Дорожно-транспортные травмы

Ежегодно в результате дорожно-транспортных аварий обрывается жизнь около 1,35 миллиона человек. От 20 до 50 миллионов человек получают несмертельные травмы, многие из которых приводят к инвалидности.

Лица, пострадавшие в результате дорожно-транспортных травм, их семьи и страны в целом несут значительные экономические убытки. Эти убытки связаны со стоимостью лечения, а также с утраченной продуктивностью тех, кто погиб или стал инвалидом из-за полученных травм, а также членов их семей, которым необходимо время, свободное от работы или учебы для ухода за родственниками, получившими травмы. ДТП обходятся большинству стран в 3% их валового внутреннего продукта.

Кто подвергается риску?

Социально-экономическое положение

Более 90% случаев смерти в результате дорожно-транспортных травм происходит в странах с низким и средним уровнем доходов. Наиболее высоки показатели смертности от дорожно-транспортных травм в Африканском регионе. Даже в странах с высоким уровнем доходов вероятность попадания в ДТП выше среди лиц, занимающих более низкое социально-экономическое положение.

Возраст

Травмы в результате дорожно-транспортных происшествий являются основной причиной смерти детей и молодых людей в возрасте 5-29 лет. 

Пол

Мужчины, начиная с молодого возраста, с большей вероятностью попадают в ДТП, чем женщины. Около трех четвертей (73%) всех случаев смерти в результате дорожно-транспортных аварий происходит среди молодых мужчин в возрасте до 25 лет, у которых вероятность погибнуть в автомобильной аварии почти в три раза превышает аналогичный показатель среди молодых женщин.

Факторы риска

Безопасный системный подход: учет человеческого фактора

«Безопасный системный подход» к дорожному движению направлен на создание безаварийной системы передвижения для всех пользователей дорог. Такой подход учитывает уязвимость людей к получению тяжелых травм в результате дорожно-транспортных аварий и исходит из того, что система должна проектироваться с допуском на человеческую ошибку. Важнейшими принципами такого подхода являются безопасные дороги и обочины, безопасные скорости, безопасные транспортные средства и безопасные пользователи дороги — все эти аспекты должны быть обеспечены для ликвидации ДТП с летальным исходом и сокращения тяжелого травматизма.

Превышение скорости

• Превышение средней скорости напрямую связано как с вероятностью аварии, так и с тяжестью ее последствий. Так, например, повышение средней скорости движения на 1% приводит к увеличению риска ДТП со смертельным исходом на 4% и  риска серьезных аварий на 3%. 
• Риск смерти пешеходов, сбитых машиной, быстро возрастает (риск при скорости 65 км/час в 4,5 раза превышает аналогичный показатель при скорости 50км/час).
• Риск смерти водителей и пассажиров в результате боковых ударов машин при скорости 65 км/час составляет 85%. 

Вождение под воздействием алкоголя и других психоактивных веществ

• Вождение под воздействием алкоголя и любых психоактивных веществ или наркотиков повышает риск аварии, приводящей к смерти или тяжелым травмам.
• При вождении в нетрезвом виде риск попадания в аварию на дороге возникает при низком уровне содержания алкоголя в крови (САК) и резко возрастает, если САК у водителя составляет 0,04 г/дл и выше.
• При вождении под воздействием наркотиков риск совершения аварии возрастает в различной степени в зависимости от употребленного психоактивного вещества. Например, у лица, употребившего амфетамины, риск попадания в аварию со смертельным исходом возрастает примерно впятеро по сравнению с тем, кто их не употреблял.

Неиспользование мотоциклетных шлемов, ремней безопасности и детских удерживающих устройств

• Правильное использование шлемов может способствовать снижению риска смертельных травм на 42% и риска травм головы на 69%. 
• Пристегивание ремнями безопасности снижает риск смерти среди водителей и пассажиров, сидящих на переднем сидении, на 45-50% и риск смерти и тяжелых травм среди пассажиров, сидящих на заднем сидении, на 25%.
• Использование детских удерживающих устройств может способствовать снижению смертности на 60%. 

Рассеянное вождение

Существует много отвлекающих внимание факторов, которые могут негативно сказываться на вождении. Все большую обеспокоенность с точки зрения безопасности на дорогах вызывает отвлечение внимания на мобильные телефоны.

• Вероятность попадания в аварию водителей, пользующихся мобильными телефонами, примерно в четыре раза выше, чем у водителей, которые ими не пользуются. Использование телефона при вождении приводит к замедлению реакции (в первую очередь, при торможении, но и при реагировании на указатели дорожного движения), к нарушению способности держаться в правильном ряду и сохранять дистанцию между транспортными средствами.
• Телефоны системы «свободные руки» не намного безопаснее, чем телефоны, которые необходимо держать в руке, а обмен текстовыми сообщениями значительно повышает риск аварии.

