Документ на право пребывания на территории рф: Документы подтверждающие право пребывания на территории РФ

Содержание

Документы подтверждающие право пребывания на территории РФ

]]>

Подборка наиболее важных документов по запросу Документы подтверждающие право пребывания на территории РФ (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика: Документы подтверждающие право пребывания на территории РФ Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2019 год: Статья 2 «Основные понятия» Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
(Р.Б. Касенов)Суд отказал в удовлетворении требований иностранного гражданина об отмене судебного акта, которым иностранный гражданин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Как указал суд, согласно ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» законно находящимся в РФ иностранным гражданином признается лицо, имеющее документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.

В силу ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. В данном случае иностранный гражданин нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) на территории РФ. Таким образом, на момент выявления административного правонарушения иностранный гражданин незаконно находился на территории РФ, в связи с чем он обоснованно привлечен к административной ответственности. Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2019 год: Статья 5 «Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации» Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

(Р.

Б. Касенов)Суд отказал в удовлетворении требований иностранного гражданина об отмене судебного акта о привлечении иностранного гражданина к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Как указал суд, в нарушение п. п. 1, 2 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин допустил нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, а также в уклонении от выезда из РФ по истечении срока пребывания. При этом суд указал, что наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих вид на жительство либо гражданство РФ и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Документы подтверждающие право пребывания на территории РФ Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Ситуация: Как физическому лицу — нерезиденту открыть банковский счет?
(«Электронный журнал «Азбука права», 2021)Документы, составленные полностью или частично на иностранном языке, как правило, представляются в банк с заверенным переводом на русский язык.

Данное требование не распространяется на документ, удостоверяющий личность физического лица, выданный компетентным органом иностранного государства, при наличии у физического лица документа, подтверждающего право законного пребывания (проживания) на территории РФ (п. 1.13 Инструкции N 153-И).

Нормативные акты: Документы подтверждающие право пребывания на территории РФ Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ

(ред. от 08.12.2020)
«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
(с изм. и доп., вступ. в силу с 04.02.2021)Статья 25.10. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Без каких документов на территории России находиться запрещено

Иностранный гражданин, имеющий статус временно-пребывающего лица, может въехать на территорию РФ:

на основании визы
в безвизовом порядке.

Первое время ему надо обязательно иметь 3 документа, без которых нахождение в России будет считаться незаконным.

На границе каждому временно-пребывающему иностранному гражданину выдается миграционная карта, которую он самостоятельно заполняет.
Миграционная карта — это документ, который содержит данные о сроке временного пребывания иностранца в РФ (дата въезда). Если иностранный гражданин планирует трудовую деятельность, то в миграционной карте обязательно целью въезда должна стоять работа.
После пересечения границы у всех иностранных граждан 7 рабочих дней, чтобы встать на миграционный учет (исключения составляют граждане Таджикистана, у которых 15 календарных дней, и граждане стран-членов ЕАЭС — 30 календарных дней).
Миграционный учет (регистрация) — это обязательная процедура уведомления территориального органа Миграционной службы о нахождении и перемещении временно-пребывающего иностранного гражданина в России.
Миграционный учет определяет первичный срок легального нахождения иностранного гражданина на территории РФ. Далее при официальном трудоустройстве продлевающим регистрацию документом выступает патент или разрешение на работу, а продление миграционного учета не требуется. Но если мигрант выезжает за пределы РФ, то каждый раз он заново встает на миграционный учет.
Оформить миграционный учет иностранному гражданину должна принимающая сторона — это:
— гражданин РФ, постоянно проживающий в РФ, у которого иностранный гражданин фактически проживает;

— юридическое лицо (компания или индивидуальный предприниматель), у которого
иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность.
ФМС рекомендует сразу регистрировать мигранта по юридическому адресу компании, чтобы избежать сложностей при дальнейшем оформлении разрешительных документов.
Полис ДМС — также обязательный документ, подтверждающих право иностранного гражданина находиться в России. Полис ДМС надо получить в первый же день прибытия, и он должен действовать в течение всего срока его пребывания в России и включать в себя оказание первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

Без этих 3-х документов временное пребывание иностранных граждан в России невозможно и считается незаконным. Если у Вас остались вопросы, обращайтесь к нашим юристам:

Миграционные уведомления

В отделениях Почты России можно отправить уведомления в органы управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел России:

о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания на территории Российской Федерации
о подтверждении иностранным гражданином или лицом без гражданства своего проживания на территории Российской Федерации
о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве
о трудовой деятельности на территории Российской Федерации
об убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из места пребывания
о наличии иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве
о прекращении гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве

Уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания на территории Российской Федерации может быть подано принимающей стороной (гражданином Российской Федерации, лицом, имеющим вид на жительство в Российской Федерации, или юридическим лицом). Уведомление может быть подано и самим иностранным гражданином, при условии наличия у него вида на жительство в Российской Федерации.

Уведомление заполняется в двух экземплярах и подается для проверки вместе с документом, удостоверяющим личность уведомителя и документом, подтверждающим право пользоваться жилым помещением.
В комплект прилагаемых к уведомлению документов входит копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, копия документа, подтверждающего право пользования жилым или иным помещением, предоставляемым для фактического проживания иностранному гражданину, и копия визы или миграционной карты (кроме граждан Республики Беларусь). Сотрудник Почты России проверяет правильность заполнения документов и отправляет их в территориальный орган Министерства внутренних дел РФ регистрируемым почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения.

Для граждан стран Евразийского экономического союза дополнительно прикладываются копия трудового или гражданско-правового договора с работодателем или заказчиком работ (услуг) на территории РФ и копия документов, подтверждающих родство (для членов семьи трудящегося государства ЕАЭС).

Подробнее

Уведомление о подтверждении иностранным гражданином или лицом без гражданства своего проживания на территории Российской Федерации может быть подано самим гражданином, постоянно проживающим на территории Российской Федерации и имеющим вид на жительство, или его законным представителем (для несовершеннолетних или недееспособных граждан).

Уведомление заполняется в одном экземпляре и подается для проверки вместе с документом, удостоверяющим личность уведомителя и видом на жительство (или разрешением на временное проживание). Сотрудник Почты России проверяет правильность заполнения документов и отправляет их в территориальный орган Министерства внутренних дел РФ регистрируемым почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения или письмом/бандеролью 1-го класса с объявленной ценностью и описью вложения.

Подробнее

Уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве может быть подано самим гражданином или его законным представителем, а также уполномоченным представителем гражданина или его законного представителя.

Уведомление заполняется в двух экземплярах и подается для проверки вместе с документом, удостоверяющим личность уведомителя. В комплект документов входят оригинал и копия документа, удостоверяющего личность, а также копия паспорта или вида на жительство иностранного государства, а также оригинал и копия документа, удостоверяющего личность представителя уведомителя и оригинал и копия документа, подтверждающего полномочия представителя уведомителя (в случае подачи Уведомления законным представителем несовершеннолетнего/недееспособного гражданина или уполномоченным представителем родителя несовершеннолетнего/недееспособного гражданина). Сотрудник Почты России проверяет правильность заполнения документов и отправляет их в территориальный орган Министерства внутренних дел РФ регистрируемым почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения или письмом/бандеролью 1-го класса с объявленной ценностью и описью вложения.

Уведомление об убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из места пребывания может быть подано принимающей стороной (гражданином Российской Федерации, лицом, имеющим вид на жительство в Российской Федерации, или юридическим лицом).

Уведомление заполняется в двух экземплярах, и передается для проверки вместе со всеми документами, необходимыми для сверки данных, указанных в бланке. В комплект документов входит также копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства и копия документа, удостоверяющего личность физического лица, выступающего в роли принимающей стороны. Для представителя организации дополнительно прикладывается копия документа, подтверждающая полномочия представителя организации, предоставившей уведомление об убытии. Сотрудник Почты России проверяет правильность заполнения документов и отправляет их в территориальный орган Министерства внутренних дел РФ регистрируемым почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения.

Подробнее

Уведомление о трудовой деятельности на территории Российской Федерации может быть подано работодателем либо организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации, либо заказчиком работ (услуг).

Уведомление заполняется в одном экземпляре и передается для проверки вместе с документом, удостоверяющим личность уведомителя, и его копией, а также документами, необходимыми для проведения сверки данных в указанных в бланке. Представитель уведомителя также предоставляет доверенность, подтверждающую его полномочия. Сотрудник Почты России проверяет правильность заполнения документов и отправляет их в территориальный орган Министерства внутренних дел РФ регистрируемым почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения.

Подробнее

Уважаемые клиенты!

Просим обратить внимание, что услуга по проверке заполнения уведомления о трудовой деятельности оказывается на ограниченной территории. В регионах, где услуга по проверке не оказывается, Вы все равно можете отправить уведомление о трудовой деятельности регистрируемым почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения в территориальный орган Министерства внутренних дел РФ.

Перечень регионов, где услуга действует/не действует приведен в приложении.

Перечень регионов

Тарифы

Форма уведомления о прибытии иностранного гражданина

Форма уведомления об убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из места пребывания

Форма уведомления о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации

Форма уведомления о наличии иного гражданства для совершеннолетних граждан

Форма уведомления о наличии иного гражданства для несовершеннолетних или недееспособных граждан

Форма уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина

Форма уведомления о выплате зарплаты иностранному гражданину

Форма уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином

Форма уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином

Форма уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, обучающимся в России

Форма уведомления о завершении обучения для работающего иностранного гражданина

Форма уведомления о наличии у гражданина РФ иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве

Форма уведомления о прекращении у гражданина РФ гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве

Форма уведомления о наличии у гражданина РФ, не достигшего возраста 18 лет либо ограниченного в дееспособности, иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве

Форма уведомления о прекращении у гражданина РФ, не достигшего возраста 18 лет либо ограниченного в дееспособности, гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве

МВД обяжет мигрантов получать единый электронный документ для длительного пребывания в РФ — Общество

МОСКВА, 1 мая. /ТАСС/. МВД России обяжет всех мигрантов для длительного нахождения на территории страны получать единый электронный документ сроком действия в 10 лет. Об этом ТАСС сообщили в пресс-центре министерства в ответ на соответствующий запрос агентства.

«Обязательным условием для получения иностранным гражданином права на длительное пребывание в РФ будет являться получение единого документа с электронным носителем информации. Планируется, что единый документ будет выдаваться иностранному гражданину сроком на 10 лет, а по истечении срока его действия будет подлежать замене», — сказал собеседник агентства.

По словам представителя МВД, в электронном документе в защищенном виде будет храниться графическая и текстовая информация о его владельце. «При этом перечень сведений об иностранном гражданине, содержащихся на электронном носителе, а также процедуры оформления и выдачи единого документа будут уточнятся в ходе подготовки проекта федерального закона и соответствующих подзаконных актов», — добавили в МВД.

В министерстве не уточнили сроки введения этого документа, пояснив, что соответствующие нормативные акты разрабатываются.

Президент России Владимир Путин в октябре 2018 года для совершенствования миграционного законодательства утвердил Концепцию государственной миграционной политики РФ на 2019-2025 годы. Правительство позже соответствующим распоряжением одобрило план мероприятий по ее реализации до 2022 года. В рамках данного плана в том числе разрабатывается документ, предусматривающий реформирование миграционных режимов.

Планируется ввести унифицированный миграционный режим для долгосрочного пребывания на территории РФ иностранных граждан. Он станет единым для всех въезжающих в страну иностранцев, не требующий получения визы, на срок более 90 дней в году с любыми законными целями, включая работу и получение образования.

какие документы должны быть у иностранца в первую очередь

Иностранец, который имеет статус временно-пребывающего на территории РФ лица, имеет право въехать в Россию в безвизовом порядке и на основании визы.

Однако далеко не всем известно, что помимо документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина, иностранец в обязательном порядке должен иметь 3 других документа.

Так как иностранный гражданин без документов, описанных ниже, будет считаться нарушителем правил пребывания в РФ.

Какие документы нужно оформить иностранному гражданину в России в первую очередь?

Основные документы, необходимые для иностранных граждан в России:

Миграционная карта

Каждый временно-пребывающий иностранец на границе получает миграционную карточку, заполняемую им самостоятельно.

Это очень важный документ для иностранных граждан в России. В этом документе указываются сроки временного нахождения иностранного гражданина на территории страны (дата въезда).

В том случае если иностранец хочет работать на территории РФ, в миграционной карте нужно указать «работа» в качестве цели въезда.

Пересекая границу, каждый иностранный гражданин получает 7 рабочих дней для того, чтобы успеть зарегистрироваться (эта мера не затрагивает граждан Таджикистана, которые имеют 15 календарных дней, а также граждан, являющихся членами ЕАЭС, – у них есть 30 дней для того, чтобы встать на миграционный учет).

Документ о регистрации иностранных граждан по месту пребывания

Постановка на миграционный учет является обязательной процедурой, связанной с тем, что территориальный орган Миграционной службы уведомляется о временном пребывании иностранца в РФ.

Регистрация необходима для определения первичного срока законного пребывания иностранца в России. Затем в случае официального трудоустройства в качестве документа, помогающего продлить регистрацию, рассматривается разрешение на работу либо патент на работу.

Однако в случае выезда мигранта за пределы РФ ему придется заново встать на миграционный учет и получить документ о регистрации иностранного гражданина по месту жительства.

Подачей документов для учета иностранных граждан по месту пребывания и оформлением миграционного учета для иностранца в России занимается принимающая сторона:

российский гражданин, постоянно живущий в России, у которого по факту проживает иностранец;
юридическое лицо (ИП либо компания), у которого работает иностранец. ФМС советует сразу осуществлять регистрацию мигранта по юридическому адресу компании во избежание трудностей при последующем оформлении разрешительной документации.

Полис ДМС

Страховой полис ДМС тоже является обязательным документом временно пребывающих иностранных граждан. Он помогает подтвердить право иностранца на пребывание на территории РФ.

Он должен быть получен в первый же день прибытия, и его действие распространяется на весь период нахождения в РФ. Документ предоставляет возможность получать первичную неотложную медико-санитарную помощь и специализированную медпомощь.

Другими словами в первую очередь на руках должны быть именно эти документы по прибытии иностранного гражданина в Россию: миграционная карта, регистрация и полис — это основные документы на пребывание в РФ иностранных граждан.

Если вам понравилась наша статья, пожалуйста, оцените её или поделитесь с друзьями информацией о том, какие документы должны быть у иностранного гражданина в России в первую очередь.

Документы, удостоверяющие личность

В соответствии с законодательством Российской Федерации документами, удостоверяющими личность, являются:

для граждан Российской Федерации:
- паспорт гражданина Российской Федерации;
- свидетельство органов ЗАГС, органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о рождении гражданина — для гражданина Российской Федерации, не достигшего 14 лет;
- общегражданский заграничный паспорт;
- паспорт моряка;
- удостоверение личности военнослужащего или военный билет;
- временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое органом внутренних дел до оформления паспорта;
- иные документы, признаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации документами, удостоверяющими личность.
для иностранных граждан:
- паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность.
для лиц без гражданства, если они постоянно проживают на территории Российской Федерации:
- вид на жительство в Российской Федерации.
для иных лиц без гражданства:
- документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
- разрешение на временное проживание;
- вид на жительство;
- иные документы, предусмотренные федеральными законами или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
для беженцев:
- свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании лица беженцем, выданное дипломатическим или консульским учреждением Российской Федерации либо постом иммиграционного контроля или территориальным органом федеральной исполнительной власти по миграционной службе;
- удостоверение беженца.
Данные миграционной карты: номер карты, дата начала срока пребывания и дата окончания срока пребывания; и данные документа, подтверждающего право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации: серия (если имеется) и номер документа, дата начала срока действия права пребывания (проживания), дата окончания срока действия права пребывания (проживания).
В соответствии с законодательством Российской Федерации документами, подтверждающими право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются:
- вид на жительство;
- разрешение на временное проживание;
- виза;
- иной документ, подтверждающий в соответствии с законодательством Российской Федерации право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Адрес места жительства (регистрации) или места пребывания.
Идентификационный номер налогоплательщика (если имеется).
Номера контактных телефонов и факсов (если имеются).

Ипотека иностранным гражданам: особенности ипотеки в России

Содержание

Можно ли взять ипотеку нерезидентам в РФ?
Какие банки дают ипотеку иностранцам
Ипотека для иностранных граждан с видом на жительство
Ипотека без вида на жительство для нерезидентов
Требования к заемщику-нерезиденту
Какие документы нужно собрать
Порядок оформления для иностранцев
Как взять ипотеку, если супруг иностранец

Расскажем о том, как купить жильё в ипотеку для нерезидентов РФ, какие нужны документы и какие требования к нерезидентам предъявляют банки.

Возможно ли оформление ипотеки иностранцам

Если у вас нет гражданства РФ, вы всё равно имеете право получить ипотеку в российском банке на покупку жилья на территории России. Основанием для этого служит ФЗ №102 «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Но иметь право и беспрепятственно пользоваться этим правом — разные вещи. На деле банки не горят желанием кредитовать иностранных граждан и на то есть причины. Заёмщик-иностранец может перестать платить по кредиту и уехать из России. При таком исходе на банк ложатся материальные потери (неуплата процентов) и издержки (судебные разбирательства, продажа залогового имущества и т.д.). Иностранному заёмщику нужно быть готовым к тщательной проверке со стороны банка. Вот на что обращают пристальное внимание:

уровень официальной зарплаты
место работы, репутация работодателя
наличие другого имущества на территории России
кредитная история
семейное положение и гражданство супруга

Стоит помнить, что документы, подтверждающие занятость и доход, действуют в течение 45 календарных дней. После истечения этого срока банк потребует свежие документы.

