodad (2009), Европейская сеть по вопросам долга и развития, признает, что был достигнут больший прогресс по сравнению с предыдущими саммитами Большой семерки. Однако он подверг критике тот факт, что G-20 еще не предоставила обещанных средств. Ресурсы помощи развивающимся странам связаны с неблагоприятными условиями.Регулирование спекуляции сырьем и развитие налоговых гаваней, в том числе , являются медленными и недостаточными.

46Jubilee USA Network (2009) занимает ту же позицию. Эта сеть из 75 организаций гражданского общества изучает на основе 13 целей Группы двадцати, действительно ли Группа двадцати находится на правильном пути и были ли удовлетворены потребности развивающихся стран. Только в случае создания ООН механизма наблюдения, отслеживающего последствия кризиса для беднейших слоев населения, Jubilee даст положительный ответ по обоим пунктам.

4.3.3. Деятельность международных финансовых организаций

47 МВФ и Всемирный банк, а также другие многосторонние финансовые учреждения справились с финансовым и экономическим кризисом заблаговременно и по собственной инициативе. В то же время резолюции G-20 также добавили импульса. Напротив, руководители этих организаций не прочь срочно призвать глав государств Большой двадцатки к более быстрым и интенсивным действиям. Они смогли присутствовать на саммитах в качестве наблюдателей.

48Основные проблемы включали, с одной стороны, консультирование стран-членов по вопросам политики и финансовую поддержку, которая должна быть значительно увеличена. Для этого всем многосторонним финансовым учреждениям пришлось значительно расширить собственные ресурсы. К осени 2009 года этот процесс не был завершен. В то же время финансовый кризис повлек за собой усиление давления на реформу управления. Однако сопротивление нескольких промышленно развитых стран оставалось высоким; Тем не менее, реформы должны быть завершены в 2010 году.

49 И МВФ, и Всемирный банк используют весенние и осенние встречи, чтобы представить свои меры и деятельность в наилучшем свете. На ежегодной встрече в Стамбуле в начале октября 2009 года даже был принят оптимистичный лозунг: «Путь к глобальному восстановлению».

Политика и меры МВФ

50МВФ по-разному упрекали в том, что он не предвидел ни масштаб финансового кризиса, ни время его прорыва, а также за то, что он не стал более активным, по крайней мере, вначале.Чем шире распространялся кризис, тем активнее становился МВФ.

• 29 Исландия, первая западноевропейская страна с 1970-х годов, за ней следуют Украина, Венгрия, затем другие (…)

51 Вряд ли какое-либо государство обращалось за кредитной помощью в течение длительного периода, и сумма непогашенных кредитов упала до рекордно низкого уровня. В октябре 2008 года несколько стран были вынуждены обратиться в МВФ за помощью.29 Неожиданно возник вопрос, хватит ли у МВФ ресурсов, если он столкнется с многочисленными крупномасштабными заявками на получение кредитов из-за финансового кризиса.В то же время это изменение требований к МВФ потребовало от него ускорить и завершить текущий пересмотр своих кредитных инструментов. Это также включало изучение часто критикуемых условий экономической политики при предоставлении ссуд. Поскольку МВФ рекомендовал масштабные программы стимулирования промышленно развитым странам, пострадавшим от кризиса, развивающиеся страны обвинили МВФ в двойных стандартах ввиду их предыдущего опыта с его жесткими условиями. И, наконец, развивающиеся страны настоятельно призвали МВФ, наконец, ускорить реформы, касающиеся права голоса и других вопросов управления.

• 30 WEO обычно публикуется два раза в год. При необходимости есть промежуточные обновления. МВФ также (…)
• 31 Этот документ также включает более длинный и исчерпывающий список других документов МВФ по подписке (…)

52 В своей публикации World Economic Outlook 30 МВФ все более четко показал, насколько серьезно кризис затронул развивающиеся страны.В марте 2009 года МВФ опубликовал важный и всеобъемлющий обзор того, как беднейшие страны пострадали от кризиса, и какие меры пришлось принять (IMF 2009a). Отчет МВФ, представленный на июньской конференции ООН в Нью-Йорке, также можно назвать фундаментальным (IMF 2009b) 31.

• 32 См .: Система кредитования МВФ на капитальный ремонт . Пресс-релиз 09/85, 24 марта 2009 г. http://www.imf.org/ex (…)
• 33 Ср. МВФ реформирует финансовые механизмы для стран с низким уровнем доходов , Информационное сообщение для общественности (PIN) № (…)

53 Тем временем МВФ расширил как свои инструменты для предоставления кредитов, так и свои финансовые ресурсы. МВФ создал гибкую кредитную линию в качестве меры предосторожности для стран, политика которых считается хорошей и которые публикуют надежные макроэкономические данные. Были упрощены условия кредитования и увеличены кредитные линии.32 Инструменты для беднейших стран также были реформированы.33

• 34 Ср. Вливание СДР в мировую экономику на сумму 283 млрд долларов США и увеличение резервов . Обзорный журнал МВФ, (…)
• 35 Ср. Исполнительный совет МВФ утверждает ограниченные продажи золота для финансирования новой модели дохода Фонда и (…)
• 36 Обновленный обзор объявленных на сегодняшний день взносов см. В Укрепление кредитного потенциала МВФ (…)

54 МВФ также наращивает собственные ресурсы. В августе 2009 года он создал новые специальные права заимствования на 283 млрд долларов США, в том числе 110 млрд долларов США для развивающихся стран (и 20 млрд долларов США из них для беднейших стран) 34. В сентябре Исполнительный совет разрешил МВФ продать 400 тонн золота. 35 Кроме того, были также двусторонние взносы отдельных стран-членов, как того требует Группа 20.36 В октябре 2009 года эта процедура финансирования все еще продолжалась.Швейцария также обязалась предоставить МВФ исключительный взнос в установленный период в накопление запасов в размере 12,5 млрд швейцарских франков (FDF 2009b).

