Реквизиты для уплаты госпошлины при обращении в ВС РФ
Реквизиты для уплаты госпошлины при обращении в ВС РФ
В судебной практике выявлены случаи неверного указания банковских реквизитов в квитанциях об уплате государственной пошлины лицами, обращающимися в кассационную и надзорную инстанции Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии с порядком, установленным ст. 50, 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина зачисляется в доход местного бюджета, за исключением случаев уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, которая зачисляется в доход федерального бюджета.
Согласно утвержденной Приказом Министра финансов
Российской Федерации от 30 декабря 2009 г.
а) по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), — КБК 182 1 08 03010 01 1000 110;
б) по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, — КБК 182 1 08 03020 01 1000 110.
Процессуальным законодательством предусмотрено, что жалобы на не вступившие в законную силу решения областных и равных им судов, подлежащие рассмотрению в Верховном Суде Российской Федерации, подаются через суд, вынесший решение, а надзорные жалобы в Верховный Суд Российской Федерации направляются заявителями, как правило, по почте через отделение связи, расположенное в месте их жительства.
В целях обеспечения информирования лиц о
банковских реквизитах для уплаты государственной пошлины по делам,
рассматриваемым в Верховном Суде Российской Федерации, необходимо
обеспечить размещение в зданиях судов, а также на их официальных
сайтах в сети Интернет соответствующей информации.
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ВЕРХОВНОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ПЕРВЫЙ КВАРТАЛ 2010 ГОДА
ОПЛАТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОШЛИН Информируем Вас, что уплачиваемые государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий в соответствии с нормами статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, а также приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 25 февраля 2013 года № 94 «Об осуществлении полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета Федеральным агентством воздушного транспорта, его территориальными органами и казенными учреждениями, находящимися в его ведении», в доходы бюджетов Российской Федерации необходимо перечислять, заполнив платежное поручение по образцу:
При осуществлении юридически значимых действий территориальным органом Федерального агентства воздушного транспорта реквизиты территориальных Управлений Федерального казначейства доводятся до плательщиков соответствующими территориальными органами Федерального агентства воздушного транспорта. ВОЗВРАТ ИЗЛИШНЕ УПЛАЧЕННОЙ (ВЗЫСКАННОЙ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОШЛИНЫ Для возврата излишне уплаченной (взысканной) государственной пошлины в соответствии с частью 3 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации необходимо представить в Росавиацию заявление по образцу. К заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) государственной пошлины прилагаются подлинные платежные документы в случае, если государственная пошлина подлежит возврату в полном размере, а в случае, если она подлежит возврату частично, — копии указанных платежных документов. Телефон для справок: 8(499)231-66-04 PDF-файл, размер 1.52 MB PDF-файл, размер 2.05 MB PDF-файл, размер 176.61 kB PDF-файл, размер 82.52 kB PDF-файл, размер 74.11 kB PDF-файл, размер 159.05 kB PDF-файл, размер 616.19 kB PDF-файл, размер 65.76 kB PDF-файл, размер 226.22 kB PDF-файл, размер 205.38 kB PDF-файл, размер 74.74 kB PDF-файл, размер 9.63 MB PDF-файл, размер 19.67 MB PDF-файл, размер 1.64 MB PDF-файл, размер 23.83 MB PDF-файл, размер 461.15 kB PDF-файл, размер 844.21 kB PDF-файл, размер 1.05 MB PDF-файл, размер 1.02 MB |
| Названия улицы | Нечетные № домов | Четные № домов |
|---|---|---|
| 1-ый Проезд ул. | нечетные: все | четные: все |
| 1-ый Трудовой пер. | нечетные: все | четные: все |
| нечетные: все | четные: все | |
| 1-я линия | нечетные: все | четные: все |
| 1-я Шоссейная ул. | нечетные: все | четные: все |
| 2-ой Проезд ул. | нечетные: все | четные: все |
| 2-я Заводская ул. | нечетные: все | четные: все |
| 2-я Шоссейная ул. | нечетные: все | четные: все |
| 3-ий Проезд ул. | нечетные: все | четные: все |
| 4-ый Проезд ул. | нечетные: все | четные: все |
| 5-ый Проезд ул. | нечетные: все | четные: все |
| Авиационная ул. | нечетные: все | четные: все |
| Аннинское шоссе | нечетные: все | четные: все |
| Аннинское шоссе | нечетные: все | четные: все |
| Безымянная ул. | нечетные: все | четные: все |
| Береговая ул. | нечетные: все | четные: все |
| Береговая ул. | нечетные: все | четные: все |
| Березовая ул. | нечетные: все | четные: все |
| Вокзальная ул. | нечетные: все | четные: все |
| Волхонское шоссе | четные: 108-116 | |
| Горелово поселок | ||
| Дачная ул. | нечетные: все | четные: все |
| Дружбы бульвар | нечетные: все | четные: все |
| Дружбы ул. | нечетные: все | четные: все |
| Железнодорожная ул. | нечетные: все | четные: все |
| Железнодорожная ул. | нечетные: все | четные: все |
| Заводская ул. | нечетные: все | четные: все |
| Заречная ул. | нечетные: все | четные: все |
| Зеленая ул. | нечетные: все | четные: все |
| Зеленая ул. | нечетные: все | четные: все |
| Кирова ул. | нечетные: все | четные: все |
| Коллективная ул. | нечетные: все | четные: все |
| Колобановская ул. | нечетные: все | четные: все |
| Колхозная ул. | нечетные: все | четные: все |
| Коммунаров ул. | нечетные: все | четные: все |
| Константиновская ул. | нечетные: все | четные: все |
| Красная ул. | нечетные: все | четные: все |
| Красносельское шоссе | нечетные: все | четные: все |
| Красных Зорь ул. | нечетные: все | четные: все |
| Ленинградская ул. | нечетные: все | четные: все |
| Ленинградская ул. | нечетные: все | четные: все |
| Лесная ул. | нечетные: все | четные: все |
| Лесной пер. | нечетные: все | четные: все |
| Лиговская ул. | нечетные: все | четные: все |
| Ломоносова ул. | нечетные: все | четные: все |
| Луговая ул. | нечетные: все | четные: все |
| Максима Горького ул. | нечетные: все | четные: все |
| Малая ул. | нечетные: все | четные: все |
| Малая ул. | нечетные: все | четные: все |
| Мира ул. | нечетные: все | четные: все |
| Можайского ул. | нечетные: все | четные: все |
| Молодежная ул. | нечетные: все | четные: все |
| Московская ул. | нечетные: все | четные: все |
| Мраморная ул. | нечетные: все | четные: все |
| Набережная ул. | нечетные: все | четные: все |
| Новопроложенная ул. | нечетные: все | четные: все |
| Парковая ул. | нечетные: 29,35,39,43,47-51,63-79,91-93, 109,113,123, 125-129,133-141,145-151 | четные: 4,8-16,54,80,126-130,134-136,172-180 |
| Песочная ул. | нечетные: все | четные: все |
| Песочный пер. | нечетные: все | четные: все |
| Победы ул. | нечетные: все | четные: все |
| Полевой пер. | нечетные: все | четные: все |
| Политрука Пасечника ул. | нечетные: все | четные: все |
| Поселковая ул. | нечетные: все | четные: все |
| Поселковый пер. | нечетные: все | четные: все |
| Рабочая ул. | нечетные: все | четные: все |
| Речной пер. | нечетные: все | четные: все |
| Садовая ул. | нечетные: все | четные: все |
| Садовый пер. | нечетные: все | четные: все |
| Советская ул. | нечетные: все | четные: все |
| Советская ул. | нечетные: все | четные: все |
| Социалистическая ул. | нечетные: все | четные: все |
| Старопаново поселок | ||
| Стрельнинское шоссе | нечетные: 1-11 | четные: 10 |
| Таллинское шоссе | нечетные: все | четные: все |
| Тихий пер. | нечетные: все | четные: все |
| Торики поселок | ||
| ул. Генерала Лагуткина | нечетные: все | четные: все |
| ул. Станционный поселок | нечетные: все | четные: все |
| Центральная ул. | нечетные: все | четные: все |
| Школьная ул. | нечетные: все | четные: все |
| Шоссейная ул. | нечетные: все | четные: все |
Добро пожаловать на сайт — Официальный сайт администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области
Информация по вакцинации от Covid-19
18 января на сайте Госуслуг открылась запись на вакцинацию от Covid-19. Привиться могут граждане старше 18 лет, не переносившие за последний месяц инфекционных заболеваний. В список противопоказаний также входят:
- гиперчувствительность к какому-либо компоненту вакцины или вакцины, содержащей аналогичные компоненты;
- тяжёлые аллергические реакции в анамнезе;
- обострение хронических заболеваний;
- беременность и период грудного вскармливания.
В приоритетном порядке прививают людей с хроническими заболеваниями, лица старше 60 лет и тех, кто в работает с большим количеством людей, в том числе в социальной сфере. Вакцинация проходит в два этапа. Второй компонент «Спутника V» вводят на двадцать первый день после первого. В течение трёх дней после прививки нельзя мочить место инъекции, посещать сауну, баню, принимать алкоголь и чрезмерно себя нагружать.
Как записаться
Добро пожаловать на сайт
Мы рады приветствовать вас на сайте администрации Красноармейского района Челябинской области!
Красноармейский район – один из самых больших по числу сельских жителей районов области.
Район растёт, развивается и по праву занимает лидирующие позиции. Сегодня он один из лучших по уровню развития физической культуры и спорта в Челябинской области.
На сайте вы сможете прочитать свежие новости о жизни района, найти интересную и полезную информацию.
Помнить о прошлом, решать насущные проблемы и думать о будущем – залог успеха любого дела и начинания.
С уважением, глава Красноармейского
муниципального района
Сергеев Сергей Юрьевич
Почтовый адрес: 456660, Челябинская область, Красноармейский район, село Миасское, ул. Пионера 39.
Телефон: 8(351-50)550-60
E-mail: [email protected]
Росреестр
Общая информацияВнимание! Внесение платы за предоставление сведений ЕГРН осуществляется после представления запроса о предоставлении данных сведений и получения уникального идентификатора начисления, за исключением случаев предоставления запроса посредством почтового отправления (в этом случае оплата осуществляется до подачи запроса и документ, подтверждающий оплату, прикладывается к запросу).
Внесение платы осуществляет лицо, подавшее запрос.
Оплата за выдачу сведений из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) (за исключением сведений в виде копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, и выписки о содержании правоустанавливающих документов) производится по реквизитам филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра» по субъектам Российской Федерации с указанием кода бюджетной классификации (КБК)
32111301031016001130
Оплата за выдачу сведений в виде копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, и запросов (в том числе в электронном виде) на выдачу сведений в виде выписки о содержании правоустанавливающих документов, производится по реквизитам Управлений Росреестра по субъектам Российской Федерации.
Запросы на выдачу сведений в виде копий документов в отношении предприятий как имущественный комплекс и сооружений, расположенных на территориях более одного кадастрового округа, принимаются по адресу: г. Москва, ул. Воронцово поле, д. 4а. Для удобства заявителей осуществляется предварительная запись по телефону: (495) 531-08-58. Оплата производится по реквизитам центрального аппарата Росреестра.
Реквизиты центрального аппарата Росреестра для платы за выдачу копий документов в отношении предприятия как имущественный комплекс и линейного сооружения — скачать.
Запросы на выдачу сведений о зарегистрированных правах в отношении предприятий как имущественные комплексы и сооружений, расположенных на территориях более одного кадастрового округа принимаются ФГБУ «ФКП Росреестра» по адресу: г. Москва, Орликов переулок, д. 10, стр. 1, тел: (495) 982-79-79 (67-25). Оплата производится по реквизитам ФГБУ «ФКП Росреестра».
Реквизиты ФГБУ «ФКП Росреестра» для платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на предприятия как имущественные комплексы и линейные сооружения — скачать.
На территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя сведения из ЕГРН предоставляют исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Росреестра в установленных сферах деятельности (Госкомрегистр и Севреестр).
При оплате денежных средств за выдачу сведений из ЕГРН Управлениями Росреестра по субъектам Российской Федерации, а также Госкомрегистром и Севреестром указываются следующие КБК:
32111301031016000130 — при подаче запроса в офисы Росреестра или филиала ФГБУ «ФКП Росреестра», Госкомрегистра и Севреестра
32111301031018000130 — при подаче запроса в МФЦ
Реквизиты филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра», территориальных органов Росреестра, а также Госкомрегистра и Севреестра указаны в региональных информационных блоках. Переход в региональный блок осуществляется после выбора соответствующего региона в верхней панели сайта.
Минобороны России
Минобороны РоссииФАС | Ядерная бомба | Путеводитель | Россия | Агентство | Министерство обороны |||| Индекс | Поиск |
Президент Российской Федерации является верховным главнокомандующим, а исполнительная власть над вооруженными силами осуществляется президентом. Правительство (Совет министров) несет ответственность за поддержание вооруженных сил в надлежащем уровне готовности. Государственная Дума осуществляет законодательную власть через Правительство.Прямое руководство вооруженными силами возложено на Министерство обороны, а Генеральный штаб осуществляет оперативное руководство. Министр обороны осуществляет оперативные полномочия, а Генеральный штаб выполняет инструкции и приказы.
По царской традиции министром обороны обычно является офицер в форме. В Государственную Думу также входит большое количество депутатов, которые являются действующими военнослужащими — еще одна традиция, начавшаяся в эпоху российской империи.Такое сочетание военной и гражданской власти гарантирует, что военные проблемы рассматриваются на самом высоком уровне российского правительства. Они также демонстрируют, что строгое подчинение вооруженных сил гражданской власти в западном смысле слова не является ни традицией, ни заботой в России.
Министерство обороны ежедневно руководит вооруженными силами и всей военной деятельностью. Он отвечает за развертывание, вооружение и снабжение вооруженных сил, а в мирное время ему подчиняются все территориальные командования вооруженных сил.Министерство обороны почти полностью укомплектовано профессиональными военнослужащими и в значительной степени сохраняет монополию на военную информацию, поскольку в России по-прежнему отсутствуют независимые исследовательские организации в области обороны, которые часто встречаются в других странах. Эта монополия дает высокопоставленным офицерам значительное влияние на руководителей правительства по вопросам, начиная от контроля над вооружениями и заканчивая разработкой оружия и продажей оружия за границу, которые влияют на положение и престиж вооруженных сил. Министерство обороны состоит из Генерального штаба и ряда главных и центральных управлений.Министерством обороны руководит коллегия из трех первых заместителей министра, шести заместителей министра и главного военного инспектора, которые вместе образуют главный штаб и консультативный совет министра обороны.
Генеральный штаб — главное звено централизации российского национального командования. Он обеспечивает кадровую поддержку и действует в качестве исполнительного органа Верховного Главнокомандования. Силы на различных театрах военных действий подчиняются через него Верховному главнокомандующему и Верховному главнокомандующему.Вопреки американской традиции военной власти, исходящей исключительно из гражданского сектора, российские офицеры Генштаба осуществляют командование самостоятельно. Персонал организован по функциям, при этом каждая дирекция и операционное агентство курируют функциональную область, обычно обозначенную названием организации. В советское время Генеральный штаб состоял из четырех штабных управлений. Это были главные оперативные управления; интеллект; коммуникации; и организация и мобилизация.К 1996 году в Генеральный штаб входили пятнадцать главных управлений и неопределенное количество оперативных органов. В конце 1990-х годов было упразднено Управление Главнокомандующего Сухопутными войсками, созданы Главное управление Сухопутных войск и Главное управление боевой подготовки Вооруженных Сил.Работая со штабами каждой из служб, Главное оперативное управление составляет подробные планы стратегических операций для Верховного Главнокомандования. Как только штаб Верховного Главнокомандования утверждает планы, Генеральный штаб выдает их оперативным командирам в качестве директив Верховного Главнокомандования.Из-за неопределенности боевых действий Генеральный штаб постоянно пересматривает и уточняет эти директивы. Его Главное организационно-мобилизационное управление определяет средства, необходимые силам для выполнения стратегических операций.
Как и в Министерстве обороны, в Генеральном штабе преобладают Сухопутные войска. В военное время Генеральный штаб стал бы исполнительным агентом Верховного Главнокомандования, контролируя выполнение военной стратегии и операций подчиненными командами.Генеральный штаб будет осуществлять прямой контроль над боевыми видами вооруженных сил, которые используют стратегическое ядерное оружие, и будет координировать действия и задачи вооруженных сил.
