В исследовании, проведенном в пяти городах России в 2018 г., Хьюман Райтс Вотч задокументировала 28 случаев, когда директора детских домов принуждали или принуждали детей с различными формами инвалидности во взрослые учреждения, когда им исполнилось 18 лет. Когда детям исполняется 18 лет, они по закону становятся взрослыми и имеют право жить самостоятельно и быть включенными в сообщество.

«Российские власти должны немедленно принять меры к тому, чтобы персонал государственных учреждений прекратил насильственно переводить молодых людей с ограниченными возможностями в учреждения для взрослых, оставляя их изолированными и изолированными на всю жизнь», — сказала Андреа Маццарино, исследователь Хьюман Райтс Вотч.«Становление взрослым должно быть возможностью сделать выбор и испытать все, что может предложить жизнь, а не оставаться в изоляции и под контролем других».

В последние годы правительство приняло важные меры, направленные на защиту прав людей с ограниченными возможностями. К ним относятся закон, запрещающий дискриминацию по признаку инвалидности и гарантирующий инклюзивное образование, и постановление 2014 года, определяющее детские дома как временные учреждения, которые должны готовить детей к самостоятельной жизни.Но эти законы часто не соблюдаются и не соблюдаются, как выяснила Хьюман Райтс Вотч.

российских экспертов по вопросам инвалидности рассказали Хьюман Райтс Вотч, что большинство людей с ограниченными возможностями, поступающих в учреждения в России, остаются там на неопределенный срок. По оценкам, 150 000 взрослых с ограниченными возможностями находятся в специализированных учреждениях в России.

Десять молодых людей рассказали Хьюман Райтс Вотч, как директора детских домов переводили их в закрытые учреждения для взрослых для людей с различными формами инвалидности, известные в России как психоневрологические интернаты , не предлагая им никакой альтернативы.Некоторых поместили в автомобили и без объяснения причин доставили в учреждения для взрослых. Другие заявили, что директора детских домов заставляли их подписывать документы о согласии на размещение в учреждениях для взрослых.

Местный юрист по правам инвалидов и два местных защитника прав инвалидов рассказали Хьюман Райтс Вотч о 18 дополнительных случаях перевода молодых людей из санкт-петербургского детского дома в санкт-петербургское учреждение для взрослых в конце 2017 года без согласия молодых людей.

Другие молодые люди сказали Хьюман Райтс Вотч, что согласились пойти в учреждение для взрослых, но чувствовали себя вынужденными сделать это, потому что не знали, что имеют право жить самостоятельно в обществе.

В большинстве случаев, задокументированных Хьюман Райтс Вотч, сотрудники детских домов обращались в местные суды с исками о лишении молодых людей их дееспособности или права принимать решения за себя, а также о назначении опекуна, обычно директора учреждения.

Люди с ограниченными возможностями, активисты и юристы в России заявили, что сотрудники детских домов часто не информируют людей с ограниченными возможностями о судебных процессах, касающихся их правоспособности. Дмитрий Бартенев, юрист и эксперт в области российского законодательства об инвалидности и судебной практики, сказал, что «это обычная практика, когда учреждения обращаются в суд с ходатайствами о лишении людей дееспособности, когда им исполняется 18 лет», и что судьи не всегда встречаются с физическими лицами. которым угрожают лишением дееспособности в нарушение российского законодательства.

Судья, рассматривающий дело о дееспособности, часто назначает психиатрическую экспертизу, чтобы определить способность человека принимать решения самостоятельно. Эти оценки требуют, чтобы человек ответил на вопросы о повседневной жизни, например о покупках в продуктовых магазинах. Молодые люди с ограниченными возможностями, выросшие в детских домах, практически не имели возможности получить практический жизненный опыт, что сделало их уязвимыми для решения о лишении их дееспособности на основе этой оценки.

Некоторые из опрошенных, которые действительно участвовали в разбирательстве по делу о дееспособности, заявили, что у них не было реальных средств оспорить ходатайство персонала приюта, потому что никто никогда не объяснил их права и юридические возможности.

Попав в учреждения для взрослых, молодые люди могут столкнуться с ограничениями свободы передвижения, в том числе их возможности покидать учреждения, а также возможности посещать и общаться с друзьями и родственниками. Четыре опрошенных человека столкнулись с трудностями, покидая учреждения, чтобы жить в сообществе, даже после того, как они сказали персоналу учреждения, что они хотят этого. Содержание в исправительном учреждении на основании инвалидности без согласия человека является незаконным задержанием.

Хьюман Райтс Вотч также опросила молодых людей, вышедших из детских домов и живущих самостоятельно при поддержке родственников, волонтеров или неправительственных организаций (НПО). Они рассказали, как отсутствие надлежащего образования в приюте, неспособность персонала подготовить их к взрослой жизни, а также отсутствие доступной инфраструктуры и здравоохранения препятствуют их способности вести независимую жизнь. Три человека также заявили, что директора детских домов сохраняли контроль над ними после их ухода, например, сохраняя контроль над их государственной пенсией по инвалидности.

Правительству России следует прекратить использование принуждения и обмана для перевода людей с ограниченными возможностями в учреждения для взрослых и положить конец политике и практике, лишающей их правоспособности. Ему следует внести поправки в федеральные законы, позволяющие лишить их дееспособности, и предоставить им полную информацию об их правах, в том числе на независимый образ жизни в обществе. Он должен предоставлять программы, которые помогут им войти в сообщество с помощью принятия решений и другой поддержки, в которой они нуждаются.

Правительству также следует обеспечить, чтобы персонал учреждений для людей с ограниченными возможностями прошел подготовку по правам людей с ограниченными возможностями. Он должен разработать план с указанием сроков, чтобы ликвидировать учреждения интернатного типа для людей с ограниченными возможностями, за исключением чрезвычайных ситуаций, и предоставить варианты семейного или другого долгосрочного ухода по мере необходимости.

Россия имеет обязательства в соответствии с международным договором о правах инвалидов по обеспечению того, чтобы люди с ограниченными возможностями могли жить самостоятельно и быть включенными в общество.Каждый взрослый имеет право на дееспособность или право самостоятельно принимать решения, например, где жить, с кем и вступать ли в брак, подписывать контракт, покупать недвижимость и другие решения. Европейская конвенция о правах человека (ЕКПЧ), участником которой является Россия, также обеспечивает защиту частной и семейной жизни, включая право делать выбор в отношении своей жизни, например, устанавливать отношения с другими.

«Последние шаги России по защите прав людей с ограниченными возможностями имеют решающее значение», — сказал Маццарино.«Но правительство также должно составить четкий план, чтобы перестать ограничивать людей с ограниченными возможностями и убедиться, что они могут жить независимо в сообществе, с поддержкой, если они об этом попросят».

Отчеты опрошенных молодых людей с ограниченными возможностями см. Ниже.

Российское право и переводы в учреждения

В соответствии с российским Законом о психиатрической помощи лицо должно дать согласие на перевод в учреждение для взрослых для людей с ограниченными возможностями, даже если они были лишены дееспособности.Но адвокат по правам инвалидов и российский эксперт-юрист Бартенев сказал, что многие сотрудники детских домов считают, что недееспособное лицо может и должно быть помещено в учреждение для взрослых даже без его согласия, особенно если у этого человека нет семьи или друзей. заботиться о них.

В соответствии с Законом о психиатрической помощи местное агентство опеки и попечительства может отдать приказ о помещении кого-либо в лечебное учреждение без его согласия на основании медицинского заключения о том, что данное лицо неспособно дать согласие.В письменном заявлении медицинской комиссии должны быть указаны доказательства инвалидности человека и причины его помещения в конкретное учреждение. Хьюман Райтс Вотч не удалось найти доказательств того, что ни один из задокументированных случаев имел такую ​​решимость.

Счета молодых людей с ограниченными возможностями

Хьюман Райтс Вотч побеседовала с 18 молодыми людьми с ограниченными возможностями в возрасте от 18 до 26 лет, включая слепых, маломобильных, психосоциальных или психически больных, таких как шизофрения, в Санкт-Петербурге.Санкт-Петербург, Ленинградская область, Москва, Московская область, Свердловская область. Хьюман Райтс Вотч задокументировала еще 18 молодых людей с ограниченными возможностями в ходе интервью с местными активистами, которые отстаивали право этих молодых людей на жизнь в обществе.

Хьюман Райтс Вотч также опросила пять детей в возрасте от 10 до 15 лет, проживающих в детских домах, 10 сотрудников детских домов и учреждений для взрослых для людей с ограниченными возможностями, 30 представителей организаций, отстаивающих права детей и взрослых с ограниченными возможностями, и трех взрослых с ограниченными возможностями. которые выросли в семьях.Хьюман Райтс Вотч также взяла интервью у двух юристов, которые представляют интересы детей и взрослых, проживающих в закрытых государственных учреждениях в России. Хьюман Райтс Вотч посетила три детских дома для детей с ограниченными возможностями в Подмосковье и Санкт-Петербурге и два детских дома для инвалидов в Санкт-Петербурге. Полные имена опрошенных молодых людей не использовались или их имена были изменены для защиты их конфиденциальности.

Лишение дееспособности и помещение в учреждения для взрослых

Среди опрошенных были четверо молодых людей, которые провели детство в Ленинградской области и Санкт-Петербурге.Петербургские детские дома для детей с отклонениями в развитии. Администрация детских домов успешно обратилась в местные суды с ходатайством о лишении каждого из них дееспособности, когда им исполнилось 18 ^{-х годов} . Затем директора детских домов перевели их в учреждения для взрослых в Санкт-Петербурге.

Алексей

Алексей, 21 год, детство провел в Ленинградском областном детском доме для детей с отклонениями в развитии, жил в учреждении для взрослых с ограниченными возможностями в Санкт-Петербурге.По его словам, когда ему исполнилось 18 лет, директор детского дома успешно подал в суд ходатайство о лишении его дееспособности.

В рамках судебного разбирательства по определению его способности к самостоятельной жизни местная комиссия медицинских и образовательных работников задала ему вопросы о повседневной жизни. Однако в приюте сотрудники не обучили Алексея практическим навыкам и не помогли ему познакомиться с миром за пределами приюта. «Они спросили меня, сколько стоят вещи в продуктовом магазине.Я никогда не был в продуктовом магазине », — сказал он.

Вскоре после проверки комиссией и последующего решения судьи о лишении Алексея дееспособности директор детского дома показал Алексею документ, в котором она, теперь его законный опекун, санкционировала его перевод в учреждение для взрослых. У него не было возможности оспорить решение.

Вскоре после этого директор поручил Алексею пойти с социальным работником детского дома, который отвез его на трамвае в учреждение, где он сейчас живет.

Алексей сказал, что жизнь в заведении «суровая, с множеством правил». Он не может покинуть здание после наступления темноты или покинуть территорию учреждения без разрешения администрации. Он сказал, что директор учреждения несколько раз отправлял его в психиатрическую больницу в качестве наказания за драку с другим резидентом. «Я хочу уехать и жить в своей квартире», — сказал он.

Таня

Таня, 19 лет, с плохим слухом, заболеванием почек и инвалидной коляской.На вопрос, как она попала в учреждение для взрослых, в котором она живет, Таня ответила: «Не знаю, зачем я здесь».

Два местных активиста, которые навещали Таню до и после ее перевода в учреждение для взрослых в конце 2017 года, рассказали, что директор детского дома, где выросла Таня, обратился в суд с ходатайством о лишении Тани дееспособности. Режиссер утверждал, что инвалидность Тани не позволяет ей принимать осознанные решения в отношении собственной жизни.

Как и Алексей, Таня столкнулась с комиссией медицинских и образовательных специалистов, которой было поручено определить ее способность принимать решения самостоятельно.Таня не могла проводить достаточно времени за пределами приюта, чтобы ответить на уточняющие вопросы, например, о стоимости различных продуктов. Ей не выдали слуховой аппарат, и ей было трудно расслышать вопросы.