Ипотека без вида на жительство для нерезидентов

Возможность (хоть и минимальная) получить банковское одобрение сохраняется. Но чтобы заявку рассмотрели, заёмщикам без ВНЖ придётся безоговорочно выполнить ряд требований:

Проживать в РФ не менее 183 дней (чем дольше, тем лучше).
Работать у российского работодателя не менее 6 месяцев (чем дольше, тем лучше).
Без нареканий платить все налоги и сборы.
Иметь умеренную закредитованность — не более 40% от общего дохода семьи (чем меньше, тем лучше).
Внести первоначальный взнос минимум 40% от стоимости приобретаемого жилья (чем больше, тем лучше).
Иметь положительную кредитную историю. Если ранее вообще не было кредитов, это затруднит решение банка дать положительный ответ. Если кредитов было много и с просрочками в платежах, то это послужит веским основанием для отказа в ипотеке

Важно быть готовыми к тому, что некоторые банки могут предъявить дополнительные условия:

Привлечь созаёмщиков с российским гражданством.
Увеличить минимальный срок работы на российского работодателя до 3 лет.
Снизить предельный срок кредитования до 15 лет
Увеличить размер первоначального взноса до 50%
На несколько пунктов повысить процентную ставку — самая неприятная и распространённая мера.

Чтобы увеличить шанс на одобрение ипотеки, лучше позаботиться о получении вида на жительство (ВНЖ).

Основания для получения вида на жительство в России

Получить ВНЖ не всегда получается даже у тех, кто подходит под официальные требования. Рассмотрим, какие критерии могут дать шанс на получение вида на жительство в РФ:

Вы гражданин Беларуси или Туркменистана.
У вас есть разрешение на временное проживание в России.
Помимо РВП у вас есть сертификат на госпрограмму по добровольному переселению соотечественников.
У вас статус беженца или попросившего временное убежище и сертификат на добровольное переселение.
У вас статус политического беженца.
Вы документально признаны официальным носителем русского языка.
Вы специалист с высокой квалификацией и принадлежите к семье высококвалифицированного специалиста.
У вас ранее было право на российское гражданство, но вы от него отказались, или гражданство РФ у вас было прекращено.
Вы признаны недееспособным, а ваш опекун или помощник имеет российское гражданство или ВНЖ.

Ипотека для иностранных граждан с видом на жительство

Если у вас есть вид на жительство в России, то взять ипотеку становится проще. Это обстоятельство почти уравнивает вас в правах с резидентами РФ. Вы можете законно работать в России, платить налоги, получать льготы, подтвердить занятость и доход. Большинство банков лояльно относятся к иностранцам с ВНЖ, поэтому не предъявляют к заявителю сверхъестественных требований и дают нормальные ипотечные условия. Какой пакет документов стоит приготовить, чтобы подать успешную заявку на кредит:

Паспорт с нотариальным переводом.
Разрешение на работу и подтверждение трудоустройства в РФ.
Доказательство длительного проживания на территории России.
Документы на недвижимость, на которую требуется ипотека (нужно запросить у продавца/застройщика).
Документы на право владения иной недвижимостью (если она имеется в собственности)
Диплом о получении образования.
РВП
Банковская выписка по личным счетам.

Какие банки дают ипотеку иностранцам

Для иностранцев выбор кредитных организаций сильно ограничен. Лояльными можно назвать лишь несколько банков, готовых сотрудничать с иностранцами по вопросу жилищного кредитования.

Росбанк

Гражданство не имеет значения Льготы для граждан СНГ Алгоритм оформления ипотечного займа такой же, как для граждан РФ.

ВТБ

Гражданство не имеет значения Подтверждение легальности пребывания и занятости на территории РФ.

Райффайзенбанк

Гражданство не имеет значения Место работы обязательно на территории Российской Федерации.

Кубань Кредит

Гражданство не имеет значения Допускает возраст заёмщика 80 лет на момент окончания срока ипотеки.

Хоум Кредит (ХКФ Банк)

Гражданство не имеет значения.

Альфа-банк

Гражданство Украина, Республика Беларусь Подтверждение легальности пребывания и занятости на территории РФ.

Сбербанк

Не выдаёт ипотечные займы иностранцам, требует исключительно российское гражданство. Можно рассчитывать только на потребкредит.

Законодательная база

ФЗ №102 регулирует правовые отношения между кредитными организациями и гражданами. Закон не ограничивает права иностранных граждан на получение ипотечного займа в российском банке для приобретения жилья на территории РФ. Но каждый отдельно взятый банк вправе устанавливать собственную кредитную политику, которая может исключать выдачу кредитов лицам без российского гражданства — и с этим ничего не поделаешь.

Основные требования к заёмщику-нерезиденту

К иностранным претендентам на ипотеку базовые требования почти такие же, как к россиянам. Рассмотрим список, которому нужно соответствовать:

Возраст на момент подачи заявки не меньше 21 года. Хотя некоторые банки, например «Кубань Кредит», разрешают вступать в кредитные обязательства лицам, достигшим 18 лет.
Возраст к дате истечения срока ипотеки не должен превышать 80 лет, но многие банки снижают его до 65 лет.
Достаточный уровень дохода: ипотечный платёж «съедает» не более 40% ежемесячной зарплаты.
Незапятнанная кредитная история (нет просрочек по платежам).
Готовность оплатить пакет страхования жизни и объекта недвижимости.
Готовность привлечь созаёмщиков, подходящих под такие же требования.

Какие документы нужно собрать

Перед подачей анкеты подготовьте минимальный пакет документов.

Паспорт с нотариальным переводом;
Документ, подтверждающий право пребывания в России: ВНЖ/РВП/карта мигранта/въездная виза;
Подтверждение регистрации;
Разрешение на работу и подтверждение трудоустройства в РФ;
Документальное подтверждение длительного проживания на территории России;
Документы на недвижимость, на которую требуется ипотека (нужно запросить у продавца/застройщика).

Как оформить ипотеку иностранцу — пошаговая инструкция

Иностранные граждане заключают ипотечные сделки в России почти по тому же алгоритму, что и россияне. Вам предстоит следующий порядок оформления:
Изучить кредитные предложения банков, которые работают с иностранцами. Рассчитать платежи на ипотечном калькуляторе на сайте банка. Выбрать одну или ряд кредитных организаций, условия которых вам подходят.
Уточнить у выбранного банка, какие именно документы нужны. И собрать их заранее, потому что для подготовки некоторых справок может потребоваться время. И не забывайте, что документы действительны не дольше 45 календарных дней.
Через сайт или в банковском отделении подать заявку на ипотеку и передать собранные документы. Многие банки на первичном этапе принимают документы в электронном виде (сканы или фото) — так можно обойтись без посещения отделения.
Ожидать решения. Так как данные заёмщиков-нерезидентов рассматривают досконально, принятие решения может занять до 3 недель. Если у вас попросят дополнительные справки, не стоит медлить с их подготовкой.
Если вы получите согласие на сделку, то вам предстоит подобрать объект недвижимости под одобренную вам сумму. Сведения об объекте (отчёт об оценке) нужно передать в банк.
С вами согласуют день подписания кредитного договора. В назначенный день нужно принести с собой оригиналы всех требуемых банком документов.
В день подписания кредитного договора предстоит внести всю сумму первоначального взноса. Часто банки просят передавать деньги в кассу в наличной форме, поэтому заранее уточните этот вопрос в банке.

После всех этапов подписанный договор зарегистрируют в МФЦ. Продавец недвижимости получает оставшуюся сумму денег от банка. Вы становитесь собственником недвижимости, на которой обременение в пользу банка вплоть до погашения долга.

Когда возможен отказ?

Сделка может не состояться по двум основным причинам — не выполнены требования к заёмщику или к объекту. В случае с объектом всё легко поправимо, если вы сделаете выбор в пользу другой квартиры/дома. Чёткие требования к объекту всегда можно уточнить в банке. Ситуация сложнее, если что-то не так с вашими документами. Причин может быть уйма, и банк не всегда аргументирует отказ, потому что имеет право не делиться этой информацией. Но бывают случаи, когда причины озвучивают и потенциальный заёмщик ещё может исправить положение — донести корректные документы.

Причины отказа

Рассмотрим возможные причины, которые относятся к объекту недвижимости:

Выбранное жильё стоит в плане на снос или в программе реновации.
Здание изношено на 65% и более.
Объект не подключен к канализации, нет водоснабжения.
В квартире сделана нелегальная перепланировка.

Рассмотрим причины, которые относятся к заёмщику:

Не подходит возраст для кредитования.
Просрочен ВНЖ.
Низкий уровень дохода для запрашиваемой суммы кредита.
Неофициальное трудоустройство.
Короткий стаж на последнем месте работы.
Плохая кредитная история или полное её отсутствие.

Что такое вид на жительство

Если вы намерены долгое время находиться в России и официально здесь работать, то необходимо оформить ВНЖ. Этот документ говорит о том, что у вас есть законное право пребывания на территории РФ, и вас не могут просто так выдворить из страны. Вид на жительство даёт иностранцу самое главное — без проблем проживать на территории Российской Федерации длительное время и менять место жительства по собственному усмотрению.

Какими правами обладает иностранец с ВНЖ в России

Бесплатное медобслуживание, бесплатное образование, пенсия, социальные программы и льготы.
Возможность устроиться на работу в любой точке страны.
Возможность без трудностей покидать Россию и возвращаться обратно.
Право покупать недвижимость и оформлять право собственности.
Право делать приглашения для въезда в РФ членов своей семьи — граждан другой страны.
Право избирать кандидатов в органы местного самоуправления и выдвигать собственную кандидатуру.

С видом на жительство гораздо проще начинать процедуру оформления гражданства.

Можно ли взять ипотеку с видом на жительство в России?

Да, нерезидент с ВНЖ имеет право рассчитывать на ипотечный займ с целью приобретения жилой недвижимости. Российское законодательство этого не запрещает. Шансов получить ипотеку при наличии ВНЖ существенно больше, чем при отсутствии этого важного документа. Поэтому лучше заранее оформить вид на жительство, а уже затем подавать на ипотеку.

Оформление ипотечного кредита, если супруг — иностранец

Женатые заёмщики более привлекательны для банкиров, чем холостые. Если семья покупает жильё, и один из заёмщиков гражданин РФ, то вероятность одобрения выше, чем в ситуации, когда оба супруга поданные другой страны. Вариантов оформления займа может быть несколько:

Второй супруг созаёмщиком не выступает — предпочтительный вариант. Приоритетный вариант, если оформлять ипотеку на супруга гражданина России. Такая схема возможна, если есть брачный договор. Квартира оформляется только на одного супруга, который и будет выплачивать долг. Второй супруг к займу отношения не имеет и претендовать на недвижимость не в праве.
Созаёмщики, но ответственность только на одном — подходящий вариант. Квартира оформляется на обоих, но ипотечную нагрузку может взять только один из супругов. Хорошо, если это будет супруг-россиянин. Тогда доходы супруга-иностранца не будут учитываться, но его кредитную историю банк всё равно проверит. Стоит помнить, что в случае развода все права на имущество останутся у того, на кого была оформлена ипотека.
Созаёмщики с равной ответственностью — наименее желательный вариант. Если пара получает высокий общий доход и может взять ипотеку совместно как созаёмщики — долговая нагрузка и ответственность ляжет на обоих супругов. Ситуация менее выигрышная, чем первые два варианта, но всё же лучше, чем когда ипотеку берёт холостой иностранец.

Можно использовать для покупки жилья маткапитал, если мать и ребенок граждане РФ. Гражданство отца в данном случае никак не препятствует получению сертификата и направления его на погашение ипотеки.

Законодательная линия

ЗАКОН

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НЕТ. 5242-1 ОТ 25 ИЮНЯ 1993 ГОДА

НА ПРАВАХ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ

И ПРОЖИВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(с изменениями и дополнениями от 2 ноября 2004 г.)

Статья 1.Право на свободу передвижения, выбор места проживания и проживания в пределах Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и проживания на территории Российской Федерации.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и проживания в пределах Российской Федерации может быть ограничено только на основании закона.

Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и пребывающие на ее территории на законных основаниях, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и проживания в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами. Российской Федерации и ее международных договоров и соглашений.

Статья 2. Основные понятия

Под местом пребывания и проживания в настоящем Законе понимается место пребывания и проживания.

Местом проживания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница и любое другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом проживания частного лица и в котором он пока проживает.

Место жительства — жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированный дом (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного инвентаря, специальный дом для одиноких престарелых, пансионат для инвалидов, ветеранов труда и войны и др. .), а также любое другое жилое помещение, в котором физическое лицо постоянно или преимущественно проживает в качестве его собственника, по договору аренды жилья (субаренды), договору найма или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. .

Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ в статью 3 настоящего Кодекса внесены изменения. Изменения вступают в силу с 1 января 2005 года.

Статья 3. Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания или проживания в Российской Федерации

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации своих прав и свобод, а также исполнения своих обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом регистрация граждан Российской Федерации подлежит регистрации. введены по месту пребывания или проживания в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны зарегистрироваться по месту пребывания или проживания на территории Российской Федерации. Регистрация или отказ от регистрации не могут служить основанием или условием для реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в пределах Российская Федерация.

Граждане Российской Федерации проходят бесплатную регистрацию по месту нахождения и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила постановки на учет и исключения граждан Российской Федерации из реестра по месту пребывания или проживания на территории Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила постановки на учет и исключения из реестра граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждены Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2012 г.713 от 17 июля 1995 г.

Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил постановки на учет и снятие таких граждан с учета по месту пребывания или проживания на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел.

Статья 4. Органы регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания или проживания в Российской Федерации

Органами регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания или проживания в пределах Российской Федерации являются органы внутренних дел в городах, поселках, сельских поселениях, поселках закрытого типа, а также в населенных пунктах приграничных территорий или населенных пунктов. закрытые административно-территориальные образования, в которых имеются органы внутренних дел, и охватывают местную администрацию во всех остальных населенных пунктах.

Статья 5. Регистрация и исключение из реестра граждан Российской Федерации по месту пребывания

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с учета по месту жительства.

Регистрация и снятие с учета гражданина Российской Федерации по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, туристической базе, больнице и ином аналогичном учреждении производятся по прибытии или выход со стороны руководства соответствующего учреждения.

В иных случаях регистрация и снятие гражданина с учета по месту пребывания производится регистрирующим органом в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статья 6. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства

Гражданин Российской Федерации, сменивший место жительства, обязан в течение семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, осуществляющему регистрацию, с заявлением установленной формы.Он должен представить следующие документы:

— паспорт или иной документ, заменяющий его и удостоверяющий личность гражданина;

— документ, являющийся основанием для заселения гражданина в жилое помещение (доверенность на жилое помещение, договор аренды, заявление лица, предоставившего жилое помещение или иной документ) либо его имущественная заверенная копия.

Регистрирующий орган обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства в течение трех дней со дня подачи документов на регистрацию.

Статья 7. Исключение гражданина Российской Федерации из реестра по месту жительства

Граждане Российской Федерации снимаются с учета по месту жительства регистрирующим органом в следующих случаях:

изменение места жительства — на основании заявления гражданина о постановке на учет по новому месту жительства;

призыв на военную службу — на основании освобождения из местного военного комиссариата;

обвинение в лишении свободы — на основании приговора суда, вступившего в законную силу;

признание безвестно отсутствующим без перемирия — на основании вступившего в законную силу решения суда;

смерть или признание судом умершим — на основании свидетельства о смерти, составленного в установленном законом порядке;

выселение из занимаемого жилого помещения или признание недействительным права пользования жилым помещением — на основании вступившего в законную силу решения суда;

Обнаружение недостоверных сведений или документов, послуживших основанием для регистрации неправомерных действий должностных лиц при регистрации — на основании вступившего в законную силу решения суда.

Статья 8. Основания ограничения права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания или проживания в пределах Российской Федерации

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания или проживания в пределах Российской Федерации может быть ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации:

— в приграничной зоне;

— в закрытых городках;

— в закрытых административно-территориальных образованиях;

— в зонах экологического бедствия;

— на отдельных территориях или в населенных пунктах, где введены особые условия и режимы проживания и хозяйственной деятельности в случае опасности инфекций и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений;

— на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Статья 9. Защита права гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания или проживания в пределах Российской Федерации

Действия или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания или проживания на территории Российской Федерации Федерация может быть обжалована гражданами в вышестоящий орган или вышестоящее должностное лицо либо непосредственно в суд.

Статья 10. Ответственность за нарушение требований настоящего Закона

Нарушение требований настоящего Закона влечет ответственность должностных лиц и частных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 11. Применение норм международного права

Если международным договором или соглашением Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила настоящего международного договора или соглашения.

Президент Российской Федерации

Борис Ельцин

Москва, Дом Советов России

№ 5242-1

25 июня 1993 г.

Российская Федерация: Постановление № 1162 от 1998 г. о проездном документе беженца

В соответствии с Законом Российской Федерации «О беженцах» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993 г., №12, стр. 425; Собрание законодательства Российской Федерации, 1997 г., N 26, стр. 2956), постановляет Правительство Российской Федерации:

1. Утвердить следующие приложения:

Порядок заполнения, выдачи и замены проездного документа беженца;

Образец бланка проездного документа беженца и описание бланка проездного документа беженца.

2. Федеральной миграционной службе России обеспечить размещение заказов на изготовление бланков проездных документов беженца.

3. Расходы на изготовление бланков проездных документов беженца покрываются за счет ассигнований из федерального бюджета на реализацию Федеральной миграционной программы.

Председатель Правительства Российской Федерации

(КРУГЛАЯ УПЛОТНЕНИЕ)

Е. Примаков

ПРОЦЕДУРА заполнения, выдачи и замены проездного документа беженца

1.

Проездной документ беженца (далее — Проездной) предназначен для выезда и возвращения (въезда) на территорию Российской Федерации «О беженцах» (далее — беженец).

2.