Тыловые службы снабжали вооруженные силы боеприпасами, топливом, запасными частями, продуктами питания, одеждой и другими материалами. В 1989 г. начальнику тыла подчинялись девять главных и центральных управлений и четыре вспомогательные службы. Заместители главкома по тылу вооруженных сил, заместители командующего по тылу территориальных командований и почти 1.Ему сообщили 5 миллионов солдат. Центральное военное управление на транспорте было основной организацией по управлению движением вооруженных сил, которая координировала и планировала движение снабжения всеми видами транспорта. Центральное управление продовольственного снабжения закупало продукты питания у гражданских сельскохозяйственных предприятий и управляло системой военного совхоза (см. Глоссарий) для снабжения войск, особенно тех, которые служат в отдаленных районах. Точно так же у Центрального управления снабжения одеждой были собственные швейные фабрики по производству униформы и специального снаряжения.Главное и центральное управления содержали пункты обмена сообщениями, здравоохранения и отдыха для военнослужащих. Тыловые службы также предоставляли финансовые отчеты о деятельности вооруженных сил. Начальник Тыла командовал Железнодорожными войсками, Дорожными войсками, Трубопроводными войсками и Автомобильные войска. Задача этих вспомогательных служб заключалась в создании и обслуживании советских Военно-транспортная инфраструктура Союза. Автомобильные войска, например, предоставили водителей и механики, необходимые для обслуживания и управления грузовыми автомобилями, груженными припасами, от железнодорожных станций до рабочих единиц в поле.После первоначальной переброски советских войск и техники в Афганистан в декабре 1979 года эти войска построили постоянные железнодорожные линии, дороги и трубопроводы между Советским Союзом и Афганистаном для пополнения запасов советских войск в этой стране.ФАС | Ядерная бомба | Путеводитель | Россия | Агентство | Министерство обороны |||| Индекс | Поиск |
http://www.fas.org/nuke/guide/russia/agency/mo-org.htm
Поддерживается веб-мастером
Обновлено 7 сентября 2000 г., четверг, 7:00:00
Оспариваемость альтернативной гражданской службы в Российской Федерации
1 На разработку и принятие российского законодательства об альтернативной гражданской службе ушло почти девять лет после того, как это было гарантировано конституцией.Этот вопрос был неразрывно связан с острыми дискуссиями о правах и обязанностях гражданства, религиозной свободе и военной реформе. В этой статье дается оценка действия и значения альтернативной гражданской службы в Российской Федерации путем изучения процесса разработки законодательства, обсуждения различных законопроектов и положений итогового законодательства, и делается вывод о том, что принятие наиболее ограничительного законопроекта Закон во многом стал результатом относительной силы военного истеблишмента среди заинтересованных сторон в процессе законодательных переговоров.
2 Весенний призыв в 2004 г. призывников в российские вооруженные силы впервые дал лицам, отказывающимся от военной службы по соображениям совести, заявить о своем праве на альтернативную гражданскую службу в соответствии с федеральным законодательством. Хотя это право гарантировалось конституцией с 1993 года, закон, уточняющий его действие, был принят только в июле 2002 года и вступил в силу в 2004 году. Возможно, неудивительно, что альтернативная гражданская служба вызвала особые разногласия, неразрывно связанные с острыми дебатами о правах и обязанностях гражданства. , свобода вероисповедания и военная реформа.Он находится на особенно ярком стыке, сочетая обязательство служить своему государству, обычно связанное с республиканским гражданством и идеалом гражданина-солдата, с признанием права человека на отказ от военной службы по соображениям совести, вытекающего из идей свободы совести и религиозной терпимости. . Условия осуществления этого права и выполнения этой обязанности проливают свет как на структуру, так и на характер конкретного режима гражданства. В этой статье дается оценка действия и значения альтернативной гражданской службы в Российской Федерации на основе изучения процесса разработки законодательства, обсуждения различных законопроектов и положений принимаемого законодательства.
3 Конституция Российской Федерации провозглашает право на альтернативную гражданскую службу в статье 59, которая гласит:
.41. Защита Отечества — долг и обязанность граждан Российской Федерации.
52. Гражданин проходит военную службу в соответствии с федеральным законом.
63. Гражданин Российской Федерации вправе заменить военную службу альтернативной гражданской службой в случае, если его убеждения или религиозные убеждения противоречат военной службе, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
7Как и во многих положениях конституции, подробности осуществления этого права, такие как кто квалифицируется как лицо, отказывающееся от военной службы по убеждениям, продолжительность и характер альтернативной гражданской службы, и где такая служба должна проходить, должны были быть разработаны в соответствующем федеральном законодательстве. .
8 Процесс разработки и принятия этого закона занял почти девять лет, в течение которых претендентам на альтернативную службу по большей части было отказано в их конституционных правах.Эта задержка была результатом ряда факторов, некоторые из которых были политическими, а другие — чисто практическими или административными. В течение этого периода новые законы требовались в большинстве областей, а во многих областях наблюдались задержки из-за большого количества законодательных актов, которые требовали принятия. Сам процесс подготовки может быть довольно длительным. В случае альтернативной гражданской службы военный истеблишмент представлял большой интерес, который был хорошо представлен в Комитете Государственной Думы по обороне.Он последовательно выступал против закона и намеревался как сорвать разработку и принятие такого закона, так и приложил все усилия, чтобы любой закон, увидевший свет, стал особенно трудным для использования. В значительной степени эти возражения были сформулированы с точки зрения национальной безопасности и военной готовности, поскольку вариант альтернативной гражданской службы лишил бы вооруженные силы ценного резерва призывников. Хотя были неправительственные организации, выступающие за альтернативную гражданскую службу, а именно «Солдатские матери» и Антимилитаристская радикальная ассоциация, они не могли оказать практически никакого влияния на процесс призыва.Наконец, антагонистические отношения между Государственной Думой и исполнительной властью и институциональная предрасположенность к законодательному тупику во второй республике при президентстве Ельцина1 тормозили законодательный процесс из-за партийной конфронтации и распространения мешающих законодательных инициатив.
9 При президентстве Путина вопрос об альтернативной гражданской службе был решен относительно своевременно в рамках общих усилий по завершению фундамента и строительства «диктатуры закона» и в качестве одного из первых пробных шагов на пути к военной реформе .При этом следует отметить, что версия этого закона, вступившая в силу 25 июля 2002 года, была, пожалуй, более привлекательной для военного истеблишмента, за исключением того, что в ней вообще не было закона.
10 Дебаты по поводу альтернативной гражданской службы и связанных с этим институтов имеют большое значение для формирующегося в России режима гражданства по множеству причин. Ход дискуссии и принятое в результате законодательство могут многое рассказать нам об относительной силе определенных институтов и групп в гражданском обществе, а также об их способности эффективно вести переговоры с государством по поводу определенных прав и обязанностей.Кроме того, изучение маргинальных групп, например лиц, отказывающихся от военной службы по соображениям совести, может быть эффективным для выявления контуров сложных структур и крупномасштабных изменений, подобных тем, которые происходят в Российской Федерации. Эти вопросы также затрагивают самую суть нескольких вопросов социальной справедливости и степени актуальности и существенности демократических принципов.
11 С учетом происхождения прав, предоставленных Чарльзом Тилли2, права здесь понимаются как исторические продукты борьбы и сопротивления, основанные на конкретных историях конкретных мест.Тилли предлагает полезное определение прав гражданства и убедительную логику для теоретического обоснования их расширения и трансформации в переходные периоды. Права гражданства определяются как исковые требования, предъявляемые к государству или его агентам, где критерием таких требований является членство в политическом сообществе или лицах, находящихся под его юрисдикцией. Эти требования являются продуктом борьбы в национальном масштабе, возникающей в результате торга между государством и организованными лицами или группами его населения.Исторически этот торг начался из-за присвоения государством «средств ведения войны», но позже расширился как по диапазону признанных требований, так и по количеству населения, способного предъявлять такие требования.
12 В этой статье я исследую разработку закона об альтернативной гражданской службе, дебаты вокруг разработки этого закона, усилия военных и организаций гражданского общества по оказанию влияния на условия альтернативной службы, включая право на участие, продолжительность и место службы. службы, а также нововведения в местном муниципальном законодательстве, направленные на то, чтобы лица, отказывающиеся от военной службы по соображениям совести, могли как осуществлять свое конституционное право, так и служить государству.Оспариваемый характер значения этого права и обязанности, который развился в ходе дебатов и в окончательной версии закона, а также предполагаемые вызовы федеральному порядку со стороны местного законодательства позволяют сделать важные выводы о продолжающемся строительстве режим российского гражданства и возможное направление военной реформы.
13 Обязательная военная служба и идеал гражданина-солдата были тесно связаны с современным гражданством со времен Французской революции.Согласно этому прочтению, обязанность всех граждан мужского пола взяться за оружие в защиту государства является одной из самых фундаментальных. Военная подготовка и служба отождествлялись не только с защитой государства, но и с образованием и воспитанием граждан.3
14 Однако эти глубокие республиканские корни также порождают глубокое противоречие между этим идеалом долга и равенства и фундаментальной свободой граждан при свободном правительстве.Рост призыва в армию в ряде государств в восемнадцатом веке вызвал отказ от военной службы по соображениям совести со стороны религиозных групп, учения которых запрещают применение насилия. Призывы этих групп к основному праву на свободу совести должны серьезно восприниматься государствами, придерживающимися основных либеральных ценностей. Как и в случае с другими правами, претензии об отказе от военной службы по соображениям совести вскоре испытали побочный эффект, распространившись за пределы традиционных церквей мира на другие секты и религиозных лиц, чья вера не требует ненасилия, и, наконец, на тех, чей пацифизм является светским, основанным на моральных или философских принципах. мотивы, а не религиозные.Возражение обязательно является сопротивлением и вызовом власти государства, но принятие отказа от военной службы по соображениям совести признает некоторое сопротивление законным.
15 Конфликт между требованиями государства о всеобщей обязательной военной службе мужчин и требованиями отдельных лиц об освобождении от военной службы на основании свободы совести может быть урегулирован посредством института альтернативной гражданской службы4. Альтернативная гражданская служба одновременно подтверждает легитимность утверждения государства о том, что граждане должны служить и защищать государство, признавая при этом права отдельных граждан на свободу совести.Однако этот институциональный компромисс поднимает ряд практических вопросов, решение которых отражает характер режима гражданства того или иного государства.
16Положения об альтернативной службе обязательно носят ограничительный характер, иначе они откроют шлюзы для массового уклонения от военной службы. Государства должны найти правильный институциональный баланс, позволяющий осуществлять определенные гарантированные права, сохраняя при этом целостность и равенство призывников.Как показано ниже, трудно отделить вопросы отказа от военной службы по соображениям совести от более широких вопросов военной реформы, поскольку обе стороны дебатов используют пределы отказа по убеждениям, чтобы продвигать свое собственное видение отношений между гражданином и государством и степени законные требования друг к другу. Я утверждаю, что эта инструментализация института альтернативной гражданской службы может быть неизбежной в развитии российского режима гражданства и что дебаты и их результаты обеспечивают институциональную основу для практики гражданства.
17 Существует ряд вопросов, которые необходимо решить для реализации любого режима альтернативной гражданской службы. Первый касается характера самого отказа от военной службы по соображениям совести. Традиционно отказниками от военной службы по убеждениям были члены так называемых церквей мира, религиозных общин, которые проповедуют ненасилие и отказываются носить оружие или служить в вооруженных силах из-за веры. Государство должно определить, подходят ли определенные группы к законным религиозным общинам.
18 Более недавним явлением является распространение светских возражений, когда люди заявляют, что они пацифисты по моральным или политическим, а не религиозным причинам. Это представляет собой расширение основания законного возражения по сравнению с его традиционными истоками в либеральном признании свободы совести.
19 Частное возражение часто связывают с явлением избирательного возражения, когда человек отказывается участвовать в определенных конфликтах.Это стало все более распространенным в случае Америки во время войны во Вьетнаме и часто опирается на секуляризованную теорию справедливой войны, в соответствии с которой определенные конфликты не считаются крайней мерой или самообороной, и поэтому являются несправедливыми и незаконными.
20 Дополнительным соображением является вид альтернативной службы, которая будет проходить вместо военной службы. Многие отказники от военной службы по соображениям совести отказываются от любых связей с военными организациями, включая выполнение небоевых обязанностей в военных госпиталях, складах снабжения и т.п.
21 Признание права на отказ от военной службы по соображениям совести, а также полезности и законности альтернативной гражданской службы требует создания судебных органов и процедур для определения законных лиц, отказывающихся от военной службы по соображениям совести, а также институтов для координации и размещения трудовых ресурсов с намерением служить общественное благо.
22 Маргарет Леви утверждала, что есть две категории отказников по убеждениям: абсолютисты и условные отказники.Абсолютисты, как правило, члены религиозных общин, выступающих против насилия, откажутся от военной службы при любых условиях, даже если цена будет чрезвычайно высокой. Такие издержки могут включать социальную стигму, тюремное заключение, жестокое обращение или даже смерть. Условные отказники откажутся от военной службы только в том случае, если затраты будут ниже, чем затраты, связанные с действительной боевой службой. Исследование Леви коррелировало увеличение количества заявлений и прохождения альтернативной гражданской службы во второй половине двадцатого века во Франции, Соединенных Штатах и Австралии как с ростом религиозных общин, выступающих против применения насилия, так и с более широким институциональным признанием и возможностью для альтернативная служба.5
23 Альтернативная гражданская служба не беспрецедентна в российской истории, хотя ее применение было весьма ограничительным. Введение воинской повинности в 1874 г. встретило сопротивление и возражения со стороны различных религиозных групп. Учитывая подчинение Православной церкви государству и ее призыв к защите «веры, царя и отечества», это было неизбежно сектантское возражение. В эти ненасильственные религиозные общины входили молокане, духоборы, меннониты, толстовцы и баптисты.Из них только меннониты смогли добиться права на альтернативную службу, сочетая исторические притязания с сильной позицией на переговорах по отношению к государству. После иммиграции в Россию меннониты потребовали от Екатерины II обещания, что их никогда не попросят носить оружие. Это заявление было подкреплено их связями с влиятельными элитами, их значительным экономическим влиянием и их реальными угрозами эмигрировать. Их положение было настолько сильным, что они смогли отказаться от предложения нестроевой службы в вооруженных силах, вместо этого выиграв привилегию служить в лесных отрядах, которыми управляют другие меннониты.6
24 Консервативные элементы в правительстве считали пацифистов одновременно уклоняющимися от военной службы и религиозными преступниками. Однако даже после легализации альтернативных религий в 1904 году преследования продолжались, поскольку больший упор делался на гражданской обязанности нести военную службу. Тех, кто отказывался служить, лишали статуса и привилегий, сажали в тюрьму и часто пытали. Начало Первой мировой войны только обострило ситуацию, резко увеличив количество претендентов на отказ от военной службы по убеждениям.Джош Санборн утверждал, что религиозные пацифисты вызывают дополнительные подозрения, потому что немецкое наследие большинства сект вызывало обвинения в государственной измене и презумпцию их действия в качестве некоего типа пятой колонны. Однако была определенная поддержка распространения идеи отказа от военной службы по убеждениям среди либеральных элит, как из-за сочувствия к растущему движению толстовских пацифистов, так и из более общей либеральной ценности свободы совести.7
25 Если реакция государства была разделенной, то среди масс были широко распространены подозрение и враждебность к отказникам от военной службы по убеждениям, которые просто считали их уклонистами и трусами.