Таня сказала, что хочет гулять за пределами учреждения и проводить время с женщинами ее возраста из местной неправительственной группы, которые время от времени ее навещают. «Я люблю ходить на фестивали и концерты», — сказала она. «Здесь нет ничего.И она добавила: «Я больше не хочу жить».

Анастасия

Анастасия, 22 года, выросла в санкт-петербургском детском доме и с 2016 года живет в санкт-петербургском учреждении для взрослых. У нее инвалидность и нарушение развития, она пользуется инвалидной коляской. Как Алексей и Таня, Анастасия была лишена дееспособности. Она сказала, что сотрудники детского дома не предоставили ей выбора по поводу посещения учреждения или информации о ее пункте назначения. На вопрос о ее жизни в учреждении Анастасия ответила: «Мне здесь не нравится.”

«Миша»

« Миша» (имя изменено), 18 лет, с физическими недостатками и отклонениями в развитии проживает в Санкт-Петербурге в учреждении для взрослых с ограниченными возможностями. Активист, знакомый с ситуацией с молодежью в учреждении, в том числе с Мишей, сообщил, что Миша и еще 24 человека, в том числе Таня, были лишены дееспособности и переведены в учреждение сотрудниками детского дома. Активист сказал, что в приюте не было процедуры, насколько он мог сказать, чтобы информировать молодых людей о том, куда они направляются, но что 18-летних в этом приюте обычно переводят без доступной информации о том, куда они направляются.

«Карина»

В некоторых случаях, задокументированных Хьюман Райтс Вотч, директора детских домов заставляли молодых людей соглашаться на их перевод в учреждения для взрослых. 19-летняя Карина выросла в детском доме для детей с отклонениями в развитии в Ленинградской области. Карина сообщила, что вскоре после того, как в 2017 году ей исполнилось 18 ^-й день рождения, директор приюта вручил ей лист бумаги, но ей никогда не разрешали посещать школу, и она не могла его прочитать.Она сказала, что директор приюта сказал ей: «Подпишите это. Вы идете в интернат [закрытое медицинское учреждение] ». Не видя другого выхода и не имея информации о вариантах проживания в сообществе, Карина подписала документ, который являлся разрешением на ее перевод в учреждение для взрослых.

«Кирилл»

В других случаях Хьюман Райтс Вотч задокументировала, как сотрудники детских домов переводили молодых людей в учреждения для взрослых напрямую, без согласия человека и без ведома того, как было принято такое решение.26-летний «Кирилл» с отклонениями в развитии вырос в петербургском детском доме. Он сказал, что однажды в 2012 году сотрудники приюта посоветовали ему сесть в фургон, который доставил его и еще нескольких молодых людей из приюта в учреждение для взрослых в Санкт-Петербурге, не сообщая им о пункте назначения. Хьюман Райтс Вотч не смогла определить, были ли «Кирилл» и другие, переданные с ним, лишены дееспособности.

В учреждении для взрослых сотрудники заставили Кирилла и других молодых людей оставаться в постели в течение нескольких недель и пройти медицинское обследование.Кирилл сказал, что не давал согласия на медицинские анализы.

Оказавшись в учреждении для взрослых, Кириллу не предоставили многих из тех занятий, которые у него были в приюте, например, прогулки с волонтерами из негосударственных групп. В 2015 году Кирилл спросил директора, может ли он покинуть заведение и жить самостоятельно. «Она сказала мне, что я не способен жить самостоятельно, — сказал Кирилл.

В 2015 году Кирилл познакомился с группой волонтеров из местной группы по защите прав инвалидов, которые помогли ему покинуть учреждение.Они также помогли ему снять квартиру, найти работу по уборке в местном магазине и научиться таким навыкам, как приготовление пищи и управление деньгами. Детский дом не разрешал Кириллу ходить в школу и не обучал его никаким навыкам самостоятельной жизни. Кирилл сказал: «Самостоятельно жить — это здорово. У меня есть работа. У меня есть обязательства перед моим руководителем, перед друзьями. Я узнаю страну, в которой родился ».

«Дима»

В 2018 году сотрудники учреждения для взрослых отправили 19-летнего Диму с отклонениями в развитии на принудительное лечение в психиатрическую больницу на три дня после того, как Дима и другой молодой человек с отклонениями в развитии, Вадим, встретились с адвокатом в обжаловать ходатайство должностных лиц в суд о лишении их дееспособности.Должностные лица заявили, что отправили Диму в больницу для получения внешнего медицинского заключения о его способности принимать решения самостоятельно, но адвокат Димы сказал, что он не соглашался на такое лечение и что он лежал в постели три дня без каких-либо анализов. Дима считает, что это был ответный шаг за оспаривание попыток лишить его дееспособности после того, как он попросил покинуть учреждение и жить самостоятельно.

Дима смог добиться того, чтобы ходатайство учреждения в суд было отклонено, и в конечном итоге он смог присоединиться к Вадиму в общежитии с уходом за больными при поддержке двух местных неправительственных организаций.

Влад

Влад, 19 лет, слепой, вырос в детском доме для детей с ограниченными возможностями в Подмосковье. Хотя он проучился шесть лет в специальной школе для слепых детей, Влад описал отсутствие поддержки для развития навыков, необходимых для его перехода во взрослую жизнь:

Каждый раз, когда мы пытались принимать собственные решения, они [сотрудники детского дома] задавали вопросы: «Почему? Зачем тебе это покупать? Почему вы выбрали для себя этот ник? Зачем тебе ехать в город? » Независимость — это способность думать самостоятельно.Например, если вы хотите куда-то поехать, вы должны знать, как найти подходящий общественный транспорт, как заплатить за него и как попросить кого-нибудь о помощи. Такого рода обучение отсутствовало.

Когда ему было 14 лет, Влад сказал директорам детского дома, что хочет жить самостоятельно, став взрослым. Директора предварительно согласились, но стремились сохранить контроль над ним. Влад вспомнил, как один из них сказал: «Что ж, тогда нам нужно, чтобы ты продолжал возвращаться. Вы обязаны оставаться под нашим присмотром и делать то, что мы говорим.”

Влад покинул приют, когда ему было 18 лет, и поступил в местный колледж. Хотя приют больше не был его опекуном, в течение трех недель после его отъезда директор приюта отказывал Владу в получении государственной пенсии по инвалидности, которая продолжала поступать в приют. «Во время еженедельных посещений мне приходилось отвечать на вопросы о том, как я трачу деньги, которые она мне давала», — сказал он. «Она даже не выплатила мне полную пенсию».

Влад восстановил контроль над своими финансами с помощью директора колледжа и наставника из приюта, которые обратились в местную комиссию с просьбой разрешить ему жить самостоятельно.

«Мария»

«Мария» 20, инвалид-коляска, «Мария» выросла в приюте для детей-инвалидов в Санкт-Петербурге. В 2016 году Мария узнала, что другой молодой человек из ее группы планирует переехать в квартиру в Санкт-Петербурге, и сказала социальному работнику детского дома, что хочет сделать то же самое. Социальный работник связал Марию с местной группой, которая помогла ей найти квартиру.

Хотя Мария живет самостоятельно, пребывание в приюте подорвало ее способность содержать себя.«Я никогда не училась в приюте», — сказала она. Чтобы поступить в местный колледж, ей нужно завершить шесть лет пропущенного образования, и она учится онлайн. Посещение колледжа все еще может быть затруднено, поскольку в колледже по соседству нет лифта, который позволил бы ей посещать занятия на втором этаже.

«Света» и «Иван»

«Света» и «Иван», обоим по 23 года, супружеская пара, выросшая вместе в петербургском детском доме. Света, у которой физический недостаток, влияющий на ее подвижность, рассказала, как, став подростком, она начала задумываться о том, чтобы покинуть приют.

Я сказал социальным работникам: «Я хочу жить независимо». Они ответили: «Ты проголодаешься. Вы не умеете тратить деньги. Вашей пенсии [по инвалидности] не хватает на жизнь «.

Примерно к 18 ^году дня рождения Светы директор детского дома позвонил Свете в ее офис и дал ей подписать документ, разрешающий ее перевод в учреждение для взрослых в Санкт-Петербурге:

Я не мог прочитать это, потому что у меня не было очков.Я попросил их прочитать мне, и они сказали: «Нет. Это твоя работа ». Моя бабушка сказала мне никогда не подписывать документ, не прочитав его и не зная, что в нем написано. Так что я его не подписывал.

В 2013 году местная группа помогла Свете переехать в их групповую квартиру для молодых людей с ограниченными возможностями, выходящих из приюта. Света и Иван обручились.

Когда в том же году Ивану исполнилось 18, он сказал директору детского дома, что хочет пойти в особое учреждение для взрослых, которое, по его мнению, будет ближе к его сестре и ее семье.Хотя они со Светой уже были помолвлены, Иван считал, что его единственный выход — жить в приюте. Персонал удовлетворил просьбу Ивана.

Но вскоре Иван понял, что неправильно прочитал карту и что это заведение находится не рядом с его семьей. Директор учреждения ограничил телефонные контакты и свидания Ивана с сестрой и Светой. Он сказал директору учреждения, что хочет жить за пределами учреждения со Светой. Режиссер в ответ пригрозил обратиться в суд о лишении Ивана дееспособности.

Иван обратился к своей сестре, которая обратилась за помощью к юристу извне. Директор учреждения пригрозил отправить Ивана в психиатрическую больницу, если он продолжит бороться за свою дееспособность и будет пытаться жить самостоятельно. Прежде чем она смогла отреагировать на свою угрозу, с помощью сестры Иван покинул учреждение и присоединился к Свете.

В 2016 году пара поженилась и переехала в квартиру, принадлежащую семье Ивана.

Света и Иван сталкиваются с множеством проблем, живущих в обществе.В их многоквартирном доме на третьем этаже нет лифта, поэтому Свете сложно входить и выходить. Ей также трудно получить медицинскую помощь и физиотерапию в местной государственной клинике, потому что «врачи смотрят на меня и говорят, что мне нужно лечь в стационар». Они тратят значительную часть своей пенсии на медицинское обслуживание в частных клиниках, чего им не хватает на питание.

Света работает на договорной основе диспетчером такси. Большую часть образования она получила в приюте, хотя два года ходила в общественную школу.Иван получил лишь ограниченное образование в детском доме.

Иван хотел бы работать, но в его документах из приюта указано, что он «не может работать», хотя у него нет документально подтвержденной инвалидности, которая помешала бы ему работать. Чтобы устроиться на работу, Ивану нужно будет посетить нескольких врачей и убедить их пересмотреть эти документы.

Несмотря на эти трудности, Света и Иван уверены, что сделали правильный выбор. Света сказала: «Это наша жизнь. Наши ошибки — это наши ошибки.И мы влюблены ».

Право на частную или семейную жизнь, эффективное средство правовой защиты, свобода от произвольного задержания

Россия является участником ЕКПЧ, которая гарантирует свободу от вмешательства в частную или семейную жизнь человека, включая право делать выбор в отношении своей жизни, например, устанавливать отношения с другими. ЕКПЧ также гарантирует право на переписку с друзьями и семьей и право на уважение своего дома. Государства-участники несут позитивное обязательство по обеспечению условий для реализации этих прав.

Россия также является участником Конвенции о правах людей с ограниченными возможностями (КПИ), которая требует от правительств предоставлять людям с ограниченными возможностями возможности жить самостоятельно в обществе, при необходимости при поддержке, включая разработку инклюзивных и доступных среда. Государства-участники КПИ должны сделать информацию доступной для людей с ограниченными возможностями.

