Паспорт рф лица без гражданства: Лица без гражданства смогут получить временное удостоверение личности на 10 лет

Содержание

Лица без гражданства смогут получить временное удостоверение личности на 10 лет

Временное удостоверение — это документ, выданный лицу без гражданства в подтверждение его личности и временного пребывания на территории РФ.

Такое удостоверение смогут получить лица без признаваемых в РФ документов, подтверждающих их личность.

К таким лицам относятся:

освобожденные из мест лишения свободы, имеющие непогашенную или неснятую судимость, а также в отношении которых вынесены решения о нежелательности пребывания в РФ, но их депортация невозможна из‑за отсутствия у них гражданства иностранного государства;
состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в РФ для проживания после 1 ноября 2002 года, но не приобретшие российское гражданство в установленном порядке и не имеющие другого гражданства, либо у которых изъят паспорт гражданина РФ, и их дети;
лица, не признанные гражданами РФ и не имеющие места жительства в Российской Федерации;
лица, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, административном выдворении или депортации, однако отсутствует государство, готовое их принять.

Как получить удостоверение

Заявление на удостоверение подается в территориальный орган МВД России лично лицом без гражданства, либо его родителем или опекуном. Выдача документа происходит в течение 10 рабочих дней.

Обладатели таких удостоверений смогут работать в РФ без оформления разрешительных документов.

Временные удостоверения личности будут выдавать на 10 лет лицам без гражданства, находящимся на территории РФ. После получения документа по истечении семи рабочих дней обладатель документа должен встать на учет по месту пребывания.

В случае получения иностранного гражданства или ВНЖ в другой стране документ будет аннулирован, а его обладатель должен будет покинуть РФ в течение 15 дней. Также временное удостоверение может быть аннулировано или не выдано из‑за ложных сведений или предоставления ложных документов.

Путин подписал закон о временных удостоверениях для лиц без гражданства :: Общество :: РБК

Владимир Путин (Фото: kremlin.ru)

Президент России Владимир Путин подписал поправки в закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии с которыми лица без гражданства смогут получить временные удостоверения личности. Текст поправок опубликован на портале правовой информации.

Закон устанавливает процедуру получения временного удостоверения для лиц без гражданства. В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту (.pdf), к этой категории относятся лица, у которых забрали гражданство России по решению суда, и те, кто не сменил паспорт СССР и не вступил в российское гражданство. Также документ выдадут людям, которых не могут выдворить из страны по решению суда, так как ни одна другая страна их не принимает. Принятый закон затронет более 5 тыс. человек, сообщается в пояснительной записке.

Удостоверение позволит лицам без гражданства законно находиться на территории России и работать без оформления патента.

Путин продлил сроки пребывания мигрантов в России до середины 2021 года

Удостоверение будет действительно в течение десяти лет, но лица без гражданства обязаны продлевать его каждый год, также встав на учет по месту жительства.

В случае, если проверяющие органы обнаружат у человека гражданство другого государства, временное удостоверение будет аннулировано. Также документ станет недействительным в случае получения статуса беженца или предоставления убежища на территории России.

Людям без гражданства станет проще получить российский паспорт | Статьи

Удостоверение для лиц без гражданства с 1 января 2020 года позволит получить российский паспорт в упрощенном порядке, рассказали «Известиям» в МВД. В ведомстве готовят соответствующий законопроект. Но уже с временным удостоверением личности, которое также разрабатывается, они смогут легально находиться в стране и работать.

МВД разработало законопроект о новых документах, удостоверяющих личность людей без гражданства, подтвердили «Известиям» в ведомстве. Их обладатели с 1 января 2020 года смогут получить российское гражданство в упрощенном порядке в соответствии с этим законопроектом.

— Отдельные категории лиц без гражданства, имеющие временный документ, с 1 января 2020 года будут приниматься в гражданство РФ без учета требований о проживании по виду на жительство в течение пяти лет непрерывно, наличия законного источника средств к существованию, владения русским языком и без представления разрешения на временное проживание, — сообщили «Известиям» в пресс-центре МВД.

Сейчас на вышеперечисленных упрощенных условиях гражданство РФ могут получить обладатели паспортов СССР, прибывшие в Россию до ноября 2002 года, и их дети, если у них нет иностранного гражданства, следует из главы VIII.1 закона «О гражданстве РФ». Однако срок действия этих норм — до 1 января 2020 года.

Временный документ, удостоверяющий личность людей без гражданства, планируют выдавать тем, у кого нет паспорта или есть паспорт гражданина СССР образца 1974 года.

— Такие лица выявляются ежегодно. На сегодняшний день в поле зрения правоохранительных органов остается порядка 4,5 тыс. лиц без гражданства, не имеющих его по различным причинам, — уточнили в МВД.

Удостоверения будут выдавать «на основании заключения об установлении личности лица без гражданства», добавили в ведомстве. Для этого человеку без гражданства нужно будет предъявить максимум имеющихся у него документов (например, паспорт СССР, свидетельство о рождении, диплом и другие), к процедуре привлекают свидетелей, возможно использование данных дактилоскопии, следует из закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Новое удостоверение личности позволит легально находиться на территории России, подчеркнули в МВД. Люди без гражданства не будут привлечены к административной ответственности за нарушение правил въезда в страну, режима пребывания, незаконное осуществление трудовой деятельности или нарушение иммиграционных правил, пояснили в министерстве.

Правозащитники оценивают общее число людей без гражданства в России в 400–500 тыс. человек, рассказывала «Известиям» ранее член правительственной комиссии по миграционной политике Светлана Ганнушкина. В основном это те, кто в 1992 году (на момент вступления в силу закона «О гражданстве») не был прописан на территории России, но находился здесь.

Речь также о людях, которые после распада СССР получили гражданство России, но затем его лишились после того, как в 2007 году началась проверка законности выдачи паспортов, рассказал президент фонда «Миграция XXI век» Вячеслав Поставнин.

— У людей забрали паспорта, и у них не было возможности легализоваться. Теперь, думаю, ею многие воспользуются, — полагает эксперт.

Как ранее писали «Известия», сейчас люди без гражданства зачастую не могут получить даже разрешение на временное проживание, из-за этого у них возникают проблемы с трудоустройством.

Правительство предложило урегулировать статус апатридов, находящихся в РФ без документов

Один из экспертов, хотя и оценил инициативу положительно, заметил, что законопроект ставит освобождение апатрида из спецучреждения в зависимость от получения временного удостоверения, что недопустимо, когда выдворение или депортацию нельзя произвести из-за отсутствия страны, готовой принять такое лицо. Вторая обратила внимание на наделение Минюста правом самостоятельно отменять ранее принятые им решения о нежелательности пребывания в РФ, сейчас их можно отменить только в судебном порядке.

25 апреля Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект № 948528-7, направленный на урегулирование правового статуса лиц без гражданства, длительное время находящихся на территории России и не имеющих документа, удостоверяющего личность.

Содержание поправок

Как указано в пояснительной записке, Законом от 12 ноября 2012 г. № 182-ФЗ в Закон о гражданстве РФ была введена гл. VIII.1, действие которой продлено до 1 января 2025 г. В данной главе определяются льготные условия и порядок приема в гражданство для отдельных категорий лиц, находящихся в России. Вместе с тем, отмечает правительство, в стране остается более 5 тыс. лиц без удостоверяющих личность документов с неурегулированным правовым статусом, на которых не распространяется действие норм гл. VIII.1 Закона о гражданстве.

Это освобожденные из мест лишения свободы, которые имеют непогашенную или неснятую судимость, а также те, в отношении кого вынесены решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, но депортировать их невозможно из-за отсутствия у них гражданства иностранного государства. Не подпадают под нормы гл. VIII.1 Закона о гражданстве апатриды, которые имели на 5 сентября 1991 г. гражданство СССР, прибыли в Россию для проживания после 1 ноября 2002 г. и не приобрели гражданство РФ (либо у которых изъят паспорт гражданина), а также дети таких людей. Сюда же относятся бывшие граждане России, если решение о признании их гражданами или о приеме в гражданство было отменено и при этом они не имеют места жительства в РФ. Аналогичное неопределенное положение имеют лица, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, административном выдворении, депортации или передаче иностранному государству в порядке реадмиссии, однако отсутствует государство, готовое принять такое лицо.

В пояснительной записке указано, что ст. 101 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ, появившаяся в 2013 г. и предусматривающая специальную процедуру установления личности иностранного гражданина или апатрида, не имеющего действительного удостоверяющего личность документа, значительно облегчила урегулирование правового статуса иностранных граждан в РФ. Однако после идентификации на основании указанной нормы лицо без гражданства не получает документ, удостоверяющий личность.

Эксперты о плюсах и минусах законопроекта

Адвокат КА «Малик и Партнеры», участник сети «Миграция и право» ПЦ «Мемориал» Илларион Васильев отметил, что, как видно из пояснительной записки, Постановление КС РФ от 23 мая 2017 г. №14-П по делу Мцхиладзе продолжает свое позитивное воздействие на правовое положение лиц без гражданства в РФ. «Правда, в постановлении говорилось о праве федерального законодателя установить специальный миграционный статус лица без гражданства, в отношении которого постановление о принудительном выдворении за пределы РФ не может быть исполнено. Но авторы законодательной инициативе пошли дальше и решили наконец-то урегулировать правовой статус всех проживающих в России лиц без гражданства», – добавил он.

Илларион Васильев рассказал, что сегодня апатриды обычно не имеет никакого действующего документа, устанавливающего личность. «Подразумевается, что у лица без гражданства должен быть вид на жительство или разрешение на временное проживание. Но для их получения необходимы паспорт и легальное пребывание (читай – регистрация по месту пребывания). У лиц без гражданства по определению нет паспорта иностранного государства. Соответственно, нет и регистрации. Паспорт СССР, если он и остался, уже недействителен», – пояснил адвокат.