26 Подобные дебаты между либералами и консерваторами происходили при Временном правительстве, но были прерваны Октябрьской революцией и выходом из Первой мировой войны. Еще удивительнее то, что большевики сделали поправку на отказ от военной службы по убеждениям и на гражданской службе. Санборн объясняет это как тактическими, так и идеологическими соображениями. У большевиков было достаточно оппозиции, чтобы бороться с ней, поэтому тактический союз с пацифистскими сектантами нейтрализует дополнительный источник борьбы.Идеологически было признано, что эти группы не только боролись против царизма, но и достигли формы религиозного коммунизма, которую, как считалось, будет легче ассимилировать, чем уничтожить. Дополнительным фактором, допускавшим такую политику, было сочувствие близкого соратника Ленина Владимира Бонч-Бруевича к сектантским группам, оказывавшего поддержку их делу на высоком уровне.8 Хотя сочетание этих факторов привело к принятию положений об альтернативной службе с 1919 года. , этим мерам постоянно противодействовали элементы в вооруженных силах и Комиссариат юстиции, которые утверждали, что существует необходимое единообразие гражданских обязанностей для советских граждан и что тем, кто отказывается выполнять эти обязанности, не должно быть позволено голосовать, занимать должности и т. д. или иметь право на получение социальных пособий.
27 Положения об альтернативной службе связаны с теми же вопросами, что и при рассмотрении исков, и о характере альтернативной службы, которые возникали ранее. Согласно постановлению Совнаркома от 4 января 1919 г. Объединенный совет религиозных общин и групп был призван дать экспертные показания для определения достоверности заявлений пацифистов, которые должны были рассматриваться в народных судах.
28 Представители Комиссариата юстиции попытались сорвать процесс, поставив под сомнение достоверность показаний Объединенного Совета, но за пределами столиц были приняты гораздо более обструкционистские меры.Местные призывные комиссии направляли истцов в военные трибуналы, а не в народные суды, и регулярно игнорировали положения указов о признании этих пацифистов виновными в государственной измене.9
29 В годы, последовавшие за гражданской войной, меры стали все более ограничительными в связи с ухудшением здоровья Ленина, упадком политического состояния Бонч-Бруевича и разрушением сектантских общин во время коллективизации.Эти изменения были осуществлены через циркуляры Комиссариата юстиции, вначале заменяющие показания экспертов местными свидетелями, а затем ограничивающие право участия членов религиозных сект, отказавшихся брать в руки оружие при царизме, перечисляя только духоборов, молокан, меннонитов и нетовцев, тем самым устраняя моральные убеждения образуют уравнение 10
30 Важно отметить, что эти изменения были оправданы призывами к единым гражданским обязанностям для советских граждан.Хотя эти ограничительные положения об отказе от военной службы по соображениям совести были подтверждены в Законе 1925 года о воинской повинности, они были исключены из версии закона 1939 года на том основании, что выступило так мало претендентов, что позволило добиться единообразия гражданских обязанностей и революционного сознания в законе, если не верно.
31 Концепция альтернативной гражданской службы вернулась в Россию во время гласности , когда открылось общественное пространство для обсуждения ранее табуированных тем.Это проявилось как в росте новых религиозных групп, так и в уменьшении препятствий на пути к свободе совести, а также в контексте обсуждений военной реформы после катастрофической афганской войны, которая подорвала большую часть того, что осталось от общественного доверия. Советские военные и идеал всеобщей военной службы.
32Стивен Сольник отметил, что трудности с мобилизацией призывников существовали и усугублялись в течение десятилетий, так что к концу 1980-х военные столкнулись с растущими трудностями при выполнении квот призывников.Наиболее важным для этой статьи является его наблюдение о том, что универсальный характер военной службы все чаще носит только номинальный характер, поскольку для некоторых стало легче получить отсрочки и освобождения, в то время как многие из непригодных или неподходящих для военной службы были призваны просто из-за их доступности. 11
33 Многие идеи, возникшие в период гласности года , были продвинуты реформистскими силами в недавно обретшей независимость Российской Федерации.Положение об альтернативной гражданской службе появилось как часть проекта конституции, подготовленного президентской администрацией в течение 1992 года. Его можно рассматривать как часть более широких усилий по созданию либеральных институтов и законодательной базы как средства антикоммунистической реабилитации и антикоммунистической реабилитации. усилия по приведению российского законодательства и институтов в соответствие с международными стандартами.
34 Военный истеблишмент с самого начала выступал против идеи гражданской альтернативной службы.Следует также отметить, что тяжелые условия в российской армии, особенно для призывников, привели к массовому уклонению от призыва. Плохое питание и жилищные условия, низкая заработная плата, безудержное издевательство над молодыми призывниками старшими призывниками и офицерами, а также конфликты в Чечне — все это усугубило кризис набора. Помимо идеологического противодействия военного истеблишмента и многих консервативных политиков, высказывались опасения, что уклоняющиеся от призыва будут злоупотреблять любым положением об альтернативной гражданской службе, ищущими санкционированные законом способы уклонения от военной службы.
35 После утверждения новой конституции в декабре 1993 года в сфере альтернативной гражданской службы образовался правовой пробел. Первоначальный проект закона об альтернативной службе прошел первое чтение в Государственной Думе в декабре 1994 года12, но затем был возвращен в комитет для дальнейшего обсуждения и внесения поправок. Работа над законопроектом шла медленно, и в мае 1996 года сообщалось, что работа над законом об АГС продолжалась во время трудного принятия закона об обороне, который обеспечивает законодательную основу для организации и регулирования деятельности оборонных ведомств.13 Лишь 7 октября 1998 г. законопроект об АГС был возвращен в Государственную Думу для второго чтения, но был отклонен.
36 Двумя организациями гражданского общества, наиболее вовлеченными в кампанию за принятие законодательства об альтернативной гражданской службе, были Комитет солдатских матерей (КСМ) и Антимилитаристская радикальная ассоциация (АРА). Отстаивая гарантию конституционных прав, обе группы рассматривали альтернативную службу как средство достижения цели, а не как самоцель.Альтернативная служба солдатских матерей рассматривалась как еще один способ уклонения от обязательной военной службы. ARA рассматривает альтернативную службу как средство военной реформы.
37 CSM — одна из самых узнаваемых и успешных организаций гражданского общества в России с поистине национальной структурой на низовом уровне. Он добился огромных успехов в мобилизации общественного мнения во время первой чеченской войны (1994-1996 гг.), Сочетая смелые действия, в которых матери спасали своих сыновей, призванных на военную службу, из казарм и тюрем, с сильной политической организацией, способной формировать союзы с видными членами государства. Дума.Ключом к их успеху в этих усилиях было созвучие их моральных требований как матерей, защищающих своих сыновей, с преобладающими традиционными гендерными ролями в российском обществе14.
38 То, что было его силой во время первого чеченского конфликта, оказалось слабостью в его попытках повлиять на военную политику в целом и закон об альтернативной службе в частности. Как заметила Эми Кайазза, опора на традиционную гендерную роль позволила военным чиновникам отвергнуть CSM как истеричных, иррациональных, непрофессиональных и наивных женщин, неспособных полностью понять сложность вопросов безопасности.Это препятствие было усилено распространенным среди политической элиты чувством, что активность групп интересов в дебатах о военной политике была формой нежелательного и незаконного вторжения. Участие в политике военной службы по-прежнему ограничивается политической элитой15
39 АРД была сформирована на основе Российской радикальной партии, которая имела небольшой успех на выборах в местную Московскую городскую Думу в начале 1990-х годов.После своего образования в 1993 году ARA определила принятие закона об альтернативной службе в качестве своего главного приоритета. Отмечая важность альтернативной службы как конституционного права, он недвусмысленно полагал, что соблюдение этого закона преследовало более важную цель. ARA полагало, что институт альтернативы сделает существующую систему военного набора несостоятельной и вынудит изменить национальную военную политику16
40 ARA была гораздо менее успешна в своей деятельности, чем CMS, по ряду причин.Ей не удалось мобилизовать общественную поддержку своего дела, и она потерпела неудачу в своих попытках создать национальную массовую организацию среди своей целевой аудитории, мужчин призывного возраста. Кроме того, хотя он смог наладить связи с международными радикальными и антимилитаристскими группировками, которые могли оказать финансовую и организационную поддержку, эти ресурсы оказались малоценными в относительно закрытом мире российской военной политики.17 Его настойчивые усилия по лоббированию альтернативной гражданской службы. и другие вопросы военной политики действительно вызвали некоторую поддержку со стороны видных деятелей в Государственной Думе, но это не могло оказать сколько-нибудь заметного влияния на законодательный процесс в военной политике.Отсутствие успеха и организационные трудности привели к фактическому приостановлению ее деятельности после Третьего Конгресса АРА, состоявшегося в Москве 23-24 июня 2001 г. 18
41 Ограниченное влияние неправительственных организаций на альтернативную гражданскую службу не должно вызывать особого удивления, учитывая слаборазвитое гражданское общество в постсоветской России и тот факт, что вопросы, связанные с безопасностью, остаются в значительной степени закрытыми для негосударственных заинтересованных групп.
42 Продолжительное отсутствие федерального законодательства привело к множеству специальных и импровизированных подходов к заявлению о праве на альтернативную гражданскую службу, гарантированном конституцией. Они варьировались от прямого отклонения заявителей призывными комиссиями, часто приводящего к штрафам или тюремному заключению, до новаторских местных инициатив, которые пытаются создать основу и институт для прохождения альтернативной службы. Различия в результатах поставили под угрозу принцип универсальности и во многих случаях явились явным нарушением конституционных прав отдельных граждан России.
43 Депутат Госдумы Юлий Рыбаков сообщил, что он узнал из Генерального штаба Министерства обороны, что 1966 человек, призванных в армию, просили пройти альтернативную гражданскую службу19. .
44 В разгар этого правового пробела ряд муниципалитетов допустили нарушение, предоставив свои собственные механизмы для осуществления права на альтернативную гражданскую службу.Первым среди них был Нижний Новгород. Мэр Юрий Лебедев инициировал программу распоряжением муниципалитета 27 июня 2001 года. Эта программа преследовала двойную цель: дать возможность жителям Нижнего призывного возраста реализовать свое право на альтернативную гражданскую службу, одновременно задействовав столь необходимый резерв рабочей силы для обеспечения тяжелых и тяжелых условий работы. работа с низким статусом в местных больницах. Программа начала свою работу осенью 2001 года, когда двадцать выигравших дело (из 51 заявителя) приступили к работе в Городской больнице №1,20
45 Программа разработана и реализуется Комитетом городской администрации по делам служащих Нижнего с одобрения мэра и губернатора Нижегородской области Геннадия Ходырева.
46 Согласно программе отказники по убеждениям должны были служить санитарами в местных больницах по восемь часов в день за 354 рубля в месяц в течение трех лет.Для определения законности иска заявителям предлагалось посетить тяжелобольных пациентов и морг в больнице, что в сочетании с трехлетним сроком службы (по сравнению с двумя годами для военных в армии) и низкой заработной платой. был призван отпугнуть ложных истцов. Программа была введена в действие городской администрацией без поддержки местного призывного совета21. Хотя эта договоренность позволяла потенциальным отказникам по соображениям совести реализовать свое конституционное право, это было явным нарушением со стороны местного правительства федеральной компетенции.
47 Местные власти подчеркнули высокую стоимость участия лиц, отказывающихся от военной службы по убеждениям, в их программе альтернативной гражданской службы. Описывая физические требования к работе больницы, председатель комитета по делам военнослужащих администрации города Лев Павлов заявил, что он «лично никогда бы этого не сделал» 22.
48 Анализ нижнего эксперимента Главным мобилизационным управлением Генштаба показал, что введение варианта гражданской службы не повлияло на количество уклоняющихся от призыва.Из 9885 призывников, призванных на ежегодную военную службу в 2001 году, только 60 обратились с просьбой о прохождении альтернативной гражданской службы, и только 15 из них поступили на службу в больницу для выполнения этой службы23. В течение этого периода доля призывников, выбравших уклонение, оставалась относительно стабильный по сравнению с прошлыми годами.
49 Однако высокопоставленные чиновники в Министерстве обороны были крайне критичны по отношению к этим экспериментам на местах на том основании, что вопросы оборонной политики были прерогативой федерального правительства и эти населенные пункты вторглись в сферу исключительной федеральной компетенции.Глава Управления по организации и мобилизации Министерства обороны Владислав Путилин настаивал на том, что альтернативная гражданская служба должна предлагаться только после принятия федерального закона24. Эту точку зрения поддержал президент Владимир Путин, который выразил свою поддержку концепция альтернативной гражданской службы, но настаивал на том, что экспериментирование до принятия федерального законодательства является незаконным и что вся деятельность в этой сфере должна передаваться в Генеральную прокуратуру.Еще более язвительно он критиковал эксперимент в Нижнем, считая его политизацией вопроса непопулярным мэром, стремящимся к переизбранию26.
50 Одна из проблем для тех, кто выбирает альтернативную службу в рамках этих экспериментальных муниципальных схем, заключается в том, что, поскольку они не признаются федеральным правительством и вооруженными силами, нет гарантии, что те, кто прошел альтернативную службу, не будут снова призваны. на военную службу.Об этом намекали высокопоставленные военные и представители Минобороны во время критики нижнего эксперимента27.
51 Еще одна неудача — указ мэра, разрешивший проведение эксперимента по альтернативной службе, был отменен решением областного суда в феврале 2002 года28. Как и ожидалось, Генеральный штаб приказал отказникам по убеждениям, работающим в Нижнем, явиться на военную службу, что побудило их уволиться. их работа в больнице и эффективное прекращение эксперимента.29
52 Другой проблемой, которой опасалось федеральное правительство, был прецедентный характер эксперимента в Нижнем. Город Пермь очень быстро последовал примеру Нижнего, позволив Пермскому центру поддержки демократических молодежных инициатив размещать лиц, утвержденных для прохождения альтернативной гражданской службы.30 Даже в марте 2002 г., когда правительство готовилось освободить свои В соответствии с законопроектом, город Петрозаводск объявил о планах по внедрению собственной местной программы для до 300 заявителей, которые будут служить только 2 с половиной года.31
53 В конце 2001 г. был достигнут значительный прогресс в вопросе альтернативной гражданской службы по нескольким направлениям. Кремль спонсировал «Гражданский форум», который широко высмеивался как попытка управлять гражданским обществом, предоставивший форум для личной встречи между должностными лицами Министерства обороны и неправительственными организациями, активно участвующими в кампании за реализацию альтернативной гражданской службы32.
54 Дебаты также произошли на уровне кабинета министров.Правительство подготовило и представило в январе 2002 года законопроект об альтернативной гражданской службе, основанный на рекомендации Генерального штаба и Министерства обороны33. Положения этого проекта были особенно обременительными, поскольку предусматривали четырехлетний срок службы, поскольку а также оговаривается, что служба должна быть экстерриториальной, что означает, что она должна выполняться за пределами места жительства лица, подавшего возражение, и что служба должна выполняться небоевыми ролями в вооруженных силах.Этот проект также требует от истца доказать призывной комиссии, что военная служба нарушит его убеждения, религиозные или иные. Однако проект Минобороны был не единственным вариантом, разработанным правительством.
55 Министерству труда также было поручено подготовить проект, учитывая его ответственность за управление трудовыми ресурсами, в котором были указаны секторы экономики и профессии, в которых можно проходить альтернативную службу.Тогда было решено, что компромиссный правительственный проект, основанный на версии Минтруда, но исправленный по согласованию с военными и Минобороны, должен быть внесен в Государственную Думу министром труда Александром Починком. Этот вариант также допускал прохождение гражданской службы по месту жительства и возможность поступления в высшие учебные заведения при прохождении альтернативной службы34. Реакция на компромиссный проект Минтруда была неоднозначной.Председатель Совета Федерации Олег Миронов поддержал этот вариант, отметив, что срок службы не должен превышать трех лет, но добавив, что срок службы в армии должен быть сокращен до шести месяцев35.
56 Кабинет министров выбрал проект Минтруда на заседании кабинета министров 30 января 2002 г., где версия Минобороны подверглась резкой критике за жесткие условия со стороны премьер-министра Михаила Касьянова, вице-премьеров Валентины Матвиенко и Ильи Клебанова, а также министра по чрезвычайным ситуациям Сергея. Шойгу.36
57 В своем объявлении об утверждении компромиссного проекта Минтруда заместитель премьер-министра Валентина Матвиенко пояснила, что принцип экстерриториальности будет использоваться только в экстренных случаях и что возможные области обслуживания могут включать в себя дома престарелых, детские дома и пожарную службу37
58 Более одного комментатора по военным вопросам считали, что выбор более либерального проекта министерства труда был частью более масштабных усилий, направленных на то, чтобы заставить Генеральный штаб и министерство обороны более активно проводить военные реформы38, включая профессионализацию вооруженных сил, что могло потенциально могут превратить отказ от военной службы по соображениям совести и альтернативную службу в мертвую букву и существенно изменить обязательства, составляющие институт гражданства.Даже те, кто настаивал на том, что главное значение этого заключается в конкретизации конституционно гарантированного права, признавали, что такое быстрое движение после многих лет ледникового прогресса, вероятно, было функцией желания реформировать вооруженные силы со стороны спонсоров законопроекта39.