Проездной документ может использоваться вместо национального паспорта в качестве документа, удостоверяющего личность беженца в случае его выезда и возвращения (въезда) i на территорию Российской Федерации. в этом случае беженец, имеющий проездной документ, выезжает в порядке, предусмотренном для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в Российской Федерации, и въезжает в иностранное государство в порядке, установленном этим государством.При наличии национального паспорта проездной документ недействителен.

3.

Проездной документ действителен для выезда беженца из Российской Федерации во все зарубежные государства, за исключением государства его / ее гражданства или прежнего обычного места жительства, которое он / она покинул в поисках убежища, и за исключением государств, где ситуация небезопасна для он / она и члены его / ее семьи.

4.

Во время пребывания на территории иностранного государства Проездной документ не гарантирует беженцу защиту его интересов дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации.

5.

Бланк проездного документа оформляется и оформляется по единой форме на всей территории Российской Федерации.

6.

Проездной документ может быть продлен на срок, не превышающий срок признания лица беженцем.

В случае выезда беженцев в иностранное государство для проживания срок действия проездного документа не должен превышать трех месяцев с даты выдачи.

7.

Путевый документ заполняется и выдается беженцу на территории Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично в территориальный орган миграционной службы по месту его регистрации.

Помимо территориальных органов миграционной службы, Проездной документ для выезда беженца из Российской Федерации может быть заполнен и выдан по его письменному заявлению Федеральной миграционной службой Российской Федерации в следующих случаях:

а) требуется экстренный выезд беженца для лечения;

б) срочный выезд беженца в иностранное государство для проживания;

c) смерть близких родственников беженца (отца, матери, супруга, сына, дочери), проживающих в других государствах;

г) выезд беженца в Российскую Федерацию в связи с природной, техногенной или иной чрезвычайной ситуацией, произошедшей на территории Российской Федерации;

e) по письменному запросу официальных органов Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, Международной организации по миграции или соответствующих органов иностранных государств.

8.

Если беженец уезжает со своими детьми или подопечными в возрасте до восемнадцати лет, они должны быть внесены в проездной документ.

Дети и несовершеннолетние подопечные беженца могут выезжать из Российской Федерации только в сопровождении одного из родителей (дустодиана), имеющего проездной документ.

9.

Когда орган миграционной службы получает заявление о выдаче проездного документа, он разъясняет беженцам порядок заполнения и выдачи проездного документа, а также порядок выезда и повторного въезда в Российскую Федерацию.

10.

Заявление о выдаче проездного документа принимается при предъявлении надлежащим образом заполненного свидетельства о статусе беженца с отметкой о регистрации беженца в органах Министерства внутренних дел по месту его пребывания.

11.

Для получения проездного документа беженец должен представить следующий документ:

а) три копии заявления по форме, установленной ФМС России;

б) копию Свидетельства о статусе беженца, прилагаемую к заявлению;

в) свидетельство о рождении ребенка, документ об опеке или их заверенные копии;

d) четыре фотографии самого себя и четыре фотографии каждого ребенка в возрасте шести лет и старше, уходящих с ним

д) копии документов с последнего места работы (учебы), подтверждающих работу (учебу) в Российской Федерации.

12.

Беженец, ходатайствующий о проездном документе в связи с выездом из Российской Федерации для проживания в другом государстве, должен указать это в своем заявлении

В этом случае, помимо документов, перечисленных в п. 11 настоящего Порядка беженец дополнительно представляет:

а) документ (или его копия), подтверждающий готовность иностранного государства принять беженца для проживания;

б) сведения о членах семьи, признанных беженцами и выезжающих из Российской Федерации вместе с ним;

в) нотариально засвидетельствованные заявления членов семьи, находящихся в Российской Федерации, об отсутствии требований о содержании к выезжающему лицу;

г) нотариально засвидетельствованное заявление законного представителя проживающих в Российской Федерации детей выезжающего лица до 18 лет, подтверждающее отсутствие требований о содержании выезжающего лица.

Вместо документов, указанных в подпунктах б) — г) настоящих Правил, беженец вправе представить копию вступившего в законную силу решения суда, подтверждающего его свободу алиментных обязательств перед указанными лицами или признающего их миссия. В случае смерти этих лиц представляется заверенная копия свидетельства о смерти.

13.

Орган миграционной службы, принимающий заявление беженца о выдаче проездного документа, должен провести необходимую проверку до принятия решения о заполнении проездного документа.

С этой целью запросы должны подаваться в органы Министерства внутренних дел, безопасности, налоговой службы и службы судебных приставов, которые должны предоставить необходимую информацию в течение двух месяцев.

При необходимости проводятся дополнительные проверки, в этом случае рассмотрение заявки продлевается на срок таких проверок не более двух месяцев.

14.

Беженец несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за действительность предоставленных документов и информации.

15.

Проездной документ должен быть заполнен и выдан в срок, не превышающий трех месяцев с даты подачи заявления беженца.

Датой подачи заявки является дата подачи всех документов о дежурстве.

16.

Записи и записи в проездном документе, не предусмотренные настоящим Порядком, запрещены.

17,

Беженец получит проездной документ лично, поставив на нем отпечаток пальца и подпись.

В свидетельстве беженца делается запись с указанием серии, номера, даты выдачи проездного документа и названия органа, выдавшего его; эта запись подписывается руководителем органа миграционной службы.

18,

При получении проездного документа для выезда из Российской Федерации в иностранное государство на жительство беженец должен предъявить Свидетельство о статусе беженца с отметкой о снятии с регистрации в органах МВД по месту пребывания.Наряду с отметкой, подтверждающей выдачу проездного документа, в свидетельстве беженца делается дополнительная отметка «Выезд для проживания за границу». После этого Свидетельство о статусе беженца остается на попечении территориального органа миграционной службы по месту регистрации держателя проездного документа и направляется в Федеральную миграционную службу России после его отъезда.

19.

Владелец проездного документа имеет право ходатайствовать о его продлении:

во время пребывания на территории Российской Федерации — не позднее, чем за месяц до истечения срока;

во время его / ее пребывания за пределами Российской Федерации — если уважительная причина (болезнь, несчастный случай, природная, техногенная или другая чрезвычайная ситуация требует продления Проездного документа).

20.

Срок действия проездного документа продлевается территориальным органом миграционной службы по месту регистрации беженца. Во время пребывания беженца за пределами Российской Федерации Проездной документ продлевается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации по месту пребывания его владельца на срок, не превышающий шести месяцев.

При продлении проездного документа требования пп. 6 и 23 настоящих Правил.

21,

Проездной документ подлежит замене до истечения срока в следующих случаях:

а) при неиспользовании из-за отсутствия бесплатных страниц для заграничных виз:

б) фамилия, имя или отчество либо данные о дате и / или месте рождения владельца изменены надлежащим образом;

в) изменение описания (внешних признаков) держателя;

г) Проездной документ испорчен.

Замена проездного документа заменяется в порядке, предусмотренном для его выдачи.

22,

В случае изменения фамилии, имени или партронима владельца проездного документа либо информации о его / ее дате и / или месте рождения к заявлению прилагается заверенная копия документа об изменении этих данных. .

23.

Заполнение, выдача и / или замена проездного документа приостанавливается органом миграционной службы, если беженец:

а) предоставил заведомо ложные сведения при оформлении документов на выезд из Российской Федерации;

б) надлежащим образом задержан по подозрению в совершении преступления или если против него возбуждено уголовное дело — до вынесения решения по его делу или до вступления приговора суда в законную силу;

в) осуждено за преступление, совершенное на территории Российской Федерации, — до отбытия (исполнения) взыскания или снятия его с себя;

г) уклоняется от наложенных судом обязательств — до их исполнения или соглашения сторон;

д) не выполняет налоговые обязательства, предусмотренные законодательством Российской Федерации, — до их исполнения.

24.

Решение о приостановлении заполнения и выдачи проездного документа может быть обжаловано беженцем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

25.

В случае утери проездного документа его владелец должен незамедлительно уведомить территориальный орган миграционной службы по месту регистрации.

При подаче заявления о выдаче нового проездного документа беженец должен указать, где, когда и кем был выдан утерянный проездной документ, данные о лицах, внесенных в него, и обстоятельства утраты.

26.

Заполнение и выдача нового проездного документа зависит от возврата ранее выданного или признания ранее выданного проездного документа недействительным.

Дата и место пересечения беженцем Государственной границы Российской Федерации указываются в проездном документе. После возвращения (въезда) беженца в Российскую Федерацию владелец должен сдать проездной документ в территориальный орган миграционной службы по месту регистрации в течение 10 дней.

Дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации принимает проездные документы, переданные ему беженцами или соответствующими органами страны пребывания, и направляет их в ФМС России.

Восстановленные проездные документы и документы умерших беженцев должны быть переданы в территориальные органы миграционной службы или в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации за пределами Российской Федерации для передачи в Федеральную миграционную службу России. .

Органы миграционной службы должны проинформировать соответствующие органы Министерства внутренних дел о невозвращенных проездных документах.

30.

Проездной документ изымается при утрате лицом статуса беженца, лишении его или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

31.

Правила учета и хранения проездных документов устанавливаются ФМС России.

ОБРАЗЕЦ ПРОЕЗДНОГО ДОКУМЕНТА БЕЖЕНЦА

ОПИСАНИЕ

пустого проездного документа беженца

1.

Пустой проездной документ беженца (далее именуемый «проездной документ») должен быть представлен как машиночитаемый документ унифицированной формы, отвечающий международным требованиям и стандартам, с записями на русском и английском языках

2.

Пустой проездной документ должен иметь размер 88 * 125 мм и содержать 32 пронумерованных страницы (без обложки), сшитых ниткой по всему изгибу.

3.

Серия и номер пустого проездного документа должны быть воспроизведены внизу страниц 1, 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 29, 30 и 32 пустого проездного документа.

На задней обложке (внутри), где указаны персональные данные держателя проездного документа, в правом верхнем углу должны быть указаны серия и номер проездного документа.

Серия бланков проездных документов маркируется двумя буквами русского алфавита.

Номера пустых проездных документов состоят из семи цифр

4.

Номера страниц с 1 по 32 пустого проездного документа должны быть указаны в верхнем углу рядом со швом, аналогичные номера (с использованием специальной компьютерной графики) должны быть продублированы внизу страницы.

5.

Обложка бланка проездного документа должна быть из износостойкого материала синего цвета.

6.

Внизу каждой страницы, кроме внутренней стороны передней и задней обложек, должны быть напечатаны следующие слова в одну строку:

Конвенция от 28 июля 1951 г.

7.

Вверху лицевой обложки (снаружи) пустого проездного документа в две строки печатаются следующие слова:

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ»

В центре в две строки печатаются следующие слова:

«ДОКУМЕНТ ПРОЕЗДА»

По центру в две строки печатаются следующие слова:

«Конвенция от 28 июля 1951 года»

8.

Вверху лицевой обложки (изнутри) в две строки печатаются следующие слова:

«ДОКУМЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

В центре размещается следующий текст:

«Этот проездной документ выдается с целью предоставления держателю проездного документа, который может служить вместо национального паспорта.Это не наносит ущерба и никоим образом не влияет на национальность или гражданство владельца.

Этот проездной документ недействителен, если у его владельца есть национальный паспорт «

«.

Внизу в две строки печатается следующая надпись:

9.

Вверху страницы 1 название государства и название документа указываются в четыре строки:

Ниже должен располагаться следующий текст:

«Владелец имеет право покинуть Российскую Федерацию и вернуться (въехать) в Российскую Федерацию в течение срока действия настоящего Путевого документа.

Если владелец переезжает на постоянное место жительства за границу Российской Федерации, он должен, если он желает снова поехать, обратиться в компетентные органы страны своего проживания для получения нового документа. Этот проездной документ изымается органом, выдавшим новый документ, и возвращается органу Российской Федерации, выдавшему его »

10.

Страницы 2–27 предназначены для заграничных виз и других знаков обслуживания.

11.

Вверху страниц 28 и 229 печатается следующая надпись:

«Срок действия этого проездного документа продлен»

Ниже печатаются следующие надписи двумя блоками:

«Внизу каждого блока должно быть обозначено место для клейма штампа и место для подписи (« Подпись »).

12.

На страницах с 30 по 32 надписи и строки для ввода должны проходить параллельно изгибу пустого проездного документа.

На странице 30 должен быть напечатан следующий текст:

«Фотографии детей»

№

Ниже в трех пронумерованных коробках размером 35 * 45 мм размещаются фотографии детей, сопровождающих держателя проездного документа.

Под каждой фотографией в ее правом нижнем углу место для клеймения обозначается «Штамп»

13.

Вверху страницы 31 должен располагаться следующий текст:

«Держателя документа сопровождают дети, данные которых следующие:

Фамилия, имя Пол Дата и место рождения Личный №

Если необходимо сделать больше записей о детях, ссылка на другую страницу проездного документа должна быть напечатана внизу этой страницы:

«См. Стр.…»

Внизу страницы место для штампа с пастой должно быть обозначено «Штамп».

14.

На странице 32 должны быть расположены следующие надписи:

Документ или документы, на основании которых данный проездной документ

это

выдано »;

Этот проездной документ действителен для следующих стран »;

«Особенности».

Внизу страницы должен располагаться ящик для отпечатков пальцев со следующими надписями:

«Отпечаток пальца»;

«Подпись владельца».

15.

Внутренняя сторона задней обложки предназначена для обозначения сведений о держателях проездных документов.

нижняя четверть страницы — это машиночитаемая зона, две строки которой содержат машиночитаемую запись — буквенно-цифровой код, воспроизводящий, в соответствии с международным стандартом, основную информацию, содержащуюся в проездном документе;

верхние три четверти страницы — зона, содержащая фотографию держателя проездного документа (размером 35 * 45 мм), место для клейма штампа и следующие надписи, записи и личные данные держателя:

«ПРОЕЗДНЫЙ ДОКУМЕНТ

Конвенция от 28 июля 1951 года «;

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Код страны RUS «

«Документ №

«Фамилия»;

«Имена»;

«Гражданство»;

«Секс»;

«Высота»;

«Дата рождения»;

«Личный номер»;

«Место рождения»;

«Дата выпуска»;

«Срок годности»;

«Примечания

Страница… «:

«Авторитет»;

«Подпись».

16.

Для обеспечения сохранности записей и фотографии владельца, а также для предотвращения их фальсификации, между страницей 32 и внутренней стороной бланка проездного документа может быть вшита «горячая» ламинированная пленка с видимыми голографическими метками, не препятствующими чтению текста. задней крышки ..

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина

Статья 17

1.В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому со дня рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других людей.

Статья 18

Права и свободы человека и гражданина имеют прямое действие. Они определяют сущность, значение и исполнение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются отправлением правосудия.

Артикул 19

1. Все люди равны перед законом и судом.

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и официального статуса, места жительства, религии, убеждений, членства в общественных объединениях, а также других обстоятельств.Запрещаются все формы ограничения прав человека по социальным, расовым, национальным, языковым или религиозным мотивам.

3. Мужчина и женщина пользуются равными правами и свободами и имеют равные возможности для их реализации.

Артикул 20

1. Каждый имеет право на жизнь.

2. Смертная казнь до ее полной отмены может быть предусмотрена федеральным законом как исключительное наказание за особо тяжкие преступления против жизни, и обвиняемому предоставляется право на рассмотрение его дела судом присяжных.

Статья 21

1. Достоинство человека охраняется государством. Ничто не может служить основанием для его отступления.

2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию или другому жестокому или унижающему достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть подвергнут медицинским, научным и другим экспериментам без добровольного согласия.

Статья 22

1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

2.Арест, задержание и заключение под стражу допускаются только по решению суда. Без решения суда лицо может быть задержано на срок более 48 часов.

Статья 23

1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени.

2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.Ограничения этого права допускаются только по решению суда.

Артикул 24

1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

2. Органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обеспечивают каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Статья 25

Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, за исключением случаев, установленных федеральным законом или решением суда.

Статья 26

1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальности.

2. Каждый имеет право пользоваться родным языком, свободно выбирать язык общения, воспитания, обучения и творчества.

Статья 27

1. Каждый, кто находится на территории Российской Федерации на законных основаниях, имеет право на свободный проезд, выбор места пребывания или проживания.

2. Каждый может свободно выезжать из Российской Федерации. Граждане Российской Федерации имеют право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Статья 28

Каждому гарантируется свобода совести, свобода религии, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другой религией или не исповедовать никакой религии вообще, свободно выбирать, обладать и распространять религиозные и другие взгляды и действовать в соответствии с их.

Статья 29

1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2. Не допускается пропаганда или агитация, разжигающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и рознь. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

3. Никто не может быть принужден к выражению своих взглядов и убеждений или к их отрицанию.

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Артикул 30

1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Гарантируется свобода деятельности общественных объединений.

2. Никто не может быть принужден вступать в какое-либо объединение и оставаться в нем.

Статья 31

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить митинги, митинги и демонстрации, шествия и пикеты.

Статья 32

1. Граждане Российской Федерации вправе участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в государственные органы власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах.

3. Право избирать и быть избранными лишены граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

5. Расходы граждан имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Статья 33

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также подавать индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Статья 34

1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и хозяйственной деятельности, не запрещенной законом.

2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Артикул 35

1. Право частной собственности охраняется законом.

2. Каждый вправе иметь имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им как лично, так и совместно с другими людьми.

3. Никто не может быть лишен собственности иначе как по решению суда. Принудительная конфискация имущества для государственных нужд может быть осуществлена только при условии предварительной и полной компенсации.

4. Право наследования гарантируется.

Статья 36

1. Граждане и их объединения вправе владеть землей в частной собственности.

2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы других людей.

3. Условия и правила пользования землей устанавливаются федеральным законом.

Статья 37

1. Работа бесплатна. Каждый вправе свободно использовать свои трудовые способности, выбирать род деятельности и профессию.

2. Запрещается принудительный труд.

3. Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на оплату труда без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

4. Признать право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием способов их разрешения, установленных федеральным законом, в том числе право на забастовку.