По его словам, единственная возможность некоторой легализации для таких лиц – получение в органах внутренних дел заключения об установлении личности. Процедура длительная и не всегда заканчивается положительно, заметил эксперт. После установления личности те апатриды, которые имеют право на получение гражданства РФ, получают паспорт. Это, как правило, те, кто на момент распада СССР проживал в России, сказал Илларион Васильев.

«Остальные – чаще всего граждане бывшего СССР, не приобретшие гражданства новообразованных государств, остаются в “серой” зоне. Без документов, в лучшем случае с заключением об установлении личности. Они не могут встать на миграционный учет, что делает таких лиц нарушителями миграционного законодательства, поэтому в итоге они и оказываются в центрах содержания иностранных граждан в ожидании выдворения в страну, которая не признает их своими гражданами. Следовательно, депортировать их некуда», – рассказал «АГ» адвокат.

Он также заметил, что законопроект предполагает последующее изменение Постановления Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9, регулирующее порядок миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. «Надеюсь, что речь будет идти о том, что на основании временного удостоверения лицо без гражданства сможет встать на миграционный учет. Соответственно, будет меньше решений о выдворении таких лиц в никуда», – подчеркнул Илларион Васильев.

Следует отметить, что из этого же исходит и Правительство РФ, которое прямо указало, что необходимость внесения изменений в названное постановление обусловлена положениями законопроекта, предусматривающими постановку на учет по месту пребывания лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Илларион Васильев также обратил внимание на предлагаемую редакцию п. 4 ст. 35. 1 Закона о гражданстве, согласно которой содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется в том числе до выдачи ему временного удостоверения личности лица без гражданства. Данная новелла может перечеркнуть все положительное значение решения КС по делу Мцхиладзе, считает адвокат.

«Получится, что освобождение лица без гражданства будет поставлено в зависимость от получения временного удостоверения. Это неправильно. Административное выдворение или депортация не может быть осуществлена, поскольку нет страны, готовой принять такое лицо как своего гражданина. Соответственно, содержание в спецучреждении не имеет правовой цели и выдворяемый должен быть освобожден немедленно, как только будет установлено, что выдворение или депортация невозможны», – подчеркнул эксперт.

Адвокат АП г. Москвы Анна Минушкина отметила, что принятие данного законопроекта необходимо, поскольку на территории РФ находится большое количество лиц, которые не имеют возможности легально проживать в России из-за отсутствия разрешительных документов, но и выдворить из РФ их также нельзя в силу отсутствия гражданства иного государства.

Наиболее значимым, по мнению эксперта, является то, что закон в случае принятия позволит получить временное удостоверение лица без гражданства тем, в отношении кого были приняты решения о нежелательности пребывания в РФ, неразрешении въезда в РФ, депортации, административном выдворении, исполнение которых фактически оказалось невозможным. «Важно отметить, что факт выдачи данного удостоверения станет основанием для отмены раннее принятых решений о нежелательности пребывания в РФ и (или) о неразрешении въезда в РФ тем органом, который их принял, в связи с чем, как указано, необходимы внесения изменений в подзаконные акты, регламентирующие порядок принятия таких решений», – добавила Анна Минушкина.

Наиболее интересным адвокату показалось то, что законопроект наделяет Минюст России правом самостоятельно отменять ранее принятые им решения о нежелательности пребывания в РФ. «В настоящее время решения Минюста возможно отменить исключительно в судебном порядке», – пояснила эксперт.

В то же время, заметила она, не до конца понятен вопрос с отменой постановлений судов о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ. Согласно законопроекту информация о принятии решения о выдаче временного удостоверения лица без гражданства будет направляться в органы прокуратуры, в соответствии с действующим КоАП прокурор наделен правом подать протест на вступившее в силу постановление суда об административном выдворении за пределы РФ, однако у суда нет обязанности этот протест удовлетворить, подчеркнула Анна Минушкина.

«Особо важным моментом является то, что апатриды, получившие временное удостоверение личности, вправе осуществлять трудовую деятельность без разрешительных документов, имеют право на получение РВП без квоты. Тем самым принимаемые законодателем меры не только позволят лицам без гражданства легализовать свое пребывание в РФ, но и дают им право на получение российского гражданства в будущем», – заключила адвокат.

Лица без гражданства: у кого и почему в России нет паспортов | Россия и россияне: взгляд из Европы | DW

Госдума в декабре продлила действие закона № 182 от 12 ноября 2012 года, дающего право бывшим гражданам СССР получить российское гражданство, до 1 января 2020 года. У тех, кто до сих пор не сделал это, есть еще три года на урегулирование своего статуса на территории РФ. DW выяснила, почему спустя четверть века после распада СССР тысячи жителей России до сих пор не получили гражданство.

Человек ниоткуда

У 23-летнего москвича Никиты Лебедева никогда не было паспорта. У него нет счета в банке, он не может получить высшее образование, устроиться на работу и даже поехать на поезде в другой город. Жениться Никита тоже не имеет права, а если он станет отцом, то в графе «отец» в свидетельстве о рождении ребенка будет стоять прочерк.

Никита Лебедев

Как это получилось? «Дело в том, что я имел неосторожность родиться в 1993 году в Тирасполе, — объясняет Никита. — Родители привезли меня в Россию в трехлетнем возрасте, моя мать родом из Твери. В 1996 году она получила российское гражданство, но ей забыли выдать вкладыш о гражданстве ребенка — она даже не знала, что его нужно попросить». Никита жил как обычный ребенок, ходил в школу и узнал об этой ошибке только в 14 лет, когда пошел получить паспорт: «Меня спрашивают, где вкладыш? А я ни сном ни духом. С отцом я связь утратил, родители развелись, когда мне было 6 лет. Какое у него гражданство — неизвестно. Все разводили руками».

Мать безуспешно пыталась решить проблему 4 года, а когда Никите исполнилось 18, он стал заниматься своими документами сам. Оказалось, что даже факт того, что он Никита Лебедев, установить не так уж просто. «Тираспольское свидетельство о рождении на территории РФ не считается документом, удостоверяющим личность. Приднестровье — непризнанная республика, поэтому я обратился в посольство Молдавии. Там мне сказали, что гражданином этой страны я не являюсь: «Мы не можем вам помочь, нужно ехать в Кишинев, искать доказательства, что вы родились на территории Молдовы». А как я поеду, если у меня нет никаких документов?»

Ждать паспорта три года

Для того чтобы пройти процедуру установления личности, Никите пришлось привести в ФМС понятых, которые знали его на протяжении пяти лет, сдать отпечатки пальцев, написать документально подтвержденную автобиографию.

После долгих мучений и при поддержке комитета помощи беженцам «Гражданское содействие» Никите удалось подтвердить, что он Никита, и на три месяца встать на миграционный учет, как если бы он въехал в Россию недавно. Уже находясь на учете, он подал прошение о выдаче ему разрешения на временное проживание, и, если через полгода придет положительный ответ, сможет еще через год подать документы на вид на жительство. А минимум через год после этого — и на гражданство: «Так что, даже при самом благоприятном раскладе, паспорт у меня появится в 26 лет».

Сейчас Никита живет с просроченной миграционной картой, работает в семейном бизнесе матери и дистанционно учится программированию: «Внешность у меня славянская, поэтому на улицах не останавливают. Но если вдруг остановят, то скорее всего отправят в центр содержания иностранных граждан, где людей маринуют месяцами в ожидании депортации. Но депортировать меня тоже нельзя — потому что Молдова меня своим гражданином не признает…»

Советские граждане

Таких людей, как Никита, в России десятки тысяч, рассказала DW сотрудница Комитета помощи беженцам «Гражданское содействие» Елена Буртина. По ее словам, МВД говорит о 5000 человек, которые до сих пор не получили гражданство: «Но я предполагаю, что это только верхушка айсберга, так как эти люди отличаются именно тем, что обычно ни в какую статистику не попадают из-за отсутствия документов. В нашем комитете их не так много — сейчас около 70 дел, но они постоянно присутствуют. Получают гражданство одни — приходят другие».

Елена Буртина

Семья бакинских армян Аракеловых живет в Москве уже 24 года. «У меня сын тут школу закончил, дочка гражданка РФ, она по мужу получила паспорт, внук — россиянин. А я до сих пор хожу с советским загранпаспортом», — сетует пожилая Аршалуйс Аракелова. В 1990 году, после армянских погромов в Баку, Аракеловы переехали в Армению: «Мы собирались через Москву уехать на ПМЖ в Израиль, поэтому не стали оформлять там армянское гражданство. Получили загранпаспорта, приехали в Москву, да так тут и остались».

Сегодня Аракелова ходит от одного посольства к другому, пытаясь получить подтверждение, что не является гражданкой Армении или Азербайджана. «Между тем миграционные службы до сих пор не уставили ее личность — процедура длится уже два с половиной года, хотя по закону должна занимать не больше трех месяцев», — указывает Буртина.

10 лет забвения

По закону гражданами РФ считаются все, кто постоянно проживал на территории РФ 6 февраля 1992 года — в день вступления в силу первого закона о гражданстве, напоминает сотрудница «Гражданского содействия». Большая часть так называемых «лиц без гражданства» — это люди, которые приехали в РФ после 1992 года и остались тут жить. В основном это русские или русскоязычные из бывших союзных республик, а также жертвы конфликтов, происходивших в результате распада СССР: бакинские армяне и представители смешанных семей, абхазские грузины.