59 Законопроект был внесен в первое чтение 17 апреля 2002 года. Госдума должна была рассмотреть четыре варианта закона, но один был отозван непосредственно перед заседанием.Это оставило депутатам право выбора из правительственного проекта, независимого «демократического» проекта, авторами которого являются Юлий Рыбаков, Эдуард Воробьев, В. Лысенко, А.Е. Баранников, Олег Шеин и «радикальный» проект В. Семенова40
Таблица 1. Сопоставление концепций проектов Закона РФ «Об альтернативной службе»
Предложение в Законопроект | Правительство РФ | Депутат Государственной Думы Я.Рыбаков А.В. и соавт. | Депутат Государственной Думы В.О. Семенов |
Срок службы | 48 месяцев для лиц без высшего образования; 24 для лиц с высшим образованием — [для сравнения, служба в армии составляет 36 и 18 месяцев для лиц без и с высшим образованием соответственно] | По месту жительства: 36 месяцев для лиц без высшего образования; 18 для лиц с высшим образованием. В случае экстерриториальности: 30 для лиц без высшего образования; 15 для лиц с высшим образованием. | 30 месяцев для лиц без высшего образования; 15 месяцев для лиц с высшим образованием. |
Принцип обслуживания | По месту жительства и в других регионах. | Территориальный (по месту жительства). За этими границами, в исключительных обстоятельствах. | |
Место службы | На государственных и муниципальных предприятиях и организациях; в качестве гражданского персонала на предприятиях и в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск или вооруженных формирований. Граждане, принадлежащие к коренным малочисленным народам, могут работать на предприятиях и в организациях, занимающихся традиционным хозяйством и традиционными ремеслами. | В унитарных предприятиях, учрежденных РФ, субъектами РФ или муниципальными образованиями, а также в государственных или муниципальных компаниях. Социальная сфера (социальная, медицинская, городская и др.). В исключительных случаях в военных госпиталях | Государственные, муниципальные или общественные организации. |
Принцип индикации | Индивидуальная декларация | ||
Граждане направлены на альтернативную гражданскую службу | Призванные, призванные в этом году по состоянию здоровья на военную службу; имеющим отсрочку и освобождение от службы в соответствии с законом о военной службе. | ||
Альтернативная служба в армии | Разрешено | Разрешено с согласия физического лица | Исключено |
Справка о судимости | Требуется | Не требуется | |
Обстоятельства альтернативной службы | Если убеждения или религиозные убеждения гражданина запрещают прохождение военной службы; , если гражданин принадлежит к коренному малочисленному народу, ведущему традиционный образ жизни, участвующему в традиционной экономической деятельности. | Если убеждения или религиозные убеждения гражданина запрещают принесение военной присяги и / или прохождение военной службы, а также иные обстоятельства, предусмотренные федеральными законами. | Принятие гражданином решения о прохождении альтернативной гражданской службы по месту военной службы по призыву. |
График видов работ и обязанностей (профессий), а также предприятий и организаций, на которых предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы | Определен Правительством РФ | ||
Основания для отказа в введении альтернативной гражданской службы | В случае нарушения гражданином срока и (или) порядка прохождения службы объявления о замене военной службы призывом на альтернативную гражданскую службу; , если призывная комиссия не признает обоснованными доводы гражданина о том, что его убеждения или религиозные убеждения запрещают военную службу; при наличии недостоверных сведений в заявлении гражданина о замене воинской службы по призыву альтернативной гражданской службой; , если гражданин дважды вызывается в призывную комиссию и не имеет уважительной причины; , если ранее гражданину была предоставлена возможность прохождения альтернативной гражданской службы и он отказался от нее. | Документы не представлены гражданином в соответствии с нормами данного закона; Основания, побуждающие гражданина обратиться с ходатайством о замене военной службы альтернативной службой, не соответствуют требованиям данного закона; Заявление об альтернативной службе и подтверждающие документы содержат заведомо ложные сведения; Органы внутренних дел, жилые организации или органы местного самоуправления по месту жительства гражданина, администрации образовательного учреждения или по месту работы гражданина представляют сведения, подтверждающие, что деятельность или поведение гражданина не соответствовать его утверждениям, его убеждениям или религиозным убеждениям, запрещающим приносить воинскую присягу и / или проходить военную службу; | При нарушении гражданином срока и (или) порядка прохождения службы объявление о замене военной службы призывом на альтернативную гражданскую службу без уважительной причины. |
Дата вступления в силу федерального закона об альтернативной службе | 1 января 2004 г. | 1 января 2003 г. | 1 января 2003 г. |
60 Три законопроекта внесены в Государственную Думу для обсуждения в дневное время.Правительственный проект представил министр труда Починок. Он пояснил, что правительство приняло сбалансированный подход к альтернативной гражданской службе, позволяя успешным заявителям проходить службу по месту жительства или поблизости от него и продолжать учебу41.
61Рыбаков представил «демократический» призыв, заявив, что профессиональная армия будет более эффективной, и Россия должна следовать примеру западных стран, где законы принимаются не генералами.Назвав предложение правительства генеральным призывом, он подчеркнул, что его призыв не будет требовать каких-либо доказательств или обоснования обвинительных приговоров лиц, отказывающихся от военной службы по соображениям совести, перед призывными комиссиями и что он предусматривает альтернативный срок службы, равный сроку военной службы42. расходы, связанные с отказом от военной службы по соображениям совести, с разрешением на прохождение службы по месту жительства и без продления срока службы.
62 В обращении Семенов в Государственную Думу он пояснил, что истинной целью его призыва является содействие отказу от военной службы в целом.Он также подчеркнул свою крайне либеральную позицию по вопросам срока службы, места службы и вида работы, доступной лицам, отказывающимся от военной службы по убеждениям43. Целью этого проекта было бросить вызов идеалу гражданина-солдата и поставить под сомнение иск государства к своим гражданам о прохождении военной службы. Такое видение режима гражданства выходит далеко за рамки нереализованных либеральных условий, изложенных в конституции 1993 года.
63 На дневном заседании также выступили представители Комитета обороны и Комитета по законодательству.Андрей Николаев сообщил, что Комитет обороны был одним из инициаторов правительственного проекта и основывал свои решения на центральном вопросе: должны ли граждане мужского пола выполнять свой долг по защите Родины. Придя к выводу, что все молодые люди должны выполнять эту обязанность, они предложили, чтобы лица призывного возраста, не призванные на военную службу, прошли альтернативную службу в соответствии с требованиями государства44. Неудивительно, что Комитет по обороне делал упор на обязанности и государственная безопасность, а также роль государства в управлении размещением трудовых ресурсов альтернативной службы.
64Павел Крашенинников, представитель Комитета по законодательству, подчеркнул необходимость обеспечения реализации конституционного права на альтернативную гражданскую службу посредством законодательства, которое не является дискриминационным. Он сразу отверг проект Семенова как романтический и раскритиковал проект Рыбакова за игнорирование прав коренных малочисленных народов. Признавая, что более длительные сроки службы носят дискриминационный характер, комитет считает, что правительственный проект является лучшим, и рекомендовал принять его в первом чтении.45
65Проекты были открыты для обсуждения и обсуждения на вечернем заседании 17 апреля 2004 г., на котором выступили представители всех основных фракций в Думе. Проект правительства поддержали «Единство», «Отечество-Вся Россия», народные депутаты и регионы. Коммунистическая партия Российской Федерации заявила, что закон неуместен, поскольку приоритетом должно быть решение текущих проблем вооруженных сил, таких как дедовщина и отправка призывников в « горячие точки », а введение альтернативной службы только делать еще хуже.46 Похоже, их совершенно не заботили конституционные права лиц, отказывающихся от военной службы по убеждениям.
66 В том же духе аграрии выступали против всех законопроектов, утверждая, что главной заботой должна быть национальная безопасность и что молодых людей следует призывать к работе с компьютерами, а не с ночными горшками. И «Яблоко», и СПС раскритиковали правительственный призыв за чрезмерно длительный срок службы.Рыбаков добавил, что правительственный призыв неосуществим и что он приведет только к тому, что бедным придется служить в армии, в то время как те, кто сможет подкупить свой уход от обязательной службы, успешно уклонятся от своего гражданского долга47.
67 При последующем голосовании проекты Рыбакова и Семенова были отклонены, а правительственный проект был одобрен с небольшим перевесом, набрав 245 голосов. Затем проект был принят в первом чтении 251 голосом за предложение.48
68 Как и следовало ожидать, реакция групп гражданского общества, которые выступали за принятие закона об альтернативной гражданской службе, в подавляющем большинстве случаев отрицательная. Валентина Мельникова из Российского комитета солдатских матерей заявила, что эти положения унизительны и невозможны для лиц, отказывающихся от военной службы по убеждениям49. было необходимо, чтобы молодые люди избежали опасностей армейской жизни.Такое положение будет иметь такое гибкое определение отказа от военной службы по соображениям совести, что будет оспорен сам институт военной службы.
69 С другой стороны, министр обороны Сергей Иванов сказал, что он удовлетворен призывом, но предпочел бы шестилетний срок альтернативной гражданской службы50. часов службы военнослужащих с учетом того, что они несут службу круглосуточно и не получают отпусков.Это также ясно демонстрирует предпочтение со стороны военного ведомства условий альтернативной службы, настолько обременительных, что их было бы практически невозможно выполнить.
70Второе чтение законопроекта правительства состоялось 19 июня 2002 г., в результате чего были внесены лишь незначительные изменения, несмотря на сотни поправок, внесенных либеральными депутатами. Наиболее значительным изменением стало сокращение срока прохождения альтернативной службы с четырех до трех с половиной лет для лиц без высшего образования и с двух до двадцати одного месяца для лиц с высшим образованием.Тем, кто несут службу на военных объектах, срок будет сокращен на шесть месяцев. Спорный пункт, требующий от истцов доказывать свою судимость до призыва, остался без изменений. Решение о прохождении альтернативной службы также оставалось на усмотрение военных, а не автоматически по месту их жительства51.
71 Окончательное чтение законопроекта состоялось 28 июня 2002 г., и он был принят 237 голосами «за «52, тем самым сохранив изменения, внесенные во втором чтении.Он был принят Советом Федерации вместе с множеством других важных законодательных актов в ходе шести с половиной часов марафона в последний день его весеннего заседания53 и был подписан президентом 28 июля 2002 года.
72 Процесс разработки, законодательные и общественные дебаты, а также окончательная версия закона об альтернативной гражданской службе, описанные выше, важны не только сами по себе, но и для того, что они могут рассказать нам о социальных и политических преобразованиях, происходящих в России. Российская Федерация в целом.Действительно, многочисленные последствия этого законодательства позволяют строить предположения о таких областях, как ограничения и осуществление прав и обязанностей гражданства, разрешение конкурирующих претензий государства, его агентов и граждан, влияние определенных групп гражданского общества и государства на законодательный процесс и военная реформа. Кроме того, часто социальная и политическая динамика наиболее ярко проявляется через изучение положения групп на периферии общества, таких как отказники от военной службы по убеждениям.
73 Среди выводов, которые можно сделать из этого анализа дебатов и процесса разработки закона об альтернативной гражданской службе, является то, что разработка режима гражданских прав и обязанностей часто больше связана с борьбой по сопутствующим политическим вопросам, чем выполнение абстрактных принципов равенства и справедливости или соблюдение конституционных норм. Что касается альтернативной службы, то на исход дебатов и окончательную форму законодательства наиболее сильно повлияла продолжающаяся межведомственная борьба за военную реформу.С момента прихода к власти Путин руководил восстановлением стабильного финансирования оборонного бюджета, что представляет собой заметное улучшение по сравнению с относительным пренебрежением, испытанным при Ельцине. Частично это может быть связано с зависимостью администрации от вооруженных сил в поддержании внутреннего порядка на Северном Кавказе, какой бы несовершенной она ни была, а также с проекцией влияния в других бывших республиках.
74 Тем не менее, этот более благосклонный подход к военным не был безоговорочным.Путин последовательно требовал прогресса в области военной реформы. В дополнение к тому, что он полагался на полномочия кошелька, его администрация использовала альтернативные, « либеральные » варианты реформ, разработанные как внутри, так и за пределами исполнительной власти, которые менее приемлемы для военного истеблишмента, во время дебатов по военной реформе в стране. усилия по продвижению этой повестки дня. Как указывалось выше, дебаты об альтернативной гражданской службе в правительственных кругах и выдвижение более либерального предложения Министерства труда были частью более широкой борьбы за направление и темпы военной реформы, включая профессионализацию вооруженных сил.Такая динамика не была беспрецедентной. Весной 2003 года план военной реформы Министерства обороны должен был конкурировать с альтернативным «либеральным» планом, выдвинутым Союзом правых сил под руководством Бориса Немцова. В то время как план Министерства обороны был в конечном итоге принят в качестве основы военной реформы, тогдашний премьер-министр Михаил Касьянов выразил свое предпочтение варианту СПС, и кабинет согласился профинансировать только тридцать процентов реформы Министерства обороны54. Рассмотренная выше сделка, заключенная по альтернативной гражданской службе, и ее соответствие предыдущей политической борьбе дает нам представление о вероятном направлении военной реформы.
75 В то же время принятие закона свидетельствует о правах и обязанностях, вытекающих из нового режима гражданства, и об относительной важности конкретных прав в публичных дебатах. Действительно, одним из самых интересных случаев отсутствия в публичных дебатах об альтернативной службе было полное отсутствие обсуждения того, что составляет религиозную свободу и свободу совести. Можно было бы ожидать, что вызывающий споры Федеральный закон России «О свободе совести и религиозных объединениях» будет играть важную роль в любом обсуждении альтернативной службы.Этот закон, принятый в сентябре 1997 года, признает православие, ислам, буддизм и иудаизм в качестве традиционных религий и предоставляет определенные привилегии Русской православной церкви в знак признания ее особой исторической роли. Все другие религиозные группы были вынуждены продемонстрировать пятнадцатилетнюю непрерывную деятельность или были обязаны зарегистрироваться в местных органах власти и согласиться с некоторыми ограничениями их прав и деятельности. По сути, это означало, что даже те группы, которые восстанавливали религиозные общины, распущенные в результате советских репрессий, подвергались этим ограничениям.Закон был принят в ответ на опасения, высказанные Русской православной церковью по поводу того, что иностранные секты «переманивают души» из традиционных религий в то время, когда российские граждане были духовно уязвимы. Новое ограничение распространялось на все так называемые нетрадиционные группы, в том числе такие давние основные группы, как Римско-католическая церковь, а также новые для России группы, такие как мормоны и кришнаиты. Этот закон серьезно подрывает универсальность свободы совести, о чем свидетельствует недавнее постановление Московского районного суда о запрете деятельности Свидетелей Иеговы55.Это должно быть особенно важно для дебатов об альтернативной гражданской службе, учитывая, что наиболее общепризнанной группой лиц, отказывающихся от военной службы по убеждениям, были религиозные отказники из церквей мира. Однако отсутствие этой дискуссии, скорее всего, объясняется позицией и интересами ведомств и групп гражданского общества, участвующих в публичном обсуждении вопроса. Сторонники расширения доступа к альтернативной службе не являются религиозными активистами, даже если многие из противников, которых они защищают, отказываются от военной службы по религиозным мотивам.Вместо этого их конечная цель — помочь как можно большему количеству мужчин призывного возраста избежать военной службы или способствовать военной реформе, поэтому основания для их возражений не вызывают особого беспокойства или не вызывают их вовсе. С другой стороны, военное ведомство заинтересовано в ограничении и контроле числа лиц, имеющих право возражать. Теоретически ограничение возражений на основании религиозных убеждений было бы одним из методов контроля числа лиц, имеющих право на альтернативную службу. Однако это устранило бы элемент контроля над процессом принятия решений у призывных комиссий, который военные так ревностно охраняли.