5. Каждый имеет право на отдых и лицензию. Работающим по трудовым договорам гарантируется установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, а также ежегодный оплачиваемый отпуск.

Артикул 38

1.Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

2. Забота о детях, их воспитание являются правом и обязанностью родителей в равной степени.

3. Трудоспособные дети старше 18 лет находятся под опекой родителей-инвалидов.

Статья 39

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение за счет государства в старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на воспитание детей и в других установленных законом случаях.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

3. Содействовать добровольному социальному страхованию, созданию дополнительных форм социальной защиты и благотворительности.

Артикул 40

1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

2. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство и создают условия для реализации права на жилище.

3. Малообеспеченные и иные лица, указанные законом и нуждающиеся в жилище, получают его бесплатно или за разумную плату из государственного, муниципального и иного жилищного фонда в соответствии с нормами, установленными законом.

Статья 41

1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается физическим лицам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и иных доходов.

2. В Российской Федерации федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения финансируются государством; принимаются меры по развитию государственного, муниципального и частного здравоохранения; поощрять деятельность, способствующую укреплению здоровья, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

3. Утаивание должностными лицами фактов и обстоятельств, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с федеральным законом.

Артикул 42

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу экологическими правонарушениями.

Статья 43

1. Каждый имеет право на образование.

2. Обеспечить всеобщую доступность и бесплатное дошкольное, среднее и высшее профессиональное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

3. Каждый имеет право на конкурсной основе получить бесплатное высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

4. Основное общее образование бесплатное. Родители или их законные родители должны давать своим детям возможность получить основное общее образование.

5. В Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты и поддерживаются различные формы обучения и самообразования.

Артикул 44

1. Каждому гарантируется свобода литературной, художественной, научной, технической и иной творческой деятельности, обучения. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

2. Каждый имеет право участвовать в культурной жизни и пользоваться учреждениями культуры и иметь доступ к культурным ценностям.

3. Каждый обязан заботиться о сохранении культурно-исторического наследия и охранять памятники истории и культуры.

Артикул 45

1. В Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

2. Каждый свободен защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами.

Статья 46

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

3. Каждый имеет право обращаться в соответствии с международными договорами Российской Федерации в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все существующие внутригосударственные средства правовой защиты.

Статья 47

1. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, в ведении которого находится данное дело согласно закону.

2. Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статья 48

1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатной.

2. Любое лицо, задержанное, заключенное под стражу, обвиняемое в совершении преступления, имеет право на получение помощи адвоката (защитника) с момента задержания, содержания под стражей или предъявления соответствующего обвинения.

Статья 49

1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана по правилам, установленным федеральным законом, и подтверждена приговором суда, вступившим в законную силу.

2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.

3. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

Артикул 50

1.Никто не может быть дважды осужден за одно и то же преступление.

2. При отправлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

3. Каждый осужденный за преступление вправе обжаловать приговор вышестоящего суда по правилам, предусмотренным федеральным законом, а также просить о помиловании или смягчении наказания.

Статья 51

1. Никто не обязан давать уличающие показания муж или жена, а также близкие родственники, круг которых определяется федеральным законом.

2. Федеральным законом могут быть предусмотрены и другие случаи освобождения от обязанности давать показания.

Статья 52

Права потерпевших от преступлений и злоупотребления служебным положением охраняются законом. Государство обеспечивает им доступ к правосудию и компенсацию за причиненный ущерб.

Статья 53

Каждый имеет право на государственную компенсацию вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц.

Артикул 54

1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, не имеет обратной силы.

2. Никто не может нести ответственность за действие, которое на момент совершения не считалось преступлением. Если после нарушения закона ответственность за это устраняется или смягчается, применяется новый закон.

Артикул 55

1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод человека не должно толковаться как отказ или умаление других общепризнанных прав и свобод человека.

2. В Российской Федерации не принимаются законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека.

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов другие люди, для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 56

1. В условиях чрезвычайного положения в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя и в соответствии с федеральным конституционным законом могут быть наложены определенные ограничения прав и свобод человека с установлением их рамок и ограничений. временной период.

2. Чрезвычайное положение может вводиться на всей территории Российской Федерации и в отдельных ее частях при наличии обстоятельств и по правилам, установленным федеральным конституционным законом.

3. Права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть первая), 24, 28, 34 (часть первая), 40 (часть первая), 46-54 Конституции Российской Федерации, не подлежит ограничениям.

Статья 57

Каждый обязан платить установленные законом налоги и сборы. Законы, вводящие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, не могут иметь обратной силы.

Статья 58

Каждый обязан беречь природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статья 59

1. Защита Отечества — долг и обязанность граждан Российской Федерации.

2. Гражданин проходит военную службу в соответствии с федеральным законом.

3. Гражданин Российской Федерации вправе заменить военную службу альтернативной гражданской службой в случае, если его убеждения или религиозные убеждения противоречат военной службе, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Артикул 60

Гражданин Российской Федерации может полностью осуществлять свои права и обязанности с 18 лет.

Статья 61

1. Гражданин Российской Федерации не может быть депортирован из России или выдан другому государству.

2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за рубежом.

Статья 62

1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

2. Обладание иностранным гражданством гражданина Российской Федерации не ущемляет его права и свободы и не освобождает его от обязанностей, предусмотренных гражданством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Российская Федерация.

3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности граждан Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 63

1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

2. В Российской Федерации не допускается выдача в другие государства лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (бездействие), не признанные преступлением в Российской Федерации. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляется на основании федерального закона или международного договора Российской Федерации.

Статья 64

Положения настоящей главы составляют основу правового положения человека в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе в соответствии с правилами, введенными настоящей Конституцией.

Алфавитный указатель
A B C D E F G H J L M N P R S T

Законодательство и политика в отношении беженцев: Российская Федерация

Назад к законам и политике в отношении беженцев

Сводка

Россия — страна назначения мигрантов с постоянным потоком трудовых мигрантов и беженцев.В зависимости от ситуации отдельного мигранта или его или ее страны происхождения мигранту в Россию может быть предоставлен статус беженца или может быть предоставлено временное убежище. Политика предоставления убежища и временного убежища разрабатывается в соответствии с Конституцией страны, сводом законов и федеральных постановлений, а также международными обязательствами в соответствии с Конвенцией 1951 года и Протоколом 1967 года, касающимся статуса беженцев. Федеральная миграционная служба — это федеральное правительственное агентство с региональными офисами по всей стране, которое отвечает за реализацию всех миграционных политик, мониторинг миграционных процессов и управление программами помощи мигрантам и переселения.Ходатайство о предоставлении убежища и статуса убежища в России — сложный процесс, который должен быть инициирован из-за границы или при пересечении границы. Кандидаты проходят многоуровневую проверку биографических данных. Мигранты, получившие легальный статус в России, имеют право на получение тех же социальных и медицинских льгот, что и граждане России. Они переселяются внутри страны в соответствии с региональными квотами, определяемыми федеральным правительством, ограничены в выборе мест проживания, а их поездки внутри России контролируются властями.Предусмотрены упрощенные процедуры предоставления статуса беженца для мигрантов из Украины, пострадавших в результате продолжающегося российско-украинского конфликта. После одного года проживания в России беженцам разрешается подавать заявление о натурализации.

I. Введение

Миграция — серьезная проблема для России, у которой вторая по протяженности сухопутная граница среди всех стран — 12 577 миль и более 23 000 миль береговой линии. [1] Россия граничит с четырнадцатью странами и, по последним данным Всемирного банка, входит в пятерку основных стран назначения мигрантов.[2] Россия с 12,3 миллионами иммигрантов была второй страной назначения мигрантов в мире после США в 2010 году. [3] Большинство иммигрантов переехали в Россию в основном по экономическим причинам. [4]

Большинство мигрантов в Россию прибывают из бывших советских республик Закавказья и Средней Азии; страны Ближнего Востока и Северной Африки, пострадавшие от недавних конфликтов; и Украина, где, по данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), почти один миллион человек стал внутренне перемещенным лицом в результате продолжающегося конфликта с Россией в юго-восточной части страны.[5] С февраля 2014 года около 600 000 украинцев попросили убежище или другие формы легального пребывания в соседних странах, в основном в Российской Федерации. [6]

Федеральная миграционная служба Российской Федерации (ФМС), государственный орган, занимающийся миграцией, сообщила, что в 2014 году 6980 человек из шестидесяти пяти стран обратились с просьбой о предоставлении статуса беженца, а 267 764 человека попросили временное убежище в Российской Федерации [7]. ] Большинство заявителей были из Украины (5789 заявителей из числа беженцев и 265 448 просителей временного убежища), Сирии (473 заявителя из числа беженцев и 1435 просителей временного убежища) и Афганистана (301 и 396 человек соответственно).[8]

Незаконная миграция — серьезная проблема для российских миграционных служб; однако после того, как автоматизированная система миграционного контроля заработала в полную силу в 2014 году и после принятия законов, которые ужесточили наказания за просрочку виз и установили упрощенные процедуры получения разрешений на работу трудовыми мигрантами, количество иностранных граждан, находящихся в стране нелегально, увеличилось. уменьшилось. [9] Как сообщается, в 2014 году более 1,2 миллиона иностранцев были депортированы и лишены права повторного въезда на длительные периоды времени за просрочку визы.[10]

По данным ФМС, цель всех основных законодательных и нормативных мероприятий в сфере миграции — лучше регулировать миграционные процессы и минимизировать негативные последствия нерегулируемой миграции. [11]

Российская Федерация заявляет о своей приверженности международным стандартам в определении понятия «беженец» и основаниях, по которым может быть предоставлен статус беженца. В 1992 году Россия присоединилась к Конвенции 1951 года и Протоколу 1967 года о статусе беженцев.[12] На основании этих ключевых правовых документов Россия предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства на своей территории путем предоставления политического убежища, предоставления временного убежища или признания статуса беженца. Статья 63 Конституции России гласит, что «Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права» [13]

В начало

II. Законодательство о беженцах и временном убежище

В России вопросы миграции регулируются федеральным законодательством.Основные принципы, определяющие политику в отношении беженцев и временного убежища, определены Конституцией страны [14] и законодательными актами, регулирующими регистрацию и въезд в страну иностранных граждан и лиц без гражданства и предоставление им статуса беженцев или предоставление временного убежища. К ним относятся федеральные законы от

въезд и выезд из Российской Федерации, [15]
миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, [16]
беженцев, [17]
, [18] и
гражданство.[19]

Процедурные вопросы решаются комплексом постановлений и постановлений Правительства, в том числе постановлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации [20], постановлением о предоставлении временного убежища гражданам Украины и лицам без гражданства в упрощенном порядке. , [21] и временные упрощенные правила предоставления временного убежища гражданам Украины и лицам без гражданства. [22]

Вся миграционная политика осуществляется Федеральной миграционной службой, государственным органом, действующим через свои региональные органы во всех восьмидесяти пяти субъектах Российской Федерации в составе Министерства внутренних дел Российской Федерации.Составляющие компоненты влияют на иммиграционную политику в основном за счет сотрудничества с федеральными властями в определении годовых квот на прием мигрантов и оказания помощи федеральному правительству в реализации местных программ помощи мигрантам. [23] Комментаторы отмечают, что существующие правила и директивы не являются исчерпывающими или систематическими и не содержат четкого определения прав беженцев, процедурных требований и сроков подачи документов. Расплывчатость и сложность российского законодательства в отношении беженцев, по-видимому, является одной из причин существования коррупции в области приема и обработки беженцев, обычно в форме вымогательства взяток за обработку и выдачу документов беженцев.Как сообщается, местные сотрудники ФМС запрашивают выплаты в размере, приблизительно равном 1000 долларов США за «быструю и беспроблемную» обработку документов [24].

Возросшая роль местных властей в реализации миграционной политики предусмотрена недавно принятой Национальной концепцией миграционной политики, в которой говорится, что необходимо ввести надлежащее законодательное регулирование, чтобы вовлекать органы власти на всех уровнях, от местного до федерального, в смягчение текущих последствий. и предстоящие конфликты.[25] Отношение регионов к участию в федеральных программах по расселению беженцев различается, прежде всего, в зависимости от экономической ситуации в регионе. Поскольку в бюджетных ассигнованиях для ФМС не учитываются периодические наплывы беженцев, основное влияние несут регионы, которые часто не в состоянии покрыть эти расходы. Как правило, чтобы принять и поддержать новое население, регионы устанавливают новые налоги на местных жителей [26].

В начало

III.Процесс получения статуса беженца и временного убежища

A. Статус беженца

Основным методом защиты иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации является признание их беженцами. По российскому законодательству беженец —

человек.

лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и которое из-за обоснованного опасения стать жертвой преследования по признаку расы, религии, гражданства, национальной или социальной принадлежности или политических убеждений находится за пределами страны. гражданина своего гражданства и не может или не желает воспользоваться защитой этой страны из-за такого страха, или потеряв свое гражданство и пребывая за пределами страны своего прежнего места жительства в результате аналогичных событий, не может вернуться к нему и не желает этого делать из-за такого страха.[27]

Это определение почти полностью совпадает с определением, содержащимся в Конвенции 1951 года и Протоколе 1967 года о статусе беженцев. [28]

Федеральный закон о беженцах гласит, что лицо, выразившее желание быть признанным беженцем и достигшее восемнадцатилетнего возраста, может подать заявление о предоставлении статуса беженца лично или через уполномоченного представителя через дипломатическое представительство или консульство. офис Российской Федерации по месту жительства или за пределами государства его гражданства.[29] Иностранные граждане или лица без гражданства также могут подать заявление о признании беженцем в пункте пропуска на государственной границе Российской Федерации. [30] Если они вынуждены нелегально пересечь границу России, потенциальные беженцы должны подать заявление о предоставлении статуса в течение следующих 24 часов после пересечения границы на контрольно-пропускном пункте или за его пределами. Это может быть сделано в федеральном органе исполнительной власти по обеспечению безопасности пограничной службы, в региональном органе федерального органа исполнительной власти по внутренним делам или в региональном агентстве федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.[31]

Согласно законодательству Российской Федерации, заявления о предоставлении статуса беженца должны подавать все совершеннолетние заявители и несовершеннолетние без сопровождения взрослых. [32] Последующая процедура определения статуса беженца состоит из двух этапов: предварительного рассмотрения заявления о предоставлении статуса беженца [33] и рассмотрения заявления по существу [34].

На первом этапе процесса подачи заявления власти определяют наличие или отсутствие условий, которые являются основанием для признания лица беженцем.Срок ожидания для заявителей, находящихся за пределами России, составляет один месяц с даты получения заявления в дипломатическое представительство или консульство [35]. Для тех, кто подает заявление о предоставлении статуса беженца на пограничном переходе или на территории России, процесс занимает до пяти рабочих дней [36].

По результатам предварительного рассмотрения заявления лицам либо выдается справка о получении заявления, либо уведомление об отказе в рассмотрении заявления.Справка служит документом, удостоверяющим личность человека, ищущего статус беженца. [37] После получения справки заявители должны сдать свой национальный (гражданский) паспорт и / или другие документы, удостоверяющие личность. Эти документы хранятся в территориальных органах УФМС по месту жительства заявителя [38].

Подача заявления о предоставлении статуса беженца изменяет правовой статус заявителя и дает ему или ей определенные права, такие как право иметь переводчика, получать единовременную единовременную субсидию для каждого члена семьи, сопровождающего заявителя ( сумма варьируется, но должна быть не менее ста рублей (примерно 1 доллар США.41) на человека получить место для проживания в центре временного размещения и получать там питание и медицинскую помощь, а также получать профессиональную подготовку и помощь в трудоустройстве. [39] Получившие справку обязаны пройти медицинское обследование в обязательном порядке. Отказ от прохождения медицинского осмотра может быть основанием для отказа в удовлетворении ходатайства петиционера [40].

На втором этапе определения статуса беженца проводится более детальный анализ информации, представленной в заявлении.Решение о предоставлении статуса беженца должно быть принято на основании собеседования с заявителем и проверки правдивости информации, предоставленной данным лицом и членами его / ее семьи, изучения информации о заявителе, находящейся в распоряжении российских властей, и оценки обстоятельств. о прибытии заявителя в Россию и основаниях его пребывания в стране. Закон не ограничивает количество собеседований, которые могут быть запрошены у заявителя для выяснения предоставленных им фактов.[41]

По результатам рассмотрения заявления принимается решение либо предоставить статус беженца, либо предоставить заявителю свидетельство беженца, которое заменяет все его / ее прежние документы, включая иностранные удостоверения личности, и служит единственным признанным документом, удостоверяющим личность. со стороны российских властей, или отказать в предоставлении статуса беженца. [42]

Свидетельство беженца действует на всей территории Российской Федерации и дает беженцу право на пребывание в стране.Сведения о несовершеннолетних детях беженцев заносятся в справку одного из родителей. [43] Хотя статус беженца предоставляется на неопределенный срок, Закон о беженцах требует от лиц, имеющих этот статус, проходить перерегистрацию в ФМС каждые полтора года. [44]

Лица, признанные беженцами, включая сопровождающих их членов семьи, имеют следующие права:

Информация об их правах и обязанностях через переводческие услуги, если это необходимо, включая помощь в обработке документов
Пособие на проезд и отправка багажа по месту жительства
Охрана МВД по месту временного размещения для обеспечения их безопасности
Питание и коммунальные услуги в центрах временного размещения
Доступ к жилью за счет средств специального фонда временного размещения [45]
Медицинская помощь в размере, полученном гражданами России
Профессиональное обучение и помощь в трудоустройстве
Работа или возможность открыть собственное дело
Социальная защита и социальное обеспечение
Участие в общественной деятельности [46]

Б.Временное убежище

Помимо предоставления статуса беженца, Российская Федерация предоставляет физическим лицам возможность получения временного убежища, которое, согласно Закону о беженцах, дает возможность иностранному гражданину или лицу без гражданства временно находиться в России. [47] Временное убежище может быть предоставлено иностранцу, которому было отказано в предоставлении статуса беженца, но который не может быть выдворен с территории Российской Федерации по гуманитарным причинам.[48] Однако в Законе не уточняется, какие мотивы или причины могут считаться «гуманитарными». Предоставление временного убежища по гуманитарным причинам находится на усмотрении директивного органа.