Часть из них не сумели получить гражданство РФ из-за отсутствия регистрации — не было родных, у которых можно было зарегистрироваться. Кто-то утратил советский паспорт, кто-то его и не имел (молодые, которые выезжали со свидетельствами о рождении), кто-то вовремя не понял, что это нужно. «‪До 2002 года можно было в России более или менее нормально жить по советским паспортам, — объясняет Елена Буртина. — Устраиваться на работу, учиться, регистрироваться‬.

А‪ в 2002 году был принят закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», который прописывает механизм легализации на территории РФ только вновь прибывших — с миграционными картами и иностранными паспортами. «О ‬людях, которые приезжали в Россию на протяжении 10 лет, с 1992-го до 2002-й, там не было ни слова, они в одночасье стали нелегалами», — констатирует Елена Буртина.

Попытка легализации

Еще 10 лет правозащитники добивались того, чтобы эта ошибка в законодательстве была исправлена. «Мы все время говорили о том, что нужен механизм легализации граждан бывшего СССР. Председатель комитета «Гражданского содействие» Светлана Ганнушкина пыталась продвинуть соответствующую поправку в закон, в том числе и через правительственную комиссию по миграционной политике, членом которой она является.

В итоге в‪ 2012 году законом № 182 от 12 ноября был создан механизм предоставления гражданства тем, кто приехал в Россию до 2002 года, а также признания гражданами РФ тех, чьи паспорта были признаны необоснованно выданными. «‬Механизм далеко не идеальный, но хоть какой-то, — говорит Буртина. — По официальной статистике МВД, этим законом за 4 года воспользовались 45 тысяч человек».

В 2016 году действие поправки закончилось, но в декабре Госдума решила продлить его еще на три года. «Не факт, что все желающие успеют за это время получить гражданство, — предупреждает Буртина. — Ведь процедура установления личности и оформления документов нередко занимает годы».

Смотрите также:

«Одних годами никто не трогает, другие могут столкнуться с полицией». В России принимают новый закон о людях без гражданства: зачем он нужен

Рассказываем, как в России живут, сидят в изоляции и умирают люди без гражданства, почему документы не могут получить даже те, кто родился и вырос в России, каких прав они лишены и поможет ли им новый закон

Мария родилась в России после распада СССР. Мать – уроженка Грузии, отец – гражданин РФ. Мать Марии давно жила в России и была «лицом без гражданства». Родители девушки не состояли в браке, а отец не озаботился тем, чтобы оформить для дочери документы о гражданстве. В итоге у Марии не было даже свидетельства о рождении. После окончания школы девушка сама стала заниматься документами, и в судебном порядке удалось установить факт ее рождения. В 18 лет Мария получила свои первые документы: сначала свидетельство о рождении, а затем и заключение об установлении личности.

«У нас нет механизма получения гражданства такими людьми, – говорит координатор проекта помощи лицам без гражданства, аналитик комитета «Гражданское содействие» Елена Буртина. – Поэтому все эти дела решаются в эксклюзивном порядке. Что касается Марии, то, получив первые два документа, она смогла подать на разрешение на временное проживание (РВП). То есть человек, который родился в России, для получения гражданства должен пройти путь, который проходят иностранцы».

Люди без гражданства

Аналитик «Гражданского содействия» Елена Буртина – одна из тех, кто годами отстаивает право людей на получение гражданства. Она рассказывает, что основную часть лиц без гражданства (ЛБГ) в России можно условно разделить на две категории. Это не официальная классификация, подчеркивает аналитик: она лишь использует ее сама на основе опыта. Первая – это «старые» ЛБГ: граждане СССР, которые приехали в Россию из бывших советских республик, но не приобрели гражданство России.

Вторая группа стала появляться с начала 2000-х – это «новые» ЛБГ: люди, которым незаконно были выданы российские паспорта. Их продолжают выявлять и сейчас, но уже не так массово.

Точного ответа на вопрос, сколько в России лиц без гражданства, нет, говорит Буртина: «Государственной статистики в отношении ЛБГ, которые существуют нелегально, нет. Есть лишь некоторые данные. Например, в ФМС заявляли, что к 2011 году в России выявили 65 тысяч выданных по ошибке паспортов, и их число ежегодно увеличивается на 10 тысяч. Единственная доступная цифра по «старым» ЛБГ, то есть бывшим гражданам СССР – 47 тысяч человек, принятых в гражданство в 2013-2017 годах. Мы соотнесли примерное количество людей обеих категорий и сделали гипотетический расчет, что лиц без гражданства примерно 400-500 тысяч человек. Повторю, что точной цифры нет, но как минимум два-три раза в месяц эти люди появляются в поле зрения нашей организации».

«Среди ЛБГ много людей, чье ежедневное выживание отодвигает на задний план другие заботы. Есть не совсем психически здоровые люди. Много неблагополучных людей. Но это не по-доброму и неумно осуждать этих людей», – говорит аналитик «Гражданского содействия».

Серьезным препятствием для получения гражданства было и остается отсутствие постоянной регистрации (в прошлом – прописки).

«Первый закон о гражданстве от 1991 года был очень либеральным, по нему было гораздо легче получить гражданство, чем по действующему до сих пор закону от 2002 года. Например, он не требовал наличия прописки (регистрации) как условия для подачи документов на гражданство. Но фактически без прописки это было невозможно – и если у тебя нет жилья, то нет регистрации. Это объективные трудности, которые не позволяли людям воспользоваться законом и поменять паспорт», – рассказывает Буртина.

Еще одна причина – отсутствие широкой пропаганды в СМИ и в местных органах власти, которые призывали бы людей с советскими паспортами менять их на новые.

«Приехавшие в Россию люди с советскими паспортами не знали, что теперь они не граждане, – объясняет аналитик «Гражданского содействия». – Им не приходило в голову, что им нужно получить российское гражданство, потому что сам институт гражданства не был для людей СССР актуальным. В СССР люди получали гражданство при рождении, без каких-либо усилий со своей стороны и не осознали, что ситуация изменилась, им просто этого не объяснили. Уже потом, на рубеже 2000-х, когда советские паспорта перестали рассматриваться как удостоверение личности, люди поняли, что надо менять документы. Но тогда уже либеральный закон перестал действовать».

В схожем с ЛБГ положении и «недокументированные граждане России» – те, кто ниоткуда не приезжал, но документов не имеет.

Люди без документов

У 47-летней Анны документов нет и никогда не было. Она родилась в Москве у бездомной женщины в помещении кочегарки, где работала их родственница. Мать не только не зарегистрировала факт рождения дочери, но и оставила ее на попечение этой родственницы, а сама уехала на заработки. Анна знает имя мамы, но не знает фамилию, знает только имя родственницы, которая тоже жила без документов. Еще у Анны была бабушка, которая навещала ее до шестилетнего возраста и научила читать. Однажды она привезла внучке кипу документов, но растившая девочку родственница их сожгла.

Анна два года ходила в вечернюю школу под чужим именем и никогда не была в больнице. Данных о ней нет нигде. Женщина с трудом пишет и считает, но у нее правильная речь и в целом она производит впечатление интеллигентного человека. Повзрослев, Анна ушла от родственницы (та ее избивала) и начала жить сама. Она продавала рукодельные работы, ухаживала за животными и детьми, помогала по хозяйству и однажды решила заняться своими документами.

«Бесспорно, Анна – гражданка России, потому что на 6 февраля 1992 года, когда вступил в силу первый российский закон о гражданстве, она постоянно проживала в России. Но как это доказать? Сейчас она – человек без документов», – комментирует историю женщины Елена Буртина.

В России применяются три способа идентификации личности: по документам, отпечаткам пальцев (если они снимались ранее) и при помощи свидетелей, объясняет эксперт. К сожалению, ничего этого у Анны нет. «Гражданское содействие» уже отправило запрос в МВД по ее делу.

Что изменит новый закон

Девятого февраля Госдума России в третьем чтении приняла законопроект, который урегулирует правовой статус лиц без гражданства.

В пояснительной записке к этому закону говорится, что сейчас в России живут около пяти тысяч людей с неурегулированным правовым статусом и без документов, удостоверяющих личность. К ним относятся:

лица, которые до 5 сентября 1991 года были гражданами СССР, приехали жить в Россию из бывших советских республик после 1 ноября 2002 года, но не приобрели гражданство России, либо у которых изъят российский паспорт, и их дети;
лица, в отношении которых принято решение об отмене решения о признании гражданином России или о приеме в гражданство России, не имеющие места жительства в России;
лица, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания в России или назначено административное название в виде выдворения, однако нет государства, которое готово их принять;
лица, освобожденные из мест лишения свободы, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления, а также в отношении которых вынесены решения о нежелательности пребывания на территории России, однако депортировать их за пределы страны невозможно из-за отсутствия у них гражданства иностранного государства.

Новый закон предусматривает для таких людей выдачу не российского паспорта, а специального удостоверения – «в подтверждение своей личности и временного пребывания на территории России».

Этот документ поможет ЛБГ легально находиться в России и «впоследствии определиться со своим правовым статусом», а также позволит работать без разрешительных документов. Удостоверение будет выдаваться на 10 лет.

Что учитывает и чего не учитывает новый закон

Одобренный Думой закон Елена Буртина называет «прорывом», потому что он универсальный и касается всех категорий лиц без гражданства. Также не ограничен его срок действия. Аналитик объясняет, что до разработки этого закона единственным механизмом легализации ЛБГ была глава 8.1 федерального закона «О гражданстве». Однако этот механизм будет работать до конца 2024 года и будет направлен лишь на две категории ЛБГ – граждан бывшего СССР и их детей, а также тех, чьи российские паспорта были позднее признаны необоснованно выданными.