55 Совет штатов Швейцарии утвердил кредит на своей летней сессии 2009 г. ( Официальный бюллетень 2009). С другой стороны, консультативная комиссия отложила принятие решения до тех пор, пока не сможет изучить отчет, объявленный Федеральным советом об увеличении официальной помощи в целях развития (ОПР) до 0.5% (CPE-N 2009).

• 37 Ср. Программы, поддерживаемые МВФ, помогают странам пережить наихудший из мировых кризисов, говорится в внутреннем праве (…)

56В связи с проведением ежегодного собрания в Стамбуле в начале октября 2009 года МВФ поставил себе хорошие оценки за проделанную работу. Помощь МВФ, предоставленная 15 странам, подавшим заявки на кредит в последние несколько месяцев, была успешной (IMF 2009c) 37. В беднейших странах обязательства МВФ помогли уступить дорогу эффективным программам.Условия были упрощены и ограничены (IMF 2009d).

• 38 Сальвадор, Эфиопия и Латвия.

57Неправительственные организации не видят МВФ в таком благоприятном свете. Около трех международных сетей упрекают МВФ в незначительном изменении своей политики. Скорее, бюджетно-ограничительные условия МВФ в трех исследованных странах38 снизят основную социальную защиту (Solidar, Global Network, and Eurodad 2009).П. Чоула (2009) также видит ограниченный потенциал развития в ресурсах МВФ.

• 39 Это вряд ли изменит структуру власти. См .: Etwareea, Ram, Le FMI incapable de se démocratise (…)
• 40 Ср. На пути к управлению МВФ . 2 октября 2009 г. http://blog-imfdirect.imf.org/.

58Развивающиеся страны и неправительственные организации никоим образом не удовлетворены масштабами и темпами институциональных реформ МВФ.Это факт, что МВФ теперь обязан провести реформу квот, а вместе с ней и пересмотр права голоса к январю 2011 года39. Развивающиеся страны хотели бы сдвиг в праве голоса не менее чем на 7%, чтобы дать им большинство. С блокирующим меньшинством США также следует покончить. Как бы то ни было, в 2009 году МВФ действительно провел обширный диалог с гражданским обществом, который привел к публикации отчета гражданского общества (Новые правила 2009 года) и к совместному мероприятию в Стамбуле перед ежегодной встречей.40

• 41 Ср. Коммюнике Совета управляющих Международного валютно-финансового комитета от (…)

59 На ежегодном заседании в Стамбуле денежно-кредитная и финансовая комиссия МВФ подтвердила соглашение G-20 и призвала его продолжить уже начатые реформы41. По большей части Ханс-Рудольф Мерц хотел бы последовать его примеру. Однако всякий раз, когда возникал потенциальный конфликт интересов между осторожными финансовыми жестами МВФ и увеличением передачи ресурсов в развивающиеся страны, Мерц всегда поддерживал первое, т.е.грамм. в вопросе использования специальных прав заимствования в случае возможных финансовых рисков для МВФ при смягчении условий, а также при использовании золотых резервов и расходов на выплату процентов по ссудам беднейшим странам (FDF 2009b).

Политика и меры Всемирного банка

60Всемирный банк быстро стал важным сторонником преодоления финансового кризиса для развивающихся стран. Вскоре стало очевидно, что беднейшие страны, уже истощенные продовольственным и энергетическим кризисом, имеют мало возможностей для принятия необходимых ответных мер за счет собственных ресурсов.

• 42 Все документы Комитета по развитию размещены по адресу:

61 Всемирный банк представил комитету по развитию на ежегодном собрании в Стамбуле два документа42, в которых излагаются основы своего реагирования на кризис (Development Committee 2009, 2009a). Впоследствии Группа Всемирного банка увеличила свою общую кредитную деятельность в 2009 финансовом году на 54% по сравнению с предыдущим годом, примерно до 60 миллиардов долларов США.Треть из них пошла на инфраструктурные проекты в надежде на быстрое увеличение занятости и в целом стимулирование экономики.

Рисунок 1: В ответ на кризисные ситуации Группа Всемирного банка привела к рекордному уровню обязательств (в миллиардах долларов США)

Источник: Комитет по развитию (2009a, 17).

62 Примерно 33 миллиарда долларов США из общего пакета в 60 миллиардов долларов США прошли через Международный банк реконструкции и развития (МБРР) в виде торговых кредитов странам со средним уровнем дохода.Всемирный банк ожидает дальнейшего роста в ближайшие годы. Финансирование больше не может покрываться существующей базой капитала Всемирного банка. С одной стороны, это повысило проценты по кредитам; с другой стороны, на международных рынках капитала потребовалось значительно больше средств.

63 Международная ассоциация развития (МАР) увеличила количество разрешений на выдачу беспроцентных займов или подарков до рекордных 14 миллиардов долларов США, что на четверть больше, чем в предыдущем году. МАР ускорила свои процессы, чтобы беднейшие страны могли быстрее получать свои средства.