Небезопасная дорожная инфраструктура

Устройство дорог может значительно влиять на их безопасность. В идеальном случае дороги должны проектироваться исходя из требования безопасности всех участников движения. Для этого они должны надлежащим образом оборудоваться для пешеходов, велосипедистов и мотоциклистов. Такие элементы, как пешеходные дорожки, велосипедные трассы, безопасные переходы и другие средства замедления движения транспорта, могут иметь важнейшее значение для уменьшения риска травматизма среди этих участников движения.

Небезопасные транспортные средства

Безопасность транспортных средств является непременным условием предотвращения аварий и снижения вероятности серьезных травм. Существует ряд правил ООН в отношении безопасности транспортных средств, которые при включении в национальные промышленные и производственные стандарты могли бы спасти множество жизней. Они, в частности, требуют от производителей соблюдать нормы, касающихся воздействия боковых и передних ударов, предусматривать электронный контроль устойчивости (для предотвращения заносов) и оснащать все автомобили подушками и ремнями безопасности. Без соблюдения этих базовых стандартов существенно возрастает риск получения дорожно-транспортных травм теми, кто находится как внутри, так и вне автомобиля.

Неадекватное оказание помощи после аварии

Тяжесть травм усугубляется задержками в выявлении лиц, попавших в ДТП, и оказании им помощи. После того как произошла авария, своевременность помощи пострадавшим имеет решающее значение: минутное промедление нередко диктует разницу между выживанием и гибелью. Для улучшения медицинской помощи после аварий необходимо обеспечить доступ к своевременной добольничной помощи и улучшить качество как добольничной, так и больничной помощи, например в рамках программ по подготовке специалистов.

Неэффективный контроль за соблюдением правил дорожного движения

Если соблюдение правил дорожного движения в части вождения в нетрезвом виде, использования ремней безопасности, скоростных ограничений, шлемов и детских удерживающих устройств не контролируется, эти правила не могут обеспечить ожидаемого сокращения смертности и травматизма, которые происходят из-за определенных тенденций поведения на дороге. Так, если контроль за соблюдением правил дорожного движения отсутствует, или распространено мнение, что он не практикуется, правила вряд ли будут выполняться и, скорее всего, не повлияют на поведение людей.

Эффективное правоприменение предполагает принятие, регулярное обновление и контроль соблюдения на национальном, муниципальном и местном уровне законодательства, учитывающего перечисленные выше факторы риска. Оно также предполагает установление надлежащих санкций за нарушения.

Что можно сделать для борьбы с дорожно-транспортным травматизмом

Дорожно-транспортный травматизм можно предупреждать. Правительствам необходимо принимать меры для обеспечения безопасности на дорогах на основе целостного подхода. Он требует участия широкого круга секторов, таких как транспорт, полиция, здравоохранение, образование, а также мероприятий по повышению безопасности дорог, транспортных средств и участников движения.

Эффективные меры включают в себя проектирование более безопасной инфраструктуры и обеспечение учета требований к безопасности дорожного движения в ходе территориального и транспортного планирования, совершенствование систем безопасности транспортных средств, улучшение оказания помощи жертвам дорожных аварий, принятие законодательства в отношении ключевых рисков и контроль его исполнения, а также повышение информированности общественности.

Деятельность ВОЗ

Предоставление технической поддержки странам

ВОЗ ведет работу с широким кругом стран, применяя межсекторальный подход в партнерстве с национальными заинтересованными сторонами из различных секторов. Ее цель состоит в оказании поддержки государствам-членам в планировании, реализации и оценке политики и в области дорожной безопасности.

Кроме того, ВОЗ взаимодействует с партнерами для оказания технической поддержки странам. Например, в настоящее время ВОЗ сотрудничает с Инициативой Блумберга по обеспечению безопасности дорожного движения во всем мире (BIGRS) в 2015–2019 гг. в целях сокращения смертности и травматизма в результате ДТП в отдельных странах и городах с низким и средним уровнем доходов.

В 2017 г. ВОЗ выпустила документ «Спасти ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ ЖИЗНИ: пакет технических мер по безопасности дорожного движения», в котором обобщаются основанные на фактических данных меры, с помощью которых можно значительно сократить смертность и травматизм в результате ДТП. Основное внимание в пакете мер «Спасти ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ ЖИЗНИ» уделяется регулированию скорости движения, вопросам руководства, проектированию и совершенствованию инфраструктуры, стандартам безопасности транспортных средств, контролю за соблюдением правил дорожного движения и выживанию лиц, попавших в ДТП.