Новый закон также означает отказ от того подхода, который демонстрирует закон «О правовом положении иностранных граждан», приравнивая ЛБГ к иностранным гражданам и игнорируя правовые различия между этими категориями людей.

Сейчас российское законодательство предусматривает три формы легального пребывания иностранцев в России: временное пребывание, разрешение на временное пребывание (РВП) на три года и бессрочный вид на жительство (ВНЖ). Благодаря новому закону ЛБГ вместе с удостоверением, которое будет выдаваться на 10 лет, получат статус низшего уровня – право на временное пребывание. Затем они могут подавать на РВП и так далее.

Буртина отмечает, что новый закон не затрагивает социальные права людей без гражданства – например, право на медицинское обслуживание: «ЛБГ с временными удостоверениями личности получат право работать без разрешения на работу или патента, – отмечает аналитик. – Будут ли в связи с ним вносить изменения в другие законы, например, в закон об обязательном медицинском страховании, пока не известно».

Документы, чтобы не оказаться за решеткой

Правозащитники надеются, что новый закон поможет некоторым людям без гражданства и без документов хотя бы выйти на свободу: сейчас среди них есть те, кто годами находятся в центрах временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ), так как их некуда выдворять.

В ЦВСИГ люди без документов попадают, если столкнулись с полицией, объясняет Елена Буртина.

Люди без документов в России могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение правил пребывания в стране. Мера ответственности – административное выдворение, и чтобы его исполнить, человека помещают в ЦВСИГ. Но поскольку выдворить его невозможно (ни одно посольство не выдаст такому человеку документ для въезда в свою страну, так как не признает его своим гражданином), то он сидит в ЦВСИГ до истечения срока исполнения административного наказания – то есть два года.

23 апреля 2017 года Конституционный суд России принял постановление по делу Ноэ Мсхиладзе, согласно которому человек может обжаловать нахождение в таком центре и выйти. Но во многих регионах это постановление не исполняется.

«Одни живут годами, и их никто не трогает, как, например, Анна. Другие могут столкнуться с полицией. А если у человека нет документов, это повод для привлечения его к ответственности за нарушение правил проживания в России. Его дело направляется в суд, где судья часто не вникает в суть дела и отправляет человека в ЦВСИГ», – говорит Буртина.

В пояснительной записке к новому закону эти люди упомянуты. Но правозащитники отмечают, что его исполнение будет зависеть от администрации центров, где они сидят.

«К сожалению, в этом законе не учтены наши поправки, обязывающие администрацию ЦВСИГа, если к ним попадает такой человек, инициировать процедуру установления его личности, – объясняет Елена Буртина. – Дело в том, что выдача удостоверения ЛБГ становится результатом процедуры установления личности человека. Но люди в ЦВСИГах не могут сами инициировать эту процедуру и обратиться с заявлением в районный отдел по вопросам миграции. Может получиться, что несмотря на право этих людей получить документ, они будут сидеть в ЦВСИГах дальше».

«Был не способен бегать по кабинетам». История Константина Воробьева

Иногда люди не получают документов в силу каких-то особенностей своей личности, например, неспособности «бегать по кабинетам и выбивать гражданство», говорит Елена. Так было с Константином Ивановичем Воробьевым, который обратился в «Гражданское содействие» в 78 лет.

Константин Иванович родился в 1940 году в Курске. Его родители были артистами цирка, и поэтому постоянно переезжали. В итоге они осели в Ташкенте, где Воробьев окончил художественное училище и прожил первую половину своей жизни. В 1989 году художник переехал в Москву и основал в российской столице Центр среднеазиатской традиционной культуры, который просуществовал до 1993 года.

Константин Иванович продолжал писать картины и иллюстрировать книги. Когда работать с советским паспортом стало невозможно, друзья-художники стали оформлять договоры для него на свое имя, а деньги отдавали ему. С возрастом работать становилось все тяжелее, и однажды мужчина оказался на московском вокзале – без жилья и средств. Через месяц Воробьева забрал к себе жить знакомый, после смерти которого художнику разрешили остаться в его квартире. Семьи у Константина Ивановича в последние годы фактически не было, пенсию он не получал, медицинского полиса не имел.

«Дело в том, что Константин Иванович был совершенно не способен заниматься какими-то формальными вопросами, «ходить по кабинетам». В «Гражданское содействие» он обратился весной 2018 года. При помощи привлеченного комитетом адвоката он прошел процедуру установления личности и подал заявление о проверке принадлежности к гражданству России», – рассказала Елена Буртина.

Несмотря на два основания быть признанным гражданином России (уроженец России и человек, фактически постоянно проживавший на территории России на 6 февраля 1992 года) Константин Воробьев получил от московского управления МВД отказ. Тогда было решено, что он подаст заявление о приеме в гражданство в упрощенном порядке как гражданин бывшего СССР. 11 ноября 2019 года он это сделал, а спустя две недели пожилого художника не стало.

Это не единственный случай, когда люди умирают в ожидании документов, говорит Елена Буртина.

«Отчаянное бюрократическое сопротивление»

«Люди постоянно сталкиваются с отчаянным бюрократическим сопротивлением. Каждое наше дело длится минимум один год. Зачастую только с нашей помощью люди, которые годами обивали пороги, а некоторые даже утратили надежду обрести гражданство, получают паспорта. И это не мы такие хорошие. Это преодолеть бюрократические препятствия в одиночку многим оказывается не под силу, – говорит аналитик «Гражданского содействия. – Чаще всего людям нужна квалифицированная помощь, которую могут предоставить не только юристы, но и правозащитники, сотрудники НКО. Совместно можно добиться результатов – и то, годами преодолевая сопротивление и оспаривая отказы».

Этническая армянка Гоар в 1993 году родила в Баку ребенка в незарегистрированном браке с азербайджанцем. Совместная жизнь оказалась несчастливой, и женщина с ребенком убежала от мужа, который ее избивал, оставив в доме все документы. Спустя некоторое время Гоар стала жить с иранским политэмигрантом, родила от него второго сына. В 2002 году Гоар, ее партнер и двое детей нелегально въехали в Россию, где иранец и его сын получили статус беженцев.

Потом пара рассталась. Младший сын остался с отцом, а старший – с матерью. Несмотря на отсутствие документов, женщине удавалось работать. Первый раз в «Гражданское содействие» она обратилась в 2002 году, потом пропала и снова появилась в 2010-м. В статусе беженца Гоар отказали, и она опустила руки. Когда ее сын окончил школу, он сам стал заниматься документами. Процесс начался с установления личностей матери и сына. Семья четыре раза подавала документы. Пройти эту процедуру помогали свидетели: бывший гражданский муж и их общий сын, а также мать Гоар, которая после погромов в Азербайджане уехала в США. Связь с ней была давно потеряна, но помогли социальные сети.

«В 2013 году ФМС России адресовало УФМС по Московской области поручение урегулировать правовое положение семьи. Поручения об установлении личности этих людей ФМС, а потом МВД России давали и позже – после каждого очередного решения областных органов о невозможности установить их личности. Сложность еще была в том, что органы власти хотели, чтобы мать и сын получили из Азербайджана свидетельства о рождении и справку, что они не являются гражданами этой страны. Запросы делали органы ФМС и МВД, а также адвокат. Но проблема в том, что Азербайджан никогда не высылает документов, которые касаются армян, – это негласная государственная политика. Мы писали в ФМС и МВД, что бесполезно посылать эти запросы и в ожидании ответов на них годами держать людей в бесправном положении. Наша борьба увенчалась успехом: недавно мать и сын получили заключение об установлении личности», – рассказала Елена Буртина.

За право получить этот документ Гоар, ее сын, адвокаты и правозащитники боролись восемь лет.

«Надо иметь в виду, что те, кто осуждает людей за бездействие, еще не сталкивались с российской бюрократией», – заключает аналитик «Гражданского содействия».

Читайте далее

Притвориться больным и перебежать через границу. Как трудовые мигранты пытаются нелегально въехать в Россию во время пандемии

«Здесь и так хватает гомосексуалов, езжай в Европу». Что происходит с ЛГБТ-беженцами в России

Дизайнер, невеста, беженка. Истории Бины Марачини из Судана, которая живет в Петербурге без документов

Лица без гражданства смогут легализоваться в России

У людей без гражданства и каких-либо удостоверений личности появится возможность легализоваться на территории России. Пакет законов, вступающих в силу 24 августа, позволит им оформить временные удостоверения личности. Как получить такой документ и какие права получит его владелец — в материале «Парламентской газеты».

Кто получит временное удостоверение

Оформить временное удостоверение личности смогут люди, у которых сейчас нет гражданства и паспорта и ни одно государство не готово их принять у себя. Замминистра внутренних дел Игорь Зубов сообщал во время первого чтения законопроекта в Госдуме, что МВД известно о пяти тысячах людей, оказавшихся в подобной ситуации.

«Мы с вами даём статус лицам, которые на нашей территории просто потерялись, они сейчас никто, они не имеют никаких прав, находятся нелегально, и легально воздействовать мы на них тоже не можем», — пояснял он депутатам смысл новых норм.

В подобной ситуации люди оказываются по разным причинам. Самая распространённая — оказавшись в России, человек отказался от своего прежнего гражданства, а российское получить не успел, рассказал «Парламентской газете» глава общественной организации «Федерация мигрантов России» Вадим Коженов. «Разрешение на временное проживание или вид на жительство идут плюсом к паспорту. Если у человека нет паспорта своего государства, то он не может их оформить в принципе», — объяснил он.

Из-за пробела в правовом поле большинство таких апатридов находились в России нелегально. Были обходные пути, например, кто-то оформлял временное убежище.