• 43 Таким образом, местные банки в Гватемале больше не хотели предоставлять кредиты местным производителям, поскольку они могли (…)

64Дочерние организации Всемирного банка Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (MIGA) и Международная финансовая корпорация (IFC), отвечающие за прямую поддержку частного сектора, также активизировали свою деятельность. Они давали ссуды, участвовали в предприятиях и давали гарантии.Последнее имеет большое значение, поскольку местные предприятия в развивающихся странах сталкиваются с возрастающими трудностями при получении торговых кредитов или банковских гарантий от крупных международных банков43.

65 Всемирный банк направлял свою деятельность через специально созданный «Фонд реагирования на кризисы» 44. Перед Всемирным экономическим форумом в Давосе в январе 2009 года президент Всемирного банка Роберт Б. Зеллик уже призывал создать «фонд уязвимости», в который все страны будут вносить взносы. 0.7% их экономической программы для целей политики развития. В то время это могло бы привлечь около 15 миллиардов долларов. Однако Всемирный банк оценил дефицит финансирования в развивающихся странах намного выше. Согласно этому сценарию, Всемирный банк посчитал, что финансовые потребности на 2009 год составят от 350 до 635 миллиардов долларов США (Комитет по развитию 2009a). Зеллик повторил свой призыв в обращении к лидерам саммита G-20 в Питтсбурге (World Bank 2009b). Всемирный банк также опубликовал множество исследований и обзоров.45

• 46 Обширный сборник таких мнений размещен в Eurodad, International Financial Institut (…)

66 Неправительственные организации признали особую пропагандистскую роль Всемирного банка и его стремление помочь как можно скорее. Однако фактические платежи имели тенденцию отставать от утвержденных. Кроме того, есть сомнения в том, действительно ли массивные инвестиции в инфраструктуру помогут защитить самых слабых в социальном плане.Они также потребовали, чтобы меры помощи не сочетались с условиями экономической политики. Услуги должны предоставляться на максимально льготных условиях или даже в виде подарков. Медленный и не далеко идущий прогресс в демократизации Всемирного банка был признан совершенно недостаточным46.

67Всемирный банк призвали последовать за годовым собранием в Стамбуле в 2009 году. В комитете по развитию промышленно развитые страны обуздали немедленное увеличение капитала, которое Всемирный банк считал необходимым при поддержке развивающихся стран.Всемирный банк должен дать дополнительные разъяснения до следующего весеннего заседания.

68Нет сомнений, что одним из последствий финансово-экономического кризиса был смена власти и влияния. Превосходство «большой двадцатки» за счет «большой восьмерки» необратимо. Страны с большим порогом требуют большего влияния. Бразилия, Китай, Индия и Южная Африка не хотят мириться с дальнейшим скромным изменением всего лишь 5% прав голоса.Возобновление конфликта неизбежно.

69 МВФ вернулся, и его значение снова возросло. Это также объясняет непреклонное отношение более крупных пороговых стран. Очевидно, они также рассматривают МВФ, а не ООН, как решающий центр силы и форум для споров по глобальным экономическим вопросам. И они пользуются своим доступом к недавно появившейся большой двадцатке. Они хотят использовать там свое влияние для установления нового глобального финансового порядка. Малые и более слабые государства скорее привержены ООН, хотя и без особого успеха.

70 Промышленно развитые страны не стали бессильными. В повестке дня глобальных дискуссий по-прежнему лежит печать интересов богатых стран. Это можно продемонстрировать на трех примерах: дебаты о долге, вопрос о глобальных налогах и вопрос о международном уклонении от уплаты налогов и бегстве капитала.

71 Ввиду огромных программ рефинансирования правительства и банков-эмитентов вместе с комплексными мерами экономического стимулирования существует долгосрочная угроза огромного бюджетного дефицита и увеличения государственного долга, в первую очередь в промышленно развитых странах.Как справиться с этой проблемой — главный элемент общественной экономики и политических дебатов.

72 Только в узких заинтересованных кругах проблема внешнего долга развивающихся стран по-прежнему является предметом дискуссий и обзоров, в результате чего бремя долга для многих из более бедных стран, по-видимому, усиливается. В 2008 году, по данным МВФ, общее бремя долга всех развивающихся стран увеличилось еще на 220 миллиардов долларов США до 4 529 миллиардов долларов США47 и, согласно прогнозам, продолжит расти в ближайшие годы.

73 В своем последнем отчете о ходе реализации инициативы в пользу бедных стран с крупной задолженностью (HIPC) (МВФ и Всемирный банк, 2009 г.) МВФ и Всемирный банк сообщили о дальнейшем прогрессе. Но одновременно они предупредили, что в ряде стран резко возросла долговая уязвимость, а именно в странах с высоким уровнем риска, таких как Афганистан, а также в Эфиопии, Малави, Мали, Мавритании, Никарагуа и Сьерра-Леоне.

• 48 Ср.Исполнительный совет рассматривает Систему обеспечения устойчивости долга стран с низким уровнем дохода и принимает более (…)

74 В рамках своей программы обеспечения устойчивости долга МВФ проголосовал за «гибкость» лимитов долга для более бедных стран, чтобы они могли нести более высокие долги48. Фонд Фридриха Эберта считает, что это равносильно ликвидации пожара. бригады, когда пожар неизбежен (Kaiser, Knoke, and Kowsky, 2009). Все HIPC будут подвержены, по крайней мере, умеренному риску вовлечения в любой будущий долговой кризис.Половина стран все еще так сильно обременена старыми долгами, что их риск очень высок или высок. Этой грозной бомбе замедленного действия отведено лишь незначительное место в продолжающейся дискуссии.