Для получения временного убежища в России иностранному гражданину или лицу без гражданства необходимо подать заявление в территориальные органы ФМС. При получении заявления заявителю выдается справка о том, что он / она подал заявление о предоставлении временного убежища в стране, что дает ему / ей официальное право находиться на территории России.[49] Срок рассмотрения заявления до трех месяцев. [50]

Все заявители подлежат снятию отпечатков пальцев, проводимому одновременно с подачей заявления [51], и обязательному медицинскому обследованию. Чтобы иметь право на убежище, они должны соответствовать определенным медицинским стандартам. [52]

Решение о предоставлении убежища принимают территориальные органы ФМС. В случае положительного решения заявитель получает свидетельство о предоставлении временного убежища в Российской Федерации.[53] Это свидетельство является основным удостоверяющим личность документом на предъявителя на территории России, заменяющим национальные документы, которые передаются в местные органы ФМС. [54]

Временное убежище предоставляется сроком на один год; однако его можно продлевать ежегодно. [55]

C. Временное убежище для граждан Украины

Конфликт между Россией и Украиной, продолжающийся с 1 марта 2014 г. [56], привел к массовой миграции с территории Украины.По данным Всемирного банка, Россия в Украину и Украина в Россию являются следующими по величине миграционными коридорами в мире, после только миграционного коридора из Мексики в США. [57] По данным ФМС, в период с 1 апреля 2014 г. по 4 сентября 2015 г. 1 056 587 граждан юго-востока Украины прибыли и в настоящее время находятся на территории Российской Федерации. [58]

Для регулирования потока мигрантов с территории Украины в Россию правительство приняло Положение о предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке [59] и Временные упрощенные правила предоставления временного убежища в Территория Российской Федерации для граждан Украины и лиц без гражданства.[60]

Согласно правилам, заявитель и члены его семьи могут подать заявление о предоставлении временного убежища в местном отделении ФМС или в одном из многофункциональных центров федеральных и муниципальных служб, созданных с целью обработки недавнего притока украинцев. беженцы. [61] При подаче ходатайства о предоставлении убежища у заявителей и сопровождающих их членов семьи берут отпечатки пальцев, и они проходят медицинский осмотр в течение десяти дней после прибытия. [62]

Решение о предоставлении временного убежища принимает местное отделение УФМС, в которое было подано заявление, в течение трех дней после подачи.[63]

Согласно официальной статистике, с начала 2014 г. по 4 сентября 2015 г. 6 065 граждан Украины подали заявления и получили статус беженца в России; 387 150 человек получили временное убежище; разрешения на временное проживание получили 249 324 человека; 139 696 человек приняли участие в программе добровольного переселения соотечественников из-за рубежа в Российскую Федерацию; 119 364 бывших гражданина Украины были натурализованы как граждане России; вид на жительство получили 56 513 мигрантов.[64]

Поскольку большинство прибывающих беженцев являются неквалифицированными рабочими, они расселяются в регионах, способных принять такое население, имеющее рабочие места в строительстве, производстве или разведке природных ресурсов. Ученые подчеркивают отсутствие надлежащей политики для поддержки и эффективного использования беженцев и выступают за создание национальной базы данных о потребностях в специальных навыках, которая позволила бы отбирать и распределять беженцев на основе их навыков и опыта.[65]

В начало

IV. Мониторинг передвижения и переселения беженцев

Федеральный закон № 159 регулирует въезд и выезд иностранцев в Россию и из России. [66] Закон предусматривает, что физический паспорт и виза, выданная консульским учреждением Российской Федерации за рубежом, необходимы для въезда на территорию России. [67] Закон также гласит, что иностранные граждане и лица без гражданства, получившие статус беженца, могут выезжать и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца [68], поскольку, пока они имеют статус беженца или убежище в России, они не должны использовать свои иностранные документы, удостоверяющие личность, и обязаны сдавать паспорта, выданные иностранными государствами, в местные отделения ФМС (см. обсуждение в Части II (A) выше).

Проездной документ беженца идентифицирует предъявителя и выдается в виде бумажного документа сроком на пять лет [69]. Этот документ также содержит электронный чип, на котором хранятся личные данные, электронное изображение лица человека и отпечатки указательных пальцев [70].

Беженцы и лица со статусом временного убежища случайным образом расселяются по всей России в соответствии с квотами, выданными правительством всем составным частям федерации [71]. По возможности учитывается предпочтение беженцами региона, в котором они хотят поселиться.По прибытии в назначенное место жительства беженцы и лица, получившие убежище, должны зарегистрироваться в местных органах ФМС и сообщить об изменении имени, адреса и семейного положения в течение семи дней с момента изменения. [72] Лица, решившие сменить постоянное место жительства, должны быть исключены из реестра и перерегистрированы по новому месту жительства в течение семи дней. [73] С июня 2015 года от физических лиц не требуется перерегистрация, если они уезжают или находятся за пределами своего постоянного места жительства в течение более длительного периода в пределах одного и того же регионального субъекта Российской Федерации.[74]

Региональные органы ФМС собирают информацию о беженцах и лицах, получивших временное убежище, а также о лицах, утративших или лишенных статуса беженца или временного убежища. Они ведут учет и отправляют его в государственную базу данных, Государственную информационную систему миграционного контроля. Система поддерживается ФМС, а собранная информация передается другим государственным правоохранительным органам, включая Министерство внутренних дел (федеральная полиция), Федеральная служба безопасности, Министерство массовых коммуникаций, Министерство иностранных дел и Федеральная налоговая служба.[75] Персональные биографические данные мигрантов, включая их биометрические данные; записи о занятости и образовании; судимости; сроки разрешенного присутствия в России; причины и обстоятельства, связанные с их миграцией в Россию; записи о депортации; и информация об их законных представителях, родственниках и детях должна регистрироваться в системе. [76]

В начало

V. Путь к гражданству

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие дееспособностью, могут подавать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации после выполнения ряда требований, установленных законом, в том числе периода проживания на территории не менее пяти лет. Российской Федерации с постоянным видом на жительство, законным источником средств к существованию, обязательством соблюдать Конституцию и законы России, отказом заявителей от нерусского гражданства и подтвержденным знанием русского языка.[77]

Требование о проживании сокращено до одного года для лиц, получивших статус беженца. [78]

В начало

Подготовил Питер Рудик
Директор по правовым исследованиям и
Елена Яцунская
Консультант по иностранному праву
Март 2016

[26] Берет, выше примечание 24.

[28] Конвенция и Протокол о статусе беженцев, выше , примечание 12.

[29] Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» ст. 4.1.

[37] Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 45-281 «О беженцах» ст. 4.7.

[57] Всемирный банк, выше , примечание 2.

[64] Информация о ситуации с чрезвычайной массовой миграцией граждан Украины и лиц без гражданства с территории Украины , выше примечание 58.

[65] Берет, выше примечание 24.

СИСТЕМА РАЗРЕШЕНИЯ НА ЖИТЕЛЬСТВО ( ПРОПИСКА ) 71

Хотя система обязательного вида на жительство или прописка возникла еще до революции в России, официально она была введена в советский период в 1932 году, когда внутренние паспорта стали обязательными для всех граждан в возрасте от шестнадцати лет и старше.Во внутреннем паспорте, помимо прочих данных, указывается национальность. Прописка, которая появляется в виде штампа во внутреннем паспорте, изначально была разработана для ограничения потока сельских жителей в городские центры и для отслеживания их местонахождения якобы в правоохранительных целях. Он ограничивал каждого жителя одним законным местом жительства, и его представление требовалось для приема на работу, поступления в школу или высшее учебное заведение, заключения брака и выполнения других гражданских формальностей.Из-за сложностей с получением этого жизненно важного документа традиционно взяточничество и фиктивные браки стали обычным явлением.

Важным решением в 1991 году Комитет по конституционному надзору СССР постановил, что законы о прописке нарушают защиту свободы передвижения и что действующие ограничения будут недействительны с 1 января 1992 года. К сожалению, это важное достижение так и не было реализовано в значительной степени. городские центры или другие районы, где наблюдается значительная миграция; Практически сразу после вынесения решения 1991 года региональные власти в Москве, Санкт-ПетербургеВ Санкт-Петербурге, Краснодарском, Ставропольском краях и других местах были приняты законы, восстанавливающие режим на местном уровне, что привело к бесчисленным задержаниям, штрафам и даже физическим высылкам из региона тех, у кого нет прописки. Начиная с 1996 года, федеральные власти России и Ставрополя смягчили правила регистрации, чтобы обеспечить большую свободу передвижения. Эти изменения были отчасти потребованы вторым знаменательным постановлением Конституционного суда в 1996 году. С принятием более тщательного решения Конституционного суда от февраля 1998 года провинциальные правительства будут обязаны радикально либерализовать свои режимы регистрации.

Система прописки явно нарушает множество национальных и международных законов. Это противоречит праву на свободу передвижения, гарантированному Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбора места прибытия и проживания в пределах Российской Федерации» 72. и обязательства страны по международному праву, такие как статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах.73 Более того, без прописки нельзя работать на законных основаниях, тем самым серьезно ущемляя право человека на труд, гарантированное Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (статья 6). Точно так же без действующей прописки невозможно получить бесплатную медицинскую помощь в государственной больнице или отправить детей в школу. Такие ограничения явно нарушают защиту, гарантированную детям Конвенцией ООН о правах ребенка на доступ к здравоохранению (статья 24) и образованию (статья 28).Комитет по правам человека при Президенте РФ в своем обзоре защиты права на свободу передвижения в Российской Федерации в 1993 году пришел к следующему выводу: «Исполнительная власть полностью игнорирует как закон, так и соответствующую статью Конституции, иногда ссылаясь на отсутствие соответствующих правил исполнения (подзаконные акты), а иногда и ничего не цитируя »74. 4 апреля 1996 года Конституционный Суд России признал неконституционными все законодательные акты, обязывающие гражданина платить регистрационный сбор для проживания в своей квартире, я.е. для принуждения к покупке прописки.75 Это постановление повлияло на законодательство в четырех административных регионах России, включая Ставрополь и Москву. Год спустя тот же суд постановил, что плата, взимаемая правительством Московской области с новичков за «пользование городскими услугами», в размере около 7000 долларов США, была неконституционной.76 Город ввел ее вместо обязательной покупки прописки. В шутливой форме Борис Немцов, популярный губернатор Нижнего Новгорода, заявил, что даже он не мог получить московскую прописку после того, как был назначен вице-премьером в 1997 году.77

Несмотря на эти юридические аргументы, система прописки продолжает действовать по ряду причин. Прежде всего, определенные районы хотят защитить себя от волны беженцев и внутренне перемещенных лиц, спасающихся от многочисленных этнических конфликтов на территории бывшего Советского Союза. Даже если местные законодательные требования к месту жительства являются prima facie недискриминационными, на них часто ссылаются произвольно и часто дискриминационным образом в ущерб «нежелательным» людям, таким как некоторые расовые или этнические меньшинства, и в пользу людей политического ранга или иного другого происхождения. привилегия.Наконец, система служит механизмом для получения государственных доходов и взяток для сотрудников правоохранительных органов и местных чиновников. Таким образом, нет не только стимула для отмены правил, но и активного стимула продолжать применять их.78

Новые правила, регулирующие регистрацию по месту жительства для постоянного проживания и временного посещения, должны были заменить систему прописки в России. Вместо этого федеральные и местные власти просто стремились сохранить их под другим названием; в некоторых случаях они дополнительно ограничивают проживание.Постановление федерального правительства № 713 от 17 июля 1995 г. поставило контроль за передвижением за пределами места постоянного проживания на усмотрение правительства и наложило особые трудности на просителей убежища. Поправки, внесенные в Постановление № 713 в 1996 году и постановление Конституционного суда от февраля 1998 года79 отменили те правила, которые устанавливали самые строгие ограничения свободы передвижения. Например, постановление 1998 года отменило статьи 10, 12 и 21, которые, соответственно, ограничивали шестимесячным периодом время, в течение которого можно было посетить место, которое не было его местом жительства; изложены условия, при которых местные власти могут отказать в выдаче разрешения на посещение или разрешения на постоянное проживание.Ранее правила пытались разрешить физическим лицам проводить более шести месяцев в месте, которое не было их постоянным местом жительства, только в случаях «серьезного заболевания временно зарегистрированных граждан или их родственников, либо при других обстоятельствах, препятствующих гражданам выезд с места временного проживания ». Даже отпуск и командировки подлежали государственной регистрации. Более того, правила оставили определение этих «других обстоятельств» местным, а также федеральным властям, что сделало эти решения еще более уязвимыми для коррупции, прихоти и дискриминации.

Постановление Конституционного Суда 1998 г., несомненно, является позитивным шагом в направлении большей свободы передвижения в России, но две вещи остаются неясными. Препятствия, с которыми просители убежища сталкиваются при получении разрешений на посещение80, выходят за рамки юрисдикции решения от 2 февраля; скорее, эти препятствия связаны с проблемами российского законодательства о беженцах. Новый российский закон о беженцах81 предусматривает регистрацию беженцев, но в настоящее время, как и в прошлом, условия, процедуры и документация, необходимая для регистрации, не ясны.Согласно новому закону о беженцах, удостоверения местной миграционной службы должны служить «основанием для регистрации в [местном] управлении внутренних дел» (статья 4.7). Четыре проблемы продолжают мешать регистрации просителей убежища. Во-первых, неясно, применяется ли эта статья задним числом к лицам, ищущим убежища, которые зарегистрировали ходатайства о предоставлении убежища в Федеральной миграционной службе (ФМС) до принятия закона. Во-вторых, в законе ничего не говорится о том, будет ли такая регистрация в полиции служить адекватным документом для полиции в регионах, отличных от тех, где зарегистрирован соискатель убежища.В-третьих, в законе не указано, что удостоверения — это только документ , необходимый для регистрации в полиции.82 Наконец, удостоверения теперь действительны в течение периода определения статуса, который, как предполагается, займет три месяца, из которых один — три месяца. продление на месяц. Но в законе ничего не говорится о статусе сертификационных карточек и о процессе регистрации, если процедура затянется дольше установленного времени, что делает их срок действия неопределенным после этого периода и вызывает проблемы для многих, поскольку случаи редко, если вообще когда-либо, определяются в течение шести месяцев.

Кроме того, остается неясным, будут ли местные власти добросовестно выполнять — или уважать — закон. Например, через месяц после вынесения постановления мэр Москвы Юрий Лужков заявил по местному телевидению, что дал указание московским полицейским управлениям продолжать применять старые, неконституционные правила регистрации. Российское правительство никак не отреагировало на это вопиющее нарушение федерального закона83. Правила Москвы в отношении проживания и разрешений для посетителей являются самыми строгими в России, и московская полиция обеспечивает их соблюдение настолько хищническим и дискриминационным образом (преследуя людей). с темной кожей), что правила выглядят просто как предлог для злоупотреблений, включая вымогательство, избиения, вторжение в частную жизнь и уничтожение документов, удостоверяющих личность.84

В Краснодарском крае и Ставропольском крае

Система прописки также строго соблюдается в Краснодаре и Ставрополе. Как и в Москве, эти законы также привели к смехотворным и строго карательным административным требованиям к новоприбывшим в регион, многие из которых являются потенциальными соискателями убежища. Законы, в которых используется фраза «разрешение на получение статуса проживания», а не «прописка», запрещают никому, кроме «законно зарегистрированных» беженцев, внутренне перемещенных лиц или граждан России, даже обращаться за разрешением на проживание.На практике даже они не могут применяться. Отсутствие прописки делает человека уязвимым для задержания и преследования со стороны полиции во время проверки документов, а также для изъятия его или ее паспорта и для выплаты произвольно наложенных штрафов и взяток.

На момент написания этой статьи краевое правительство Краснодара не приняло никаких мер по приведению местного регистрационного законодательства в соответствие с постановлением Конституционного суда от февраля 1998 года; действительно, после миссии Хьюман Райтс Вотч в регион в 1996 г. местные правила стали более строгими.Распоряжением главы администрации Краснодарского края в апреле 1994 г. (№ 222) лицам, получившим статус ВПЛ или беженца от районной миграционной службы, была разрешена прописка. Однако было одно условие: для получения такого статуса по Указу № 222 необходимо иметь близкого родственника (супруга, родителя, ребенка, брата или сестры), проживающего в Краснодаре не менее пяти лет. Позднее это требование было увеличено до десяти лет законом от июня 1995 г.9-K385 и было подтверждено постановлением от 16 июня 1997 г.86 Также в 1997 г. законодательный орган Краснодара принял еще более строгие правила для восьми городов края, некоторые из которых являются домом для турок-месхетинцев, а некоторые из них являются курортными городами87. Согласно этим правилам, СНГ супруги граждан России могут получить вид на жительство только через пять лет после заключения брака. Супруги из Беларуси полностью освобождены от этого правила, предположительно в соответствии с Хартией Союза России и Белоруссии 1997 года.

Постановление правительства №

№ 1019 от 8 сентября 1994 г. «О дополнительных мерах по регулированию миграции в Краснодарский край» также попирает основные права на свободу передвижения и право искать убежище, требуя, чтобы «иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся незаконно в Краснодарском крае подлежат депортации из Российской Федерации ». Постановление не сделало исключения для просителей убежища.