Детям гарантируется особая защита и забота в соответствии с международным правом, в частности, в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах (МПГПП) и Конвенцией о правах ребенка (КПР), которые Россия ратифицировала.Усилены меры защиты для детей, находящихся в специализированных учреждениях. КПР предусматривает, что «ребенок временно или постоянно лишен своего семейного окружения. имеет право на особую защиту и помощь со стороны государства ». Поэтому у государства есть особые обязанности по отношению к этим детям, среди которых — помочь им подготовиться к взрослой жизни.

Комитет ООН по правам ребенка специально рассмотрел положение подростков, в том числе подростков с ограниченными возможностями, в условиях альтернативного ухода.Отмечая «существенные доказательства плохих результатов для подростков в крупных учреждениях длительного пребывания», комитет также признает, что «инвалидам часто отказывают в возможности жить в обществе, и они переводятся в учреждения для взрослых, где они подвергаются повышенному риску продолжающиеся нарушения их прав ».

Комитет отмечает, что у штатов есть обязательства «принимать меры для поддержки независимости и улучшения жизненных шансов подростков, находящихся в альтернативном попечении, и устранять особые уязвимости и незащищенности, с которыми они сталкиваются по мере того, как становятся достаточно взрослыми, чтобы оставить такой уход».В нем говорится, что правительства должны обеспечить «поддержку в подготовке к переходному периоду, получение доступа к работе, жилью и психологической поддержке».

Согласно МПГПП, ЕКПЧ и КПИ, при определении гражданских прав человека это лицо имеет право на справедливое и беспристрастное слушание дела. Любой, чьи права были нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты. МПГПП, ЕКПЧ и КПИ гарантируют свободу от произвольного лишения свободы.

Рекомендации

Правительству России следует:

• Положить конец формальным или неформальным практикам, которые заставляют, принуждают или обманывают молодых людей с ограниченными возможностями переводиться в учреждения для взрослых или оставаться в них;
• Прекратить формальную или неформальную политику или практику отказа в правоспособности детей с ограниченными возможностями в учреждениях по достижении совершеннолетия;
• Внести поправки в федеральное законодательство, разрешающее лишать правоспособности людей с умственными, психосоциальными или физическими недостатками и помещать их под опеку; обеспечить полную правоспособность независимо от инвалидности, а также разработать и внедрить систему принятия решений с привлечением помощи;
• Обеспечить, чтобы каждому ребенку, приближающемуся к совершеннолетию, была предоставлена ​​доступная информация об их правах, в том числе на независимую жизнь в сообществе;
• Создать и реализовать программы по подготовке детей, в том числе с ограниченными возможностями, к выходу из детских учреждений;
• Разработать системы поддержки в период, когда дети приближаются к 18 годам и покидают учреждения, с целью оказания дифференцированной поддержки в зависимости от индивидуальных потребностей;
• Обеспечить, чтобы весь персонал, работающий в государственных учреждениях для детей и взрослых с ограниченными возможностями, прошел учебные программы по правам людей с ограниченными возможностями, включая право жить в обществе как взрослые;
• Составить план с указанием сроков по прекращению использования интернатных учреждений для всех детей и взрослых.Детей следует помещать в интернатные учреждения только в экстренных случаях или для предотвращения разлучения братьев и сестер, и на ограниченный срок, а также при запланированном воссоединении семьи или помещении в другой подходящий долгосрочный альтернативный уход в качестве конечного результата для ребенка.

Социальное обеспечение и соцобеспечение в России: ставки и льготы

Имеете ли вы право на социальное обеспечение в России? Узнайте о российской системе социального обеспечения и отчислениях, а также о том, как получить российский номер социального страхования и подать заявку на социальное обеспечение в России.

За систему социального обеспечения в России отвечает государство. Министерство труда и социальной защиты курирует большинство его аспектов. В некоторых случаях эмигранты-резиденты могут претендовать на пособия по социальному обеспечению в России, если они внесли необходимые платежи в государственные фонды.

Если вы живете в России или работаете в России более 183 дней в календарном году, вы обязаны платить взносы в российскую систему социального обеспечения. Выплачиваемые вами фонды дают вам право претендовать на определенные российские социальные пособия, такие как пособие по безработице, базовое медицинское обслуживание в России, пособия по беременности и родам и на ребенка, а также российскую пенсию, хотя условия применяются.

В этом справочнике объясняется, что такое российское социальное обеспечение для иностранцев:

Кто должен платить российское социальное страхование?

Существует два основных фонда, финансирующих систему социального обеспечения в России:

Оба фонда получают поддержку в виде обязательных выплат по социальному страхованию в России из вашей валовой заработной платы, хотя некоторые расходы и бонусы не облагаются налогом. Вы также можете внести дополнительные добровольные взносы на пенсию в России или спланировать более качественную пенсию в России.

Иностранцы обязаны платить налоги и социальные сборы резидентам России только в том случае, если они остаются в стране не менее 183 дней в течение календарного года. Ваш работодатель обычно организует вашу регистрацию в российской налоговой инспекции и закрепляет ваш номер социального страхования. Самостоятельным работникам необходимо будет самостоятельно оформить налоговую регистрацию и российский номер социального страхования.

Работодатели также несут ответственность за удержание обязательной суммы из заработной платы сотрудников и выплаты государству.Невыполнение этого требования до 15 числа следующего месяца влечет за собой штраф в размере 20%. Если работодатели уклоняются от уплаты налогов, им грозит штраф в размере 40% от общей суммы заработка.

Сотрудники не платят взносы на социальное страхование в России. Скорее, бремя возлагается на работодателя, включая фрилансеров или любого, кто нанимает третью сторону по трудовому договору.

Отчисления на социальное страхование в России

С 2017 г. налоговые органы России, а не социальные фонды, будут нести ответственность за администрирование большей части выплат по социальному страхованию.Ставки отчислений на социальное страхование в России в 2017 году распределены по следующим категориям:

• пенсионные взносы — 22% от заработной платы сотрудника, но не более 876 000 рублей, плюс 10% от сверхнормативной заработной платы;
• взносы на социальное страхование — 2,9% от заработной платы работника, но не более 755 000 рублей, или 1,8% для иностранцев, временно пребывающих в России;
• медицинское страхование — 5,1–5,9% от заработной платы.

Дополнительно взносы по обязательному страхованию от несчастных случаев уплачиваются по ставкам от 0.2–8,5% от заработной платы сотрудника, в зависимости от уровня оцениваемого риска профессии сотрудника. Он оплачивается отдельно от вышеуказанных взносов на социальное обеспечение и по-прежнему управляется социальными фондами.

В определенных ситуациях российское социальное обеспечение может быть освобождено от уплаты налогов; например, доход, полученный иностранными сотрудниками, нанятыми в рамках схем высококвалифицированных мигрантов, может быть освобожден от уплаты взносов, хотя взносы в случае несчастных случаев все равно будут обязательными. Однако большинство иностранцев в России, включая граждан ЕС, будут платить те же обязательные взносы, что и граждане России.

Прочтите руководства Expatica для получения дополнительной информации о налогах в России и ставках подоходного налога в России.

Пособия по безработице в России

Для того, чтобы претендовать на пособие по безработице в России, вы должны быть старше 16 лет, иметь возможность работать, активно искать подходящую работу и не иметь какого-либо дохода или пенсии в России. В Москве заявление следует подавать в Департамент труда и занятости города Москвы, а если вы проживаете в другом месте в России, вам необходимо посетить ближайшую Федеральную службу по труду и занятости.

Чтобы подать заявление на пособие по безработице в России, вы должны прожить в стране более 183 дней в течение любого 12-месячного периода и предоставить следующие документы:

• трудовая книжка
• паспорт
• последний трехмесячный документ о заработной плате
• документ о профессиональной квалификации.

Выдающее учреждение должно заверить все документы. Тем, кто никогда не работал, нужен только паспорт и справка об образовании с указанием достигнутого уровня квалификации.

После подачи заявки вы пройдете процедуру повторной оценки, чтобы помочь вам найти подходящую работу в России. Если это по-прежнему не поможет человеку найти работу, он будет зарегистрирован как безработный и получит право на получение российского пособия по безработице в течение максимум 12 месяцев. Если по прошествии 12 месяцев вы все еще не работаете, вы можете повторно подать заявление на получение пособия.

Пособия по безработице в России обычно выплачиваются ежемесячно и рассчитываются на основе процента от средней прошлой заработной платы, которая уменьшается в течение 12-месячного периода.Ежемесячные выплаты составляют от 850 до 4900 рублей в зависимости от ваших сбережений. Малообеспеченные семьи также могут претендовать на скидки на лекарства.

Пособия по беременности и родам в России

Согласно российскому трудовому законодательству, сотрудники могут требовать большей защиты, чем в большинстве других европейских стран. Отпуск по беременности и родам в России является хорошим примером этого, поскольку беременные женщины с трудовым договором могут потребовать 140 дней отпуска по беременности и родам — ​​70 дней до положенной даты родов и 70 дней после родов — и имеют право на получение 100% своей заработной платы.В случае осложнений или рождения двойни и тройни максимальное количество дней увеличивается до 194 дней.

С учетом отпуска по беременности и родам в России общая заявленная заработная плата не должна превышать 34 583 рубля. Пособия по беременности и родам также доступны парам, усыновившим ребенка в возрасте до 16 лет. Подробнее читайте на правительственном веб-сайте.

Если вы заключили контракт с иностранцем с условиями, отличными от условий российского трудового законодательства, вы не можете иметь право на все льготы гражданина России.Хотя это редкость, обратите внимание на неточности перед подписанием трудового договора в России и сверьте условия с вашими правами. Если у вас возникнут какие-либо проблемы или для получения дополнительной информации, посетите сайт Фонда социального страхования (на русском языке). Эта организация отвечает за отпуск по беременности и родам и соответствующие льготы в России. Пенсионный фонд России предоставляет информацию на английском языке.

Выплачивается несколько единовременных пособий по беременности и родам беременным женщинам на следующих условиях:

• при регистрации беременности в первые 12 недель;
• после родов, доступно каждому ребенку, рожденному (усыновленному) в одной семье;
• при усыновлении ребенка или беременной супруги военнослужащего;
• Если ребенок солдата родился во время службы родителя, семье выплачивается особое пособие.

Подробнее об отпуске по беременности и родам в России читайте в руководстве Expatica.

Пенсионные выплаты в России

В 2002 году в России была утверждена реформированная пенсионная система, которая включает три вида пенсий: государственную, обязательную профессиональную пенсию и негосударственные пенсии. Обязательная пенсия вознаграждает работников по трем категориям — по старости, инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца. Прежде чем вы получите право на получение российской пенсии, вы должны вносить взносы в обязательный пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) не менее восьми лет.

После двух повышений цен в 2017 году национальная пенсия в России на апрель 2017 года составила 13 655 рублей. В предыдущие годы средняя пенсия в Москве составляла около 13 470 рублей, а в Санкт-Петербурге — 13 600 рублей.

Люди, у которых развилась инвалидность в результате общего заболевания, производственной травмы, профессионального заболевания или военной службы, имеют право на пенсию по инвалидности. Чтобы иметь право на получение трудовой пенсии по инвалидности, вы должны быть трудоустроены.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается: вдовам старше 55 лет (или вдовцам и родителям старше 60 лет), безработным и ухаживающим за ребенком до 14 лет или инвалидам; детям до 18 лет; сестры и братья от 18 лет; бабушки и дедушки в возрасте 60 и 55 лет или старше или инвалиды.

Выплата дополнительных пенсий через негосударственные частные пенсионные фонды. Чтобы стать бенефициаром, вам необходимо заключить договор с фондом и делать добровольные взносы в течение вашей карьеры.

Для получения дополнительной информации о типах пенсий, доступных в России, и вашем праве на получение пособий, прочитайте руководство Expatica по российской пенсионной системе.