76 На институциональном уровне относительно своевременное решение вопроса под председательством Владимира Путина демонстрирует приверженность его администрации завершению строительства правового здания государства и заполнению оставшихся законодательных пробелов. Само по себе это является позитивным событием, поскольку оно снижает правовую и институциональную неопределенность и в некоторой степени способствует уменьшению произвольного характера применения конституционных норм и повышению универсальности осуществления прав граждан.В этом отношении ограничительный федеральный закон, каким бы он ни был ущербным, намного важнее любого федерального закона.
77 Враждебная реакция федерального правительства на местные попытки заполнить вакуум прав, например, в Нижнем Новгороде, неудивительна в сегодняшней России, где президент публично провозгласил политику восстановления «вертикали власти». Хотя местные власти оправдывали эти эксперименты тем, что они позволяли гражданам осуществлять свои конституционные права, эти усилия еще больше ставили под угрозу универсальность режима гражданства и нарушали федеральную юрисдикцию, что не могло быть истолковано как содействие институциональной стабильности или развитию.
78 Однако на уровне конструктивного осуществления конституционных прав серьезные опасения все же остаются. Окончательный текст закона сохраняет свой ограничительный характер как в отношении срока службы, так и процесса проверки пацифистских убеждений. Критики утверждали, что эти положения сделали практически невозможным осуществление права на альтернативную гражданскую службу. Возникают серьезные вопросы о том, действительно ли закон позволяет лицам, отказывающимся от военной службы по соображениям совести, осуществлять свои права.Государства могут на законных основаниях сделать альтернативную гражданскую службу менее привлекательной и более дорогостоящей, чем военная служба, с помощью таких мер, как продление сроков службы, в попытке ограничить безбилетную службу потенциальных уклонистов. Однако условия, которые неоправданно подвергают опасности жизнь лиц, отказывающихся от военной службы по соображениям совести, например помещение их в боевые подразделения, где они могут подвергнуться жестокому обращению, ставят под угрозу право, которое закон призван защищать.
79 Ход публичных и законодательных дебатов и окончательная форма закона также демонстрируют относительную силу определенных институтов и групп в гражданском обществе, а также их способность эффективно вести переговоры с государством по определенным правам и обязанностям.Этот процесс ясно продемонстрировал слабость организации гражданского общества, которая отстаивала более широкий доступ к альтернативной гражданской службе, и относительную, если не безоговорочную силу военного истеблишмента на арене военной политики.
80 Доминирующее положение военного истеблишмента в этих дебатах неудивительно, учитывая, что он является частью государства и играет институционализированную роль в законодательном процессе, включая его представительство в Комитете Государственной Думы по обороне.Он был самым умелым в мобилизации своих ресурсов для продвижения своих интересов на протяжении всего законодательного процесса и публичных дебатов, пытаясь сформулировать проблему с точки зрения безопасности и военной готовности. В соответствии со своей позицией в отношении военной реформы, они приложили все усилия, чтобы сделать альтернативную гражданскую службу как можно менее привлекательной, чтобы защитить свой постоянно сокращающийся пул призывников, от которого, по их мнению, зависит будущее вооруженных сил. Институциональные ресурсы и статус вооруженных сил придали им значительную силу в процессе переговоров с политиками в исполнительной ветви власти, о чем свидетельствует принятое в результате законодательство.
81 Неправительственные сторонники альтернативной гражданской службы, а именно «Солдатские матери» и Антимилитаристская радикальная ассоциация, не смогли оказать сколько-нибудь значительного влияния на законодательный процесс, что снова очевидно в окончательной редакции закона. Тем не менее, им удалось добиться некоторой незначительной известности в популярной прессе до той степени, в которой им было разрешено участвовать в публичных дебатах. Антимилитаристская радикальная ассоциация имела очень узкую базу поддержки, ограниченные ресурсы и небольшое влияние как общественная организация, выступающая против истеблишмента.Таким образом, их роль ограничивалась лоббированием отдельных членов Государственной Думы, небольшими уличными демонстрациями и пресс-релизами, в то время как препятствия, с которыми они сталкивались, угрожали самой их жизнеспособности как организации.
82 Комитет солдатских матерей продолжает оставаться жизненно важной организацией гражданского общества, но ограниченность их практики продемонстрировала их неспособность оказать какое-либо существенное влияние на обсуждение альтернативной службы. Закрытый характер арены военной политики, а также профессионализация и секьюритизация дебатов превратили их силу материнского морального убеждения в слабость, так как военные могли отклонить их как иррациональные и наивные.Несмотря на их значительные контакты в Государственной Думе, эти препятствия эффективно подрывали их позиции на переговорах и исключали их из любого значимого участия в дебатах о форме законодательства об альтернативной службе.
83 Неспособность либеральных политиков и правозащитников повлиять на процесс разработки закона отражает текущие политические реалии в России и сохраняющуюся силу и консерватизм военного истеблишмента. Хотя взгляды, выраженные в «либеральном» законопроекте, могут разделяться некоторыми членами кабинета и отдельными министерствами, такими как Министерство труда, их общая роль в этом процессе была уменьшена, чтобы предоставить исполнительной власти альтернативный проект, который не был привлекательным для военные, которые могут быть использованы для получения будущих уступок по спорному вопросу военной реформы.
84 Военная реформа в той или иной форме неизбежна, и когда она произойдет, условия отказа от военной службы по убеждениям, альтернативной службы и всеобщей военной службы обязательно будут изменены. Рассмотренный выше процесс разработки законопроекта можно рассматривать не просто как конфликт между « реформаторами » и военным истеблишментом по вопросам военной реформы и рабочей силы, но также как споры по поводу того, что государство может законно требовать от своих граждан, а также как особые права гражданства.
Роль военных в политике и внешней политике России за последние 20 лет
1 «Речь на приеме, посвященном 55-летию Победы в Великой Отечественной войне», Kremlin.ru, 9 мая. 2000 г. http://kremlin.ru/events/president/transcripts/page/540.
2 Аркадий Островский, Изобретение России, (Нью-Йорк: Викинг, Издательство Penguin Publishing Group, 2015).
3 Стивен Бланк, «Бесконечные поиски безопасности в России», в сб. Марка Галеотти, изд., Политика безопасности в современной России (постсоветская политика). (Тейлор и Фрэнсис. Kindle Edition), стр. 171.
4 Дэвид Саттер, Чем меньше ты знаешь, тем лучше спишь: дорога России к террору и диктатуре при Ельцине и Путине (Yale University Press, 2016).
5 Александр Гольц, Военная реформа и милитаризм в России (Вашингтон, округ Колумбия: Фонд Джеймстауна, 2019), стр. 9.
6 Джеймс Шерр, Милитаризация российской политики, Paper Series No.10 августа 2017 г., Трансатлантическая академия.
7 Павел Фельгенгауэр, «Российская военная реформа, десять лет неудач», в книге Элизабет Скиннер и Михаил Цыпкин, ред., Политика обороны России к 2000 году, Труды конференции, проведенной в Военно-морской аспирантуре им. 26 и 27 марта 1997 г., https://fas.org/nuke/guide/russia/agency/Felg.htm.
8 Фельгенгауэр, «Российская военная реформа, десять лет неудач».
9 Дейл Р.Херспринг, «Путин и возрождение российской армии», Проблемы посткоммунизма, т. 54, нет. 1 января / фев. 2007, стр. 24.
10 Роджер Макдермотт, «Вооруженные силы России переживают« беспрецедентную »трансформацию», Радио Свободная Европа / Радио Свобода, 13 августа 2019 г., https://www.rferl.org/a/Russias_Armed_Forces_Undergoing_Fundamental_Transformation/ 1798944.html.
11 Майкл Кофман, «Вооруженные силы России при Герасимове, человек без доктрины», Риддл, январь.4 января 2020 г., https://www.ridl.io/en/russia-s-armed-forces-under-gerasimov-the-man-without-a-doctrine; и в книге Роджера Макдермотта «Шойгу размышляет о военной модернизации в условиях кризиса COVID-19», Eurasia Daily Monitor, т. 17, нет. 51, Фонд Джеймстауна, 15 апреля 2020 г., https://jamestown.org/program/shoigu-reflects-on-m military-modernization-amid-covid-19-crisis/.
12 Эндрю С. Вайс и Николь Нг, «Предотвращение столкновений: уроки операций США и России в Сирии», Фонд Карнеги за международный мир, март.20 января 2019 г., https://carnegieendowment.org/2019/03/20/collision-avoidance-lessons-of-u.s.-and-russian-operations-in-syria-pub-78571.
13 Роджер Макдермотт, «Герасимов раскрывает« стратегию ограниченных действий России »», Eurasia Daily Monitor, т. 16, нет. 31, Фонд Джеймстауна, 6 марта 2019 г., https://james-town.org/program/gerasimov-unveils-russias-strategy-of-limited-actions.
14 Александр Гольц, Военная реформа и милитаризм в России, с.4.
15 Обращение Президента Российской Федерации, Kremlin.ru, 18 марта 2014 г., http://en.kremlin.ru/events/president/news/20603.
16 Арч Паддингтон, «Министерство правды для 21 века», InFOCUS Quarterly, Центр еврейской политики, лето 2018 г., https://www.jewishpolicycenter.org/2018/07/05/the-ministry -истины-для-21-го века /.
17 Эндрю Рот, «Как маловероятная PR-кампания сделала ленту символом российского патриотизма», Washington Post, 9 мая 2017 г., https: // www.washtonpost.com/?news/worldviews/wp/2017/05/09/how-an-unlikely-pr-campaign-made-a-ribbon-the-symbol-of-russian-patriotism/.
18 Иван Курилла, «Последствия российского закона против« реабилитации нацизма »», Меморандум PONARS по политике в отношении Евразии, № 331, август 2014 г., http://www.ponarseurasia.org/?sites/default/files/policy-memos-pdf/Pepm331_Kurilla_August2014_0.pdf.
19 Питер Ельцов и Клаус Ларрес, «Путинский день высадки, как российский лидер переписывает историю Второй мировой войны, чтобы оправдать свою агрессию», Politico, 4 июня 2014 г., https: // www.политико.com/magazine/?story/2014/06/putins-d-day-dis-107446.
20 Константин Эггерт, «Владимир Путин показывает руку, пока Москва реабилитирует сталинские завоевания», Deutsche Welle, 22 августа 2019 г., https://www.dw.com/en/opinion-vladimir- Путин показывает-свою-руку-москву-реабилитирует-сталины-завоевания / а-50113448.
21 Песня доступна на сайте Геннадия Мохненко, Facebook, 25 февраля 2019 г., https://www.facebook.com/gennadiy.mokhnenko / videos / 10213952
3507 /.22 «Путин показал новейшее ядерное оружие России, Новая газета», 1 марта 2018 г., https://www.youtube.com/watch?v=oo_zuzBvVxg.
23 Константин Эггерт, «Владимир Путин показывает свою руку, пока Москва реабилитирует сталинские завоевания», Deutsche Welle, https://www.dw.com/en/opinion-vladimir-putin-shows-his-hand- как-москва-реабилитирует-сталины-завоевания / а-50113448.
24 «Нарышкин призвал родителей рассказать детям историю войны во время самоизоляции», ТАСС, 10 апреля 2020 г., https: // tass.ru / obschestvo / 8209379? utm_source = twitter.com & utm_medium = social & utm_campaign = smm_social_share.
25 Армине Ишканян «Наши: молодежное контр-движение России», Открытая демократия, 30 августа 2007 г., https://www.opendemocracy.net/en/russia_nashi/.
26 Полезной ссылкой является документальный фильм 2012 года «Поцелуй Путина» режиссера Лиз Бирк Педерсен о российской молодежной активистке Маше Дроковой. В нем подчеркивается подъем Дроковой в рядах «Наших» и ее окончательное решение порвать с его идеологией.
27 Шон Уолкер: «Российская молодежная группа изжила себя. Взломанные электронные письма предполагают, что «Наши» могут быть закрыты после президентских выборов », Independent, 16 февраля 2012 г., https://www.independent.co.uk/news/world/europe/russian-youth-group-outlives-its -usefulness-6950316.html.
28 Алексей Анищук и Стив Гуттерман, «Население, российские ценности — ключ к нашему будущему — Путин», Рейтер, 12 декабря 2012 г., https: //www.reuters.com / article / uk-russia-putin / Population-russian-values-key-to-our-future-putin-idUKBRE8BB0JF20121212.
29 Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 25 декабря 2014 года.
30 Роман Попков, «Юнармия генерала Шойгу», Открытая Россия, август 12, 2016, https://openrussia.org/media/140099/.
31 «Молодежная армия России играет в войну в летнем лагере», Deutsche Welle, август.23 августа 2018 г., https://www.dw.com/en/russias-youth-army-play-war-at-summer-camp/av-45153983.
32 Эван Гершкович, «Быстрорастущая« Молодежная армия »России стремится воспитывать верность Отечеству», Moscow Times, 17 апреля 2019 г., https://www.themoscowtimes.com/2019/04/ 17 / россия-быстро-растущая-молодежная-армия-цель-воспитание-верность-отечеству-a65256.
33 Майор Рэй Финч, «Движение молодой армии, завоевывающее сердца и умы российской молодежи», Военное обозрение, сентябрь.-Окт. 2019.
34 Вести Образования, «Миллион детей Юнармии — ячейка для каждой школы», Новости образования, 16 сентября 2019 г., https://vogazeta.ru/articles/2019/9/16 / воспитание / 9398-миллион_детей_в_юнармию_по_ячейке__в_каждую_школу.
35 «Дядя Вова, мы с тобой», депутат Госдумы посвятил Путину видеоклип, Уралинформ, 14 ?????? 2017 г., https://www.uralinform.ru/reports/politics/282465-dyadya-vova-my-s-toboi-deputat-gosdumy-posvyatila-putinu-videoklip/; и Ирина Петровская, «Дядя Вова, мы с тобой!» ТВ как машина времени: здесь, там, снова », Новая газета, ноябрь.17, 2017, https://novayagazeta.ru/articles/2017/11/17/74576-dyadya-vova-my-s-toboy.
36 «Детей в краснодарской школе заставляют петь песню« Дядя Вова, мы с тобой! »» TJournal.ru, 26 января 2018 г., https: //tjournal.ru/flood/65515-v -краснодарской-школы-детей-заставляют-пэт-песню-дядя-вова-мы-с-тобой.
37 «Россия запускает телеканал на тему Второй мировой войны, ориентированный на молодежь», Moscow Times, 10 апреля 2019 г., https: //www.themoscowtimes.com / 2019/04/10 / russia-Launch-the-world-war-ii-themed-tv-channel-targeting-youth-a65175.
38 См., Орландо Файджес, Крымская война: история (Нью-Йорк: Метрополитен Букс, февраль 2012 г.), Эпилог.
39 Пол Б. Андерсон, «Православная церковь в Советской России», Министерство иностранных дел, январь 1961 г., https://www.foreignaffairs.com/articles/russian-federation/1961-01-01/ православная церковь советская россия.
40 Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 29.07.2012 г.24 от 10 января 2000 г., Министерство иностранных дел Российской Федерации, https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/official_documents/-/asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/589768.
41 Роберт С. Блитт, «Православная внешняя политика России: растущее влияние Русской православной церкви на формирование политики России за рубежом», Журнал международного права Пенсильванского университета, 28 ноября 2011 г., с. 457, https://www.law.upenn.edu/journals/jil/articles/volume33/?issue2/BlittBoyd33U.Pa.J.Int% 27lL.363 (2011) .pdf.
42 Юлия-Сабина Джоджа, «Неортодоксальное партнерство», The American Interest, 10 марта 2020 г., https://www.the-american-interest.com/2020/03/10/an-unorthodox -партнерство/.
43 «В Крымской войне Россия выиграла битву за святые места», Интерфакс, 6 ноября 2006 г., http://www.interfax-religion.ru/?act=interview&div=109.
44 Блитт, «Ортодоксальная внешняя политика России», с.457.
45 Дмитрий Адамский, Российское ядерное православие, религия, политика и стратегия (CA: Stanford University Press, 2019).
46 «Быть сильным: гарантии национальной безопасности России», Российская газета, 20 февраля 2012 г., https://rg.ru/2012/02/20/putin-armiya.html.
47 «Мозаики с портретами Путина, Сталина и надписью« Крым наш »появятся на стенах Главного храма Минобороны», Новая газета, 24 апреля 2020 г., https: // novayagazeta.ru / news / 2020/04/24/160981-mbh-media-на-стенах-главного-храма-минобороны-появиться-мозаика-портретами-путина-сталина-и-надписю-крым-наш.