«За последнее время миграционное законодательство России очень грамотно выстраивается. Многие пробелы убирают. В том числе был пробел с лицами без гражданства — не было понятно, что с ними делать, не было регламентов, путей их легализации. Теперь они есть, и это очень хорошо», — резюмировал Вадим Коженов.

Как будет проходить регистрация

Чтобы получить временное удостоверение личности, апатридам придётся пройти процедуру установления личности. Для этого они должны подать в МВД заявление, указав в нём Ф.И.О. и дату рождения, а также цель, дату и обстоятельства въезда в Россию. К заявке следует приложить подлинники всех имеющихся документов, в которых есть персональные данные.

Это может быть, например, недействительный паспорт, свидетельство о рождении, документ о заключении брака, школьный аттестат, военный билет, водительские права или трудовая книжка. Плюс можно перечислить людей, которые готовы подтвердить личность заявителя.

Полицейские проведут опознание, поищут данные о человеке в базах миграционного учёта. Ещё они могут использовать для идентификации его отпечатки пальцев и послать запросы в иностранные посольства и международные организации. На все эти процедуры закон отводит три месяца. Установив личность, апатрид может подать заявку на выдачу временного удостоверения личности.

Этот документ будет действовать десять лет, после его можно будет продлить. Он будет основанием для пребывания в России всё это время, также он даст право устроиться на работу без патента и получить разрешение на временное проживание вне квоты.

Таких людей не будут штрафовать или иным образом наказывать за то, что в прошлом они нарушили правила въезда и режима пребывания в России, а также незаконно здесь работали.

Удостоверение аннулируют, если выяснится, что человек сообщил о себе ложные сведения, либо у него на самом деле есть гражданство, либо некое государство изъявит готовность принять его у себя. В этом случае гражданину придётся покинуть Россию в течение 15 дней. Также удостоверение аннулируют при выдаче разрешения на временное проживание или вида на жительство в России, так как эти документы также могут служить удостоверением личности.

30 лет безгражданства в бывшем Советском Союзе

Прошло почти три десятилетия с момента официального распада Советского Союза и последующего провозглашения независимости пятнадцатью государствами. Советское гражданство перестало существовать, и большинство бывших советских республик приняли свои собственные законы о гражданстве, однако распад СССР — одно из событий недавней истории, которое привело к массовому безгражданству.

В Украине около 35 000 человек остались без гражданства (или находились под угрозой безгражданства), и почти вдвое больше этого числа остались без гражданства или под угрозой безгражданства в России.

Поскольку бывшие советские государства использовали разные подходы к получению или утрате гражданства, а также из-за многочисленных недостатков и противоречий в законах этих государств, некоторые лица и целые группы людей, которые никогда не обменивали свои советские паспорта на паспорта вновь образованных государство по той или иной причине стало уязвимым и, в конечном итоге, апатридом.

Кто являются лицами без гражданства в бывшем Советском Союзе?

Наиболее уязвимые с точки зрения безгражданства люди в странах бывшего Советского Союза принадлежат к этническим меньшинствам.Например, большинство лезгин, проживающих в густонаселенных районах Азербайджана, граничащих с Дагестаном, не смогли вовремя (к 2005 г.) обменять свои советские паспорта. Это сделало невозможным получение заграничных паспортов или общение с родственниками, проживающими по другую сторону границы в Дагестане.

Многие проблемы связаны со старыми советскими паспортами, которые считались действительными в течение разного периода времени в различных новых государствах после обретения ими независимости. В Азербайджане его можно было обменять, например, до 2005 года.В Украине крайний срок был первоначально установлен на 1 июля 2002 года, затем до 1 сентября 2002 года, 1 декабря 2004 года и, наконец, 1 января 2005 года. крайний срок.

Это часто происходило из-за незнания процесса обмена паспортов и последствий жизни с недействительным бывшим советским паспортом, а также из-за отсутствия желания обменять паспорт по идеологическим причинам, среди прочего.Таким образом, люди, не обменявшие советские паспорта до установленной законом даты, оказались без действующего документа, удостоверяющего личность, и без каких-либо подтверждений гражданства.

В отчете CF «Право на защиту» и АДЦ «Мемориал» приводятся отчеты о пострадавших, например, об Анне Лакатош и Аладаре Форкош. Они родились в Украине в семье рома, в настоящее время проживающих без документов в Российской Федерации. После задержания в ожидании административного высылки за отсутствие документов, удостоверяющих личность, они обратились в Европейский суд по правам человека в 2010 году (Lakatosh and Others v.Россия). При содействии АДЦ «Мемориал» дело выиграли. Однако почти 10 лет спустя они остаются без гражданства и документов.

Сколько лиц без гражданства?

Согласно опубликованным данным, количество лиц без гражданства в России сокращается, но все еще остается высоким: по данным российской переписи населения 2010 г., в стране насчитывалось более 178 000 лиц без гражданства, а данные УВКБ ООН показывают, что в стране насчитывалось 113 474 человека без гражданства. 2014 г., 14 82 148 в 2017 г. и 75 679 на начало 2019 г.

Нет сомнений, что реальное количество лиц без гражданства в России намного больше.

Согласно оценкам УВКБ ООН на основе официальных данных, в 2017 году в Украине проживало 35 294 человека без гражданства или риска безгражданства, 10 в то время как в отчете ОБСЕ за 2017 год говорится, что только 78 процентов жителей Украины иметь документы, удостоверяющие личность.

Стоит отметить, что с 2014 года количество лиц, которым грозит безгражданство, значительно увеличилось из-за военного конфликта между Россией и Украиной.В восточных частях Украины, захваченных пророссийскими вооруженными формированиями, 57% всех новорожденных за последние пять лет не получили украинских свидетельств о рождении и не имеют надлежащей регистрации рождений.

Кроме того, некоторые жители оккупированных территорий, которые потеряли свои паспорта, не могут подтвердить свое украинское гражданство, потому что власти не имеют доступа к архивам, расположенным на оккупированной территории, чтобы проверить, действительно ли паспорт был выдан ранее. Другие, живущие за границей и желающие вернуться, сталкиваются с аналогичной проблемой, если потеряли свой паспорт.

Какое решение?

Большинство лиц без гражданства имеют основания для приобретения, скажем, российского или украинского гражданства на основании их территориального происхождения, но формализация или недоступность процедуры для этого и недостатки соответствующих законов обеих стран ставят лиц без гражданства в ловушку. правовой тупик на их пути к гражданству. Для них решение может быть простым, хотя им по-прежнему требуется юридическая помощь, чтобы обратиться в суд для получения паспорта.

Для тех, кто не имеет права на получение гражданства, единственным вариантом будет пройти определение безгражданства, но эта процедура не существует во многих постсоветских странах, включая Россию и Украину. У многих до сих пор отсутствует эффективная процедура легализации лиц без гражданства, которые без действительных документов, удостоверяющих личность, не только лишены доступа к реализации своих прав, но также подвергаются судебному преследованию за нарушение миграционного законодательства стран, в которых они находятся.

Россия не выполнила стратегические решения Европейского суда по правам человека (в первую очередь, дело Ким против России, 2015 г.) и наиболее важное решение Конституционного суда России (дело Ноэ Мсхиладзе, 2017 г.), которое могло бы существенно повлиять на ситуацию. улучшить положение лиц без гражданства в России. Несмотря на то, что два года назад МВД России разработало законопроект, предусматривающий, что лицам без гражданства будут выдаваться документы, удостоверяющие личность, дающие им право проживания в России, право работать без лицензий и разрешений на работу, а также возможность для бывших советских граждан. о приобретении гражданства РФ по упрощенной процедуре, пока нет информации о том, что этот законопроект находится на рассмотрении Госдумы.

Несмотря на многие десятилетия, прошедшие с момента распада СССР, многие страны бывшего Советского Союза до сих пор не смогли решить проблему с документацией или решить вопросы, связанные с гражданством, которые возникли после распада СССР. Это означает, что теперь безгражданство передается новому поколению. Сколько еще десятилетий потребуется, чтобы искоренить безгражданство в регионе?