Здравоохранение и медицинское страхование в России

Российские власти обязывают оплачивать медицинское страхование в России в систему социального обеспечения.Это дает каждому право на базовую медицинскую помощь, включая услуги неотложной помощи, и является бесплатным для всех, кто живет в России.

Качество здравоохранения в России низкое по сравнению с другими европейскими странами. В России не хватает врачей, говорящих по-английски, хотя есть много частных медицинских центров, предоставляющих медицинские услуги, соответствующие международным стандартам. Узнайте больше о российской системе здравоохранения и российском медицинском страховании с помощью полезных руководств Expatica.

Иностранцам, посещающим Россию или временно пребывающим в стране, необходимо иметь частную туристическую страховку перед въездом в страну.Если вы планируете остаться на длительный срок и подаете заявление на временную или постоянную визу, иностранные резиденты по закону обязаны приобрести медицинскую страховку. Без него вам не получить российскую визу. Тогда экспаты могут воспользоваться таким же доступом к государственному здравоохранению, что и местные жители.

На пенсии в России

Россия — одна из лучших стран для выхода на пенсию. Пенсионный возраст в России для мужчин составляет 60 лет, а для женщин — 55 лет, хотя этот возраст будет пересмотрен в 2018 году. Средняя пенсия по стране в России в настоящее время также составляет 12 400 рублей, в то время как в Москве средняя пенсия составляет 13 470 рублей и 13 рублей. 6000 для Санкт-Петербурга.

Пенсионный фонд Российской Федерации имеет в стране около 2 500 региональных отделений. Чтобы узнать, какие у вас есть варианты, прочитайте руководства Expatica по выходу на пенсию в Россию и написанию завещания в России.

Прочие виды страхования в России

Помимо обязательного медицинского страхования, в России есть и другие виды страхования, о которых следует знать эмигрантам. Например, страхование бизнеса имеет основополагающее значение, если вы являетесь владельцем бизнеса. Полисы покрывают вас в отношении транспортных средств, персонала, гражданской ответственности вместе со страхованием здания и содержимого.

Если вы планируете водить машину по России, вам необходимо оформить автостраховку. Также желательно иметь личную страховку на случай причинения вреда себе и другим людям. Вам также следует подумать о страховании жилья, которое покрывает ущерб от пожара, повреждения водой, кражи и вандализма, будь то аренда в России или покупка российской недвижимости. В некоторых случаях это может быть условием получения российской ипотеки.

Для личного страхования существует множество страховых компаний для иностранцев. Основные страховые компании России — «Ингосстрах», «Росгосстрах» и «Ресо Гарантия».

Образование и детские пособия в России

В России есть несколько образовательных преимуществ, на которые стоит обратить внимание. Например, Россия входит в число немногих стран, предлагающих бесплатное обучение для иностранных граждан. Ежегодно правительство выделяет несколько тысяч российских стипендий иностранным студентам, желающим учиться в России.

После рождения ребенка российское пособие на ребенка выплачивается при определенных обстоятельствах, например, малообеспеченным семьям, детям, родившимся в то время, когда один из родителей служил солдатом, или родителям в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребенком (хотя родители, которые по возвращении на работу можно получить более высокую сумму до 40% от средней заработной платы).

Семьи с низким доходом могут претендовать на другие пособия при определенных условиях. Сумма вознаграждения будет основана на вашей зарплате за предыдущие три месяца. Вместе с людьми, получающими пособие по инвалидности, вы можете претендовать на определенные юридические и медицинские льготы.

Органы социального обеспечения России (Москва и Санкт-Петербург)

новых правил в отношении людей с ограниченными возможностями в России вызывают возмущение, поскольку 500 000 лишаются пособий | Россия

Даниилу пять лет, но он проводит в больнице больше времени, чем большинство взрослых.В прошлом году он четыре раза лечился в реанимации местной больницы в Магнитогорске, промышленном городе в Уральском регионе России.

Несмотря на то, что для выживания из-за опасного для жизни генетического заболевания Даниил полагался на ежедневный коктейль из лекарств, в октябре Даниил был исключен из российского реестра нетрудоспособности, и его семья вынуждена была оплачивать лечение самостоятельно.

«Для нас это был шок, — говорит его мать, Марина Нижегородова. «Теперь мы должны оплачивать анализы и лекарства из собственного кармана.Они забрали у нас все ».

Даниил — один из сотен тысяч пациентов, которым в прошлом году было отказано в пособии по инвалидности в соответствии с новыми мерами, которые, по словам защитников здоровья, наносят ущерб многим наиболее уязвимым гражданам России.

Министерство труда и социальной защиты России, принявшее нормативные акты, настаивает на том, что они основаны на немецкой модели, которая предусматривает выплату пособий в зависимости от типа заболевания и тяжести симптомов.

Согласно новой системе, органы здравоохранения присуждают субсидии в зависимости от потери определенной функции организма. Теперь обращаться за финансовой помощью могут только пациенты, которые, как считается, потеряли не менее 40% одной из функций своего организма.

В результате количество россиян, официально признанных инвалидами, сократилось почти на 500 000 за 18 месяцев — с 12,9 миллиона в начале 2014 года до 12,5 миллиона в сентябре 2015 года, согласно данным правительства.

Для Даниила, который страдает гормональным дисбалансом, проблемами роста и сильной рвотой из-за неспособности его организма удерживать соль, чиновники здравоохранения постановили, что он потерял только 30% своих функций и, следовательно, больше не имеет права на ежемесячные 13000-рублевые ( 125 фунтов стерлингов) пособие по инвалидности.

Возмущение

Новые правила вызвали протест среди пациентов и экспертов в области здравоохранения, которые предупреждают, что пострадавших отталкивают от льгот, чтобы сократить расходы на социальное обеспечение.

«Состояние пациента не должно ухудшаться, его нельзя лишать социальной защиты только потому, что изменился механизм контроля», — говорит Сергей Колосков, защитник прав инвалидов и член общественной палаты России.

«Больше не одобрять людей, которые были ранее одобрены просто потому, что критерии другие, — это глубоко порочный поступок», — говорит он.

Изменения произошли в период экономических трудностей для России, которая страдает от последствий низких мировых цен на нефть и западных санкций в связи с конфликтом на востоке Украины, а также собственных «контрсанкций» Кремля, ограничивающих импорт. В результате в прошлом году российская экономика сократилась на 3,7%, а в 2016 году ожидается ее снижение еще на 1%.

Под давлением пациентов и активистов по защите прав инвалидов министерство труда уступило и издало новый указ, смягчающий правила для пациенты, страдающие определенными заболеваниями, включая бронхиальную астму и диабет 1 типа.

Но измененные правила, вступившие в силу в феврале, не смогли успокоить пациентов, которые говорят, что критерии оценки инвалидности остаются неизменными.

Это чудовищное государство, у которого нет денег на больных детей, но есть миллионы на войну.

Петиция, поданная матерью Даниила в прошлом месяце, собрала более 7300 подписей.«Следует экономить на зарплате чиновников, а не на больных детях», — написал один из подписавших.

«Это чудовищное правительство, у которого нет денег на больных детей, но есть миллионы на войну», — написала Тамара Гиль из Омска в Сибири, имея в виду недавнюю дорогостоящую кампанию воздушных ударов России по Сирии. «Помилуй родителей, которые не оставили детей в приютах».

«Никто не заботится»

Нижегородова говорит, что ей сказали, что у ее сына должно быть «не менее пяти эпизодов рвоты» каждый год, чтобы достичь 40-процентного порога, дающего право на получение пособия.

Она возмущена. «Я не представляю, как я должна сидеть и смотреть, как умирает мой ребенок», — сказала она. «Когда у него кризис, его рвет каждые две или три минуты. Через 15 минут его уже вырвало всей желчью, и его начало рвать кровью. Может скорая не приехать, он может не успеть в больницу. Но никого это не волнует ».

Ольга Муртазина, жительница Магнитогорска, дочери Кристине в прошлом году отказали в инвалидности, разделяет гнев Нижегородовой.

Она говорит, что 17-летняя Кристина страдала от хронического истощения, головокружения и обморока после удаления ее щитовидной железы из-за медицинской ошибки в 2006 году.

Власти постановили, что Кристина будет принимать гормональные препараты до конца своей жизни. жизни, не был достаточно болен, чтобы получать пособие по инвалидности. Ранее она получала ежемесячную пенсию в размере 15 000 рублей.

Муртазина также считает, что истинная цель новой системы инвалидности — сэкономить деньги за счет инвалидов в России.На вопрос, рассматривает ли она вопрос о передаче дела в суд, она смеется. «Вы действительно думаете, что это сработает?» она сказала. «Я давно перестал в это верить».

Несмотря на демонстрацию поддержки своей петиции, Нижегородова тоже теряет надежду на восстановление права своего сына на государственную помощь. Она не может позволить себе нанять адвоката и говорит, что Министерство труда попросило ее прекратить присылать апелляционные письма.

«Все, что их волнует, — это сокращение числа инвалидов и сокращение бюджета», — говорит она.

Версия этой статьи впервые появилась на RFE / RL

ЗДОРОВЬЕ-РОССИЯ: больше надежд для инвалидов в этом году

Сергей Благов

МОСКВА, 15 мая 2003 г. (ИПС) — В этом году жизнь российских инвалидов может наладиться, несмотря на некоторые недавние бедствия.

Тридцать детей погибли в результате пожара в школе для глухих в Махачкале на юге России 30 апреля. Мальчик-инвалид погиб, двое других получили серьезные ранения в результате еще одного пожара в школе-интернате на западе Москвы.

Катастрофы произошли в год, который в России отмечается как Год инвалидов.

Но смерть также вызвала незамедлительный официальный ответ. Президент Владимир Путин поручил премьер-министру Михаилу Касьянову лично принять меры по ликвидации последствий трагедии 30 апреля.

Вице-премьер Галина Корелова, курирующая социальные вопросы, поручила провести инспекцию пожарной безопасности во всех детских домах. И вслед за некоторыми ранее высказанными предложениями о сокращении пособий она заявила, что государственная помощь инвалидам будет по крайней мере сохранена на нынешнем уровне в следующем году.

Государственная Дума, нижняя палата российского парламента, в прошлом месяце представила новый закон об увеличении финансирования программ реабилитации.

Новый закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусматривает единого централизованного увеличения бюджета для инвалидов. Но регионам предоставлен новый отпуск и предложено больше тратить из местных бюджетов на проекты по защите инвалидов.

Это означает, что каждый из 89 регионов России может потратить больше на эти проекты.Некоторые из них уже начали это делать.

Дмитрий Кузьмин, глава администрации города Ставрополя на юге России, приказал установить новые пандусы. Губернатор Свердловской области Эдуард Россель распорядился создать реабилитационный центр для инвалидов.

В Московской области введены новые квоты на работу для инвалидов. По официальной информации, из примерно 170 000 инвалидов в Московской области только 36 000 имеют работу.

Инвалиды особенно тяжело переживают зимой.В российских городах никому на инвалидной коляске нелегко; такие сооружения, как пандусы, туалеты, приспособленные для инвалидных колясок, и специальные парковки для людей с ограниченными возможностями, встречаются редко.

Но и здесь предпринимаются некоторые корректирующие действия. Власти Санкт-Петербурга, второго по величине города России, наложили крупные штрафы на строительные фирмы, которые не строят объекты для инвалидов.

Несколько человек с тяжелыми формами инвалидности столкнулись с более серьезными трудностями, чем раньше.В старые советские времена протезы выдавали бесплатно. Стоимость сейчас составляет около 2000 долларов — сумму, которую немногие могут позволить себе заплатить.

Министр труда Александр Починок недавно заявил на официальном заседании, что правительство потратит дополнительно 17 миллионов долларов на модернизацию 46 российских центров по производству протезов и субсидирует затраты.