• 49 Это более полный, чем так называемый налог Тобина, который направлен на налогообложение только иностранной валюты (…)

75 Финансовый сектор вызвал кризис и должен нести расходы! Поэтому в августе 2009 года президент Британского управления финансовых услуг Адэр Тернер предложил ввести налог на финансовые операции49, и правительственные круги Франции и Германии поддержали эту идею.Перед саммитом в Питтсбурге неправительственные организации написали «Большой двадцатке», что следует ввести такой налог и использовать доходы на цели развития. Это предложение серьезно не обсуждалось ни в Питтсбурге, ни в Стамбуле.

5.3. Уклонение от уплаты налогов и незаконные потоки капитала

76 Высокие потребности в деньгах для финансирования мер по стимулированию экономики и спасения банков, безусловно, были одной из причин для активизации кампании против международного уклонения от уплаты налогов.Однако принятые на сегодняшний день меры в значительной степени обходят стороной потребности развивающихся стран.

77 Больше всего говорили о черном и сером списках, составленных Группой двадцати совместно с ОЭСР. Любая страна, у которой не было как минимум 12 соглашений об избежании двойного налогообложения (DTA) или соглашений об обмене налоговой информацией (TIEA) с другими странами, была занесена в черный список. Эти соглашения должны, по крайней мере, соответствовать минимальным стандартам ОЭСР для взаимного обмена налоговой информацией по запросу.Списки постоянно обновлялись (OECD 2009a). ОЭСР представляет обзор своих усилий по борьбе с уклонением от уплаты налогов в информативной брошюре, опубликованной в октябре 2009 года. Между тем, по данным ОЭСР, с апреля оффшорные центры подписали 90 новых соглашений для улучшения обмена информацией, из которых более 60 в настоящее время ведутся переговоры. Постоянно добавляются новые. ОЭСР утверждала, что от них выиграют и развивающиеся страны.

78 Однако дело в том, что эти соглашения об обмене информацией по налоговым вопросам касаются исключительно сделок между налоговыми убежищами и государствами ОЭСР, а не развивающимися странами.Многие из них еще не введены в эксплуатацию. Развивающиеся страны также заключили гораздо меньше двусторонних соглашений об избежании двойного налогообложения, чем промышленно развитые страны. DTA и TIEA — это двусторонние соглашения между двумя государствами, не имеющие многосторонних юридических полномочий. Стандарт ОЭСР на обмен информацией не подлежит исполнению в соответствии с международным правом.

79Инициатива ОЭСР и Группы 20, таким образом, остается недостаточной для развивающихся стран. Сеть Tax Justice Network (2009) подробно изложила, почему обмена информацией по запросу недостаточно, почему необходим автоматический обмен информацией и почему многосторонние правила необходимы именно для развивающихся стран.

80Но и расширенного обмена информацией по налоговым вопросам было бы недостаточно. Различные исследования последних лет показали, как офшорные центры способствуют коррупции, бегству капитала и налогов. По последним оценкам, от 800 до 1 000 миллиардов долларов незаконных потоков уходит из развивающихся стран (Global Financial Integrity 2009). Вопреки ожиданиям, преступные операции или взяточничество и коррупционные выплаты не составляют большей части этих незаконных потоков.Две трети приходится на коммерческие сделки. Особое внимание уделяется внутреннему трансфертному ценообразованию многонациональных концернов. Примерно 60% мировой торговли осуществляется в рамках многонациональных предприятий. Занижая или завышая счет-фактуру, прибыль и убытки могут быть распределены практически по желанию. Это связано с уклонением от уплаты налогов в крупных размерах. Английская благотворительная организация Christian Aid (2008) оценивает это в более 160 миллиардов долларов США в год. Четыре специализированные неправительственные организации в письме к Группе двадцати потребовали шесть немедленных и решительных мер (Global Witness et al.2009 г.). «Большой двадцатке» следует подготовиться к переходу к автоматическому обмену информацией. Необходимо ужесточить правила идентификации клиентов банка. Уклонение от уплаты налогов следует объявлять предварительным отмыванием денег. «Большая двадцатка» должна показать способы борьбы со злоупотреблениями в области трансфертного ценообразования. Следует раскрывать информацию о структуре собственности, контроле и выставлении счетов оффшорных предприятий, трастов и фондов. В частности, транснациональные предприятия должны быть обязаны предоставлять подробную публичную отчетность по каждой стране о своих дочерних предприятиях и связанных с ними оборотах, инвестициях, прибыли и уплаченных налогах в кратчайшие сроки.Целевая группа по финансовой безупречности и экономическому развитию (2009 г.) и Сеть налогового правосудия также решительно поддержали эту отчетность по странам.

81 Поразительно, что норвежское правительство также высказалось за. Он учредил специальную комиссию, отчет которой о бегстве капитала из бедных стран был опубликован в июне 2009 года (Комиссия по бегству капитала из развивающихся стран, 2009 год). В исследовании предлагается более требовательная политика развития, которая обеспечит развивающимся странам достаточный налоговый доход и искоренит коррупционную практику, ведущую к бегству капитала и налогов.

82 Наконец, в конце октября Сеть налогового правосудия опубликовала обширную электронную базу данных, в которой перечислены более 60 налоговых убежищ и секретных юрисдикций, которая постоянно расширяется и обновляется (Сеть налогового правосудия 2009a). Каждое из этих убежищ было исследовано по 12 показателям, отобранным для предоставления информации о степени прозрачности и сферах секретности. На основе этого Сеть налогового правосудия в ближайшее время также опубликует новый «Индекс финансовой секретности».50 Это должно стать значительным шагом на пути к повышению финансовой прозрачности.