Аналогичные ограничения были введены в Ставропольском крае принятием 18 октября 1994 года двух законов, призванных «ограничить неконтролируемую миграцию» в регионе.88 Среди прочего, законы предусматривали суровые наказания, в частности штрафы, за отказ от регистрации в органах власти. Статья 2 Закона об административной ответственности за нарушение правил посещения и получения постоянного места жительства в Ставропольском крае, например, предусматривает выплату десятикратной средней минимальной заработной платы, или около 110 долларов США, или десяти суток лишения свободы; такое нарушение, совершенное должностным лицом, карается штрафом в размере около 250 долларов (статья 3), а размещение незаконных иностранцев должностным лицом — штрафом в размере около 550 долларов (статья 5).

Ставропольская губернская дума внесла поправки в правила в 1996 году и полностью отменила их 16 июля 1997 года. Постановление Думы от июля 1997 года89, по-видимому, сделало постановление правительства России № 713 единственными правилами регистрации, действующими в Ставропольском крае. Отмена драконовских штрафов за нарушения регистрации является положительным шагом, но штрафы по-прежнему налагаются, посетители по-прежнему ограничены шестимесячным пребыванием, а получение постоянного места жительства по-прежнему подлежит одобрению районных комиссий по прописке.По словам одного местного активиста, «хотя [этническая] напряженность в последнее время значительно снизилась, местные власти по-прежнему отказывают людям в регистрации» 90

Свобода передвижения

Вид на жительство в первую очередь ограничивает свободу передвижения. Это касается многих бывших советских граждан, которые бежали в Краснодар и Ставрополь до распада Советского Союза и не смогли легализовать свое проживание. Многие сейчас оказываются без гражданства без разрешения на постоянное проживание.91 ВПЛ из конфликта в Чечне также имеют проблемы с получением регистрации, требуемой по закону, или, если местные миграционные службы отказывают в предоставлении им статуса ВПЛ, с оплатой часто взимаемых за это высоких сборов. Система прописки также наносит ущерб тем, кому необходимо переехать в регион по деловым причинам, а также легальным резидентам, которые хотят воссоединить свои семьи.

Хотя де-юре все должны получить вид на жительство или временную регистрацию для проживания в Краснодарском крае и Ставрополье, этническим славянам в целом, похоже, легче его получить.По данным по Краснодарскому краю, 30,6% лиц, покинувших зоны вооруженного конфликта или межэтнического конфликта, не имеют прописки; Однако только 13,1 процента русскоязычных беженцев и ВПЛ не имеют ни одного человека.92 Полностью половина всех армянских беженцев и ВПЛ не имеют вида на жительство, и эта цифра возрастает до 94,8 процента для беженцев и внутренне перемещенных турок-месхетинцев.93

Произвольное применение закона оставляет широкое поле для коррупции и злоупотреблений. Оник Энрикян, бизнесмен, который является заместителем председателя армянской общины Краснодара, отметил: «Власти пытаются с помощью вида на жительство регулировать приток мигрантов из кавказских республик, хотя есть мигранты из Беларусь, Украина и Молдова.Люди ладят благодаря контактам, деньгам, в законе всегда можно найти лазейку »94. Глава комитета Государственной Думы Ставропольского края по законодательству и правам человека отстаивал необходимость получения вида на жительство, но допускал возможность коррупции. :

Люди, которые были у власти, которые обрабатывали беженцев, в принципе были способны на все. Беженцам было необходимо бежать от войн любой ценой, и они понимали, что на этом можно заработать.И за взятки их регистрировали, нарушали всякие правила, когда город скрипит под тяжестью новоприбывших, а им выдают прописку и все прочее. 95

Ж., работавший таксистом, получил юридическое образование в Ростовском университете. В 1983 году он эмигрировал из Мартунинского района Нагорного Карабаха и получил вид на жительство в Пятигорске, курортном городе Ставропольского края. Даже по существующим в Ставрополе законам, требующим десять лет проживания, прежде чем можно будет привести ближайшего родственника, Дж.квалифицированный. Однако ему потребовалось около шести лет, чтобы получить вид на жительство для своей матери. По данным J.,

Моя мама приехала в 1989 году. Мы каждый год пытались [получить вид на жительство], обращались в городской суд. Ездил каждый год, иногда по несколько раз в год. Вы подаете заявление, вам документы не возвращают. В 1995 году мы наконец получили для нее вид на жительство. 96

Другой человек, курд-мусульманин, был изгнан из Армении в 1989 году в результате волны насилия против Азербайджана и приехал в Краснодар.97 С тех пор он живет там без вида на жительство. На момент изгнания из Армении обе республики входили в состав Советского Союза, и мужчина был советским гражданином. По его словам, армянские беженцы, изгнанные из Азербайджана в результате антиармянского насилия, выгнали его из дома. Он поддерживает свою семью большим огородом и двумя коровами. Он не может зарегистрировать покупку этого дома в властях, потому что у него нет вида на жительство. По данным J.,

Они проверяют наши документы, приходя в дом.Они спрашивают, откуда мы, и говорят, чтобы мы возвращались туда. Когда мы приехали, они проверяли три-четыре раза в месяц, но в этом году проверок не было. Ополчение и казаки проверяли по отдельности. У нас забирали паспорта и приносили в паспортный стол, где нас оштрафовали. Последний раз нас штрафовали в прошлом году. Это было около 15-20 000 рублей [США. 5 долларов в то время] 98

В другом случае армянское культурное общество в Краснодаре наняло учителя, который жил в соседнем Ростове, для проведения уроков армянского языка.Однако он не мог получить вид на жительство в провинции и, следовательно, не мог устроиться на работу.99

Дж., Зарегистрированный для проживания в Пятигорске, сообщил Хьюман Райтс Вотч, что местный суд приказал его жене, которая является жительницей Нагорного Карабаха, вернуться в зону конфликта, чтобы получить выписку — официальную отмену одной ». вид на жительство — до того, как ей разрешат зарегистрироваться для законного проживания с мужем в Ставрополе. Поскольку это настолько небезопасно, он планировал пойти вместо нее, а тем временем, как он сообщил, она не осмеливается выйти из дома, опасаясь, что ее поймают в рутинной сетке, установленной для поимки нарушителей режима прописки.100 Полиция пришла к ним домой в тот же день, когда истек срок ее временного разрешения, и оштрафовала ее на 600 000 рублей (около 120 долларов США на тот момент).

Бакинский армянин, бежавший от антиармянского насилия в 1988 году, не может получить вид на жительство в Ставрополе. Он рассказал Хьюман Райтс Вотч:

Я приехал сюда в 1988 году. У меня нет постоянного вида на жительство, а временного. Я не гражданин России … Когда мы приехали, правда, получили жилье и какое-то время работали, а я работал.Но теперь у меня временная работа и разрешение на временное проживание. Завтра они не смогут [продлить] ваш вид на жительство, могут выгнать вас, они могут закрыть место, где вы работаете.101

Чеченец, давний житель Волгоградской области, рассказал, что ему приходилось платить большие деньги за получение разрешений на посещение родственниками, гражданами России, перемещенными в результате боевых действий в Чечне. По его словам,

У нас четыре вынужденных переселенца [остаются с нами]. Им не выдали вид на жительство, и они уехали.Они были со мной около полутора месяцев. Это было перед Новым годом, около полугода назад … Они сказали, что ну знаете, это не разрешено, не делается … Они сказали, что не имеют права [постоянно регистрироваться]. Об этом сказали в паспортном столе … Когда мы получили разрешение на временное проживание, мы должны были заплатить 400 000 (69,72 доллара США) рублей за каждого человека … »102

Другой давний чеченский житель Волгограда также пожаловался на препятствия, вызванные обязательной регистрацией ВПЛ для получения разрешений на посещение.Он сказал нам, что «паспортный режим нас очень мучил в тот год, когда с нами жили беженцы. Каждые сорок пять дней мы должны ехать с этими беженцами … Каждый раз, когда нам приходилось платить за регистрацию … Если люди не регистрировались в течение трех дней, они должны были заплатить первоначальный штраф в размере 200000 рублей, [и если это случится снова] еще один штраф в размере от 500 000 до миллиона ». Они пришли примерно к Новому 1995 году и ушли годом позже.103

Проверка личности
с вымогательством

Система разрешений на жительство и обеспечение ее соблюдения предоставляют широкие возможности для коррупции и взяточничества в полиции.Все граждане России сталкиваются с этой проблемой, но этнические кавказцы и выходцы из Центральной Азии подвергаются двойному проклятию, потому что они сталкиваются с более частыми проверками личности и более пристальным вниманием полиции. Этнический армянин, проживающий в Ставропольском крае, сказал нам: «Были случаи, когда полиция просто отпускала нас и говорила:« Ладно, ребята, идите и регистрируйтесь ». Не вся полиция стремится [вымогать] у вас, но есть определенная категория [полицейских], которые склонны — если вы хоть немного смуглый — начать идти по этому пути.104 Там, где этнического славянина могут пропустить на контрольно-пропускном пункте после беглого изучения документов, неславянин будет в центре внимания. Хотя это происходит не во всех случаях, особенно с теми, у кого есть долгосрочный вид на жительство, с другими это случается довольно часто.

Армянский музыкант, гражданин Армении с постоянным местом жительства в Ереване, сообщил о проблемах из-за отсутствия регистрации, особенно о получении взятки. Он рассказал Хьюман Райтс Вотч, что

Я здесь уже два года, и за эти два года было много инцидентов с полицией именно из-за отсутствия регистрации.5 августа 1996 года меня остановила полиция вместе с двумя моими друзьями, когда я стоял у вокзала в два часа дня. У нас попросили документы, но когда мы потребовали предъявить удостоверение [полиции], нас отвезли в отделение полиции … Примерно через тридцать минут подошел младший сержант полиции и сказал, пока дежурство еще не сменилось, почему не мы что-то решаем. Конечно, мы не хотели там оставаться. Они сказали, что штраф составляет 760 тысяч рублей (143,48 доллара США), но если каждый заплатит по 500 тысяч, мы сможем пойти.Я отказался и сказал ему, что у меня нет таких денег. Оказалось, что мы каждый дали по 200000, конечно, без квитанции, и ушли.105

В другом случае этнический чеченец был остановлен на блокпосту под Ставрополем и был вынужден дать значительную взятку, несмотря на то, что его документы были в порядке:

Этот инцидент произошел в сентябре-октябре 1995 года. Меня и моего друга остановили на блок-посту. Проверили наш паспорт, прописку, все уладилось. Тогда русский коп крикнул мне: «Сюда приходят все, деньги дают, вид на жительство получают.«Коп продолжал изводить нас вопросами типа:« Чеченец, что ты здесь делаешь? ». Я отдал ему деньги и ушел. Но они не просто [останавливают] чеченцев на этих постах. Некоторые друзья сказали мне, что они всех беспокоят, особенно если видят деньги.106

У многочисленных чеченцев, проезжающих через Дагестан, неоднократно вымогали взятки Дагестанский спецназ ОМОНа, которые являются соотечественниками по национальности, после того, как чеченские боевики под командованием Салмана Радуева захватили заложников в дагестанском приграничном городе Первомайское в январе 1996 года.За это время обострилась напряженность между аварцами и чеченцами, живущими на дагестано-чеченской границе.107 Один человек сказал нам:

Как только я въехал на территорию Дагестана до чеченской границы, это примерно 200 километров, меня останавливали двадцать-тридцать раз. [В другой раз], я могу назвать вам точную дату, 14-15 февраля 1996 года, мне стоило 500 000 рублей ехать от Хасавюрта до чеченской границы, путь от пятнадцати до шестнадцати километров. Дагестанский ОМОН [ОМОН] был там и не пускал людей в Чечню [кто не платил].И каждому была своя цена: тридцать, пятьдесят или восемьдесят тысяч рублей … А это наши земляки-кавказцы, одной веры.108

Жалобы чеченки:

По дороге нас останавливали на каждом посту … на территории Дагестана вымогали деньги. Когда мы ехали из Чечни обратно в Волгоград, нам пришлось заплатить кучу денег. Мы всегда задавали вопрос: «За что мы платим?». Никаких объяснений не было, и нам просто сказали, что если мы хотим продолжить, то нам придется заплатить, а если нет, то «мы подождем.”109

Другой мужчина пожаловался, что чеченцев останавливают на блокпостах и обычно им приходится давать взятки, даже если их документы в порядке. Однажды, за рулем своего КАМАЗа, ему пришлось дать сержанту полиции Дагестана взятку в размере 500 000 рублей.

С произвольным задержанием

Во многих случаях неславяне, особенно чеченцы во время конфликта, подвергались произвольным задержаниям, несмотря на то, что их документы были в порядке. Часто такие задержания сопровождаются словесными оскорблениями, оскорблениями на национальной почве, вымогательством и насилием.Один человек сказал нам, что

Проверили документы, потребовали паспорт, посмотрели, увидели, что я чеченец. После этого руки на капоте машины, раздвинутые ноги, и что-то не очень приятное, вас везде обыскивают. И в итоге все же отпустили …. В другой раз то же самое. Проверяли — все в порядке. Они увидели, что я чеченец, и сказали: «Ты, в сторону». И я посмотрел на группу, которая была сбоку, которая там стояла, они не просто чеченцев туда поставили, может быть, какие-то подозрительные персонажи, и Были там и русские, но не все россияне, прошедшие через блокпост.Это не очень приятно, это унизительно и неприятно … От этих маленьких происшествий возникает ощущение, что тебя нет дома, ты не в том месте.110

Другой чеченец рассказывает почти такую же историю. В середине лета 1996 года он ехал из Ставрополя в Махачкалу в командировку и был остановлен на блок-посту недалеко от Буденновска. Он описал, что с ним случилось,

Ладно, меня остановили. Я показал свои документы. Мой паспорт. Я сказал им, куда иду и почему…. Офицер звонит по рации в штаб передо мной и говорит: «Иван Петрович, я не знаю, что с ним делать. Все в порядке, они живут в Ставрополе, они в командировке, но они чеченцы …. Мне пришлось ехать в штаб, где меня продержали часа два, а потом отпустили .. .. Простого факта, что я чеченец, достаточно, чтобы позвонить мне в штаб и узнать, кто я. Офицеры на посту [где меня остановили] сказали, что был приказ остановить всех чеченцев из соображений безопасности.111

В другом случае сотрудники милиции поспорили между собой, задерживать ли М., чеченца, проживающего в Волгоградской области с 1986 года. По данным М .:

В начале войны в Волжском нас остановили ополченцы для доставки мяса … Большого избиения не было, но нас оскорбляли словесно. Вы и такой-то, нам гробов [из Чечни] присылают, а вы … Сначала их было трое …. По нашим паспортам [что мы чеченцы] выяснили, просили наши документы.Сначала они могли определить, что мы «черные» по внешнему виду. Они вызвали дополнительную группу из пяти или шести полицейских, и они увезли нас. Но среди них были полицейские, которые сказали, что вы должны отпустить этих ребят, зачем вы их беспокоите, таскаете. Но другой сказал: «Пусть посидят месяц [в тюрьме], и все прояснится … Нас не били» 112.

Мужчин продержали три или четыре часа, а затем отпустили.

Насилие в отношении чеченцев за пределами Чечни
В результате чеченского конфликта

Война в Чечне между российскими войсками и продудаевскими чеченцами быстро проявилась в жизни простых людей за сотни километров от поля боя.Похоже, что в результате войны наблюдается общая картина обострения напряженности между чеченцами и этническими славянами. Иногда разжигателями такой напряженности становятся группы сельских жителей, которые собираются вместе, так называемый «сход», требуя действий против неславян или беженцев. Казаки часто находятся в авангарде «схода» 113. Исследование, проведенное для УВД Краснодара, показало, что:

Для юга России характерен «сход» граждан, который часто выдвигает требования о выселении беженцев, потому что они, по мнению многих, уклоняются от работы, ведут криминальный образ жизни и конфликтуют с местным населением.В ряде случаев такое отношение было поддержано представителями местных правоохранительных органов и СМИ. Кроме того, инициатором такого «схода» являются казаки.114

Такие инциденты могут повлечь за собой действия, которые варьируются от оскорблений на этнической почве до угроз и принудительных выселений. В одной из деревень Ставропольского края, где жила горстка чеченских семей, смерть местного русского мальчика, воюющего в Чечне, вызвала небольшую драку. По словам свидетеля инцидента, чеченца, дядя погибшего мальчика кричал: «Вы убиваете наших ребят, а мы убьем вас.115 К счастью, поблизости русская женщина крикнула, чтобы маньяк успокоился, и встала на защиту местных жителей Чечни. После захвата заложников в Первомайском сорокалетняя чеченка, проживающая в Чернолесске Ставропольского края, рассказала Хьюман Райтс Вотч, что учитель химии высмеял ее сына, назвав его «Дудаевым». В том же городе описывались напряженные отношения с соседями, которых она знала еще с советских времен, а в другом городе рассказывалось, как ее невестка во время пребывания в больнице сталкивалась с словесными оскорблениями по признаку этнической принадлежности.Один чеченец, живущий в Ставрополе, сказал нам: «В зависимости от того, как меняется ситуация в Чечне, давление властей автоматически [меняется] в отношении этнических чеченцев. Они везде останавливают вас, проверяют документы, нарушают личные и гражданские права, унижают человеческое достоинство »116. Другой мужчина жаловался:« Постоянные ругательства, оскорбления, ты боец, почему ты не ругаешься, давай? » в Чечню. Даже тем, кто прожил здесь всю жизнь, говорят, что надо ехать в Чечню и там жить.117 Чеченка из села Палласовка Волгоградской области рассказала Хьюман Райтс Вотч,

[Я живу здесь] двадцать лет. В ходе войны отношения к чеченцам были довольно плохими. Когда вы выходили на улицу, вы слышали оскорбления в свой адрес, люди четко говорили, что нас всех надо депортировать, что мы все бандиты. Но были и другие, которые действовали нормально, гуманно …. Однажды я пошел в больницу с моим ребенком, я услышал, как люди говорят, что там [в Чечне] убивают [наших] детей, что ну чеченцы богатеют , что убивают [наших] детей за деньги, что их всех надо депортировать из Волгоградской области.118

После инцидента с захватом заложников в Буденновске

В июне 1995 года группа чеченских боевиков во главе с Шамилем Басаевым совершила налет на Буденновск, районный центр Ставропольского края, примерно в 300 км от Ставрополя. Люди Басаева взяли в заложники 1200 мирных жителей и доставили их в городскую больницу, где использовали их как живые щиты, полностью игнорируя их жизнь. Российские войска предприняли два неудачных рейда, чтобы спасти их. Около 130 человек, в основном сотрудники местной полиции, погибли, 260 получили ранения.119

После чеченского захвата заложников в Буденновске напряженность переросла в насилие. По словам заместителя главы администрации г. Буденновска Ивана Москоленко,

Люди здесь уже не те. Они более агрессивны и более напуганы. Боятся пришедших в город инородцев. В полицию начинают звонить [чаще]. 120

После рейда многие чеченцы были произвольно задержаны на улицах, полагая, что они каким-то образом были причастны к рейду.Опрос 200 жителей Ставрополя, проведенный местной ежедневной газетой « Вечерний Ставрополь » вскоре после инцидента, показал, что 42 процента жителей хотели «депортации всех кавказцев». 121 Подразделение милиции и казаков после инцидента провело проверку паспортов и вида на жительство. Тогдашний глава администрации Ставропольского края Э. Кузнецов издал указ, в котором говорилось, что «все граждане, незаконно проживающие на территории края, покидают его территорию в трехдневный срок…. »122 Сообщается, что после рейда в Буденновске было задержано 673 чеченца.123

Терское, небольшое фермерское поселение недалеко от Буденновска, подверглось принудительному изгнанию.124 Группа чеченцев численностью от тридцати до сорока домашних хозяйств жила здесь и занималась скотоводством. После событий в Буденновске местная администрация и казачьи активисты вытеснили их. С тех пор вернулась пара семей. Местный российский чиновник признает, что чеченцы уехали из Терского, но говорит, что это произошло по собственной инициативе: «Терское, через два-три месяца чеченцы уехали.Но у нас есть доказательства того, что они ушли сами ».