По оценкам, 10,8 миллиона человек числятся инвалидами в России — примерно каждый 14. Починок сообщил собравшимся, что в ближайшие несколько лет эта цифра может достигнуть 15 миллионов.Он также признал, что 36 миллионов человек, которые, по оценкам, живут за чертой бедности, включают большое количество инвалидов.

Некоторые проблемы со здоровьем считаются инвалидностью, от дефектов зрения до туберкулеза и других более серьезных нарушений. Некоторые официальные лица заявляли, что большое количество людей регистрируют себя как инвалиды, чтобы получить пособия.

Инвалидам были предоставлены новые пособия в соответствии с законом, принятым в 1995 году. Пособия из общего бюджета в размере около 600 миллионов долларов включали бесплатные билеты на услуги местного транспорта.

«Объявление 2003 года Годом инвалидов может стать значительным шагом в изменении отношения к людям с ограниченными возможностями», — заявил IPS Дмитрий Илюк, пресс-секретарь Всероссийского общества инвалидов. АРСД — ведущая неправительственная организация в России, оказывающая помощь инвалидам.

Илюк признал, что перед нами стоит огромная задача. Особой проблемой является большое количество молодых людей с ограниченными возможностями, и «эта тенденция становится одной из самых острых проблем страны», — сказал он.По оценкам АРСД, в России более миллиона детей-инвалидов.

ARSD помогает инвалидам в основном через волонтеров. В нем насчитывается 2,3 миллиона членов, около 2 500 окружных офисов и еще 27 400 небольших офисов.

Он также владеет около 2 000 предприятий и использует деньги от бизнеса для поддержки инвалидов. На предприятиях, обычно малых предприятиях, производящих что-нибудь от спичек до электрических выключателей, работает около 26 600 человек с ограниченными возможностями.

Права ребенка: Российская Федерация | Юридическая библиотека Конгресса США

Для просмотра PDF-файлов

Назад к правам ребенка

Краткое содержание

Защита прав детей — серьезная проблема для России, особенно из-за ухудшения демографической ситуации и все большего вовлечения молодежи в преступную и другую подпольную деятельность.Несколько президентских программ вместе с основными законодательными актами обращаются к этой проблеме, которая находится в центре внутренних общественных дискуссий; Однако из-за недостаточного бюджетного финансирования и ограничений работы неправительственных организаций законодательные декларации остаются в значительной степени невыполненными. Ожидается, что недавно созданный институт Уполномоченного по правам ребенка и введение системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, которая давно откладывается, улучшат ситуацию. В данной статье анализируется законодательство, регулирующее защиту прав детей, и оцениваются попытки правительства обеспечить соблюдение соответствующих законов.(PDF, 108 КБ)

Введение

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, предусматривает государственную защиту детства, материнства и семьи. [1] Согласно Конституции, сотни законов, указов президента, постановлений правительства, постановлений отдельных ведомств и правовых актов субъектов Российской Федерации призваны обеспечивать права детей. Первичными документами в этой области являются Семейный кодекс Российской Федерации [2] и Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 21 июля 1998 г.[3] На политику защиты детей также влияет выполнение соответствующих положений таких законодательных актов, как Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, Жилищный кодекс, Уголовный кодекс, Уголовно-исполнительный кодекс, Основы законодательства о здравоохранении, Федеральный закон о государственной помощи Лица, имеющие несовершеннолетних детей, Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских организаций», Федеральный закон «О социальной помощи» и многие другие.

Представляется, что с юридической точки зрения такие основные права, как право на жизнь, достоинство, личную неприкосновенность, жилище, образование, свободу передвижения, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, доступ к культурным ценностям и другие защищены.Однако все типичные проблемы реализации российского законодательства и функционирования государственных институтов присущи сфере защиты прав детей. Среди этих проблем — отсутствие разделения полномочий между федеральным и региональным уровнями власти; противоречия в законодательстве; отсутствие четкого разделения между федеральным бюджетом и бюджетом штата в части выплаты государственных субсидий детям; содержание учреждений социальной поддержки; и отсутствие действующих механизмов, которые обеспечивали бы реабилитацию и интеграцию детей с ограниченными возможностями.

Экономический и социальный кризис 1990-х годов существенно повлиял на права детей. До 2003 года выплата социальной помощи постоянно задерживалась, и даже если деньги получали дети и родители, имеющие несовершеннолетних детей, это не оказывало положительного влияния на экономическое положение в семье из-за своей незначительности и инфляции. Ситуация осложнилась демонтажем существовавших ранее традиционных структур социальной защиты.Трудности в семейных отношениях больше всего сказались на здоровье и благополучии детей. Например, с 1994 по 2003 год численность детей в России уменьшилась на 4,4 миллиона; примерно восемьдесят процентов всех выпускников средних школ имеют серьезные проблемы со здоровьем [4].

Федеральным правительством и Президентом России разработан ряд целевых программ, направленных на создание возможностей для развития детей и защиты их прав. Эти программы посвящены таким аспектам, как развитие одаренных детей, организация летнего отдыха детей, защита детей, родители которых являются беженцами или вынужденными переселенцами, лечение жертв Чернобыльской катастрофы, планирование семьи, противодействие наркомании и др. .Согласно российской традиции, вопросы, включенные в государственные или президентские программы, получают лучшее финансирование; их выполнение лучше контролируется ответственными государственными органами; предоставляется законодательная поддержка.

Система государственных органов отвечает за помощь детям в защите их прав и мониторинг их реализации. В его состав входят органы образования, здравоохранения и по делам молодежи, а также межведомственные органы, такие как комитеты по опеке и комиссии по делам несовершеннолетних.Однако эта система не может эффективно реагировать на жалобы детей. Поскольку все эти институты принадлежат к исполнительной ветви власти, сфера их деятельности не может выходить за рамки полномочий агентства, частью которого они являются. В 23 из 87 субъектов Российской Федерации созданы региональные отделения Уполномоченного по правам ребенка — бюро, которое защищает права детей, обращается в государственные органы и суды от имени тех детей, которые не имеют другого представительства или с которыми плохо обращаются. , а также координирует деятельность других государственных и общественных служб, занимающихся защитой детей.В большинстве случаев такие омбудсмены назначаются губернатором и входят в систему исполнительной власти; Однако в последние два года назначение, как правило, производится региональным законодательным собранием или требует его утверждения. Эта новая процедура наделяет Омбудсмена парламентским статусом, увеличивает его независимость и расширяет его полномочия. Комитет ООН по правам детей рекомендовал распространить это учреждение на все регионы России и создать федеральную службу уполномоченного по правам ребенка.

Среди других проблем, которые ждут своего правового решения, — принятие законов о специализированной системе ювенальной юстиции; развитие различных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей; защита детей от жестокого обращения, коммерческой и сексуальной эксплуатации; принятие правовых мер, направленных на предотвращение похищения родителей и незаконного перемещения детей через государственные границы России; правовое воспитание детей, их родителей и должностных лиц, работающих с детьми; и дальнейшее вовлечение неправительственных организаций в работу по защите детей.

В начало

Осуществление международных прав ребенка

В качестве правопреемника бывшего Советского Союза Россия стала участником Международной конвенции о правах ребенка (КПР), ратифицированной 16 августа 1990 г. [5] 15 февраля 2001 г. Россия подписала Факультативный протокол к Международной конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах.После ратификации Конвенции Россия попыталась привести свое внутреннее законодательство в соответствие с международными обязательствами в области защиты прав детей. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 21 июля 1998 г. повторяет все положения КПР.

Похоже, что семейное право было одной из наиболее пересмотренных областей законодательства в отношении ухода за детьми. В целях защиты прав детей в Семейном кодексе Российской Федерации есть специальный раздел, посвященный правам несовершеннолетних.[6] Практически все положения Кодекса отражают требования КПР, за исключением права ребенка на воссоединение со своей семьей. Несмотря на то, что в Федеральный закон «О выезде из Российской Федерации и въезде в нее» [7] были внесены многочисленные поправки, положения о защите детей-мигрантов в этот Закон не вошли. В различных частях российского законодательства не существует единообразия в определении детей, приведенном в КПР. Несмотря на то, что статья 1 КПР гласит, что каждый моложе восемнадцати лет признается ребенком, в большинство специализированных программ здравоохранения в России не входят дети старше четырнадцати или старше шестнадцати лет, если ребенок является инвалидом.Для детей младше шестнадцати лет требуется согласие родителей на медицинские процедуры, а к несовершеннолетним в возрасте до шестнадцати и в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет налоговое законодательство действует иначе.

Несмотря на провозглашение прав детей в российском законодательстве, положения российского законодательства не выполняются, и нет механизма, который заставил бы существующие правовые нормы работать. Растущее число детей-сирот [8] и отсутствие эффективной правовой защиты детей от домашнего насилия свидетельствуют о невыполнении заявленных прав.Федеральный закон «О предотвращении сиротства и преступлений, совершаемых несовершеннолетними» [9], в соответствии с которым были созданы местные и региональные правительственные комиссии по делам несовершеннолетних для координации деятельности по защите детей, не оправдал ожиданий. Закон определяет права детей-сирот, которые являются объектами деятельности полиции и других государственных органов, и защищает права детей, совершивших нарушения закона. Закон предусматривает различные условия содержания в исправительных учреждениях в зависимости от тяжести нарушения, возраста и состояния здоровья ребенка.Ключевой проблемой является отсутствие профилактики и работы по недопущению нарушений. Существующая система нацелена на наказание, а не на улучшение. Например, лишение родительских прав — наиболее часто применяемая форма наказания; однако его можно применять в очень серьезных ситуациях. Точно так же власти обычно обращаются к насильственному поведению персонала детских учреждений, когда оно усугубляется, а затем преследуется как преступление.

Реализация международно-правовых норм в России осложняется тем, что эти нормы редко афишируются и популяризируются в стране.Педагоги и социальные работники, занимающиеся вопросами детей, часто игнорируют основные принципы прав человека и международные требования в отношении прав детей, и такие вопросы не преподаются в российских университетах.

В начало

Здоровье и социальное обеспечение детей

Право на охрану здоровья — одно из важнейших социальных и экономических прав ребенка. Ухудшение состояния здоровья детей в России можно объяснить социальными факторами, экологическими проблемами и возросшей ролью поведенческих рисков, таких как злоупотребление наркотиками и психоактивными веществами.Последствия чернобыльской катастрофы продолжают влиять на состояние здоровья детей. С 2001 года заболеваемость детей на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, увеличивается примерно на тридцать процентов ежегодно [10]. Распространение СПИДа и ВИЧ среди молодежи и молодых людей также является тревожным фактором. Похоже, что положения Федерального закона «О профилактике распространения заболеваний, вызванных ВИЧ» [11], не выполняются. Меры финансовой и гуманитарной помощи не реализовывались, воспитательная работа с молодежью не проводилась.

Основные правовые принципы охраны здоровья несовершеннолетних определены Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья [12]. Этим правовым актом установлены федеральные гарантии получения детьми бесплатной медицинской помощи во всех государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Бесплатная иммунизация детей предусмотрена законом, и более девяноста процентов российских детей прошли вакцинацию. Многие регионы приняли законодательные акты с целью создания государственных правовых норм, обеспечивающих дополнительную защиту здоровья детей.Они расширяют количество медицинских процедур и процедур, предоставляемых бесплатно, в дополнение к тем, которые покрываются обязательным медицинским страхованием в соответствии с федеральным законодательством, разрешают бесплатное распространение лекарств среди детей в возрасте до трех лет и требуют квалифицированной медицинской помощи во всех сферах ухода за больными и детей учреждения по уходу. Однако включение этих положений в законодательные акты не гарантирует их выполнение, поскольку ответственные органы не выполняют свои обязанности и обязательства.В 2005 году проверки, проведенные Генеральной прокуратурой России, выявили серьезные нарушения права ребенка на охрану здоровья более чем в двадцати субъектах Российской Федерации. Местные и государственные органы власти незаконно сократили объем и формы медицинских услуг, которые должны предоставляться детям бесплатно, одобрили оказание платных медицинских услуг в государственных и муниципальных больницах, и ни один регион в России полностью не выполнил Постановление Правительства от 21 июня 2003 г. , в соответствии с которым все дети в возрасте до трех лет и те, у кого более трех братьев и сестер в возрасте до шести лет, должны были получать бесплатные лекарства.[13] Большинство проблем существует из-за недостаточного бюджетного финансирования, что свидетельствует о том, что правительство не может гарантировать реализацию заявленных им прав.