Россия раздала паспорта своей диаспоре

Согласно существующим правилам приобретения гражданства Российской Федерации, каждый обязан сообщить в соответствующий орган своей страны, в которой он / она имеет гражданство, о намерении отказаться от него.По словам Константина Затулина, российского парламентария, эти требования были серьезным ограничением, в частности, для немцев русского происхождения, которые хотели бы иметь российские паспорта и в то же время иметь возможность сохранить гражданство Федеративной Республики Германии.
Работа по упрощению процедуры получения российского паспорта началась в марте 2019 года, когда президентом Путиным была создана специальная группа для работы по этим вопросам. В администрации России надеются, что такие меры приведут к увеличению населения России на 5-10 миллионов граждан, в основном из стран бывшего Советского Союза.
В апреле 2019 года президент Путин подписал указ, облегчающий получение российского гражданства для определенных категорий граждан Украины. Это касается, в частности, жителей оккупированных территорий на востоке Украины, которым российские паспорта выдаются по гуманитарным соображениям. Указ об упрощении получения российских паспортов распространяется и на другую группу, то есть на граждан Афганистана, Ирака, Йемена и Сирии, родившихся на территории РСФСР (Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика), и бывших граждан СССР. вместе со своими детьми.
До сих пор массовая паспортизация проводилась в зонах конфликтов, то есть в Приднестровье, Абхазии и Южной Осетии, где, раздав российские паспорта, Российская Федерация смогла проводить мероприятия, направленные на защиту российских граждан от репрессий. властями Грузии и Молдовы, которые, согласно международному праву, несут ответственность за эти территории. Выдача российских паспортов на этих спорных территориях была разрешена законом 2002 года, принятым Российской Федерацией, который предоставил российское гражданство лицам без гражданства, ранее имевшим советское гражданство.Когда закон был впервые введен в действие, 40% населения Южной Осетии и 30% абхазов уже имели российское гражданство. По состоянию на 2008 год 90% населения Южной Осетии и 85% абхазов имели российское гражданство. Однако в случае Приднестровья процесс предоставления российского гражданства проходил несколько иначе, чем в Абхазии и Южной Осетии. В Приднестровье российское гражданство предоставили российские общественные организации, так как на территории этого полугосударства не было консульства Российской Федерации.По оценкам, около 250 000 из 500 000 человек, проживающих в Приднестровье, имеют российское гражданство. Российская паспортизация также имела место в Крыму, начиная с 2008 года и заканчивая аннексией полуострова Россией в 2014 году. В этот период Российская Федерация выдавала российские паспорта жителям Крыма через свое консульство в Симферополе, тем самым нарушая закон Украины. который запрещает иметь двойное гражданство. В данном случае раздача российских паспортов была преднамеренной операцией, направленной на сохранение российского влияния в зонах конфликта и усиление политической зависимости этих территорий от политики Москвы.
Геополитические интересы Российской Федерации сосредоточены на восстановлении сферы влияния России в странах, которые когда-то входили в состав Советского Союза. Русские, как и другие русскоязычные люди, используют в основном российские СМИ, которые продвигают прокремлевское видение политики. Наличие российского гражданства без одновременной потери гражданства другой страны может привести к дальнейшей напряженности в странах, где русское меньшинство имеет значительное влияние, например, в Эстонии или Латвии, где русское меньшинство составляет 30% всего населения.
Помимо геополитических аспектов, облегчение получения российского гражданства также имеет большое значение для внутренней ситуации в Российской Федерации. Одной из основных внутренних проблем России является депопуляция, которая связана с рядом факторов, такими как алкоголизм, эпидемия СПИДа и низкий коэффициент фертильности, составляющий около 1,57 на женщину в детородном возрасте от 16 до 49 лет. В России средняя продолжительность жизни составляет 72 года, однако предполагается, что население сократится на 3 года.5 миллионов к 2030 году.
Демографические проблемы в России отражаются непосредственно на экономике страны. Проблема депопуляции затрагивает в основном людей трудоспособного возраста. В России также зафиксирован большой отток предпринимателей, покинувших страну из-за неблагоприятного экономического климата, связанного с национализацией многих предприятий. Таким образом, содействие получению российского гражданства оказывается частью более широкой инициативы, которая позволит иностранцам поселиться на территории Российской Федерации.Также были либерализованы правила постоянного проживания на территории Российской Федерации, позволяющие выдавать разрешения на неограниченный срок. Ранее такие разрешения выдавались на 5 лет.
Подводя итог, можно сказать, что есть две основные причины введения новых правовых норм, связанных с либерализацией политики предоставления российского гражданства. Первый связан с разработкой геополитических планов Российской Федерации, которые должны охватывать все население России независимо от места проживания.С точки зрения Москвы, россияне, имеющие российское гражданство и проживающие за пределами Российской Федерации, могут образовывать группы, лоббирующие свою родину, неотъемлемой частью которой они являются как граждане.
Вторым, не менее важным фактором при предоставлении гражданства россиянам, проживающим за рубежом, является экономический аспект. Российская диаспора, в частности, те, кто проживает в Западной Европе, может рассмотреть возможность поселения и инвестирования в России при условии, что у них есть какие-то гарантии, такие как гражданство другой страны, в которое они смогут вернуться, если пребывание в России оказывается для них невыгодным.Тем не менее, похоже, что страны бывшего Советского Союза и дальше будут оставаться основным направлением «приобретения» граждан. Многие граждане постсоветских стран по-прежнему считают перспективу легального проживания на территории Российской Федерации весьма привлекательной. Однако трудно оценить, компенсирует ли рост числа граждан России, вызванный массовой паспортизацией, сокращение численности населения в результате игнорирования социальной политики в Российской Федерации.

Автор:
Якуб Лахерт — докторант факультета политических наук и международных исследований Варшавского университета. Его исследовательские интересы включают: политику соседства Европейского Союза, включая, в частности, Восточную политику, Восточное партнерство, Западные Балканы в процессе интеграции с ЕС.

Безгражданство в России и Украине: возможные пути решения проблемы

Facebook

Твиттер

Вконтакте

Отчет о правах человека АДЦ «Мемориал» и БФ «Право на защиту», Украина.

Несмотря на то, что с момента распада Советского Союза прошли десятилетия, проблемы безгражданства, корни которых уходят в прошлое, еще предстоит преодолеть ни в России, ни на Украине. Законы и практика обеих стран недружелюбны по отношению к лицам без гражданства, большинство из которых являются гражданами бывшего Советского Союза.

Украина сейчас сталкивается с проблемами адаптации законов и практики к Конвенции о статусе апатридов (1954 г.) и Конвенции о сокращении безгражданства (1961 г.).

Россия, которая согласилась с рекомендациями, сделанными в рамках Универсального периодического обзора (2018 г.) относительно присоединения к этим Конвенциям, должна выполнить стратегическое решение ЕСПЧ по делу «Ким против России» и последующее решение Конституционного суда РФ в дело Мсхиладзе. В отсутствие общих мер продолжаются системные нарушения прав лиц без гражданства. К ним относятся практика содержания лиц без гражданства в иностранных национальных центрах временного содержания под стражей на неопределенный срок без судебного контроля и выдача приказов о высылке, которая не может быть приведена в исполнение.

Обе страны должны принять срочные позитивные меры для улучшения положения меньшинства рома, в том числе в отношении документации.

Вопрос о гражданстве жителей Донецкой и Луганской областей, которые сейчас управляются самопровозглашенными ДНР и ЛНР, особенно остро стоит в свете военного конфликта. Российские паспорта, выданные жителям этих территорий по упрощенной процедуре, не признаются Украиной и, вероятно, будут бойкотированы и другими странами.Это означает, что обладатели этих паспортов могут быть лишены украинского гражданства. Дети, рожденные на этих территориях, у которых нет никаких документов, кроме тех, которые выданы властями де-факто, теперь являются заложниками этой ситуации.

stateless_ENG

Facebook

Твиттер

Вконтакте

«С этим законом я наконец получу представление о том, как он должен существовать»

Несмотря на рак, Елена Миряшева была лишена доступа к медицинской помощи: она не могла быть зарегистрирована в поликлинике, не могла получить рецепт и даже не могла пройти медицинское обследование, которое было бы бесплатным для гражданина Украины.

В мае 2019 года ее состояние ухудшилось, а в октябре она скончалась. Но и тогда проблемы, с которыми столкнулась ее семья, не прекратились. Ее дочь Анна едва смогла получить свидетельство о смерти и провести кремацию — последнее желание ее матери.

«Моя мама пыталась получить документы 25 лет, — говорит Анна. «Если бы у нее был доступ к системе общественного здравоохранения раньше, возможно, рак можно было бы диагностировать и лечить на ранних стадиях».

Елена родилась в Казахской ССР.Но когда бывший Советский Союз был распущен в 1991 году, она оказалась среди сотен тысяч людей, оставшихся без гражданства в Центральной Азии с недействительными паспортами.

Хотя впоследствии она жила в Российской Федерации, а затем на Украине, где родила дочь, ни одно из государств не признало ее гражданкой. Ни она, ни Анна, которая родилась в Киеве, не смогли получить вид на жительство, чтобы иметь возможность оставаться в Украине на законных основаниях.

Этот тупик был выведен из тупика на этой неделе с принятием закона, подписанного президентом Украины.Принятый парламентом 16 июня 2020 года, он официально устанавливает процедуру определения безгражданства (SDP), чтобы помочь примерно 35000 человек, которые либо не имеют гражданства, либо находятся под угрозой безгражданства, выйти из правовой неопределенности.

Разработанный комитетом парламента по правам человека с участием экспертов из администрации президента, гражданского общества и УВКБ ООН, Агентства ООН по делам беженцев, закон позволит людям без гражданства, таким как Елена и Анна, подавать заявление о признании их лицами без гражданства и для получения разрешения на временное проживание сроком на один год.

Разрешение на временное проживание устанавливает законное место жительства владельцев. После двух лет непрерывного проживания, в течение которых они будут пользоваться основными правами, такими как свобода передвижения, доступ к работе, образованию и здравоохранению, они смогут подать заявление на постоянное проживание. После пяти лет постоянного проживания в Украине лица без гражданства имеют право подать заявление о натурализации.

«Этот закон изменит жизнь тысяч людей, которые жили в тени», — сказал Пабло Матеу, представитель УВКБ ООН в Украине.«Мы готовы оказать поддержку в ходе реализации, которая будет завершена в течение трех месяцев после ее вступления в силу», — добавил он.

Принятие закона стало результатом обязательства, которое Украина взяла на себя при присоединении к двум Конвенциям ООН о безгражданстве в январе 2013 года: Конвенции 1954 года о статусе апатридов и Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства.

По мере вступления в силу закона в ближайшие месяцы УВКБ ООН будет предлагать свою помощь Государственной миграционной службе Украины, обеспечивая обучение ключевого персонала в 25 областях Украины и доступ к бесплатной юридической помощи.Кроме того, хотя правительство будет предоставлять бесплатную юридическую помощь, как это предусмотрено законом, УВКБ ООН готово поддержать заявителей на начальных этапах реализации процедур определения безгражданства. Он также будет направлен на повышение осведомленности лиц без гражданства и лиц, находящихся под угрозой безгражданства, о возможности подать заявление о признании их статуса.