48 «План российских военных церковных обрывов для мозаики Путина», BBC, 1 мая 2020 г., https://www.bbc.com/news/world-europe-52510545
49 “ Путин согласен с императором в том, что единственными союзниками России являются армия и флот », ТАСС, 16 апреля 2015 г., https://tass.com/russia/789866. ‘\
50 Марк Галеотти, Российская политическая война (Тейлор и Фрэнсис) стр.103; и Стивен Бланк, «Европейские уроки для американских политиков», The Hill, 10 декабря 2019 г., https://thehill.com/opinion/national-security/473881-european-lessons-for-american-policymakers.
51 и Китай учатся друг у друга по мере углубления военных связей », 23 июня 2016 г. https://www.ft.com/content/a3e35348-2962-11e6-8b18-91555f2f4fde
52 Кейр Джайлс, Московские правила, Серия аналитических исследований Chatham House, (Вашингтон, округ Колумбия: издательство Brookings Institution Press), стр.132.
53 «В России растет новое поколение», The Economist, 22 марта 2018 г., https://www.economist.com/briefing/2018/03/22/a-new-generation -поднимается-в-россии.
54 Кришнадев Каламур, «Путин движется к миру силой, Россия вовлечена во многие из величайших мировых кризисов, но есть признаки того, что общественная поддержка зарубежных предприятий ослабевает», — The Atlantic, 24 августа, 2018 г., https://www.theatlantic.com/international/?archive/2018/08/russia-foreign-policy/568183/.
55 Роджер Макдермотт, «Шойгу размышляет о военной модернизации в условиях кризиса COVID-19», Eurasia Daily Monitor, т. 17, нет. 51, Фонд Джеймстауна, 15 апреля 2020 г., https://jamestown.org/program/shoigu-reflects-on-m military-modernization-amid-covid-19-crisis/.
Глава 4. Президент Российской Федерации
Глава 4. Президент Российской Федерации
Статья 80
.1.Президент Российской Федерации является главой государства.
2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. По правилам, установленным Конституцией Российской Федерации, он принимает меры по защите суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.
3. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
4. Президент Российской Федерации в качестве главы государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Статья 81
.1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет со стажем постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет.
3. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Российской Федерации более двух сроков подряд.
4. Порядок избрания Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.
Статья 82
.1.При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу:
«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства. государство, чтобы верно служить народу «.
2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.
Статья 83
.Президенту Российской Федерации:
- назначает по согласованию с Государственной Думой Председателя Правительства Российской Федерации;
- имеют право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
- принять решение о регистрации Правительства Российской Федерации;
- представляет в Государственную Думу кандидата для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации, поднимает в Государственную Думу вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
- по представлению Председателя Правительства Российской Федерации назначать и освобождать от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;
- представляет в Совет Федерации кандидатов для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидата на должность Генеральный прокурор Российской Федерации; назначать судей других федеральных судов;
- формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
- утверждает военную доктрину Российской Федерации;
- от Администрации Президента Российской Федерации;
- назначают и освобождают от должности полномочных представителей Президента Российской Федерации;
- назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
- после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания назначать и отзывать дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
Статья 84
.Президенту Российской Федерации:
- объявляет выборы в Государственную Думу в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;
- распускать Государственную Думу в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации;
- объявляет референдум по правилам, установленным федеральным конституционным законом;
- внести законопроекты в Государственную Думу;
- подписать и опубликовать федеральные законы;
- обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о ситуации в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
Статья 85
.1. Президент Российской Федерации может использовать примирительные процедуры для разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он вправе передать спор на рассмотрение в соответствующий суд.
2. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если эти акты противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации. Федерации или нарушают права и свободы человека и гражданина до решения вопроса в соответствующем суде.
Статья 86
.Президенту Российской Федерации:
- регулируют внешнюю политику Российской Федерации;
- ведет переговоры и подписывает международные договоры и соглашения Российской Федерации;
- подписали ратификационные грамоты;
- получил верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.
Статья 87
.1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.
2. В случае агрессии против Российской Федерации или прямой угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее частях военное положение и незамедлительно информирует Совет Федерации. и Госдума об этом.
3. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.
Статья 88
.Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее частях и незамедлительно сообщает об этом Совету Федерации и Правительству Российской Федерации. Госдума об этом.
Статья 89
.Президенту Российской Федерации:
- решают вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
- награждены государственными наградами Российской Федерации, присвоены почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
- принимают решение о помиловании.
Статья 90
.1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.
2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Статья 91
.Президент Российской Федерации неприкосновенен.
Статья 92
.1. Президент Российской Федерации приступает к своим полномочиям с момента принесения присяги и прекращает их исполнять с истечением срока полномочий и с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.
2. Президент Российской Федерации прекращает свои полномочия досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять возложенные на него полномочия или в случае импичмента.В этом случае выборы Президента Российской Федерации проводятся не позднее трех месяцев со дня прекращения полномочий за короткий срок.
3. Во всех случаях неспособности Президента Российской Федерации исполнять свои обязанности временно исполняет их Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также положения Конституции Российской Федерации.
Статья 93
.1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании обвинения в государственной измене или ином тяжком преступлении, выдвинутого Государственной Думой и подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации. Федерации о наличии состава преступления в действиях Президента Российской Федерации и заключением Конституционного Суда Российской Федерации, подтверждающим соблюдение правил выдвижения обвинения.
2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности принимаются двумя третями голосов от общего числа членов каждой палаты по инициативе не менее более трети депутатов Государственной Думы и с заключением специальной комиссии, созданной Государственной Думой.
3. Решение Совета Федерации об отрешении от должности Президента Российской Федерации должно быть принято не позднее чем через три месяца после предъявления Государственной Думой обвинения Президенту.Если в течение этого времени решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
Алфавитный указатель
A B C D E F G H J L M N P R S T
Выживание Российского государства: защита от внешних и внутренних угроз, часть I
В первом эссе этой серии «Корни российского поведения» я рассмотрел Путина и выживание режима как наиболее важный национальный интерес России.Спорно, насколько это важно для населения в целом, но, несомненно, это приоритет номер один для власть имущих. Однако выживание российского государства, несомненно, является приоритетным национальным интересом, разделяемым практически всем населением России. В этом эссе я исследую, как россияне оценивают сложные вопросы выживания России и политику, проводимую руководством для защиты России от внешних и внутренних угроз.
Определение российского государства
При рассмотрении этого важнейшего национального интереса первая задача — определить российское государство.Очевидное определение состоит в том, что Россия — это географическое образование, которое было объявлено независимым государством, когда Советский Союз прекратил свое существование в конце 1991 года. Но ответ на этот вопрос гораздо сложнее.
Российская Империя, а затем Советский Союз были многоэтническими государствами, в которые входили обширные нерусские регионы, которые были завоеваны и колонизированы русским этническим большинством. Когда распался Советский Союз, большое количество этнических русских оказалось в новых независимых странах.Многие из этих новых стран впервые обрели независимость и не имели опыта самоуправления. Им пришлось столкнуться с потенциально взрывоопасной проблемой, которую многие из их жителей не отождествляли со своей новой страной и либо молчаливо, либо открыто выражали свою близость к Москве. Хотя после распада Советского Союза значительное число русских мигрировало на свою этническую родину, многие другие остались в том, что Москва называет «ближним зарубежьем». Это этническое перемещение вызвало серьезные волнения в этих новых независимых странах и стало серьезным вызовом для внешней политики Москвы.Это также подняло вопрос о том, будет ли российское государство, определенное в 1991 году, навсегда ограничиваться границами, установленными в то время, или ему суждено вернуть часть или все то, что оно считало своей законной исторической территорией. События в Крыму и на востоке Украины в 2014 году, а также предыдущие агрессивные шаги Москвы показывают, что Россия еще не полностью приняла географические границы, установленные в 1991 году. Таким образом, вопрос о том, как Москва будет защищать свои интересы, чтобы обеспечить выживание Российское государство гораздо сложнее и труднее для руководства России, чем казалось изначально.
Советский Союз не был первой сопредельной империей, распавшейся на отдельные независимые государства; это было просто самое последнее. Две великие империи, которые были современниками Российской империи — Австро-Венгерская и Османская — закончились жестоким поражением столетие назад в конце Первой мировой войны. Они оставили наследие, которое до сих пор находит отклик. Беспорядки, продолжающиеся на Ближнем Востоке, во многом обязаны своим происхождением тому, как Османская империя была произвольно разделена на новые государства победившими европейскими державами.Этнические и национальные проблемы на западных Балканах также частично можно отнести к наследию Османской империи. Распад Австро-Венгерской империи также имел негативные последствия для части ее бывшей территории. Но прошло 100 лет, и большинство проблем, возникших после 1918 года, были удовлетворительно решены или разумно решены. Этническое соперничество все еще существует, но вероятность его обострения меньше. Таким образом, неудивительно, что распад Советского Союза, который произошел всего 30 лет назад, а не в результате поражения в войне, был полон этнических и национальных проблем, для решения которых потребуется больше времени или, по крайней мере, мирно управлять.
Помимо исторического наследия России, существуют важные концептуальные и лингвистические концепции, которые способствуют определению природы Российского государства. В русском языке есть два слова для выражения концепции государства — gosudarstvo — это более конкретный термин, который переводится как «правительство», «государство» или «нация». Другое слово — государство — имеет более абстрактное значение. Обычно это переводится одним из двух способов: «управление» (государственная организация) или «государственность» (качество существования государства).Из-за двусмысленности последнего термина его использование в официальных документах или выступлениях может быть неверно истолковано или может быть использовано для намеренного создания путаницы или сомнений в отношении фактического намерения определенных официальных заявлений или политик. Такой случай возник несколько лет назад, когда президент России Владимир Путин, говоря об украинском регионе Донбасса, употребил слово государственная ‘. Многие истолковали это как указание на «государственность» региона, тогда как на самом деле, по словам представителя Путина, президент России имел в виду только его «управление».Этот спор вызвал настоящий политический шторм, и многие расценили его как подготовку России к изменению статуса Донбасса.
Помимо двух слов, обозначающих «государство», есть еще два названия российского государства: Россия и Российская Федерация. Российская Федерация — официальное название страны. Она названа так как федерация, потому что страна состоит из 85 территориальных единиц, которые имеют разную степень автономии и правительственные функции, отличные от функций центра.Название Россия признано равным Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, но оно часто используется для обозначения той части Российской Федерации, которая оккупирована этническими русскими, в отличие от таких территорий, как Чечня или Татарстан, где проживают представители других этнических групп. группы преобладают. Он также используется для обозначения бывшей Российской империи. В целом, однако, эти два имени могут использоваться как синонимы.
Наконец, помимо двух названий страны, есть еще два слова для русских.Слово русский используется для обозначения человека русской национальности. Слово россиянин относится к гражданину Российской Федерации независимо от национальности. Таким образом, любой, кто называется русский , может также называться россиянин , но не обязательно наоборот.
Учитывая многовековые приливы и отливы народов, границ и самой природы государства, неизбежно, что защита Российского государства, как бы оно ни определялось, от внешних и внутренних угроз является сложной задачей, которая не включает в себя только военная мощь, но также политическая доблесть, экономическая мощь и социальная, культурная / лингвистическая мягкая сила.Это четко прописано в законе. Статья 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. «Об обороне» (в редакции 3 февраля 2014 г.) определяет оборону как «систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите. и вооруженная защита Российской Федерации, целостность и неприкосновенность ее территории ».
В первом эссе этой серии я определил природу российского государства, существующего в рамках его нынешних законодательно определенных границ (не включая Крым), как авторитарного, которое выживает благодаря принятию статус-кво тремя элементами: лидер, правящая элита и массы.Утверждение, что Россия является авторитарным государством, исходит не только от западных наблюдателей. Это принимают сами россияне. Сергей Караганов, один из ведущих российских экспертов в области обороны, заключает, что «Россия является генетически авторитарной державой». Он добавляет: «Российский авторитаризм не был навязан сверху, а является результатом нашей истории, которая сформировала наш генетический код».
Я буду использовать более конкретное определение государства ( gosudarstvo ) в этом эссе, чтобы исследовать концепции и политику, проводимую российским государством для обеспечения своего выживания.В более позднем эссе я исследую более неоднозначную концепцию государственности ( gosudarstvennost ’), потому что ее можно рассматривать как национальную идею или средство самоидентификации при рассмотрении более широкой концепции природы российского государства. Я буду включать потенциальное воздействие на страны со значительным русским населением, которые ранее были частью Советского Союза, другие восточнославянские народы, которые тесно связаны со своими русскими «братьями», такими как белорусы и украинцы, и более широкую русскую диаспору, которая часто именуется «Русский мир» ( Русский мир, ).Именно отношения России с этими группами создают проблемы и способствуют нестабильности в регионе.
Защита Отечества
Часто говорят, что Россия чувствует себя в безопасности только в том случае, если ее соседи чувствуют себя незащищенными. Это отражение исторического ощущения России уязвимости, слабости, отсталости и неполноценности. Россия традиционно компенсировала свою неуверенность путем создания мощного наступательного и оборонительного военного потенциала, сочетающегося с одинаково наступательной и оборонительной внешней политикой.Внутри страны он создал сильный авторитарный режим, который управляет подчиненным обществом, подвергающимся контролируемой государством пропаганде, которая изображает Россию окруженной врагами и уязвимой для внутренних разногласий и нестабильности, возникающих из-за любого, кто не согласен с официальной государственной идеологией и политикой.
На протяжении веков огромная роль «врага» и осадный менталитет были важны для решимости России защитить себя и обеспечить свое выживание. Они служат источником легитимности режима, сплачивая общественность как против возможных внешних угроз, так и против любого внутреннего инакомыслия, которое может ослабить жесткий центральный контроль.Убежденный, что Соединенные Штаты добиваются смены режима в России, Кремль проводит активную пропагандистскую кампанию через государственные СМИ, чтобы убедить население в том, что Россия находится в осаде. Москва опасается, что проникновение западных идей, нравов и ценностей ослабит Россию, и предупреждает, что они враждебны интересам России. Режим также использует менталитет осады как предлог, чтобы отвлечься от своих недостатков и своей неспособности улучшить условия жизни и благосостояние населения в целом.
Эта стратегия также довольно успешно использовалась Путиным и его режимом — как это было в советский период и даже раньше — для внушения населению чувства гордости за достижения России и ее жертвы. Лучшей иллюстрацией этой тактики является то, как Кремль в своих целях манипулирует ужасными потерями и жертвами советского народа во время Великой Отечественной войны, как русские называют свое участие во Второй мировой войне.
Великая Отечественная война стала катастрофой для советского народа.Погибло более 26 миллионов человек, потери коснулись почти каждой семьи. Это оставило неизгладимый след на всем населении. На протяжении десятилетий советское руководство прилагало согласованные усилия для сохранения памяти о Великой Отечественной войне, чтобы укрепить патриотизм и лояльность Советскому Союзу. Военные парады и связанные с ними мероприятия проводились каждые 9 мая в ознаменование годовщины победы Советского Союза над нацистской Германией. В первые постсоветские годы характер парадов изменился. По-прежнему чествуя героизм советских людей, демонстрация военной техники стала менее заметной, а в некоторые годы военная техника вообще не появлялась.Однако при Путине военная техника была вновь представлена, и парады достигли размеров, превосходивших любой из крупнейших парадов в советские времена.
С появлением социальных сетей и более сложной пропагандистской сети режим Путина успешно поддерживает высокий уровень патриотизма, играя на эмоциях нации, которая была травмирована и опустошена войной, закончившейся более 75 лет. тому назад. По мере того как новые поколения сменяют поколения их родителей, бабушек и дедушек, попытки сохранить память о прошлом и использовать ее для дальнейшего определения режима как гаранта мира и безопасности российского народа становятся все более сложными.Следовательно, режим Путина наращивает свои усилия и выделяет все больше и больше ресурсов на то, чтобы сохранить память о прошлых жертвах и победах в сердцах и умах каждого гражданина России. Недавно был запущен новый телеканал «Победа», на котором эксклюзивно демонстрируются фильмы и передачи о «Великой Отечественной войне».