Лирическое отступление: швейцарский финансовый центр под давлением

После финансового кризиса швейцарский финансовый центр оказался под сильным давлением с двух сторон и был вынужден пойти на значительные уступки. С одной стороны, поведение UBS в США было вредным. В феврале 2009 года Швейцарии пришлось раскрыть данные примерно по 300 клиентам UBS в США.В конце июля Швейцария и США договорились урегулировать гражданский иск США против UBS во внесудебном порядке.

С другой стороны, Швейцария также была включена в серый список ОЭСР и G-20 в апреле 2009 года. 13 марта 2009 года Федеральный совет фактически постановил, что Швейцария приняла стандарт ОЭСР для административной помощи в налоговых вопросах в соответствии со статьей 26. типового соглашения ОЭСР (FDF 2009c). Он объявил, что быстро приступит к переговорам о пересмотре соглашений об избежании двойного налогообложения с государствами, которые этого пожелают.

Между тем Швейцария заключила и подписала 12 договоров об избежании двойного налогообложения ^и , предусматривающих расширенную административную помощь (FDF 2009d). Еще три согласованы, но еще не подписаны. Эти соглашения должны быть ратифицированы парламентом, прежде чем они могут вступить в силу. Поразительно, что, за исключением Мексики (которая входит в ОЭСР) и Катара, в этом списке нет развивающихся стран.

Швейцария заключила DTA только с 42 развивающимися странами. ^b Некоторые из них не предоставляют административной помощи в случае налогового мошенничества. Другая группа соглашений гарантирует административную помощь только в случае налогового мошенничества. Более чем 100 развивающихся стран вообще не подписали договоров. В этих случаях нет никаких договорных обязательств в отношении уклонения от уплаты налогов и налогового мошенничества (Alliance Sud 2009). Швейцария уже заключила соглашения с Бангладеш, Чили и Ганой, прежде чем она перешла на стандарт ОЭСР для обмена информацией.Члены федерального совета ратифицировали эти соглашения старого образца. Компании с Францией и Турцией, которые также первоначально вели переговоры по старой модели без обмена информацией даже для уклонения от уплаты налогов, были, напротив, возвращены для доработки. Было подано предложение экономической комиссии, поручающее Федеральному совету разработать концепцию равного отношения к ОЭСР и развивающимся странам.

На пресс-конференции в преддверии конференции министров финансов ОЭСР в Берлине в июне 2009 года Alliance Sud (2009a) вместе с партнерскими организациями из Австрии и Люксембурга представил предложения по новой налоговой внешней политике, которая не принесет пользы. только промышленно развитые государства, но и развивающиеся страны.Три страны должны внести активный вклад в осушение налоговых гаваней. Стандарт ОЭСР также должен применяться к развивающимся странам. И, наконец, налогообложение процентов следует расширить по аналогии с соглашением с ЕС, чтобы охватить развивающиеся страны.

Последнее требование не было новым; организации, занимающиеся вопросами помощи и развития, напрасно призывали к этому в предыдущие годы. Федеральный совет несколько раз сразу отклонял такие предложения.Тем более удивительным было то, что федеральный советник Мишлин Кальми-Рей подхватила идею организаций по оказанию помощи на конференции ООН по финансированию развития в Дохе в конце 2008 года и заявила о готовности Швейцарии вместе с другими заинтересованными странами облагать налогом активы. из развивающихся стран, депонированных в швейцарских банках, аналогично соглашению о налогообложении процентов с ЕС, и направлять доход обратно в развивающиеся страны. Идея была отложена на полку и не получила дальнейшего развития.

Напротив, представители различных банков выдвинули идею налога на прирост капитала для иностранных активов (Swiss Banking 2009). Швейцария должна взимать налог для заинтересованных стран с доходов от иностранных активов, хранящихся в швейцарских банках. Это равносильно дальнейшему расширению налогообложения процентов в ЕС, поскольку дивиденды и доход фондов также будут облагаться налогом. Это нацелено в первую очередь на страны-члены ОЭСР, а не на развивающиеся страны. На сегодняшний день ни ЕС, ни ОЭСР не проявили готовности принять эти предложения.Первоначальная защитная реакция была также из столиц отдельных европейских стран и в комментариях международной прессы. По всей видимости, эта идея оценивается швейцарскими банками как слишком прозрачный маневр в попытке спасти то, что еще можно спасти. Иностранные государства получат прибыль от увеличения налоговых поступлений из Швейцарии, но не будут иметь никакой информации об именах владельцев активов. Такой налог на прирост капитала противоречит тенденции к улучшению обмена информацией.ЕС хочет данных, а не денег. Недавно созданная защита банковской тайны, похоже, не подходит для длительной оборонительной битвы.

^a Это была позиция на конец сентября 2009 года.

^b Список DTA можно найти по адресу: www.estv.admin.ch/intsteuerrecht/themen/00170/00784/index.html?lang=de.

лучших стран для предпринимателей | Новости США Лучшие страны

Субрейтинг уровня предпринимательства основан на равновзвешенном среднем значении оценок по 10 характеристикам страны, которые связаны с тем, насколько страна предприимчива: связана с остальным миром, образованное население, предприимчивость, инновационность, обеспечивает легкий доступ к капитал, квалифицированная рабочая сила, технологический опыт, прозрачная практика ведения бизнеса, развитая инфраструктура и развитая правовая база.Оценка субрейтинга «Предпринимательство» составила 14,6% в общем рейтинге «Лучшие страны», это больше всего из всех 10 подкатегорий.