Безгражданство во всем мире губит жизни миллионов людей. Принимая этот закон, Украина становится 21-й страной в мире, в которой установлены специальные процедуры определения безгражданства.

Хотя уже слишком поздно помогать ее матери, Анна надеется, что закон позволит ей двигаться вперед после целой жизни, проведенной на обочине.

«Без паспорта я ни разу не смог поступить в вуз. Я не могу найти подходящую работу, хотя уже несколько лет работаю в сфере интернет-маркетинга. Я не могу пользоваться государственными общественными услугами, на меня всем наплевать », — говорит она.

«Но с этим законом у меня будет шанс стать нормальным человеком.Буду путешествовать, найду подходящую работу, буду расти профессионально. Но прежде всего я наконец-то пойму, каково быть тем, кто существует ».

Первоначальный отчет УВКБ ООН.

Люди без бумаг | Столкнувшись с историей и самим собой

В конце Первой мировой войны интенсивный национализм, который стал причиной войны, заставил ряд стран вытеснить этнические меньшинства, чтобы добиться «этнической чистоты» среди оставшихся у них жителей.(Члены этнической группы имеют общее культурное наследие, часто связанное с местом рождения или происхождения ее членов.) Такие страны поступали так, даже несмотря на то, что они подписали договор, гарантирующий этим меньшинствам равные права. Например, сотни тысяч этнических турок, проживавших в Греции, были вынуждены греческим правительством переехать в Турцию, в то время как турецкое правительство изгнало сотни тысяч этнических греков в Грецию. Всего две страны обменяли 1,5 миллиона человек.Еще 280 000 были проданы аналогичным образом между Грецией и Болгарией. Тем не менее в этих странах, как и почти в любой другой стране, по-прежнему проживает большое количество меньшинств. По мере того как империи рушились и формировались новые нации, многие из тех, кто был изгнан из-за войны или изгнан из страны, в которой они жили, остались без правительства, готового принять их. Почти каждый болезненно осознавал, что война вытеснила миллионы людей. другие люди, которые теперь фактически остались «без гражданства» и отчаянно нуждались в жилье.Дороти Томпсон, тогдашняя американская журналистка, заметила:

После окончания [Великой войны] около четырех миллионов человек были вынуждены покинуть свои дома из-за политического давления. Целая нация людей, хотя они происходят из многих наций, странствует по миру, бездомные, за исключением убежищ, которые в любой момент могут оказаться временными. Это мужчины и женщины, у которых часто нет паспортов; которые, если у них есть деньги, не могут ими распоряжаться; которым, несмотря на наличие навыков, не разрешается их использовать.Эта миграция — беспрецедентная в наше время, вызванная Мировой войной и революциями, последовавшими за ней, — включает людей всех рас и всех социальных слоев, всех профессий и всех профессий. ¹

Где могли поселиться эти беженцы? Их выбор был ограничен, и даже когда они искали новые дома, их число резко возросло. Россия, которая в первые несколько лет после войны находилась в смятении, является хорошим примером проблемы.

Между 1917 и 1921 годами в России и соседних странах Восточной Европы произошло более 2000 погромов (организованных актов насилия, в данном случае против евреев).В результате более 75 000 евреев были убиты, еще больше получили ранения, и около полумиллиона человек отчаянно пытались найти другое место для жизни. Другие меньшинства оказались в аналогичной опасности. В 1922 году комиссия по репатриации сообщила о поезде, который покинул советскую территорию и направился в Польшу с 1948 беженцами на борту, большинство из которых были вынуждены покинуть свои дома в Польше из-за сражений, которые велись поблизости во время Первой мировой войны и последующей войны. между Польшей и Россией. Из-за войн граница между Россией и Польшей сместилась взад и вперед, и эти поляки оказались на стороне России.Когда их поезд прибыл в Польшу, поездку пережили только 649 человек. Остальные умерли от «истощения, лишений и инфекционных болезней». Историк Майкл Маррус пишет об этом путешествии:

Этот поезд прошел из Казани на Волге, расстояние более 1700 километров; Репатрианты ехали черепашьим шагом в течение трех месяцев, ели мало, кроме кусков черного хлеба, подаренных им Советским Союзом. Мертвых просто оставляли незахороненными, выбрасывая на станциях по пути.Это описание совпадает со многими другими, написанными путешественниками в Советский Союз [в то время]. Эшелоны с беженцами пересекали бескрайние просторы России, перевозя голодных беглецов из города в город, распространяя малярию, холеру и тиф из одного конца Советского государства в другой. ²

К 1921 году драма в России достигла апогея. Гражданская война закончилась победой коммунистической Красной армии над Белой армией, которая хотела восстановить монархию. В результате многие белые россияне покинули страну, что усугубило кризис беженцев.В том же году Россия пережила голод, унесший жизни 5 миллионов человек. Многие из выживших также покинули страну. Их положение осложнилось, когда Ленин лишил их и всех других русских эмигрантов гражданства. Около 800 000 человек внезапно оказались без гражданства в то время, когда официальные документы имели большое значение.

До Первой мировой войны можно было путешествовать практически в любую точку мира без паспорта, визы или других официальных документов. Но опасения военного времени заставили страны принять законы, требующие паспортов и других официальных документов, подтверждающих гражданство человека и его или ее право выезжать за границу.Эти законы оставались в силе еще долго после окончания конфликта, главным образом потому, что опасения, которые породили эти законы, сохранялись еще долго после того, как опасность миновала. В результате беженцам понадобились документы. Представитель Международного Красного Креста Эдуард Огюст Фрик придумал выдать удостоверение личности, которое могло бы служить паспортом. Фрик назвал его «паспортом Нансена» в честь Фритьофа Нансена, норвежского дипломата, который после войны возглавил несколько гуманитарных миссий в голодающих странах, включая Россию.Идея прижилась, и новые паспорта были выданы Лигой Наций и признаны более чем 50 странами.

Многие воспользовались паспортами Нансена, но проблема беженцев сохранялась. 17 августа 1920 года газета New York Times сообщила:

Леон Каймаки [комиссар Еврейского общества помощи иммигрантам (HIAS) и] издатель Jewish Daily News этого города недавно вернулся из Европы, куда он отправился вместе с Якобом Масселем, чтобы воссоединить еврейские семьи, которые были разделенные войной.Г-н Каймаки находился за границей с февраля прошлого года. . . . ³

В статье в « Jewish Daily News », описывающей условия в Восточной Европе, Каймаки заявил, что «если бы существовал корабль, способный вместить 3 000 000 человек, 3 000 000 евреев Польши поднялись бы на него и сбежали в Америку».

Паспорт Нансена «CARFMS — ORTT

определение
примеры и / или иллюстрации
другие полезные источники
библиография

Определение

Паспорт, выданный после Первой мировой войны Лигой Наций беженцам, не имеющим возможности получить гражданство.
Паспорт, выданный лицам без гражданства Лигой Наций после Первой мировой войны

Dictionary.com , http://dictionary.reference.com/browse/nansen+passport (по состоянию на 12 апреля 2012 г.)

Документ, удостоверяющий личность, выданный лицам без гражданства после Первой мировой войны, названный в честь норвежского исследователя Арктики Фритьофа Нансена (1861–1930), ответственного за его выдачу. Он получил Нобелевскую премию мира в 1922 году за организацию работы по оказанию помощи жертвам голода в России.

Encyclopedia.com , http://www.encyclopedia.com/doc/1O214-Nansenpassport.html (по состоянию на 12 апреля 2012 г.)

Французский перевод: Passeport Nansen

Примеры и / или иллюстрации

Пример паспорта Нансена: http://www.oca.no/press/releases/3551/norway-at-la-biennale-di-venezia.1 (по состоянию на 12 апреля 2012 г.)

«Одной из трудностей, с которыми столкнулся д-р Нансен в связи с вопросом об облегчении расселения беженцев в принимающей стране, было отсутствие паспортов, на которые можно было проставить въездную или выездную визу.Это был еще один пример невозможности применения норм общего права к лицам без гражданства без некоторых ранее принятых мер по смягчению последствий отсутствия национальной защиты.

Межправительственная конференция, состоявшаяся в Женеве 22 августа 1921 года, в которой приняли участие десять стран [57], высказалась в пользу создания удостоверения личности и проездного документа, который компенсировал бы отсутствие национального паспорта ».

Прочие полезные источники

Нобелевская лекция, адресованная 10 декабря 1938 г., Международное бюро Нансена по делам беженцев , http://www.nobelprize.org/nobel_prizes/peace/laureates/1938/nansen-lecture.html (по состоянию на 12 апреля 2012 г.) .

Специальный комитет ООН по беженцам и лицам без гражданства, Исследование безгражданства, Организация Объединенных Наций, август 1949 г., Лейк-Саксесс — Нью-Йорк, , 1 августа 1949 г., E / 1112; E / 1112 / Add.1, доступно по адресу: http://www.unhcr.org/refworld/docid/3ae68c2d0.html (по состоянию на 12 апреля 2012 г.). — Дает интересную историческую перспективу о безгражданстве до и после Второй мировой войны, а также о том, почему был создан паспорт Нансена.

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Введение в международную защиту убежища (RLD 1) , июнь 1992 г., доступно по адресу: http://www.unhcr.org/refworld/docid/3cce9a244.html (по состоянию на 12 апреля , 2012).

Библиография

Бауман, Роберт, Полное руководство по оффшорному резидентству, двойному гражданству и вторым паспортам (2007) Суверенное общество, 3.

Гибни, Мэтью Дж. И Рэндалл Хансен, Иммиграция и убежище: с 1900 года по настоящее время, том 1 (2005) ABC-CLIO, 441-443.