Существенные изменения в области педиатрической помощи ожидаются с введением недавно предложенных поправок в законодательство о трансплантации органов и тканей. В июле 2007 года Министерство здравоохранения и социальной защиты Российской Федерации представило в Совет Министров проект Положения, разрешающего с согласия родителей забирать органы у несовершеннолетних, смерть мозга которых подтверждена двумя независимыми медицинскими учреждениями. панели.Регламентом предусмотрены дополнительные меры безопасности и проверки для защиты несовершеннолетних от медицинских ошибок и жестокого обращения. В настоящее время органы могут быть переданы в дар или забираться только у лиц старше восемнадцати лет [14].

Особо сложная ситуация существует с реализацией прав на охрану здоровья детей-инвалидов и детей с особыми потребностями. До 1979 года в Советском Союзе дети-инвалиды официально не признавались, потому что инвалидность определялась как неспособность выполнять профессиональные функции из-за болезни или травмы.Люди, не имевшие трудового стажа, не могли претендовать на получение пособия по инвалидности. Согласно требованиям ООН, дети до шестнадцати лет могут быть признаны инвалидами согласно Постановлению Министерства здравоохранения № 1265 от 14 декабря 1979 года. Постановление содержало очень ограниченный перечень заболеваний, в основном генетических и неизлечимых, от которых дети разрешили получать пособия по социальному обеспечению. В 1991 году этот список был расширен в соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения, и, как следствие, увеличилось количество признанных детьми-инвалидами.С 2000 года в эту категорию входят несовершеннолетние до восемнадцати лет. Количество таких детей составляет около 205 на 10 000 детей. Основным правовым актом, который предусматривает определение инвалидности, устанавливает обязанности федеральных и региональных властей и определяет экономические, правовые и социальные меры, направленные на поддержку, компенсацию и интеграцию людей с ограниченными возможностями, является Федеральный закон о социальной защите. Люди с ограниченными возможностями. [15] Закон основан на концепции равных гражданских, социальных и культурных прав инвалидов и предусматривает медицинскую и социальную реабилитацию, включая профессиональное образование и помощь в трудоустройстве.Права детей-инвалидов закреплены в Семейном кодексе Российской Федерации, Основах законодательства в области здравоохранения, около двадцати федеральных и 800 государственных законодательных актов; однако в большинстве из них отсутствуют нормы, обеспечивающие выполнение принятых законодательных решений [16]. Одна из ошибок в применении законодательства исправлена ​​Конституционным Судом России Постановлением № 231 от 27 июня 2005 г. [17] Это постановление расширило право матерей детей-инвалидов на получение пенсионных пособий раньше, чем отцы таких детей, и предоставило одному из родителей право на получение федерального пенсионного пособия в возрасте пятидесяти лет, если они уплатили налог на социальное обеспечение в размере не менее пятнадцати лет и занимались воспитанием ребенка до восьми лет, который был инвалидом с рождения.

Согласно Конституции, социальное обеспечение гарантируется каждому в силу возраста, в связи с воспитанием детей и в других случаях, установленных законом [18]. В соответствии с Федеральным законом «О государственных субсидиях лицам, имеющим детей» [19] денежная помощь предоставляется в следующих формах:

• Помощь во время беременности и родов;
• разовая помощь женщинам, состоящим на учете в медицинских учреждениях на ранних сроках беременности;
• ежемесячная помощь в течение восемнадцатимесячного декретного отпуска после рождения ребенка; и
• ежемесячная помощь на каждого ребенка до достижения ребенком шестнадцатилетнего возраста или окончания учебного заведения, но не позднее восемнадцати лет.

Все эти субсидии не гарантируют конституционные права на социальное обеспечение, поскольку они являются минимальными суммами, зависят от дохода семьи женщины, выплачиваются нерегулярно и не соответствуют требованиям к прожиточному минимуму. В нарушение других правовых норм российское законодательство разрешает социальные выплаты детям до шестнадцати лет и только в исключительных случаях до восемнадцати лет, несмотря на то, что все лица до восемнадцати лет являются несовершеннолетними. После внесения в 2006 году поправок в Федеральный закон «О социальной защите населения» [20], направленных на улучшение демографической ситуации в стране, начиная с сентября 2007 года женщины будут получать единовременную выплату в размере 10 000 долларов США после второго и второго срока службы. каждый следующий ребенок достигает возраста трех лет.Эти деньги нельзя обналичить, но можно внести на покупку дома или инвестировать на образование или пенсию.

Политика социального обеспечения не ограничивается распределением денежных субсидий определенным группам населения. Он включает в себя систему социально-психологической поддержки несовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. К ним относятся сироты; бездомные дети; дети с ограниченными возможностями; жертвы вооруженных конфликтов, стихийных бедствий, катастроф и домашнего насилия; детей принуждают к проституции; малолетние преступники; и дети, употребляющие наркотики.При каждом областном управлении образования созданы службы медико-социальной и психологической поддержки. Согласно Федеральному закону об образовательных учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей [21], такие дети имеют право на бесплатное проживание и обучение в учреждениях общего и профессионального образования. Особое внимание уделяется созданию детских домов семейного типа на 5–15 детей. Был издан ряд постановлений правительства для обеспечения правового статуса, финансирования и прав людей, управляющих такими учреждениями.

Помимо Министерства образования, в ведении которого находятся учебные заведения для детей с особыми потребностями, система социального обеспечения включает сорок пять (тридцать четыре начальных и одиннадцать средних) школ профессионального образования, направленных на реабилитацию молодых инвалидов и их обеспечение. с рабочими навыками. Интеграция инвалидов в общество осложняется отсутствием доступа для инвалидов в большинство российских зданий.

В начало

Образование, воспитание детей с особыми потребностями

Право на образование закреплено в статье 43 Конституции и гарантируется Федеральными законами об образовании [22], о высшем и непрерывном профессиональном образовании [23], о компенсации расходов на питание учащихся государственных и муниципальных учебных заведений профессионального образования. , [24] Трудовой кодекс и уставы учебных заведений.Постановление Правительства от 28 апреля 1994 г. [25] «О неотложных мерах по поддержке образования в России» предусматривало программу развития образования и содержало необходимые механизмы, гарантирующие социальную поддержку учащихся. В административном отношении за проведение государственной политики в области образования отвечает федеральное министерство науки и образования и его территориальные подразделения. Первый уровень организованного образования состоит из дошкольных учреждений, называемых детскими садами, которые обслуживают детей от двух месяцев до шести лет.Хотя они в значительной степени субсидируются государством, родители детей, посещающих детский сад, должны платить взнос в зависимости от дохода семьи и продолжительности ежедневного пребывания ребенка в детском саду. Хотя посещение детского сада не является обязательным, во многих регионах законодательно установлено, что посещение последнего года детского сада обязательно для подготовки ребенка к посещению школы. Начальное и среднее образование в русских школах совмещено, в двенадцатилетней школе учатся дети от шести до восемнадцати лет.Десятилетнее школьное образование является обязательным в соответствии с Федеральным законом «Об образовании». Получение обязательного среднего образования является конституционной обязанностью каждого гражданина. Обязанность посещать школу распространяется на всех лиц моложе пятнадцати лет [26]. Школы предназначены для охвата определенного округа, и все дети в округе должны посещать школу округа, если они не посещают частную или государственную магнитную школу. Отказать ребенку в приеме в государственную районную школу является незаконным, хотя школы часто обходят это требование, вводя вступительные испытания и создавая специальные классы с расширенным изучением определенных дисциплин.Субсидии на питание предоставляются местными властями. Учебный план и программа школ разрабатываются федеральным министерством науки и образования, но допускаются некоторые региональные вариации, в зависимости от местных инициатив и / или специфики. Все студенты проходят стандартизированное тестирование. В ходе рыночной реформы образование в России стало частично платным. Дошкольное и обязательное среднее образование, в том числе профессиональное, в государственных образовательных учреждениях оставалось бесплатным; Однако растущее финансовое неравенство населения существенно ограничивает заявленные законом равные возможности.Законодательство предусматривает следующие основные принципы российской образовательной системы: гуманность, уважение общечеловеческих ценностей, исключение религиозного влияния, единство федеральных образовательных стандартов, учет этнических и региональных культурных особенностей и адаптация к способностям учащихся. Завершение курса средней школы дает право поступать в высшие учебные заведения, где около одной пятой мест зарезервировано, согласно плану федерального правительства, для бесплатного обучения учащихся с лучшими оценками; остальное — на платной основе.

Профессиональные школы, которые принимают учащихся, окончивших девятилетний курс, формально являются частью системы среднего образования. Они предлагают курс продолжительностью от одного до трех лет, ведущий к получению диплома об общем среднем образовании и необходимой квалификации в промышленности или сельском хозяйстве.

В основном из-за недостаточного финансирования и слабого правоприменения исполнение законодательных актов, касающихся образования, неудовлетворительно. Продолжающаяся концентрация учебных заведений в городах и районных центрах ведет к упразднению начальных школ в деревнях и небольших поселках, что затрудняет доступ к образованию для местных детей.Развитие рыночных отношений превращает все образование, кроме стандартного базового, в платные услуги, делая его недоступным для бедных слоев населения. По сообщениям СМИ, 1 сентября 2004 г. (официальный день начала занятий в школе) 26 220 российских детей не пошли в класс, а 1500 никогда не посещали школу. Около 100 000 детей, проходящих реабилитацию в специальных учреждениях, не имеют образования, соответствующего их возрасту [27].

Еще одна серьезная проблема — это обучение детей, которые оказались за пределами установленной системы образования.Это дети беженцев и мигрантов, дети с девиантным поведением, дети с недостаточным знанием русского языка и дети с поведенческими и / или психическими проблемами. Школы стараются отсеивать таких учеников, которые после исключения из школ остаются без присмотра. Законодательством предусмотрено помещение таких детей в школы-интернаты.

По экспертным оценкам, около 4,5% российских детей (около 1,6 миллиона) имеют различные формы инвалидности и нуждаются в специальном образовании.[28] Несмотря на то, что принцип интеграции детей с особыми потребностями в общество провозглашен соответствующими законодательными актами, как правило, дети с ограниченными возможностями не посещают обычные учебные заведения. Это происходит главным образом из-за сильного предубеждения родителей здоровых детей, что присутствие детей с особыми потребностями в классе будет мешать учителям и другим ученикам. В качестве эксперимента в 2006 году в нескольких московских детских садах разрешили принимать небольшую группу детей-инвалидов.Между тем 450 тысяч детей с особыми потребностями в возрасте до шести лет посещали так называемый «компенсационный детский сад». В 2006 г. в России было 1373 школы-интерната для 170 000 детей с дефектами речи, слуха и языка, нарушениями зрения, умственной отсталостью, заболеваниями скелета и туберкулезом; и 1 946 дневных школ для 236 000 учащихся-инвалидов. Большинство детей с ограниченными возможностями не могут посещать школы, которые, как правило, недоступны [29] и подлежат домашнему обучению, которое проводят учителя обычных районных государственных школ соседних районов.Уровень отсева среди инвалидов намного выше, чем среди учащихся обычных школ, и только один процент людей с ограниченными возможностями продолжают учиться в высших учебных заведениях.