Усилия Кремля кажутся успешными. Хотя молодые люди гораздо больше связаны с внешним миром, и опросы показывают, что концепция осадного менталитета постепенно теряет свою привлекательность для них, многие представители молодого поколения кажутся такими же патриотами, как и их родители.Они разделяют убеждение, что Россия должна оставаться сильной и решительной, чтобы ее уважали в мире и признавали великой державой.
Основным элементом российской, а также советской и царской стратегии было расширение границ России как можно дальше от центра до тех пор, пока российские войска не достигнут естественных преград или не натолкнутся на противодействующие силы. Это привело к созданию самой большой страны в мире, но также и страны, в которой проживает множество нерусских людей, которые потенциально представляют собой дестабилизирующий фактор.Мы видели, что произошло в 1991 году, когда Советский Союз распался на 15 независимых государств. Угроза дальнейшего распада все еще существует, что, возможно, приведет к уменьшению постсоветского государства в России. Кремль остро осознает эту потенциальную угрозу и готов в случае необходимости ответить силой на любые попытки ослабить центральный контроль и российское государство.
Экспансионистская политика России на протяжении веков включала усилия по созданию буферной зоны вдоль ее границ, чтобы усилить стремление к стратегической глубине.Самой последней успешной попыткой было советское господство в Восточной Европе и создание военного союза в форме Варшавского договора. «Железный занавес», отделявший восточноевропейскую часть от Западной Европы, где доминировал Советский Союз, помогал поддерживать относительно стабильную, хотя и враждебную среду, основанную на хрупком балансе вооруженных сил. Хотя «железный занавес» обеспечивал относительную безопасность Советского Союза, он не устранял оттенков недовольства во многих странах, где доминировал Советский Союз.В конце концов, советское господство начало распадаться. Югославия Иосипа Броз Тито вышла из-под советского контроля еще в 1948 году. Восстания в Берлине в 1953 году, Венгрии в 1956 году и Чехословакии в 1968 году, а также подъем движения солидарности в Польше в 1980-х годах показали, что Советский Союз держится за Восточную Европу. был в лучшем случае незначительным и выжил только благодаря советскому военному присутствию. С приходом к власти Михаила Горбачева и его усилиями по реформированию распадающейся советской системы политическая власть в Восточной Европе ослабла.Стремление в Восточной Европе к свободе и независимости от советского господства усилилось и наглядно проявилось в падении Берлинской стены в 1989 году, крахе коммунистических режимов во всей Восточной Европе и роспуске Варшавского договора. Для Советского Союза и России как государства-правопреемника чувство уязвимости вернулось, чтобы угрожать стабильности и, возможно, выживаемости российского государства.
В первые годы новой независимой России Москва мало что могла сделать, чтобы уменьшить это чувство уязвимости, потому что она была резко ослаблена в военном, политическом и экономическом отношении.Новый режим во главе с Борисом Ельциным был неспособен противостоять шагам, предпринятым Соединенными Штатами и Организацией Североатлантического договора (НАТО) по консолидации своего влияния на бывшие советские государства-сателлиты и даже на часть бывшего Советского Союза (Эстония, Латвия, и Литва). Москва могла только протестовать, поскольку ее бывшие государства-клиенты стали членами НАТО, а Соединенные Штаты превратились в единственную глобальную сверхдержаву.
При Владимире Путине Россия восстановила большую часть утраченного могущества, поскольку она предприняла шаги по восстановлению того, что она считает своим законным местом доминирующей мировой державы.Это означает, , среди прочего, , устранение предполагаемой уязвимости и угроз его выживанию из-за границы.
В то же время, когда Россия пытается восстановить свою власть над тем, что она считает своей законной сферой влияния, необходимой для обеспечения своей безопасности, она способствует нестабильности в регионе. По мере того как Россия продвигается вперед, ее соседи сопротивляются, и каждый из них борется за превосходство, даже когда его чувство уязвимости возрастает по мере того, как он воспринимает растущую угрозу со стороны другого.В условиях этого психологического давления и давления необходимо поддерживать хрупкий баланс сил, чтобы избежать вспышки боевых действий.
Присоединившись к НАТО, бывшие члены Варшавского договора искали защиты альянса, чтобы укрепить свои позиции по отношению к России. Россия сочла это провокационным и угрожающим ее собственной стабильности и выживанию, но неохотно приняла эту новую реальность.
Однако Россия провела красную линию в том, что касается бывших советских республик (за исключением стран Балтии).Любое посягательство — политическое или военное — на территорию бывших республик считается прямой угрозой для России. Мы видели, как это происходило в Грузии в 2008 году и на Украине в 2014 году. Россия решительно сопротивлялась тому, что она считает (1) опасными шагами по смене режимов, которые считаются дружественными или, по крайней мере, не угрожающими России, и 2) дальнейшее вторжение США в сферу влияния России как часть конечной цели Вашингтона по смене режима в России.
Император Александр III — отец последнего царя России Николая II — говорил, что у России только два союзника — армия и флот.Это заявление повторялось российскими лидерами на протяжении веков и даже сегодня цитируется некоторыми российскими экспертами. Это отражает превосходство осадного менталитета и осознание того, что у России мало настоящих союзников. Те, которые у него есть, в лучшем случае мимолетны и обусловлены ситуациями, которые представляют собой экзистенциальную угрозу для России. Таким примером является союз Иосифа Сталина с союзными войсками во время Второй мировой войны. Кремль убежден, что в менее экстремальных обстоятельствах он один может гарантировать его защиту и выживание.
В следующем эссе я подробно рассмотрю текущее состояние отношений между Россией и ее соседями, включая усилия Кремля по влиянию на другие страны, усиление их слабости, поддержку оппозиционных сил, более благосклонно настроенных к Кремлю, и принятие других мер. ослабить соседние государства и тем самым уменьшить предполагаемую угрозу для России.
Устранение внешних угроз
Оплотом защиты России от внешних врагов являются ее вооруженные силы.При советском режиме вооруженные силы были грозным соперником США и НАТО. Их подавляющее превосходство в количестве обычных вооруженных сил и мощи их ядерного арсенала стало краеугольным камнем отношений между Востоком и Западом на протяжении всей холодной войны. Поддержку Советским Вооруженным силам оказывали огромный военно-промышленный комплекс, высококвалифицированная когорта ученых и специалистов в области обороны, общенациональная программа гражданской обороны и военизированное гражданское общество, ориентированное на обеспечение юношей и девушек с идеологической и практической подготовкой в военное дело.За все это пришлось заплатить очень высокую цену — цену, которую советская система не могла выдержать на протяжении многих лет. В конце концов, это огромное экономическое бремя в значительной степени способствовало распаду Советского Союза.
Когда Советский Союз прекратил свое существование в 1991 году, Россия вошла в штопор экономики, затронувший все слои общества, включая вооруженные силы. Лишенные значительных инвестиций и разрушенные потерей личного состава и техники, которые теперь были разбросаны по 15 независимым странам, новые российские Вооруженные силы стали лишь тенью своего советского предшественника.России потребовалось более десяти лет, чтобы начать процесс восстановления вооруженных сил до положения, достойного мировой державы. Были значительно увеличены инвестиции, проведены реформы по модернизации структуры командования и личного состава всех званий, а также были разработаны и развернуты новые системы вооружения. Практика гибридной войны и более заметная роль разведывательной организации вооруженных сил (ГРУ) сделали российскую армию еще более заметной. Российское общество снова могло гордиться военными как защитниками Отечества.
Параллельно с наращиванием вооруженных сил Кремль вновь ввел исторические патриотические символы, традиции, институты и обычаи, чтобы сплотить население вокруг внешней и оборонной политики России и усилить поддержку могущественного государства. Произошла даже возрождение милитаризации некоторых аспектов российского общества, в частности, расширение военной подготовки российской молодежи.
Устранение внутренних угроз
Внутри Кремль все больше полагается на свои силы безопасности для защиты и устранения элементов российского общества, которые угрожают стабильности и выживанию российского государства.Флагманом службы безопасности России является Федеральная служба безопасности (ФСБ), которая является прямым потомком печально известного советского КГБ. В его задачи входит контрразведка, внутренняя безопасность и безопасность границ, борьба с терроризмом, наблюдение и борьба с организованной преступностью и контрабандой наркотиков. Его штаб-квартира находится на Лубянской площади в Москве, в бывшем комплексе зданий КГБ, где также находится печально известная Лубянская тюрьма. С тех пор, как Путин (бывший офицер КГБ, а затем директор ФСБ) стал президентом, среди зданий ФСБ даже был построен русский православный храм для удовлетворения «духовных потребностей» российской тайной полиции.
ФСБ — лишь одна из нескольких охранных организаций, работающих в поддержку российского государства. Служба внешней разведки (СВР) занимается внешней разведкой, как и ЦРУ в Соединенных Штатах. Главное управление вооруженных сил Российской Федерации (ГУ, но все еще обычно называемое прежним названием — Главное разведывательное управление, ГРУ), как сообщается, является крупнейшей из организаций внешней разведки России, тайные агенты которой рассредоточены по всему миру.Совсем недавно он фигурировал в новостях о неудачной попытке отравления бывшего агента ГРУ Сергея Скрипаля и его дочери Юлии в Солсбери, Англия. Федеральная служба охраны (ФСО) отвечает за защиту президента Российской Федерации, ряда других высокопоставленных чиновников и некоторых федеральных объектов собственности. Наконец, есть Национальная гвардия РФ. Эта недавно созданная организация напрямую подчиняется Президенту Российской Федерации (Главнокомандующему) и в рамках своей миссии сочетает в себе как охранные, так и военные функции.Ее часто называют частной армией Путина.
Эти охранные организации и их сети агентов по всей России и за рубежом служат жизненно важными государственными учреждениями, работающими над защитой режима и обеспечением выживания российского государства. Они следуют по стопам своих одиозных предшественников, которые ведут свою историю с царской России и Советского Союза. Хотя нынешние органы государственной безопасности не имеют такой ужасающей репутации, как советский КГБ и охрана Российской империи, они остаются мощной и высокоэффективной силой внутри России и в российских операциях за рубежом.
В опасности ли будущее России?
Наибольший страх у российского руководства, а также у населения вызывает распад Российской Федерации. Распад Советского Союза в 1991 году и все трудности, которые он принес, не являются далеким воспоминанием для широких слоев населения. Если бы Российская Федерация распалась на неизвестное количество отдельных государств, есть опасения, что это будет не так мирно, как распад Советского Союза. Мы видели, что произошло с Чечней, когда она добивалась независимости в 1990-е годы.Нет никаких сомнений в том, что если другой регион пойдет аналогичным путем, Путин прибегнет к военной силе, чтобы предотвратить преемственность.
Гораздо более вероятным, чем политическая декларация независимости, является ухудшение экономического положения / распад некоторых из беднейших регионов России и постепенная замена контроля Москвы внешней силой, скорее всего, Китаем. Это может быть возможно для тех частей Сибири и Дальнего Востока, которые уже испытывают растущие экономические трудности и все больше полагаются на инвестиции и помощь из Китая, включая растущий приток китайских компаний и рабочих.Со временем Китай может получить экономический контроль над некоторыми частями России, что в конечном итоге может привести к потере контроля Москвой де-факто и, возможно, даже де-юре . Если бы это произошло, это означало бы дальнейшее сокращение Российской Федерации в политическом и экономическом плане. Наибольшую озабоченность в мире будет вызывать судьба ядерного арсенала России. Если Москва потеряет контроль над некоторыми из этих вооружений, внешнему миру, возможно, придется вмешаться, чтобы предотвратить возможную катастрофу, как это сделали Соединенные Штаты и другие страны после распада Советского Союза.
Алексей Кудрин, бывший министр финансов и, возможно, самый видный и влиятельный российский экономист, в течение многих лет предупреждал, что если режим Путина не изменит курс и не направит больше ресурсов на экономические и социальные нужды страны, то Россия, как и СССР до этого, может распасться. Поскольку Путин, похоже, более сильно ограничен своей способностью манипулировать вариантами своей политики и маневрировать своими ресурсами, перспективы реализации изменений, о которых говорит Кудрин, не выглядят хорошими.Экономическое и социальное давление оказывает все более негативное влияние на российское общество, экономика находится в застое, люди чувствуют себя более оторванными от властей, а перспективы лучшей жизни кажутся все более отдаленными. Эти внутренние императивы на самом деле представляют гораздо большую угрозу для выживания российского государства, чем возможная агрессия со стороны внешнего врага, хотя вы никогда не узнаете об этом, послушав лидеров России и государственные СМИ.
Как долго осадный менталитет и угроза «внешнего врага» могут сохраняться в ожидании того, что они будут прикрывать слабости режима и неспособность обеспечить потребности людей, будут подвергаться все более серьезным испытаниям через месяцы и годы приходить.Не будет преувеличением утверждать, что выживание российского государства в том виде, в каком оно в настоящее время сформировано, может оказаться под угрозой, если российские лидеры и российский народ не примут надлежащих мер для устранения негативных тенденций, которые могут ослабить единство российского государства. .
Вашингтон, округ Колумбия 900 25 февраля 2019 г.
женщин в российской армии
18 сентября 2020 г.
Эта статья является частью образовательной программы CSIS для руководителей Понимание российских военных сегодня .
От женского батальона смерти под командованием Марии Бочкаревой во время русской революции до 588-го ночного бомбардировочного полка, которого нацисты называли «Ночными ведьмами», с которыми они сражались во время Второй мировой войны, предания женщин, защищающих Родину, хорошо известны. среди россиян. Тем не менее, в современной России в армии служит довольно небольшое количество женщин, несмотря на расширенную структуру сил, приближающуюся к одному миллиону военнослужащих. Почему это так? В этой статье я утверждаю, что традиционные гендерные роли, делающие упор на воспроизводство, и серьезные сомнения в компетентности женщин являются ключевыми факторами, ограничивающими роль женщин в Вооруженных силах России.За исключением нехватки мужчин военного возраста, анализ затрат и выгод Москвы вряд ли изменится, а увеличение представленности женщин в российских вооруженных силах — будь то по пропорциям или масштабам — остается маловероятным в ближайшем будущем.
Женщины в российской армии сегодняХотя женщины долгое время служили добровольцами в российских (а ранее советских) вооруженных силах, в ноябре 1992 года указом президента женщинам было официально разрешено поступать на службу по контракту. В мае 2020 года министр обороны Шойгу заявил, что в Вооруженных силах России числится около 41000 женщин, что составляет примерно 4 человека.По официальным данным, 26 процентов от общей численности военнослужащих. Хотя это небольшое сокращение по сравнению с итогами 2018 года (44 500), общее количество от 35 000 до 45 000 было довольно стабильным для России за последние 10 лет. Однако по сравнению с долей в 10 процентов в 2000-е годы этот показатель снизился более чем вдвое. Текущая ставка значительно отстает от большинства западных стран; для справки, женщины составляют 16,5 процента вооруженных сил США. Считается, что этот показатель в Китае составляет около 9 процентов.
Призыв в российскую армию, хотя и является обязательным для мужчин в возрасте от 18 до 27 лет, не распространяется на женщин, как, например, в Норвегии или Израиле, хотя эта идея высказывалась депутатами Госдумы в прошлом. Женщины, желающие поступить на службу в Вооруженные силы России, должны пройти модифицированный медицинский осмотр и пройти тестирование на беременность перед поступлением. В то время как мужчинам-иностранцам разрешено служить в российских вооруженных силах, что стимулируется путем получения российского гражданства, женщинам-иностранкам — нет.
После зачисления в армию женщины служат в отрядах вместе с мужчинами, а не в отрядах, разделенных по полу. Отдельные бараки и туалеты предназначены для женщин, стоимость которых часто упоминается в качестве причины ограничения доли женщин, которые служат. Женщины служат в армии, воздушно-космических силах, флоте (правда, только на некоторых кораблях) и ракетных войсках. Однако не все роли открыты для женщин; в то время как число стран, в которых женщинам разрешается выполнять боевые функции, неуклонно растет, российским женщинам не разрешается участвовать в боевых действиях на передовой, и поэтому им обычно не разрешается служить на самолетах, подводных лодках или танках.Хотя полный список засекречен, женщинам также запрещено работать механиками и нести сторожевые обязанности. По большей части, военнослужащие-женщины служат в сфере связи, медицины, психологии или работают клерками, музыкантами или персоналом учреждения. Шойгу отметил, что из 41 тысячи женщин, проходящих службу, около 4 тысяч — офицеры, в том числе 44 полковника. Если есть женщины, служащие в звании выше полковника, они не упоминались. Как отмечает Роджер Макдермотт, «[Предыдущий министр обороны Анатолий Сердюков рекомендовал первую женщину к повышению до генерал-майора в июне 2012 года, но затем уволил ее в течение нескольких месяцев за предполагаемую некомпетентность.Шойгу отметил, что большее количество женщин служат на гражданских должностях, и следует отметить, что Татьяна Шевцова занимает высокое положение как один из нынешних заместителей министра обороны.