Иероними, Отто, «Паспорт Нансена: инструмент свободы передвижения и защиты» (2003) 22 (1): Исследование беженцев Ежеквартально, 36-47.

Каприэлиан-Черчилль, Изабель, «Отклонение« несоответствий »: Канада и паспорт Нансена», International Migration Review , Vol. 28, No. 2 (Summer, 1994), pp. 281-306

Нансен Хойер, Лив, Нансен, семейный портрет (1957) Лонгманс, Грин.

Саммартино, Аннемари, Невозможная граница: Германия и Восток, 1914-1922 (2010) Cornell University Press, 179-186.

Цукер, Норман Л. и Наоми Флинк Цукер, Отчаянные перекрестки: в поисках убежища в Америке (1996) М.Э. Шарп, 18.

Билет на свободу: паспорт Нансена и советская миграция

Джессика Балоун

Паспорт Нансена был первым известным путешествием документ для лиц без гражданства.С момента своего создания в 1922 году он был фундамент в продвижении беженского права. Мой интерес к этой теме проистекает из моей работы в качестве специалиста по международным исследованиям, где политика в отношении беженцев является одним из самые актуальные вопросы современности. Этот вопрос глубоко связан с идеями принадлежности и действия — две темы, которые были в центре гуманитарных наук этого года. Программа Центра Альтмана по миграциям.

Дело русских беженцев в 1920-е гг. служит катализатором для паспорта Нансена, поскольку он стал свидетелем идеального шторма люди, спасающиеся от революции и продолжающейся гражданской войны в России в период где Европа все еще оправлялась от Великой войны и законов для лиц без гражданства не существовали.Глядя на советские отношения с паспортами и мобильность подчеркивает важность мобильности и идентичности беженцев в соответствии с требованиями национальными правительствами и как паспорт Нансена стал жизненно важным в преобразование закона о беженцах.

Паспорт Нансена впервые появился под юрисдикция Лиги Наций в целях обеспечения правовой защиты беженцам, покидающим Россию. Эти паспорта послужат официальной идентификацией. документы по месту жительства и позволяют передвигаться за пределами страна.Это была важная концепция для разработчиков паспорта, так как свобода передвижения рассматривалась как фундаментальное право человека, но потому что большинство люди не жили там, где существовали законы о транснациональных беженцах, и не имели доступа к документы, беженцы либо застряли в своей первоначальной стране убежища, либо депортированные в страну они бежали. Без документов, удостоверяющих личность, эти беженцам было трудно найти стабильную работу в принимающей стране.

Многие государства-члены Лиги Наций считали проблему беженцев временной, поэтому большинство из них не желали предоставлять финансовая поддержка для принятия программы беженцев.В ответ Лига назначила Фритьофа Нансена на должность Верховного комиссара по Беженцы, которые пытались решить миграционные проблемы, вызванные сильным голодом, который тоже мучила Россию.

Нансен был в некотором роде знаменитостью и в своем родной Норвегии и на международном уровне, получив известность за его исследование Северного полюса и Гренландии, а также его новаторская работа как в зоологии, так и в океанографии. В политическом плане он был главным сторонником Независимость Норвегии от Швеции, а затем получила Нобелевскую премию мира за его гуманитарная работа с Лигой Наций.Нансен получил его за работать с русским голодом, но поскольку все больше и больше эмигрантов теряли гражданство в соответствии с новыми советскими законами его гуманитарные усилия были направлены в новое русло.

Денационализация была серьезной проблемой в после формального создания Советского Союза в декабре 1922 г. страна начала лишать гражданства уже уехавших эмигрантов. До этим ходом граждане считались лицами без гражданства де-юре, но указ лишил бывшие граждане всей защиты и для некоторых сделали их врагами штат.

Массовое перемещение населения действительно не имело прецедент в истории России и стал важной проблемой только в 1915 году. царский режим не смог остановить своих врагов в Великой войне от вторжения в края империи, тем самым выталкивая людей из своих домов. И империя действительно способны полностью решить проблемы, с которыми сталкиваются беженцы, поскольку все еще изо всех сил пытался вести тотальную войну, непосредственную причину февральского Революция 1917 года.

Указ СССР о лишении гражданства включены лица, проживающие за границей более 5 лет, уехавшие после 1917 г. без разрешения государства, и те, кто добровольно служил в антисоветских сил или участвовал в контрреволюционной деятельности (что было справедливо субъективно в глазах судов).Другие советские республики впоследствии издал аналогичные указы.

Этот указ 1921 г. стал катализатором действие как для советского правительства, так и для тех, кто работает над паспортом Нансена. Этот указ привел в действие процесс денатурализации тех, кто в настоящее время проживающих за рубежом. Указ не обязательно преследовал цель разорвать связи со всеми эти эмигранты — государство фактически отправило послов в определенные страны, чтобы предоставить возможность эмигрантам подать документы на получение советского гражданства — но с установление советской конституции 1924 г., массовая денатурализация была более строго соблюдается, требуя от эмигрантов физического возвращения, чтобы получить гражданство.Для большинства политических беженцев это просто не вариант, потому что это, вероятно, приведет к их тюремному заключению.

Мирные договоры, подписанные между СССР и его независимые новые независимые соседние государства, такие как Эстония, Латвия и Литва также вынудила многих эмигрантов остаться без гражданства. Они создали приуроченный крайний срок для получения гражданства за рубежом, что означало, что русские эмигранты проживают на этих землях были вынуждены получить гражданство вместо временного проживание или возвращение и риск тюремного заключения.

Эти мирные договоры преследовали двойную цель Советское правительство, потому что они помогли остановить возможные контрреволюционерам не въезжать в страну, а также помогать новым страна получит признание как государство в международном сообществе. Страны, столкнувшиеся с наплывом российских беженцев, были более чем готовы к созданию соглашения с Советским Союзом в надежде облегчить бремя дополнительных люди после Первой мировой войны.

До этих договоров международное право признал этих эмигрантов русскими иностранцами, находящимися под дипломатической защитой временное правительство России, а не лица без гражданства.После признание беженских соглашений с Советским Союзом, эти русские эмигранты лишились защиты и стали лицами без гражданства, вынужденными выбирать дом.

Александр Жиркевич, российский писатель и военный юрист, сказал об этом изменении в политике гражданства следующее:

«Раньше было так просто уехать из России: я взял загранпаспорт, собрал необходимую сумму, более-менее прилично оделся и хотя бы [попал] в Америку.А теперь уже не то: выбраться из Советской России — значит совершить подвиг, быть уверенным в существовании чудес в мире ».

Жиркевич никогда не был обладателем паспорта Нансена, но его опыт передвижения в советской России и за ее пределами дал ему не понаслышке знать, что значит быть в постоянной опасности.

Илья Репин портрет Александра Жиркевича 1891 года

Несмотря на новые юридические препятствия, через Верховная комиссия по делам беженцев — Лига Наций работала над репатриацией тысячи русских, проживающих в Германии, Венгрии и Константинополе, пожелавшие вернуться домой добровольно.Даже для тех, кто хочет советского российского гражданства, процесс был избирательным. Большинство членов Советского правительства были полностью устраивает бывших писателей и активистов, находящихся за границей, в основном из-за страх, что эти бывшие граждане вернутся и примут участие в контрреволюционных деятельность. Страны пребывания этих эмигрантов опасались дипломатических последствий. оказания помощи людям, признанным потенциальными повстанцами. В своей автобиографии Игорь Стравинский — обладатель паспорта Нансена — сказал, что «везде Русские, все как один, считались нежелательными и бесчисленными трудности возникали всякий раз, когда они хотели поехать из одной страны в Другая.Слова Стравинского прекрасно отражают ненадежность того, что предназначено быть беженцем в это время.

Вот где паспорт Нансена стал жизненно необходим в создании международного беженского права. Конференция 1921 г. между горсткой Члены Лиги создали систему, в которой беженцы могли получить легальные документации, а вместе с ней и чувство свободы воли, позволяя им искать постоянные проживание и постоянная работа. Пока паспорт не решил всех проблем столкнувшись с людьми без гражданства, он действительно обеспечил полуэффективный организационный орган которые общались на транснациональном уровне.Штаты смогли принять участие в программе и средства от паспортных сборов были перераспределены между лагерями беженцев.

Паспорт оказался долговечным в краткосрочной перспективе: к 1942 году он использовался в 52 штатах и был выдан почти полумиллиону лиц без гражданства. На индивидуальном уровне паспорт помог укрепить будущее для тех, кто ищет безопасное место, чтобы позвонить домой. Это позволило таким людям, как Марк Шагал, Владимир Набоков и Стравинский, продолжать создавать свое искусство и делиться им с миром.Паспорт Нансена стал маяком надежды для тех, кто ранее был невидим по международному праву.

В романе Набокова 1957 года «Пнин» главный герой, русский профессор в Соединенных Штатах, прибыл по паспорту Нансена.

Свобода выбора в момент нестабильности является наследием паспорта Нансена, а также модели, которая будет использоваться в Организации Объединенных Наций для облегчения миграции, например, в Венгрии в 1950-х годах. Более того, паспорт повлиял на развитие современного паспорта, установив необходимость в проездных документах как в личном юридическом агентстве.В то время как тяжелое положение советских эмигрантов выявило проблемы иммиграционного законодательства, действие паспорта Нансена ощущается и сегодня.

Джессика Балоун — старший специалист по истории и международным исследованиям с дополнительным знанием русского языка.

~~~

Список литературы

Отто Иероними, «Паспорт Нансена: инструмент свободы передвижения и защиты», Ежеквартальный опрос беженцев 22, № 1 (2003): 36-47.