Япония занимает первое место после кратковременного падения на второе место в прошлогоднем рейтинге. Восточноазиатская страна медленно оправлялась от финансового кризиса 2008 года, но культурное неприятие риска и отсутствие финансирования для стартапов остаются проблемами.

Германия, США, Великобритания и Южная Корея замыкают пятерку стран, считающихся наиболее предприимчивыми.Страны Европы, Тихоокеанского региона и Северной Америки — все экономики, у которых есть ресурсы для поддержки новых начинаний, — доминируют в рейтинге.

Объединенные Арабские Эмираты на 20-м месте и Израиль на 24-м месте занимают первое место среди стран Ближнего Востока, в то время как Южная Африка на 38-м месте занимает первое место среди стран Африки.

Страны Африки, Азии, Латинской Америки и Ближнего Востока доминируют в нижней группе стран, а Сальвадор занимает последнее место. По данным Всемирного банка, хотя ВВП страны увеличивался более десяти лет, а уровень бедности неуклонно снижался, ее валовой государственный долг значительно увеличился с 2014 по 2019 год.Замыкают пятерку лидеров Гватемала (77 место), Узбекистан (76 место), Казахстан (75 место) и Мьянма (74 место).

Субрейтинг уровня предпринимательства основан на равновзвешенном среднем значении баллов по 10 характеристикам страны, которые связаны с тем, насколько страна предприимчива: связана с остальным миром, образованное население, предприимчива, инновационна, обеспечивает легкий доступ к капиталу, квалифицированные рабочая сила, технологический опыт, прозрачная практика ведения бизнеса, развитая инфраструктура и развитая правовая база.Оценка субрейтинга «Предпринимательство» составила 14,6% в общем рейтинге «Лучшие страны», это больше всего из всех 10 подкатегорий.

Япония занимает первое место после кратковременного падения на второе место в прошлогоднем рейтинге. Восточноазиатская страна медленно оправлялась от финансового кризиса 2008 года, но культурное неприятие риска и отсутствие финансирования для стартапов остаются проблемами.

Германия, США, Великобритания и Южная Корея замыкают пятерку стран, считающихся наиболее предприимчивыми.Страны Европы, Тихоокеанского региона и Северной Америки — все экономики, у которых есть ресурсы для поддержки новых начинаний, — доминируют в рейтинге.

Объединенные Арабские Эмираты на 20-м месте и Израиль на 24-м месте занимают первое место среди стран Ближнего Востока, в то время как Южная Африка на 38-м месте занимает первое место среди стран Африки.

Страны Африки, Азии, Латинской Америки и Ближнего Востока доминируют в нижней группе стран, а Сальвадор занимает последнее место. По данным Всемирного банка, хотя ВВП страны увеличивался более десяти лет, а уровень бедности неуклонно снижался, ее валовой государственный долг значительно увеличился с 2014 по 2019 год.Замыкают пятерку лидеров Гватемала (77 место), Узбекистан (76 место), Казахстан (75 место) и Мьянма (74 место).

Новые подходы к дискуссионным доскам нацелены на динамичное онлайн-обучение

Доски обсуждений были основным продуктом онлайн-курсов на протяжении десятилетий. Но Кэролайн Спир, менеджер по учебному дизайну и доступу в Государственном университете Уичито, считает, что многие преподаватели по умолчанию используют их неправильно.

Преподаватели часто начинают задание на доске обсуждений с того, что просят каждого ученика ответить на заданное чтение.Чтобы предотвратить плагиат, некоторые системы управления обучением настраиваются либо платформой, либо политиками учебного заведения или преподавателя, чтобы раскрывать полное содержание обсуждения только после того, как студент уже опубликовал.

«Мне кажется, что большую часть времени они хотят глубокого письменного задания, выполненного каждым отдельным студентом по теме, с потенциальной возможностью для студентов комментировать работы других студентов», — сказал Спир. «По крайней мере, в нашей LMS лучше делать это в блоге.”

Хотя Спир сомневается в полезности форумов, она не считает, что от них следует отказываться. Оживленные дискуссии являются отличительной чертой очных курсов. Скептики онлайн-обучения утверждают, что трудно воспроизвести их ценность в Интернете, но Спир не является скептиком. «Если два человека могут влюбиться в сети, они смогут изучать американскую историю онлайн», — сказала она.

Speer стремится обновить дискуссионный форум как ключевой источник личного взаимодействия в онлайн-курсах.Педагоги применяют различные стратегии для стимулирования участия студентов. Один из подходов — сделать упор на качество и продуманность ответов, а не на их количество и частоту. Другой сажает инструктора на сиденье водителя, направляя разговоры на более острые идеи, как если бы они были в передней части классной комнаты.

Цель, объединяющая все эти усилия? Создание учебного опыта вокруг сотрудничества как средства для более глубокого понимания.

, вероятно, знакомы миллионам студентов, которые прошли хотя бы один онлайн-курс, а также множеству очных студентов.По словам Ванессы Деннен, профессора систем обучения и технологий обучения в Университете штата Флорида, хотя многие преподаватели придают меньшее значение участию в обсуждениях, чем экзаменам или эссе, важность взаимодействия между студентами нельзя недооценивать.

«Это место, где они могут идти в ногу с другими людьми, чтобы увидеть, кто другие люди в классе», — сказал Деннен. «Это связано со всевозможными убеждениями в самоэффективности, а также с чувством общности.”