Тем не менее, поступление на службу в армию обеспечивает стабильный источник дохода, медицинского обслуживания, жилья и дает льготы тем, кто впоследствии будет искать высшее образование или работу в правительстве. Кроме того, это дает возможность служить своей стране. В стране, где нет недостатка в патриотизме, почему в российских вооруженных силах не стало больше женщин?
Социальные препятствияОтчасти такой низкий показатель можно объяснить более традиционным в России взглядом на гендерные роли, включая социальный упор на воспроизводство.Помимо армии, приказ Владимира Путина в настоящее время запрещает женщинам заниматься более чем 450 профессиями в целом ряде отраслей — опасения, что чрезмерно напряженная деятельность может помешать способности рожать детей. Хотя Министерство труда, как сообщается, работает над сокращением этого числа до 100 к 2021 году, ограниченные рабочие места по-прежнему будут включать горнодобывающую промышленность, строительство, слесарные работы, пожаротушение или работы, связанные с подъемом тяжелых грузов, дайвингом, обращением с опасными химическими веществами, сваркой или ремонтом самолетов.
Анализ показывает, что, несмотря на некоторое усиление общественного дискурса о гендерном равенстве в последние годы, отношение россиян к гендерным ролям фактически «отступило» в пользу традиционализма. Опрос 2020 года, проведенный государственным ВЦИОМом, проливает свет на взгляды на гендерные роли и вербовку среди россиян. Шестьдесят три процента респондентов заявили, что не хотели бы, чтобы дочь служила в армии, тогда как 62 процента заявили, что хотели бы, чтобы хотели, чтобы сын служил. Интересно, что те, кто хотел бы, чтобы их дочери служили, имели разные аргументы в пользу того, почему это был бы хороший выбор (13 процентов — для обеспечения дисциплины; 11 процентов — для обеспечения стабильности) по сравнению с теми, кто хотел бы, чтобы их сын служил (25 процентов — потому что это мужская работа; 15 процентов — потому что она связана с защитой Родины и семьи).Основная причина, по которой респонденты не считали, что дочь должна служить, заключалась в том, что «армия — это не женское дело, армия — для мужчин» (42 процента), тогда как основной причиной, по которой респонденты не хотели, чтобы сын служил, был страх за его жизнь ( 17 процентов). Согласно исследованию 2010 года, большая часть женщин-призывников служит по финансовой необходимости (67 процентов), в то время как лишь небольшая часть (6 процентов) имеют профессиональную ориентацию.
Когда женщины, которых обычно называют «слабым полом», проходят службу в российской армии, они не избегают традиционных гендерных стереотипов.Например, российское министерство обороны нередко организовывает конкурсы красоты или кулинарные конкурсы среди своих призывниц.
Опасения гендерного насилия также могут сыграть свою роль, поскольку сообщения об изнасилованиях и сексуальных домогательствах даже в отношении мужчин в российских вооруженных силах являются обычным явлением. Экстремальная практика насилия, запугивания и дедовщины, известная как дедовщина , признана серьезной проблемой в российских вооруженных силах. В 2006 году российские военные сообщили о 292 смертельных случаях, связанных только с дедовщиной и человеками.Фактически, попытка борьбы с дедовщиной стала ключевым фактором в решении сократить период призыва с двух до одного года. Статистические данные показывают, что военные реформы после 2008 года не смогли успешно искоренить эту практику: в каждый год сообщается о сотнях, а иногда и тысячах инцидентов. Согласно опросу ВЦИОМ в 2017 году, дедовщина остается фактором номер один, стоящим за нежеланием людей поступать в российские вооруженные силы (51 процент), опережая страх перед развертыванием в горячей точке (40 процентов).
Административные препятствияОднако проблема может быть не такой простой, как «русские женщины не хотят служить». Фактически, Шойгу отметил, что конкуренция в военных университетах среди женщин даже выше, чем среди мужчин: на каждое место претендуют 27 женщин. Во многих случаях женщинам отказывают в аренде из-за того, что они стремятся к ограниченным ролям. Согласно статье ТАСС в июле 2020 года, женщине по имени Яна Сургаева отказали военкоматы и написали письмо с отказом, в котором говорилось, что «одобрение военной службы женщинами в качестве водителя, механика, снайпера или стрелка не допускается.Сургаева подала в суд на Министерство обороны и Национальную гвардию, подав апелляции как в Верховный суд, так и в Конституционный суд, которые отказались рассматривать дело.
В публичных выступлениях регулярно ставится под сомнение дееспособность женщин к военной службе. Как российские ученые, так и официальные лица утверждают, что воспринимаемые психологические и физиологические различия, такие как более низкая плотность костей и повышенная эмоциональность, делают женщин менее подходящими для определенных ролей. Например, по мнению военного психолога Евгения Жовнерчука, женщины лучше подходят на роль операторов узлов связи или медсестер, потому что «женщины более дотошны и внимательны, чем мужчины; они лучше справляются с монотонной, простой, механической работой.Общие настроения в отношении службы женщин можно резюмировать бывший председатель комитета Госдумы по обороне, экс-командующий Черноморским флотом адмирал Владимир Комоедов: «Женщине можно многое доверить: они могут быть радистами, парашютистками. , переводчики. . . Разумеется, не нужно сажать женщину в танк или истребитель, но есть ряд мест, где мужчине слишком легко служить, а вот женщина будет в самый раз ».
В тех немногих случаях, когда женщины служили пилотами или выполняли другие ограниченные должности, им приходилось обращаться к правительству с просьбой о специальном разрешении, даже отправляя рукописные заметки Шойгу.В то же время кажется, что эти женщины непропорционально освещаются в российских СМИ, раздувая представление о том, что представительство женщин является устойчивым и неограниченным.
Многие российские женщины, такие как Верховный комиссар России по правам человека Татьяна Москалькова, председатель организации «За права женщин в России» Людмила Айвар и вице-президент Фонда «Открытая новая демократия» Анна Федорова, открыто призывали к реформам, которые позволили бы женщинам более активно участвовать в жизни общества. Русский военный. Например, Москалькова считает, что ограничение призыва на военную службу только мужчинами является нарушением прав женщин как граждан России.Она считает, что призыв женщин следует вводить на добровольной основе, чтобы все девушки, достигшие 18-летнего возраста, получали предложение служить через призыв, а затем могли сами решать, идти им или нет. В целом, однако, давление со стороны гражданского общества не кажется достаточным, чтобы существенно изменить статус-кво женской службы, учитывая степень консерватизма, присущую Министерству обороны и российскому правительству в целом.
Укомплектование кадрами женщин: упущенное решение проблемы нехватки кадров?Страны обычно объединяют свои вооруженные силы по одной из двух причин: (1) для удовлетворения глобальной тенденции в реформе гендерного равенства, часто из-за внутренних требований по снятию ограничений по признаку пола, или (2) для увеличения общей численности личного состава, как показано на небольшие страны с множеством противников (например, Эритрея или Израиль) или во время войны.Возникает закономерный вопрос: нужны ли России женщины для службы в вооруженных силах?
Хотя сейчас в этом может быть небольшая потребность, поскольку нынешняя численность персонала в России приближается к 90-95 процентам, в недавнем прошлом Россия сталкивалась с длительной нехваткой военного персонала. По словам представителя Генерального штаба, численность личного состава упала примерно до 70 процентов в 2012 году. Чтобы уменьшить дефицит, Россия провела агрессивную кампанию по борьбе с уклонением от призыва.Кроме того, для решения проблемы нехватки офицеров Россия прибегла к «нестандартным» мерам, в том числе: побудить отставных или резервных сил вернуться к действительной службе, сократить период обучения в военных академиях с пяти до четырех лет и продлить срок службы. на определенные должности, включая пилотов. Судя по текущим оценкам персонала, эти усилия кажутся успешными. Однако тот факт, что министерство обороны в это время практически не предприняло усилий по привлечению женщин, подчеркивает устойчивость гендерных ролей и предубеждений в российском менталитете.Наблюдатель может спросить: не упускается ли из виду очевидный источник рабочей силы?
Недавно Путин расширил требования к войскам, увеличив санкционированную численность действующего военнослужащего с одного миллиона до 1 013 628 человек. Он также выразил намерение отойти от призыва за счет профессионализации российских войск. Профессиональные силы, состоящие из добровольцев-подрядчиков, считаются предпочтительнее призыва в силу того, что они дольше сохраняют таланты; при нынешних 12-месячных условиях призыва в армию в России у призывников есть только около 6-9 месяцев полезной службы после завершения обучения.Согласно официальной статистике, в настоящее время около 405 000 из примерно 960 000 военнослужащих, находящихся на действительной военной службе, составляют контрактника и , с заявленной целью увеличить это число почти до 500 000 к 2027 году. Возможно, военнослужащие-женщины помогут в достижении этих целей. Если заглянуть дальше, некоторые предсказывают, что примерно с 2033 года в России произойдет спад численности населения, что также может повлиять на лиц, принимающих решения, на дальнейшую интеграцию Вооруженных сил.
ЗаключениеСегодня из-за общественного восприятия женщин, которое пронизывает самые высокие уровни Министерства обороны, роль женщин в Вооруженных Силах России остается ограниченной и гендерной.Этот менталитет, который подчеркивает важность репродукции и материнства и не рассматривает женщин как особо подходящих для выполнения чрезмерно сложных или напряженных ролей, вероятно, еще более укрепился из-за неблагоприятного коэффициента рождаемости и смертности (от 10,1 до 12,3 на 1000, до -Цифры по коронавирусу).
В будущем Россия может найти причину для увеличения числа женщин-призывников в своих рядах или открытия большего количества ролей для женщин. Увеличение доли женщин в российских вооруженных силах может помочь Москве не только удовлетворить потребности в укомплектовании кадрами и перейти к профессионализации, но и предоставить множество других преимуществ.Время покажет. В 2014 году заместитель министра обороны Татьяна Шевцова объявила, что к 2020 году количество женщин-призывников, служащих в Вооруженных силах, составит 80 тысяч человек. По какой-то причине эта цель не была достигнута.
Значительные препятствия указывают на то, что статус-кво сохранится: отсутствие давления со стороны гражданского общества, связанные с этим инфраструктурные затраты на гендерную интеграцию, насилие и сексуальные посягательства, а также широко распространенные взгляды на гендерные аспекты как среди высшего руководства, так и среди общественности. За исключением изменения общественного мнения в отношении традиционных гендерных ролей или демографической тенденции, которая сокращает предложение мужчин служебного возраста, существенное увеличение представленности женщин в ближайшем будущем маловероятно.
Мэри Чеснат — аналитик Программы исследований России в CNA Corporation. Взгляды, выраженные в этой статье, принадлежат только автору и не обязательно отражают точку зрения ее работодателя или CSIS.
CSIS не занимает определенных политических позиций. Соответственно, следует понимать, что все взгляды, позиции и выводы, выраженные в этой публикации, принадлежат исключительно автору (авторам).
Что такое российская военная разведка ГРУ?
ЛОНДОН (Рейтер) — Запад обвинил российское военное разведывательное управление (ГРУ) в проведении так называемой глобальной хакерской кампании, нацеленной на учреждения, от спортивных антидопинговых органов до ядерной энергетической компании и службы контроля за химическим оружием.
На общем виде изображен штаб Главного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, ранее называвшийся Главным разведывательным управлением (ГРУ), в Москве, Россия, 4 октября 2018 г. REUTERS / Stringer
Что такое ГРУ и чем оно занимается?
Что такое ГРУ?
Российская военная разведка широко известна под российской аббревиатурой ГРУ, что означает Главное разведывательное управление. Его название было официально изменено в 2010 году на Главное управление (или просто ГУ) Генштаба, но его старая аббревиатура — ГРУ — по-прежнему используется более широко.
Его опубликованные цели — предоставление военной разведки президенту и правительству России. Дополнительные цели включают обеспечение военной, экономической и технологической безопасности России.
ГРУ напрямую подчиняется начальнику Генштаба Валерию Герасимову и министру обороны России Сергею Шойгу, каждый из которых, как считается, имеет доступ к переносному ядерному портфелю России.
Две другие основные службы разведки и безопасности России были созданы на базе КГБ советской эпохи: Служба внешней разведки (СВР) и Федеральная служба безопасности (ФСБ).
Каковы возможности ГРУ?
Согласно западной оценке ГРУ, полученной Рейтер, у ГРУ есть давняя программа по работе с «нелегальными» шпионами — теми, кто работает без дипломатического прикрытия и которые годами живут под вымышленным именем, пока не поступят приказы из Москвы.
«У него есть долгосрочная программа« нелегалов », предназначенная для наиболее важных или отрицательных задач по всему спектру операций ГРУ», — говорится в оценке.
ГРУ считается крупным российским кибер-игроком.
«Он играет все более важную роль в развитии информационных войн (как оборонительных, так и наступательных) в России», согласно западной оценке.
«Это агрессивная и хорошо финансируемая организация, которая пользуется прямой поддержкой [президента России Владимира] Путина и имеет доступ к нему, что дает свободу в своей деятельности и снисходительность в отношении дипломатического и законодательного контроля», — говорится в оценке. .
В ГРУ также есть значительное подразделение спецназа.Они элита российской армии.
«Мне не нравятся рейтинги, но ГРУ находится на высшем уровне в этом бизнесе», — сказал Рейтер Директор Службы военной разведки и безопасности Нидерландов Онно Эйхельсхайм. «Они представляют собой реальную угрозу».
Какие западные утверждения о ГРУ?
— США наложили санкции на сотрудников ГРУ, в том числе на его начальника Игоря Коробова, за кибер-попытки вмешательства в президентские выборы 2016 года. Россия отрицает свое вмешательство в выборы.
— Великобритания сообщила, что двое офицеров ГРУ пытались убить бывшего двойного агента ГРУ Сергея Скрипаля с помощью Новичка. Россия отрицала свою причастность.
— Великобритания заявила, что ГРУ стояло за атакой BadRabbit в 2017 году, взломом Национального комитета Демократической партии в 2016 году и атаками на компьютерные системы как Министерства иностранных дел, так и Лаборатории оборонной науки и технологий в 2018 году. Россия заявила, что обвинения были фантастика.
— Нидерланды заявили, что поймали четырех кибершпионов ГРУ, пытавшихся взломать Организацию по запрещению химического оружия.В нем говорится, что та же группа, известная как подразделение 26165, занималась расследованием крушения самолета MH-17 Malaysia Airlines.
— Соединенные Штаты обвинили семь офицеров ГРУ в заговоре с целью взлома Всемирного антидопингового агентства, которое разоблачило российскую допинговую программу.
— ГРУ сыграло значительную роль в аннексии Крыма в 2014 году, конфликте на Украине и конфликте с Грузией в 2008 году.
Примечание: ГРУ не имеет собственного общедоступного веб-сайта и не комментирует свои действия публично.Его структура, штатная численность и финансирование составляют государственную тайну.
Что такое история ГРУ?
Русские шпионы ведут свою историю, по крайней мере, со времен правления Ивана Грозного в 16 веке, который основал опасную шпионскую службу.
ГРУ было основано как Регистрационное управление в 1918 году после большевистской революции. Основатель советского государства Владимир Ленин настаивал на своей независимости от других спецслужб, которые видели в нем соперника.
В то время как некогда могущественный КГБ был разгромлен во время распада Советского Союза в 1991 году, ГРУ осталось нетронутым.
Офицеры ГРУ сыграли значительную роль в некоторых ключевых моментах холодной войны и постсоветской истории — от кубинского ракетного кризиса до афганской войны и аннексии Крыма.
Публике была предоставлена редкая возможность увидеть части московского штаба ГРУ, когда Путин посетил его в 2006 году.
alexxlab