В начало

Детский труд и эксплуатация

В соответствии с Трудовым кодексом [30] лица в возрасте до восемнадцати лет подлежат определенным ограничениям правоспособности, особым ограничениям и определенной защите в сфере трудовых отношений.Обычный возраст приема на работу — шестнадцать, хотя в особых случаях несовершеннолетний может начать работу в пятнадцать, и даже в четырнадцать, если были выполнены дополнительные требования. Процедура получения согласований и разрешений на прием на работу несовершеннолетних до шестнадцати лет обременительна, и работодатели обычно не нанимают несовершеннолетних до шестнадцати лет во избежание бюрократических проблем. Все несовершеннолетние принимаются на работу только после медицинского осмотра. Также требуется ежегодный медицинский осмотр всех сотрудников до восемнадцати лет.Закон о труде предусматривает особую защиту несовершеннолетних при регулировании рабочего времени и условий труда; например, отпуск несовершеннолетнего не может быть менее тридцати одного календарного дня; его нельзя перенести на следующий рабочий год или обменять на наличные. Статья 265 Трудового кодекса содержит перечень работ, запрещенных для несовершеннолетних из-за негативного воздействия на здоровье и нравственное развитие несовершеннолетнего. В этот перечень входят работы с опасными материалами, подземные работы, а также работы, требующие перемещения тяжелых грузов сверх установленных санитарными нормами пределов.Этот запрет является обязательным и распространяется на все предприятия, независимо от их правового статуса и владения. Несовершеннолетних нельзя отправлять в командировки, они не могут работать сверхурочно, в ночное время, а также в выходные и праздничные дни.

Статья 270 Трудового кодекса содержит два правила о нормах снижения производительности труда несовершеннолетних. Поскольку несовершеннолетние работают меньше рабочего времени и обладают меньшими профессиональными навыками, нормы их производительности должны устанавливаться пропорционально их рабочему времени.Второе правило касается несовершеннолетних, принятых на работу после окончания профессионально-технического училища. Для них также могут быть установлены более низкие показатели производительности. В отличие от старого советского законодательства, которое предусматривало те же тарифные ставки для выплаты заработной платы несовершеннолетним работникам, что и для тех, кто был старше восемнадцати лет, Трудовой кодекс России определяет, что заработная плата несовершеннолетнего должна отражать его меньшую продолжительность рабочего дня.

Среди других мер безопасности, законодательство устанавливает, что несовершеннолетний не может быть уволен, за исключением случаев, когда компания ликвидируется, без дополнительного разрешения Государственной инспекции труда и местной комиссии по делам несовершеннолетних, государственной коллегии, состоящей из должностных лиц. специалисты по здоровью и воспитанию несовершеннолетних.Во всех случаях, когда несовершеннолетний подает ходатайство о прекращении трудовых отношений, работодатель обязан сообщить об этом в Комиссию по делам несовершеннолетних. Закон возлагает на Комиссию обязанность выяснить реальные причины этого переезда и помочь несовершеннолетнему остаться на прежнем месте работы или найти новую работу.

В настоящее время из-за многочисленных бюрократических формальностей и чрезмерных обязательств работодатели предпочитают не нанимать несовершеннолетних, особенно младше шестнадцати лет, даже на краткосрочную работу во время школьных каникул, или не оформляют фактический найм несовершеннолетнего работника.В настоящее время Государственная Дума (законодательный орган) Российской Федерации рассматривает поправки в Трудовой кодекс, которые вводят обязательные квоты на ряд должностей, зарезервированных для несовершеннолетних. Есть проблемы с реализацией других положений Трудового кодекса. В 2004 г. около 30 000 несовершеннолетних были заняты в сфере строительства, транспорта и связи; 2,8% из них работали в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам. Из-за нарушения правил охраны труда погибло 29 человек моложе восемнадцати лет.[31] Эксплуатация детского труда часто имеет место в сельском хозяйстве. Как правило, гастарбайтеры, которых нанимают для сельскохозяйственных работ, прибывают с семьями, в том числе с несовершеннолетними детьми, и все дети используются в качестве рабочей силы. Гастарбайтеры, особенно нелегальные мигранты, обычно не контролируются властями, а их дети не ходят в школы. В сельской местности также широко распространена практика, когда школьников вызывают на сельскохозяйственные работы на несколько месяцев, особенно осенью во время уборки урожая; студентам, однако, эта работа не оплачивается, и они не регистрируются в качестве работников сельскохозяйственных кооперативов в эти периоды.

В феврале 2003 г. Россия ратифицировала Конвенцию о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда. [32] В соответствии с обязательствами, налагаемыми настоящей Конвенцией, во внутреннее законодательство Российской Федерации были внесены поправки. Положения, запрещающие принудительный труд, были добавлены в Трудовой кодекс [33], а Уголовный кодекс был дополнен положениями, запрещающими торговлю несовершеннолетними, наемническую деятельность, вербовку детей в армию, вовлечение несовершеннолетних в антиобщественное поведение и преступную деятельность.Эти преступления наказываются лишением свободы на срок до шести лет; Однако соблюдение этих положений остается неадекватным, и дети-сироты, дети мигрантов и выходцы из бедных семей часто становятся объектами таких преступлений. Опрос, проведенный Международной организацией труда в Санкт-Петербурге, показал, что часто дети начинают работать в возрасте от десяти до двенадцати лет, а девочки вовлекаются в проституцию в четырнадцать лет. Три пятых работающих беспризорников — мальчики; они обычно участвуют в помощи в торговле (уборка, погрузка, охрана товаров), строительстве, сборе вещей для вторичной переработки и сельскохозяйственных работах.Лишь две трети таких детей посещают школу периодически [34].

В начало

Торговля детьми и торговля ими

Россия играет уникальную роль в международной торговле детьми, поскольку она одновременно является ресурсом для будущих жертв и получателем жертв торговли людьми из бывших советских республик. Несмотря на многолетние попытки решить проблему торговли детьми в Российской Федерации, эта проблема превратилась в повод для серьезной озабоченности.По статистике полиции от 30 до 60 тысяч женщин, большинство из которых несовершеннолетние, вывозятся из России в целях сексуальной эксплуатации ежегодно. В большинстве случаев несовершеннолетних вывозят в Россию и вывозят из нее под предлогом трудоустройства за рубежом [35]. Кроме того, ежегодно около семидесяти тысяч человек, большинство из которых составляют молодые женщины, признаются отсутствующими по неизвестным причинам [36]. Существует большая вероятность того, что эти женщины были похищены с целью использования их для рабского труда или проституции в России или за рубежом.По данным полиции, преступные группы регулярно похищают молодых и несовершеннолетних женщин, особенно в экономически депрессивных районах. Похищенные женщины обычно доставляются на криминальные базы, где их готовят к транспортировке в другие города или за границу [37].

Достоверная статистика преступлений, совершаемых в этой сфере, отсутствует в связи со скрытым типом этого явления. По данным Министерства внутренних дел (полиции), с 2004 года, когда торговля людьми была криминализована в России, в России было зарегистрировано шестьдесят шесть преступлений, связанных с торговлей людьми; Однако было возбуждено только 26 уголовных дел, и 12 человек были приговорены судами.[38] Российские официальные лица объясняют свою неспособность пресечь торговлю людьми отсутствием законодательства, жалуясь, что проституция и деятельность, связанная с проституцией, не подлежат судебному преследованию. Также российская полиция ссылается на проблемы с расследованием подобных нарушений, потому что преступления, которые начинаются в России, обычно заканчиваются за границей. Российская полиция предлагает установить точное определение термина «работорговля» во внутреннем законодательстве. В настоящее время российские власти сосредоточивают усилия на усилении контроля над коммерческими агентствами, которые могут использоваться в качестве прикрытия для работорговли.

В 2002 году Россия признала существование торговли людьми в различных регионах и начала работу над принятием крайне необходимого закона в этой сфере. В апреле 2002 года расследование преступлений, связанных с торговлей людьми, было передано в ведение отделений полиции по борьбе с организованной преступностью [39], а 30 октября 2002 года была создана рабочая группа по разработке Закона о борьбе с торговлей людьми. Люди. В состав группы вошли представители Администрации Президента Российской Федерации, Парламентского комитета по законодательству, а также заинтересованных неправительственных организаций.Министерство юстиции США должно было предоставить рабочую группу оперативную, техническую и финансовую поддержку; [40] все эти действия, однако, привели только к внесению поправок в положения Уголовного кодекса.

До 2004 года все российское законодательство о борьбе с торговлей людьми ограничивалось действующей в настоящее время статьей 152 Уголовного кодекса России, касающейся торговли несовершеннолетними, и статьей 240, предусматривающей уголовное преследование за занятие проституцией. Ссылаясь на торговлю несовершеннолетними и преследование сутенеров, а не рассматривая проблему как торговлю людьми в целом, российские полицейские власти, по-видимому, сосредоточили внимание на возрастных и гендерных вопросах, а не на решении проблемы в целом.[41]

Как минимум семь статей Уголовного кодекса имели отношение к данному виду преступлений, предусматривающих уголовное наказание за принуждение к совершению полового акта (статья 133), торговлю несовершеннолетними (статья 152), обмен младенцами (статья 153). ), незаконное усыновление (статья 154), незаконное лишение свободы, не связанное с похищением (статья 155), и вовлечение в занятие проституцией (статья 240). Однако ни одна статья не была посвящена торговле людьми. Поскольку эти преступления обычно совершаются не отдельными лицами, они в первую очередь охватывались статьей 210 ​​Уголовного кодекса «Организация преступного сообщества или преступная организация».Это относительно большое количество положений неадекватно отражало текущую ситуацию и практику борьбы с этими преступлениями. Например, статья 126 «Похищение людей» требует доказательства факта насильственного задержания для осуждения лица по этой статье. Но людей, ставших предметом торговли, обычно не задерживают принудительно. Понимая, что они нарушают внутренние законы страны, в которой они находятся, они предпочитают не обращаться в правоохранительные органы.

к Уголовному кодексу, принятые в декабре 2003 года, не содержат всеобъемлющего определения торговли людьми.Кодекс был дополнен двумя новыми разделами, криминализирующими торговлю людьми и использование рабского труда. Настоящая версия российского законодательства следует определению ООН, которое с юридической точки зрения чрезвычайно сложно. Как указано в Протоколе о торговле людьми, торговля людьми заключается в найме, транспортировке, передаче, сокрытии или получении людей либо путем угроз или мошенничества, обмана или принуждения, либо путем совершения или получения незаконных платежей или выгод с согласия. человека, который контролирует другое лицо с целью сексуальной эксплуатации или принудительного труда.[42] Несмотря на то, что большинство этих квалификационных признаков были включены в российское законодательство, российские законы не проводят различия между преступником и жертвой, не создают механизма для привлечения к ответственности за вербовку и не защищают конкретно людей в зависимое положение. Предложения, выдвинутые заинтересованными российскими неправительственными организациями, согласиться с определением, принятым в Законе США о защите жертв торговли людьми и насилием 2000 года, которое выходит за рамки определений политики, используемых в документах ООН, не были приняты.[43]

Из-за пробелов в российском законодательстве вовлечение в занятие проституцией и мошенничество в сферах бизнеса, связанных с проституцией, не подпадают под действие российского законодательства. Статья 127-1 Уголовного кодекса признает вербовку человека в качестве подготовительного шага к совершению продажи или покупки человека. Вербовка не считается самостоятельным преступлением, даже если было заключено соглашение между наемником и отдельным лицом, и поскольку Кодекс предусматривает судебное преследование каждого человека в индивидуальном порядке, наказание за групповую вербовку остается проблематичным.Российское законодательство не предусматривает наказания за изъятие документов, удостоверяющих личность несовершеннолетних, деятельность, направленную на изоляцию несовершеннолетних и предотвращение их обращения в правоохранительные органы. Изъятие документа жертвы является лишь квалифицирующим фактором, который ужесточает наказание за другое преступление (например, эксплуатацию рабского труда), если такое изъятие произошло во время совершения другого преступления. Среди недостатков российского уголовного законодательства можно отметить то, что применение угрозы силой может быть привлечено к ответственности только в том случае, если жертва лично стала объектом торговли людьми.[44] Если насилие было применено в отношении родственников жертвы торговли людьми, это действие рассматривается как обычное преступление, не связанное с торговлей людьми. Родственники по-прежнему не могут предъявить обвинения торговцам людьми от имени жертвы и почти не имеют прав, за исключением некоторого покрытия в рамках программы защиты свидетелей.