Возможности онлайн-обсуждений

Системы управления обучением — это основное средство дискуссионных форумов в онлайн-курсах. По словам Фила Миллера, директора Blackboard по обучению и инновациям, дизайнеры Blackboard, среди первых крупных поставщиков LMS, обслуживающих высшее образование, изначально использовали дискуссионные форумы, которые уже существовали в «технических кругах».

Сначала, по словам Миллера, многие преподаватели использовали их в первую очередь для того, чтобы студенты могли представиться в начале курса.Со временем в Blackboard стали поступать запросы на более новаторские варианты, такие как подход «аквариум», при котором преподаватель и несколько студентов обсуждают тему, а остальной класс наблюдает.

Эта эволюция отражает траекторию многих опытных онлайн-инструкторов. Чарльз Ходжес, профессор технологии обучения в Южном университете Джорджии, в первые годы своей преподавательской карьеры в Интернете требовал от студентов ответа на дискуссионный пост, вдохновленный чтением на той неделе.За 16-недельный семестр этот процесс стал для него утомительным и временами трудным для его учеников.

Когда Ходжес заметил, что большинство его учеников отвечали на подсказку в течение последних 30 минут до крайнего срока в воскресенье, он решил вместо этого потребовать от учеников сделать первоначальный пост к среде, дав несколько дней для обсуждения. Он также уточнил свои подсказки, задав зондирующие вопросы, например: «Какая часть главы была для вас самой сложной для понимания?» или «Как материал для чтения может быть применен к вашей профессиональной практике?» вместо того, чтобы просто просить краткое изложение основных моментов главы.

Тем не менее, «это было немного поспешно», — сказал Ходжес.

Несколько лет назад Ходжес добился двух крупных исправлений, которые оказались успешными. Во-первых, он вдвое сократил количество дискуссионных постов за семестр. Во-вторых, теперь он позволяет студентам отвечать на приглашения к обсуждению с помощью презентаций PowerPoint, видео на YouTube и концептуальных карт в дополнение к письменному тексту. Для некоторых дискуссий он делает подробные предложения по мультимедийным проектам, которые улучшат понимание учащимися.

Студенты проводят первую неделю каждого двухнедельного дискуссионного модуля, вырабатывая свои ответы.Затем они проводят вторую неделю, оценивая работу друг друга, используя подсказки Ходжеса, например: «Сравните свою концептуальную карту с остальной частью класса. Чего не хватает? Что по-другому? »

«Они проводят меньше дискуссий, но, надеюсь, эти обсуждения будут более значимыми, более глубокими», — сказал Ходжес.

Как сделать доски обсуждений включающими

Советы от Джесси Стоммела, исполнительного директора отдела технологий преподавания и обучения Университета Мэри Вашингтон.

• Создайте сообщество заботы.
• Задавайте искренние, открытые вопросы.
• Ждите ответов.
• Пусть разговор блуждает.
• Смоделируйте, как выглядит неправильное, и признайте, когда вы ошибаетесь.
• Признайте, что право говорить неравномерно.
• Сделайте прослушивание видимым.

Независимо от того, сколько экспериментов Ходжес, некоторые студенты захотят использовать на форумах только минимальную сумму кредита, признает он.Но мотивированные ученики в его классе, многие из которых являются практикующими учителями, формируют отношения, выходящие за рамки самого класса.

«У них действительно возникает некоторое взаимопонимание … Они замечают кого-то, кто преподает в том же классе или в той же предметной области», — сказал Ходжес. «Они довольно быстро устанавливают эти связи».

Деннен считает, что доски обсуждений могут помочь студентам, которые могут быть ошеломлены материалом, из первых рук узнать, что они могут получить от своих сверстников.

«Двадцать пять процентов моего класса изначально будут чувствовать неуверенность по поводу темы. Но затем 25 процентов моего класса, которые чувствуют себя в этом довольно уверенно и очень увлеченно, собираются продолжить дискуссию », — сказал Деннен. «Они дают остальным ученикам образец того, что им делать. Их модель кажется намного более достижимой [чем моя] ».

онлайн-дискуссии также ставят студентов в маргинальные группы в невыгодное положение.Он обеспокоен тем, что шаблонные подсказки для обсуждения мешают ученикам адекватно выражать себя или даже формировать свою идентичность — особенно если ожидается, что каждый ученик, независимо от происхождения или идентичности, будет иметь примерно одинаковые реакции.

«Задавая открытые вопросы, давая студентам возможность для диалога в неоцененном или неоцененном пространстве, дискуссионный форум может стать местом в рамках онлайн-обучения для« колледжа », — сказал Моррис.

Роль инструктора

Конечная цель задания на доске обсуждений — научить учащихся разговаривать друг с другом.Но преподаватели, переосмысливая свои доски обсуждений, подчеркивают, что они играют активную роль на протяжении всего процесса.

Некоторые студенты могут стесняться или отказываться от участия на раннем этапе. В первые пару недель своих курсов Деннен старается в частном порядке рассылать электронные письма студентам, которые мало внесли свой вклад. Студенты иногда предполагают, что они сильно отстают от своих одноклассников, чьи сообщения на доске обсуждений заставляют их казаться «экспертами»; Деннен помогает им заверить их в том, что студенты часто так думают, и они не должны позволять этому удерживать их от участия.