Но свидетельские показания жителей села противоречат заявлению чиновника. Один из жителей рассказал Хьюман Райтс Вотч, что

Ночью [после взятия заложников] к нам подошли сотрудники милиции и ОМОНа и проверили наши документы. Их было около десяти, они были вооружены автоматами и под командованием полковника. Они сказали, что если появятся чеченские боевики, они расстреляют детей и сожгут наши дома…. После отъезда Басаева [Буденновска] на второй день нас [чеченцев] собрали директор совхоза, глава казачества и председатель совхоза. На собрании сказали, что Басаев пришел, убил людей, и сказали, чтобы мы уходили. Они предоставили нам документ о выселении, который они подготовили сами …. [Сначала] они дали нам два дня, но потом мы попросили, и они дали нам [больше времени] …. Мы собрали кое-какую одежду, но не сделали. все забрали, скот и птицу продали за полцены, а дома разрушили на наших глазах.125

Женщине выдали документ, «легализующий» выдворение. Он гласит:

Из администрации села Терское Буденновского уезда Ставропольского края Российской Федерации. Постановление схода граждан («сход граждан») Терского о событиях в городе Буденновске 14 июня 1995 г. и их последствиях. Собрание жителей Терского решило, что в целях обеспечения безопасности этнических чеченцев от погромов и других инцидентов выселить всех этнических чеченцев и всех тех, кто не имеет вида на жительство [проживающих] на территории Терской сельской администрации, в ходе двенадцати дней с 29 июня 1995 г. по 4 июля 1995 г.[Подпись] Г.А. Петков, и.о. от Терского сельского хозяйства, и С.С. Урутдинов, специалист сельской администрации. [Печать села Терское Буденновского района].

Пожилая женщина, много лет прожившая в Терском, была изгнана вместе с другими этническими чеченцами. Она сбежала в Ачкой-Мартан в Чечне, где в 1995-96 гг. Происходили боевые действия. В августе 1996 года она бежала из Чечни обратно в Терское. В ее внутреннем паспорте был вид на жительство в селе, действующий с 1985 года.Она была свидетелем того, как этнические русские, особенно казаки, избивали местных чеченцев:

Басаев прибыл в Буденновск. А потом [к нам] пришли казаки. Выгоняли нас в четверг …. Били наших ребят, у которых были связаны руки …. Это были местные ребята, казаки, раздавали побои … Один парень, Руслан Алмурзаев, я видел, как они привязали к столбу и избили …. Всего было избито четверо парней.126

Женщина сообщила, что потеряла большую часть своего имущества в процессе выселения:

Ничего не осталось…. Не осталось даже камня. Сносили фермы … Там живут русские. Им нужны окна, двери, кирпичи 127

Чеченец, проживающий в Ставрополе, сообщает, что он был задержан вскоре после рейда в Буденновск без предъявления обвинений:

Меня просто остановили для проверки документов на улице Ленина среди бела дня. Спросили, чеченец ли я, я ответил: да, чеченец. Это происходило через день-два после Буденновска. Они спросили, у вас есть вид на жительство, и я снова ответил утвердительно.Затем они ударили меня прикладом сзади и повалили на землю. На меня надели наручники сзади и доставили в Ленинский РОВД, где десять или пятнадцать минут били по голове, спине … Они посмотрели на мой паспорт и сказали: «Ой, еще один боец». На второй день. о моем задержании пришел судья из прокуратуры. Мне дали десять суток административного ареста. Никаких показаний или доказательств не было. Просто было написано: «Иванов, Петров, свидетели». Они пытались сказать, что я пьян, но я не пью.”128

Чернолесское — это фермерский поселок с тремя совхозами площадью около 50 000 га и населением около 7 000 человек, около 80 процентов которого составляют русские, остальные — кавказцы, в основном дагестанцы. Магомед Туршиев, этнический чеченец, владел магазином в селе. 6 июля 1995 г., через пару недель после обыска в Буденновске, окно магазина этого мужчины было выбито, а в его дом была брошена граната. По его счету:

Было около 11:30 р.м. Зазвонил телефон, и кто-то сказал: «Ваш магазин разрушается. Там огромное окно. Вся одна стена — это окно … Но дело было уже сделано [когда мы добрались туда]. Мы ничего не могли поделать. Все окна были выбиты [выстрелом] .129

Он вернулся домой, чтобы позвонить в полицию, когда к нему подошел чеченец, вынужденный переселенец, и сообщил, что по ним стреляли. Когда они ехали на машине для расследования этого инцидента, послышался глубокий гул:

Мы ехали сюда [ко мне домой].Ворота во двор были открыты, и мой сын, Расул, махал рукой: «Быстрее, иди внутрь, быстрее …» Кто-то бросил в наш дом ручную гранату, которая взорвалась и повсюду разлетелась шрапнель. Произошло это между 23:30. и полночь. Потом пришли силовики, и они долго осматривались … Но за это никого не арестовали и не думаю … По поводу взрыва с гранатой, следователь прокуратуры. сказал мне, что дело не закрыто, а «временно приостановлено».”

Г-н Тушиев считает, что инцидент является результатом спора с местным россиянином по поводу боевых действий в Чечне. Россиянин, по словам Тушиева, стрелял в него ранее в отместку за рейд Басаева.

В другом случае чеченка, прожившая в селе Ставропольского края в течение шестнадцати лет, была уволена с работы после событий в Буденновске и была временно выселена из дома после того, как местный милиционер сказал ей, что не может защитить ее, и сельская администрация отменила прописку.Позже женщине и ее семье вернули вид на жительство и паспорта. Когда она спросила, почему ее выгнали, сотрудник местной полиции просто ответил: «Они сказали нам, что вы должны уехать навсегда, и мы забрали вид на жительство … и когда я спросил его, кто его заказал, он только сказала, что команда пришла из провинциального штаба ». Она сообщила, что

После Буденновска к нам приходили каждый день: утром, вечером … Приехала милиция с нашим участковым [участковый участковый].Самое главное, что они знают, что мы не живем там [в Чечне], почему мы там не работаем. Когда приехали, сказали: «Иностранцев нет» … Нас тоже выгнали с работы в колхозе. Директор позвонил нам и сказал: «Давай, давай напишем прошение об отставке». Директор сказал, что если нас выгонят отсюда, мы должны уйти в отставку. И после того, как нам снова выдали вид на жительство, мы обратились с просьбой вернуть наши рабочие места. Но директор сказал: «Работы больше нет.Место залито ». 130

Вскоре после того, как директор колхоза заставил ее уволиться, женщина сообщает, что она была вынуждена покинуть свой дом:

Почти каждый день утром и вечером сюда приходил атаман-казак Лешка Фролов вместе с сельским милиционером. Они напугали детей. Они сказали: «Тебе лучше здесь не быть. Они придут и убьют вас ». Они забрали наши паспорта, забрали у нас вид на жительство и сказали, чтобы мы убирались через три дня.Сотрудник местной полиции сказал нам: «Мы не можем отвечать за вашу безопасность, они придут и убьют вас.

Хотя российские официальные лица, с которыми мы говорили, признали, что были некоторые проблемы, они утверждали, что сделали все возможное, чтобы предотвратить еще больший взрыв. Об этом нам сообщил глава УФМС по Ставрополю,

После Буденновска жители села собрались, поговорили, но ничего не произошло. Напряжение было высоким, но ничего не произошло. Мы понимаем, что на Северном Кавказе проживает 1 000 000 русских.Если бы мы сделали что-то против меньшинств, эти люди почувствовали бы это на своей спине ». 131

Другой российский чиновник в Ставрополе, Сергей Иванович Попов, заведующий отделом межнациональных отношений администрации Ставропольского края сообщил, что,

Семнадцать процентов населения Ставрополя не русские. У Дагестана, Калмыкии, администрации [Доку] Завгаева132 в Чечне и Ингушетии есть представители здесь, в Ставрополе. Мы пытаемся уладить дела с нашими меньшинствами там и наоборот.В 1994 году в Ставрополе было четыре теракта. Казаки пытались поднять вонь. На их успокоение работали Пятигорский отряд терских казаков и Ставропольское казачье войско ( Пятигорский Отдел Терского Казачества и Ставропольский Казачий Войска, ).

Мы по-прежнему держим обстановку, стараемся сдерживать казаков. После Буденновска это могло быть как в Фергане.133 Это правда, что чеченцы бежали с Терской, но они испугались, и мы организовали 123 человека [покинуть].Их отъезд прошел мирно.134

Попов, похоже, пользовался уважением и хорошими отношениями со многими общинами меньшинств в Ставрополе, в том числе с чеченцами и дагестанцами в 1996 году. Другой российский чиновник, Александр Новиков, консультант Комитета по делам национальностей губернской администрации Ставрополя, поддержал Попова: s просмотров:

События в Буденновске усилили напряженность, но крупного взрыва не произошло. Это было похоже на гранату без взрывателя. Люди не принимали активных мер, когда казаки призывали к действиям против чеченцев и армян.Мы приняли меры по снижению напряжения, и, возможно, это как-то связано с этим. Если бы он взорвался, там были бы все журналисты и западные группы.135

Россиянка, опрошенная в Волгограде, также поддержала эти настроения. Она сказала нам, что:

Там, где были призывы выселить чеченцев из района, они были подавлены, мы работали с людьми … В другом селе, Кайсацком, была драка … Были также призывы выселить чеченцев. Но людям стало ясно, что законы не позволяют депортировать целые народы, а только привлекать к ответственности отдельных лиц [за уголовные преступления]…. Такие призывы прозвучали в декабре во время выборов: «Чеченцы приехали — к ним особые отношения». 136

Злоупотребления казаками 137

казаков, потомков пограничных отрядов, служивших при царе, были замешаны в ряде нарушений. С 1994 по начало 1997 года распоряжениями местных органов власти в Краснодаре и Ставрополе казакам разрешалось проводить патрулирование совместно с милицией. 13 февраля 1997 г. указом федерального правительства России были созданы казачьи части в составе Министерства внутренних дел (МВД), пограничных войск и Министерства обороны.Следовательно, казачьи отряды могут продолжать сопровождать полицию во время обхода и носить огнестрельное оружие, но они должны оставаться в подчинении соответствующих федеральных сил. В нарушение этого указа в марте 1997 года губернатор Краснодара Кондратенко издал Указ № 389 о создании регионального казачьего реестра, который лег в основу сотрудничества казаков с правоохранительными органами Краснодара.

Некоторые казаки открыто исповедуют идеологию, направленную против меньшинств, и иногда призывали к насильственному выселению из региона нерезидентов меньшинств, а иногда и всех неславян.Местный чиновник, симпатизирующий казакам, признал плохие отношения между казаками и этническими кавказцами: «Сегодня нельзя говорить о катаклизме, но отношения между казаками и« лицами кавказского происхождения »напряженные» 138. В июне 1995 г. После событий в Буденновске лидер казаков в Краснодаре попросил у правительства оружие и заявил, что не может нести ответственности за действия казаков, если все иногородние кавказцы не будут выселены из региона:

Несмотря на многочисленные требования казаков об ограничении и прекращении [выдачи новых] разрешений на проживание и свободного передвижения в регионе граждан кавказской национальности, псевдодемократически настроенные представители властных структур остаются глухими к требования казаков и другого населения нашей области…. 139

Авторы обращения выдвинули несколько воинственных требований. Во-первых, они хотели оружие для отражения атак. Во-вторых, они хотели, чтобы власти «разрешили» всем «лицам кавказской национальности», незаконно проживающим в Краснодаре, покинуть «добровольно» до 1 июля 1995 г. под следующей угрозой: «если этого [отъезда этнических кавказцев] не произойдет, Совет атаманов снимает с себя ответственность за действия казаков и примет постановление о репатриации кавказцев.140 В-третьих, пока не закончилась война в Чечне, казачьи лидеры хотели, чтобы власти отменили все «гостевые и другие визы». Наконец, в обращении требовалось исключить всех этнических кавказцев из прокуратуры и Министерства внутренних дел.

Комментатор о казаках Краснодарского края объяснил суровый призыв:

После 1917 года казачье сословие («сословие») подвергалось жестоким репрессиям со стороны Советов, и среди сегодняшнего казачества существует сильная идея реставрации и исторического реваншизма, выраженная словом «реабилитация».Эти интеллектуальные требования в сочетании с сильными националистическими наклонностями, культом власти и социальной древностью порождают нигилистическое отношение многих лидеров и активистов казачьего движения к праву в целом и к современной юриспруденции в частности141

Еще одним тревожным аспектом является возможность конфликта интересов, поскольку некоторые лица занимают должности как в казачьих организациях, так и в местной администрации. Даже силовикам разрешили стать казаками.142 В 1996 году Хьюман Райтс Вотч сообщили, что глава краевой администрации Краснодара Э.М.Харитон в казачьей организации подчинялся атаману крупнейшего казачьего отряда Краснодара В.П. Громов, который в настоящее время является вице-губернатором Краснодарского края. Один комментатор отметил, что:

Казачьи лидеры получают различную помощь от властей и имеют доступ к рычагам власти …. Не всегда легко определить, где местные власти совершают злоупотребления, а где — неформальные казачьи организации.143

Хьюман Райтс Вотч и другие группы, включая базирующуюся в Москве правозащитную организацию «Мемориал», задокументировали ряд оскорбительных инцидентов, в которых были замешаны казаки, в одних случаях они патрулировали совместно с полицией, в других, по всей видимости, действовали независимо144. с которым мы говорили в 1996 году, считал, что в период с 1992 по 1995 год ситуация была наиболее тяжелой. Глава армянского культурного общества «Маштоц» в Краснодаре Эдуард Мелкумянц рассказал о преследованиях армянской общины в Армавире, районе на востоке страны. Краснодарский край, в 1992 г .:

Взять, к примеру, события 1992 года в Армавире, на казачьей станции Успенская.Там население во главе с казаками начало преследование армянского населения с условием, что они покинут этот район в течение суток. Началось … Казаки пришли с других мест, и нам с МВД пришлось уйти. Нам удалось успокоить ситуацию … 145

Армянский профессор назвал 1993 год апогеем казачьей агрессивности: «Самым жарким годом было начало 1993 года, казаки ходили по общежитиям в Краснодаре и преследовали армян и чеченцев.Пострадали тогда и адыги ». 146 Местные армянские руководители в уездном центре Краснодарского края пожаловались на казачьи расправы на рынке:

Набеги казаков на рынки и в город. Они проводили их сами, без полиции. Они провели проверку личности всех кавказцев. Если у вас не было документов, вас доставили в полицию … 7 ноября 1994 года казаки действительно разграбили местный рынок. Они забирали вещи людей, разбрасывали их, забирали лучшее себе.147

В другом случае, армянский беженец из Баку описал нападение группы пьяных казаков:

В июне прошлого года по улице шли трое пьяных казаков. Я был один, это было в деревне. Они увидели меня и начали кричать: «Эй, черт возьми, черт возьми [ Черножопий ], смуглый». Они говорили такие вещи, как будто мы переполнены городом, что мы им мешаем. Потом они начали меня приставать и бить. Я действительно не знаю, как это началось.Трое из них окружили меня и начали меня бить. У меня на лбу была шишка. Помню, я дико плакал, не как человек, когда меня начали бить по голове. Я упал и лег на спину, пытаясь защитить лицо руками, когда меня начали пинать. Я потерял сознание и проснулся позже тем же вечером.148

В другом случае казаки на блокпосту в Ставрополе совместно с милицией оскорбляли этнических чеченцев. Один из чеченцев сообщает: «Это произошло в августе или сентябре 1995 года…. Мы ехали на моей машине, я был за рулем … Нас остановил казачий пост (объединенный ополчение и казачий пост). И начали, мол, ты чеченец, мы воюем, а ты свободно катаешься. Казаки что-то говорили, а милиция на это не обращала внимания. Неизвестно, кто там был командир ». Казаков было пятеро, один из которых был вооружен автоматом АК-47.