В начало

Ювенальная юстиция

В России система судов по делам несовершеннолетних была создана в 1910 году и оказалась очень успешной в исправлении несовершеннолетних правонарушителей.До семидесяти процентов молодых преступников были приговорены к надзору со стороны приемных родителей вместо лишения свободы. Суды по делам несовершеннолетних рассматривались как система государственного надзора, а не как инструмент судебного преследования. В 1918 году вновь созданное Советское правительство отменило эту практику, подчинив суды политически назначенным комиссиям по делам несовершеннолетних, и свело к минимуму участие адвокатов в таких делах [45]. В 1935 году возраст полной уголовной ответственности был снижен до двенадцати лет за все виды правонарушений, включая мелкие и непреднамеренные, и разрешил судам приговаривать к смертной казни двенадцатилетних детей.[46] Такой подход по-прежнему влияет на отношение государства и общества к ювенальной юстиции. В 1964 году Верховный суд СССР рекомендовал специализацию судей и постановил, что дела с несовершеннолетними будут рассматриваться только назначенными судьями; однако суды по делам несовершеннолетних не были созданы [47].

В настоящее время ювенальная юстиция не существует как независимая ветвь судебной власти. Существующая российская судебная система не гарантирует, что все дела будут рассмотрены в наилучших интересах ребенка без промедления компетентным, независимым и беспристрастным органом, как того требует статья 40 КПР.Из-за общего увеличения загруженности и небольшого количества судей уголовные дела в отношении несовершеннолетних, составляющие примерно двенадцать процентов всех уголовных дел, рассматриваемых российскими судами, обычно разрешаются в течение нескольких лет, в то время как несовершеннолетние ожидают суда в заключении. центры. Предложения о создании судов по семейным делам и делам несовершеннолетних регулярно вносятся в законодательные органы, но не поддерживаются исполнительной властью. В порядке эксперимента с 1999 года Санкт-Петербургский городской суд включил социальных работников в свой штат и вовлекает их в текущие судебные процессы.Уровень повторных преступлений среди молодых людей, судимых по новой системе, стал значительно ниже. С 2001 года этот эксперимент был распространен на два других региона. Однако дальнейшего развития не было из-за бюджетных ограничений.

В начало

Заключение

Принятие закона, провозглашающего права детей, а также присоединение к международно-правовым документам не привело к автоматическому улучшению осуществления этих прав.Маловероятно, что принятие нескольких дополнительных законодательных актов остановит широко распространенную и долгосрочную практику жестокого обращения и жестокого обращения с детьми. Однако вместе со многими другими соответствующими мерами, такими как разработка политики для обеспечения соблюдения существующих законов, расширение федеральной помощи тем, кто воспитывает детей, введение новых форм ухода за детьми без родительского надзора, адаптация уголовных процедур к потребностям несовершеннолетних, Защита жертв во время уголовного преследования торговцев людьми, принятие социального законодательства и улучшение финансирования социальных, детских и образовательных услуг могут изменить ситуацию и указать на то, что Россия перешла на более высокий уровень правового и политического мышления.

Несмотря на усилия международного сообщества и российских неправительственных организаций, пока нет механизма, который позволил бы сделать Россию страной с развитой правовой системой и обязательным законодательством, направленным на защиту детей. Все зависит от степени осознания руководством России серьезности этой проблемы и от цивилизованных стандартов ее эффективного решения и защиты несовершеннолетнего населения.

В начало

Подробнее о России см .:

Подготовил Питер Рудик, старший специалист по иностранному праву

августа 2007 г.

1. Конституция Российской Федерации, статья 38.[Назад к тексту]
2. Семейный кодекс Российской Федерации, СЗ РФ 1996, № 11, поз. 939. [к тексту]
3. СОБРАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1998, № 31, поз. 3802. [к тексту]
4. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Аналитические материалы к парламентским слушаниям «Охрана здоровья детей в Российской Федерации», опубликованные в «Аналитическом вестнике», №2.7 (324), Москва, 2007, с. 35. [Вернуться к тексту]
5. ВЕДОМОСТИ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР 1990, № 26б, поз. 497. [к тексту]
6. Семейный кодекс Российской Федерации, СЗ РФ 1996, № 11, гл. 11. [Назад к тексту]
7. Последнее изменение 10 января 2003 г., СЗ РФ 2003, № 2, п. 159. [Назад к тексту]
8. По разным оценкам, от 700 000 до 3 миллионов детей являются сиротами; однако только у пяти процентов из них нет родителей.У остальных детей родители лишены родительских прав из-за их антиобщественного поведения. См. примечание 4, стр. 42. [Вернуться к тексту]
9. СЗ РФ 2003, № 28, поз. 2880. [к тексту]
10. О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. М .: Юридат, 2005, с. 13. [К тексту]
11. СЗ РФ 1995, №14, поз. 1212. [к тексту]
12. Ведомости Съезда Народных Депутатов РФ I Верховного Совета (тогда Официальный вестник), 1993, № 1, с.33, поз. 1318. [к тексту]
13. N.E. Борисова, ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЫХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, М .: Издательство МГСУ, 2006, с. 164. [Назад к тексту]
14. Светлана Сухая, Очередь за Жизнь , ТРУД (ежедневная газета), 24 июля 2007 г., № 129, с. 4. [Назад к тексту]
15. СЗ РФ 1995, № 32, поз. 3198.[Назад к тексту]
16. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, выше , примечание 4, стр. 42. [Назад к тексту]
17. СЗ РФ 2005, № 29, поз. 3097. [к тексту]
18. Конституция Российской Федерации, статья 39. [к тексту]
19. СЗ РФ 1995, № 21, поз. 1929. [Назад к тексту]
20. СЗ РФ 2006, № 49, поз. 4822. [к тексту]
21. СЗ РФ 1995 г.28, поз. 2693. [к тексту]
22. СЗ РФ 1996, № 3, поз. 150. [Назад к тексту]
23. СЗ РФ 1996, № 35, поз. 4135. [к тексту]
24. СЗ РФ 1996, № 32, поз. 3847. [к тексту]
25. СЗ РФ 1994, №2, поз. 104. [к тексту]
    
26. Федеральный закон «Об образовании», ст. 19. [Назад к тексту]
27. Г. Каелова, В России 473 Тысячи бедных семей [В России 473 тысячи бедных семей], Информационное агентство ИНТЕРФАКС, Москва, 23 июня 2005 г.[Назад к тексту]
28. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Аналитические материалы к парламентским слушаниям «Охрана здоровья детей в Российской Федерации», опубликованные в АНАЛИТИЧЕСКОМ ВЕСТНИКЕ, № 7 (324), Москва, 2007, с. 39. [Вернуться к тексту]
29. В Москве, где финансовые ресурсы намного лучше, чем в остальной части страны, доступна только около четверти из почти 2000 государственных школ.[Назад к тексту]
30. СЗ РФ 2002, №1, п. 3. [к тексту]
31. О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. М .: Юридат, 2005, с. 35. [Назад к тексту]
32. СЗ РФ 2003, № 6, поз. 506. [к тексту]
33. ТК РФ, статья 4. [к тексту]
34. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК, выше примечание 28, с.37. [Назад к тексту]
35. Наби Абдулаев, Отсутствие законов, способствующих процветанию секс-торговли , THE ST. ПЕТЕРБУРГ ВРЕМЯ, 30 августа 2002 г. [к тексту]
36. Александр Колесниченко, Экспортный поток [Экспортный поток], НОВЫЕ ИЗВЕСТИЯ (ежедневная газета), № 74, 27 апреля 2006 г., с. 2. [Назад к тексту]
37. Дума РФ. ОТЧЕТ О БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ. Москва, 2006 г., с.74. [Вернуться к тексту]
    
Отчет №
38. МВД России, опубликован 16 мая 2006 г., № доступен по адресу www.mvd.ru/press/release/4165 (внешняя ссылка). [Назад к тексту]
39. РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА [Государственная ежедневная газета], 29 апреля 2002 г., стр. 2. [к тексту]
40. Г. Ильичев, Борцы с Айсбергом [Борцы с айсбергом], ИЗВЕСТИЯ, 30 октября 2002 г. [Назад к тексту]
41. О.Яблокова, Рабство в России , Moscow Times, 2 июля 2005 г. [к тексту]
42. Протокол ООН о предотвращении и пресечении торговли людьми в Перошне и наказании за нее, ст. 3 (а), Г.А. Res. A / 55/25, Приложение III, 55-я сессия, ООН GAOR 56089, 8 января 2001 г. [Назад к тексту]
43. P.L. 106-386, 28 октября 2000 г. [Назад к тексту]
44. УПК РФ, гл. 7. [Назад к тексту]
45. Собрание узаконений РСФСР (тогда Официальный вестник), часть 1, вып.62, 17 января 1918 г. [к тексту]
46. Свод Законов СССР [Свод законов СССР, Официальный вестник], ч. 1, 1935 г., № 19. [Назад к тексту]
47. Бюлетень Верховного Суда СССР, 1964, № 9, с. 4-5. [Назад к тексту]

К началу

Последнее обновление: 30.12.2020

Москва, Россия Путеводитель для людей с ограниченными возможностями

Москва, столица России и центр власти на территории бывшего Советского Союза, является крупным городом мира и крупнейшим на европейском континенте.По рейтингу Forbes в 2013 году как 9-й самый дорогой город в мире, без надлежащего планирования поездки могут быть дорогостоящими. На протяжении всего существования СССР инвалиды отбрасывались и прятались в тени. Накануне Олимпиады 1980 года в Москве советский чиновник, как известно, отказался принимать Паралимпийские игры в том году, заявив: «В СССР нет инвалидов!» После падения «железного занавеса» доступ в России улучшился, но очень медленными темпами.

С достопримечательностями, включая Кремль, Красную площадь, Св.Собор Василия Блаженного и Национальный художественный музей им. А. С. Пушкина в Москве — мечта путешественников любого уровня подготовки. Из-за прошлой дискриминации в стране по отношению к инвалидам и «инвалидам» мало кто мог ожидать, что город Москва будет доступен для людей с ограниченными физическими возможностями. Удивительно, но в город могут попасть люди в инвалидных колясках, несмотря на ряд препятствий, которые остаются. В то время как путешественники на инвалидных колясках будут иметь ограниченный доступ ко многим музеям и достопримечательностям, система общественного транспорта может быть использована при планировании.В стране, правительство которой вызывает гнев мира своей агрессией и недавними шагами к расширению, ее растущий доступ к сообществу инвалидов — удивительная реальность, которую следует приветствовать.

Содержание руководства

Доступность аэропорта

Три крупных аэропорта соединяют Москву, Россию, с миром. Аэропорт СВО является наиболее доступным.

Достопримечательности и достопримечательности

Многие из самых исторических достопримечательностей Москвы недоступны, поэтому вам придется любоваться видом снаружи.