«Это самое важное время, чтобы своевременно давать студентам обратную связь и оценивать их результаты обсуждения, чтобы сообщить им, соответствует ли их успеваемость или нет», — сказал Деннен. «Это задает тон всему остальному курсу».

Другой эксперимент

Александр Ласкин, профессор стратегической коммуникации в Университете Куиннипиак, посоветовал студентам представиться друг другу, используя только смайлики. Студенты должны были догадываться, что означают цепочки смайликов друг друга.

В штате Уичито Спир разработала модель доски обсуждений, которая, казалось бы, отнимает гораздо больше времени, чем обычно, но она не жалуется.

Она ведет классы по количественным методам и методам исследования в рамках программы уголовного правосудия, а также вводный курс в американском правительстве. Для каждого курса она начинает семестр с создания пяти или около того дискуссионных цепочек, каждая по заранее установленной теме. Студенты должны ответить хотя бы на одну беседу, но они могут отвечать на любое количество вопросов.Позже в семестре она предлагает студентам возможность начать свои собственные темы, предупреждая их не дублировать чужие.

Вместо того, чтобы выставлять оценку на основе того, опубликовал ли студент или нет, или количества слов в ответе, Спир ставит высокие оценки сообщениям, которые «продвигают обсуждение». Каждый учащийся, публикующий сообщения, опирается на то, что сказали другие студенты, как в личной беседе.

«Вы можете повторять и утверждать весь день, если хотите», — сказал Шпир. «Я не верю этому.”

Со временем выставление оценок стало более эффективным, поскольку Шпир разработал рутину, позволяющую направлять разговоры на определенные темы, вызывающие обсуждение. Спир также делает скидку за «публикацию кластера» в любой день, и тем более за публикацию кластера в последний день перед сроком публикации. Она говорит, что никогда не получала отрицательных отзывов о своем подходе к оценке учащихся на доске обсуждений.

«Я не боюсь своих форумов. Они не думают, что работают на меня, — сказал Шпеер.«Они не тяжелые. Это не мои доски обсуждений «.

Новые варианты

Популярный инструмент для создания видео Voicethread стал благом для новаторов онлайн-дискуссий. По словам Бонни Бадд, директора Брайанта по онлайн-обучению, в Брайантском университете доски обсуждений состоят из смеси письменных «эссе-подобных» ответов, обычно основанных на исследованиях, с «экспериментальными» видеопостами, в которых выражается мнение или рассказывается история.

«Эти студенты живут по всей стране, в разных часовых поясах», — сказал Бадд.«Они становятся настоящим разговором, а не просто заданием».

Budd также помогла университету внедрить формат дискуссионных постов, известный как 3CQ, разработанный Дженнифер Стюарт-Митчелл, учителем K-12, который часто публикует идеи учебных программ. Ответ каждого студента должен включать комплимент, комментарий, связь (3C) и вопрос (Q).

«Это дает им основу, чтобы уйти от« Я согласен », — сказал Бадд.

Регулярное и предметное взаимодействие

В этом году разработчики федеральных правил стремились усовершенствовать федеральный стандарт взаимодействия в онлайн-курсах.Следите за «Внутренним цифровым обучением» здесь.

Энтузиазм к онлайн-обсуждениям варьируется даже среди преподавателей, которые их используют. Патрик Ловенталь, адъюнкт-профессор образовательных технологий в Государственном университете Бойсе, считает, что федеральное требование, согласно которому онлайн-курсы должны включать «регулярное и предметное взаимодействие» между студентами и преподавателями, задает тон для акцента на досках обсуждения, которые иногда не имеют необходимого контекста.

«Иногда мы злоупотребляем онлайн-обсуждениями», — сказал Ловенталь.Он считает, что преподаватели обеспокоены, например, тем, чтобы позволить студентам поработать над проектом в течение недели, не оставляя сообщений на доске обсуждений.

Lowenthal призывает преподавателей быть более гибкими — например, онлайн-курс программирования может быть менее пригоден для онлайн-дискуссий, чем курс английской литературы. Иногда обсуждения более эффективны, если учащиеся в классе разделены на группы, которые затем отчитываются перед всей группой после личного разговора.

В некоторых случаях доски обсуждений работают по аналогии с социальными сетями, которые студенты уже используют. Desire2 Learn (D2L), например, предлагает преподавателям возможность «единой беседы», которая продолжается в течение всего семестра. По словам Кеннета Чапмана, вице-президента по рыночной стратегии D2L, компания также внимательно изучает функциональность приложения для чата на рабочем месте Slack.

«Я вижу гораздо большее понимание того, что онлайн-пространство должно больше походить на университетский городок», — сказал Чепмен.

Поставщики систем управления обучением также работают над автоматизацией определенных аспектов процесса дискуссионных форумов, чтобы облегчить бремя времени и усилий преподавателей, особенно на курсах с высоким уровнем охвата, с десятками сообщений для анализа. Blackboard разработала и в настоящее время тестирует алгоритмы, которые могут оценить уровень критического мышления, используемого учащимися при ответах на вопросы. Инструкторы могут получать информацию о выставленных ими оценках.

«Что мы не делаем, так это то, что мы не судим предмет сообщения», — сказал Миллер.«Мы не пытаемся сказать, правильно это или неправильно. Мы просто оцениваем глубину и структуру письма ». Эта функция основана на Индексе удобочитаемости Флеша-Кинкейда, одобренном военными стандартами удобочитаемости.

Эта функция, особенно по мере приближения к оценке содержания ответа студента, получила «небольшой отпор» со стороны инструкторов, которые «не готовы к этому», — признает Миллер.