В другом случае участие казаков в совместной с милицией проверке прописки в селе в Краснодаре обернулось попыткой выселения людей.По словам одного жителя, этнического курда, который ушел в отставку в регион после службы в качестве унтер-офицера в Советской Армии,

г.

казаков приезжают сюда на автобусах. С ними идет полиция. Осенью 1995 года они пришли и сказали, что всем без вида на жительство через несколько дней придется покинуть регион. Отбирали паспорта у тех, у кого не было вида на жительство. Чтобы вернуть их, нужно было заплатить штраф. Они собрали подписи среди населения, чтобы курды уехали.Люди боялись. Некоторые курдские лидеры приехали из Краснодара. Они довели дело до сведения администрации области.149

В 1996 году ситуация, видимо, начала успокаиваться. Глава Армении в Краснодаре заявил, что «в последнее время дела с казаками улеглись. Когда они формировались, они были более агрессивными. Они разыграли армянскую карту. Они приступили к обнаружению домов незарегистрированных. Были лозунги: «Кубань — казакам.«Казаки решают, кто здесь живет». 150 Другие лидеры этнических групп заявили, что в казачьих изданиях, например, Казачьи вести , статьи с крайним содержанием появляются реже. Некоторые предполагают, что указы, предоставляющие казакам правовой статус, могли способствовать их более умеренному поведению.

Однако, по данным Правозащитного центра «Мемориал», летом 1997 года казаки продолжали проводить рейды с целью проверки паспортов в селах турок-месхетинцев в Краснодарском крае.Они также проводили рейды с целью выселения семей этнических меньшинств после совершения преступления. Например, в июле 1997 года казаки возглавили «сход» местных жителей, которые требовали выселения двух мусульманских семей, одиннадцатилетние и двенадцатилетние сыновья которых были обвинены в «гомосексуальном разврате» по отношению к другим детям. Казаки напрямую угрожали семьям, вынуждая их уехать.151

* * *

71 Более подробно о последствиях системы прописки для прав человека, см. Helsinki Watch, «Ограничения на проживание и поездки в России», Краткий отчет Human Rights Watch , vol.4, выпуск 14, август 1992 г .; Хьюман Райтс Вотч «Преступление или просто наказание? Расистские нападения московских правоохранительных органов», Краткий отчет Хьюман Райтс Вотч , т. 7 нет. 12 (D), август 1995 г .; и Хьюман Райтс Вотч, «Москва: сезон открытости, закрытый город», Отчет Хьюман Райтс Вотч , т. 9, вып. 10 (D), сентябрь 1997 г. 72 Закон также поддержал искоренение системы прописки. Он предусматривал систему регистрации гражданского населения, которая служила бы уведомлением, а не системой лицензирования.73 Статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), который подписала Российская Федерация, также предусматривает, что «каждый, кто находится на территории государства на законных основаниях, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свобода выбора места жительства ». Статья 12 (3) защищает это право от дискриминационного применения, требуя, чтобы исключение не нарушало право на свободу от дискриминации, закрепленное в статье 2 (1) и статье 26 того же пакта.74 Российская газета , Москва, 25 августа 1994 г., стр. 4. 75 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации о проверке конституционности серии нормативных актов в городе Москве и Московской области, Ставропольском крае, Воронежской области и городе Воронеже, регулирующих регистрацию граждан, прибывающих на постоянное место жительства, 4 апреля 1996 г. № 9-П. Опубликовано в Российская газета , 17 апреля 1996 г. 76 Сбор подлежал оплате после подачи документов о прописке.См. Дэниел Уильямс, «Суд отклоняет плату за услуги Москвы», The Washington Post, , 11 июля 1997 г., стр. A27. 77 Ежедневный бюллетень RFE / RL, 2 июня 1997 г. 78 Правительство на федеральном и местном уровнях сочло удобным не сообщать сотрудникам правоохранительных органов об отмене системы или о том, что федеральные законы имеют преимущественную силу перед местными постановлениями. Бюрократическая инерция, выработанная десятилетиями принуждения, также помогла сохранить систему прописки в силе. Некоторые государственные служащие либо не знают, что постановления признаны незаконными, либо сознательно игнорируют постановление, возможно, потому, что оно приносит доход, как официальный, так и «неформальный», или за счет коррупции.79 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации, «Проверка конституционности пунктов 10, 12 и 21« Об установлении правил регистрации и исключения граждан Российской Федерации из регистрационного списка временного или постоянного проживания на территории Российской Федерации ». Федерация и список должностных лиц, ответственных за регистрацию », 2 февраля 1998 г. Опубликован в Российской газете , 10 февраля 1998 г. 80 Описание этих трудностей см. В «О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации (1994-95)», Отчет Президентской комиссии по правам человека, перевод на английский язык, с.89. 81 Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации« О беженцах », вступил в силу 3 июля 1997 года. Несмотря на свое название, он заменяет Закон 1993 года« О беженцах ». Российская газета , 3 июля, стр. 4. 82 Это относится к тем просителям убежища, которые в ожидании определения статуса предпочитают жить не в лагерях беженцев, а в частных домах. К чести, российский закон о беженцах (статья 6) предоставляет лицам, ищущим убежища, такой выбор.83 Заявление было сделано 11 марта 1998 г. на московском телеканале «ТВ Центр». 84 Подробное описание этих правил и документацию о злоупотреблениях, сопровождающих их соблюдение, см. В Хьюман Райтс Вотч, «Москва: Сезон открытых дверей, закрытый город», Отчет Хьюман Райтс Вотч , том 9, № 10 (D ), Сентябрь 1997 г. См. Также Хьюман Райтс Вотч «Преступление или просто наказание ?: Расистские атаки московских правоохранительных органов».

85 Там же, стр. 36.

86 Постановление Краснодарского края «О мерах по усилению государственного контроля за миграцией в Краснодарском крае и смягчению негативных последствий чрезмерной миграции» , No.236, принята Законодательным собранием Краснодарского края 16 июня 1997 года.

87 Правила озаглавлены: Постановление № 682-П «Об утверждении перечня городов и районов для введения особого режима регистрации временного проживания и постоянного проживания» , принятое законодательным собранием Краснодара 4 июля 1997 года. Геленджик, Крымск, Новороссийск, Сочи, Туапсе, Крымский район, Туапсинский район.

88 О посещении и получении ПМЖ в Ставропольском районе и Об административной ответственности за нарушение правил посещения и получения ПМЖ в Ставропольском районе , Ставропольская правда (Ставропольская правда), Ставрополь, д.205, 21 октября 1994 г. Дополнен одноименным Законом № 41 от декабря 1996 г.

89 Постановление 651-39 «О признании утратившим силу постановления Ставопольской губернской Думы от 6 октября 1994 г. № 188-8« О посещении и получении постоянного места жительства в Ставропольском крае ». Ставропольская правда , 17 июля 1997 г.

90 Телефонное интервью с Хароном Дениевым, председателем Вайнахского культурного центра, Ставрополь, 27 мая 1998 г.

91 Беженцы, проживающие в России, но прибывшие из других стран бывшего Советского Союза, сталкиваются с серьезными препятствиями на пути к получению не только официального статуса беженца, но и российского гражданства.Бывшие советские граждане, постоянно проживавшие на территории России до 6 февраля 1992 г. и не отказавшиеся от российского гражданства в течение одного года с этой даты, автоматически признавались гражданами России в соответствии со ст. 13, часть 1 Закона о гражданстве. Хотя в соответствии с Гражданским кодексом (статья 20) «постоянное место жительства» означает фактическое проживание, а не «прописку», многие люди без прописки не считались и до сих пор не считаются российскими гражданами местными властями. Благодарим Александра Осипова за это понимание.

Согласно российскому закону о гражданстве 1992 года, до 2000 года любое лицо, которое было гражданином Советского Союза, может стать гражданином России. Закон требует, чтобы люди подавали заявление на получение гражданства в российском консульстве в своей стране, что абсурдно для тех, кто был вынужден бежать. Закон не требует от тех, кому посчастливилось получить официальный статус беженца, возвращаться на родину. Следовательно, например, многие этнические армяне в Ставропольском и Краснодарском краях не имеют гражданства, поскольку они были гражданами Советского Союза, когда бежали из Азербайджана; многие из тех, кто проехал через Армению, не стали гражданами.

92 Положения, стр. 23.

93 Там же. В некоторых городах это не так. См. Обсуждение Сочи выше.

94 Интервью, Краснодар, 13 апреля 1996 г.

95 Интервью с Виктором Хлопоней, Ставрополь, 19 августа 1996 г.

96 Интервью, Пятигорск, 10 апреля 1996 г. Дж. Просил не разглашать его имя.

97 После антиармянского насилия в Азербайджане в 1988-90 гг., Армяне начали оказывать давление на 160 000 этнических азербайджанцев, проживавших в Армении, чтобы те уехали.Большинство в конце концов сбежало. Курдов-мусульман смешали с азербайджанцами, а курдам-езидам разрешили остаться. Примерно 350 000 этнических армян были изгнаны из Азербайджана аналогичным насилием.

98 Интервью, ст. Пятигорская Краснодарского края, 16 апреля 1996 г.

99 Интервью, Краснодар, 14 апреля 1996 г.

100 Интервью, Пятигорск, 8 апреля 1996 г.

101 Интервью, Ставрополь, 7 апреля 1996 г.

102 Интервью с Шарани, Палласовка, Волгоградская область, 5 марта 1997 г.

103 Интервью, Волгоградская область, 4 марта 1997 г.

104 Интервью, Ставрополь, август 1996 г.

105 Интервью, Пятигорск, август 1996 г.

106 Интервью, Пятигорск, апрель 1996 г.

107 См. Хьюман Райтс Вотч, «Россия: под перекрестным огнем», Отчет Хьюман Райтс Вотч , март 1996 г., с. 30.

108 Интервью, Волгоград, март 1997 г.

109 Интервью, Николаевск, Волгоград, 5 марта 1997 г.

110 Интервью, Ставрополь, 19 августа 1996 г. Опрашиваемый не смог указать даты этих инцидентов, объяснив это их частотой.

111 Интервью, Чернолесское Ставропольского края, 20 августа 1996 г.

112 Интервью, Николаевск, Волгоградская область, 6 марта 1997 г. Термин «черные» используется унизительно по отношению к неславянам, особенно кавказцам и выходцам из Средней Азии.

113 Сход граждан дословно переводится как «собрание граждан.Казаки вели по крайней мере «сходы» в Краснодарском крае против турок-месхетинцев с благословения и, возможно, сговора местных властей. Тогда местные районные власти заявляют, что такие «сходы», требовавшие выселения турок-месхетинцев, представляют собой «спонтанное возмущение народа». См. «Мемориал», «Начало этнической чистки».

114 Мельник, с. 121.

115 Интервью, станица Филимоновская (село, основанное казаками в XVIII веке), Ставропольская губерния, 7 апреля 1996 г.

116 Интервью, Ставрополь, 19 августа 1996 г.

117 Интервью, Ставрополь, 19 августа 1996 г.

118 Интервью, Палласовка, 5 марта 1997 г.

119 Интервью с Иваном Москаленко, заместителем главы администрации Буденновска, Буденновск, 12 апреля 1996 г. См. Также: Карлотта Галл и Томас де Ваал, Чечня, Бедствие на Кавказе (Нью-Йорк: New York University Press, 1998), п. 258.

120 Интервью, Буденновск, 12 апреля 1996 г.

121 Николай Гритчин, «Изгоняя Чеченцев из Ставрополья, власти действуют на руку Дудаева», Известия, Москва, 30 июня 1995 г., с. 1.

122 Там же.

123 Харон Дениев, председатель Совета старейшин Чечни в Ставрополе, сообщил, что получил этот номер от Петра Петровича Марченко, который был назначен губернатором Ставрополя после инцидентов в Буденновске. Интервью, Ставрополь, 4 апреля 1996 г.

124 Краткое содержание событий в Терском на русском языке см. В Вайнахском культурном центре Ставрополя, Поселок Терский: Два года после Буденновских событий, Права Человека, No.1, (Ставрополь) октябрь 1997г.

125 Интервью в Чернолесском Ставропольского края, 21 августа 1996 г.

126 Интервью в Терском 21 августа 1996 г.

127 Интервью, Терское, 21 августа 1996 г.

128 Интервью, Ставрополь, 19 августа 1996 г.

129 Интервью, Чернолесское, 20 августа 1996 г.

130 Интервью, станица Филимоновская, Ставропольский край, 7 апреля 1996 г.

131 Интервью, Ставрополь, апрель 1996 г.

132 Назначенный Москвой лидер Чечни, практически не имевший власти в Чечне.

133 Ферганская долина в Узбекистане была местом массового межэтнического насилия в 1989 году.

134 Интервью, Ставрополь, 5 апреля 1996 г.

135 Интервью, Ставрополь, 5 апреля 1996 г.

136 Интервью, Волгоград, 5 марта 1995 г.

137 См. Выше «Казачье движение».

138 Интервью с Владимиром Георгиевичем Лихониным, заместителем по экономическим вопросам главы Тимашевского района Краснодарского края, 15 апреля 1996 г.

139 «Заявление Совета Атаманов и Совета Стариков Екатеринодарского отделения ВКВ» 19 июня 1995 г.

140 Там же.

141 «Положение», с. 81.

142 «Положение», с. 81.

143 Там же.

144 См. Прекрасную работу «Мемориала» о турках-месхетинцах, особенно раздел «Роль казачьих формирований», стр. 80-94 в «Положении». См. Также обновленную информацию Мемориала о положении турок-месхетинцев: Правозащитный центр «Мемориал» , «Начало этнической чистки в Краснодарском крае: дело турок-месхетинцев», Информационный бюллетень , № , стр.1, 20 сентября 1997 г .; и «Остановить этнические чистки в Краснодарском крае!» 5 декабря 1997 г.

145 Интервью, Краснодар, 15 апреля 1996 г.

146 Интервью, Краснодар, 16 апреля 1996 г.

147 Интервью, Краснодарский край, апрель 1996 г.

148 Интервью с Мирсеном Мароняном, Пятигорск Ставропольского края, 21 августа 1996 г.

149 Интервью с Теймуразом Галаканом, станица Пятигорская Краснодарского края, 16 апреля 1996 г.

150 Интервью с бизнесменом, заместителем председателя Координационного совета армянской общины Оником Энрикяном, Краснодар, 13 апреля 1996 г.

151 Мемориал, «Начало этнической чистки».

Эта веб-страница была создана с использованием пробной версии HTML Transit 3.0.

Необходимые документы для иностранных студентов в России

Планируя поездку в Россию, уточняйте, какие документы необходимы для пребывания в России.

Для пребывания в Москве необходимо иметь следующие документы:

Паспорт

Обратите внимание, что ваш паспорт должен быть действителен в течение всего периода вашего пребывания в России.

Виза (кроме граждан стран, с которыми у России есть договор о безвизовом режиме)

Миграционная карта («миграционная карта») . Выдается вам при въезде на территорию РФ. Вам необходимо иметь при себе паспорт и Part B миграционной карты, куда бы вы ни отправились.
Часть А миграционной карты необходимо передать сотруднику паспортного контроля на государственной границе при въезде на территорию Российской Федерации.
Часть Б миграционной карты должна сохраняться в течение всего срока пребывания на территории Российской Федерации и выдаваться сотруднику паспортного контроля на государственной границе при выезде с территории России.

Регистрационный талон официально называется «Извещение о прибытии иностранного гражданина по месту жительства (отрывная часть)» (по-русски «миграционный учёт» или «известление») .Каждый гражданин, въезжающий на территорию РФ более 7 дней, должен пройти миграционный учет по месту жительства.
Принимающая сторона (в нашем случае — Институт) должна уведомить миграционную службу РФ о прибытии иностранного гражданина. Иностранные граждане берут отрывную часть извещения (см. Фото) и должны иметь ее при себе (например, паспорт и часть Б миграционной карты), куда бы они ни направились. Наличие у иностранного гражданина отрывной части Уведомления с отметкой о приеме подтверждает его миграционный учет и, таким образом, соответствует иммиграционному законодательству Российской Федерации.

Обращаем ваше внимание на службу , что нарушение иммиграционного законодательства России подлежит наказанию, которое может варьироваться от штрафов до депортации из России и запрета на въезд. Пожалуйста, внимательно соблюдайте все правила, своевременно выполняйте все миграционные и визовые процедуры и берите все эти документы с собой, где бы вы ни находились.

Студенческий билет или гостевой билет выдается Институтом по прибытии гражданина в Институт. Обязателен для поступления в институт — в учебных кабинетах и общежитии.

Медицинская страховка, покрывающая весь период пребывания в России. Вы можете оформить страховку в институте или в любом страховом агентстве Москвы.

Миграционный контроль

В соответствии с законодательством Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства (иностранный гражданин) при въезде в Российскую Федерацию должен получить и заполнить миграционную карту, которая содержит сведения об иностранном гражданине и служит для контроля за его / Ее временное пребывание на территории Российской Федерации, а при выезде из Российской Федерации должно быть возвращено (возвращено) в пункте пропуска на государственной границе Российской Федерации.

Вы можете заполнить любые бланки миграционной карты прямо в зале прибытия. Для этого перед линией паспортного контроля оборудованы специальные стойки.

Порядок заполнения миграционной карты
Выездная и въездная части миграционной карты (купоны «А» и «Б») заполняются лично владельцами документа, имеющими право въезда и пребывания на территории Российской Федерации, четко, без ошибок и исправлений. тушью или шариковой ручкой (черного, синего или фиолетового цвета).

Иностранцы заполняют обе части миграционной карты и сдают ее сотруднику пограничного контроля вместе с паспортом и другими документами, удостоверяющими личность, и проездными.

Если иностранец не владеет русским языком, он может заполнить информацию о себе на английском языке по данным в паспорте или другом документе, удостоверяющем его личность. Графы миграционной карты заполняются четко и четко печатными буквами.

Для обозначения пола и цели визита пассажир должен использовать значок «X», который проставляется в соответствующей графе.