В пакете мер выделено шесть стратегий и 22 мероприятия по противодействию указанным выше факторам риска, и приводятся рекомендации для государств-членов по их реализации и выполнению задачи по обеспечению безопасности на дорогах и двойному сокращению во всем мире числа смертей и травм в результате ДТП к 2020 году.

Координация Десятилетия действий по обеспечению безопасности дорожного движения

ВОЗ является ведущей организацией — в сотрудничестве с региональными комиссиями Организации Объединенных Наций — в области безопасности дорожного движения в рамках системы ООН. ВОЗ также является председателем Сотрудничества в рамках Организации Объединенных Наций в области безопасности дорожного движения и выполняет функции секретариата Десятилетия действий по обеспечению безопасности дорожного движения 2011–2020 годов. Десятилетие действий было провозглашено в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и началось в мае 2011 г. в более чем 100 странах в целях спасения миллионов человеческих жизней за счет осуществления Глобального плана для Десятилетия действий.

ВОЗ играет также ключевую роль в направлении глобальных усилий, продолжая проводить информационно-разъяснительную работу на самых высоких политических уровнях с целью обеспечения безопасности дорожного движения; собирая и распространяя информацию о передовых методах профилактики травматизма, сбора информации и оказания травматологической помощи; предоставляя общественности информацию о рисках и способах снижения этих рисков; и привлекая внимание к необходимости дополнительного финансирования.

Мониторинг прогресса на основе докладов о состоянии безопасности дорожного движения в мире

В выпущенном ВОЗ «Докладе о состоянии безопасности дорожного движения в мире 2018 г.» представлена информация о безопасности дорожного движения из 175 стран. В докладе — четвертом в этой серии — приводится обзор глобальной ситуации в области безопасности дорожного движения. Эти доклады являются официальным инструментом для мониторинга прогресса в рамках Десятилетия действий по обеспечению безопасности дорожного движения.

 

Роль человеческого фактора в организации дорожного движения

Помимо технических средств организации дорожного движения, значительную роль на безопасность оказывает состояние и восприятие водителя.

Водители выбирают режим движения на основании анализа информации о дорожных условиях. Ее объем (геометрические параметры дороги, средства регулирования, интенсивность движения, придорожное пространство) в процессе движения изменяется в широких пределах. Надежность работы человека и его работоспособность могут поддерживаться на необходимом уровне лишь при условии, если объем поступающей к нему информации находится в оптимальных пределах. Оптимальное количество информации определяет эмоциональное состояние водителей, от которого во многом зависит безопасность движения. Из данных, полученных Исследователями, следует, что около 80% ДТП происходит из-за эмоциональной неустойчивости водителей (сильное волнение, раздражение, гнев), приводящей к ошибкам.

При избыточном объеме информации водитель не успевает ее перерабатывать, допускает ошибки в решениях и пропуски важнейших сигналов. Не менее опасна и недостаточная информация (сенсорное голодание), приводящая к заторможенному состоянию центральной нервной системы, вследствие чего расслабляется внимание водителя, увеличивается время его реакции.

Эффективность использования средств регулирования дорожного движения во многом зависит от того, насколько правильно были учтены условия, при которых эти средства должны применяться и насколько они соответствуют психофизиологическим особенностям водителя. Исследования показывают, что любое средство регулирования позволяет снизить аварийность и улучшить условия работы, если оно выбрано с учетом особенностей восприятия водителя. Подтверждением этого являются проведенные в МАДИ исследования, которые позволили установить, что при движении по дороге взгляд водителя в течение 95% всего времени находится в определенной зоне. Эту зону называют полем концентрации внимания. Размеры его изменяются в соответствии с ростом скорости движения. В целях обеспечения своевременного и правильного восприятия элементов дорожной обстановки (дорожные знаки, разметка, указатели направлений, ограждения) время, необходимое для их восприятия (распознавание, расшифровка, осмысливание), должно соответствовать времени нахождения этих элементов в поле концентрации внимания водителя. Так, например, для распознавания знака «Ограничение максимальной скорости», при хорошей контрастности символа относительно фона знака, требуется около 0,1 с., при плохой контрастности — 0,5 с, в сумерках — 0,7-0,8 с.

Психофизиология водителя

Ошибки, наблюдающиеся в работе водителя, появляются вследствие превышения этих возможностей, то есть утомления. Исследования показали, что до 14% дорожно-транспортных происшествий на автомагистралях, происходит из-за утомления водителей.

Поскольку в любой момент можно ожидать от водителя ошибочных действий, то движение в автомобиле всегда связано с риском. Риск тем значительнее, чем выше скорость и интенсивнее и разнообразнее поток поступающей информации к водителю. Задача инженеров, проектирующих дорогу и занимающихся организацией или оптимизацией дорожного движения, — свести опасность такого риска к минимуму.

Через зрительный анализатор к водителю поступает свыше 90% всей информации об условиях движения.

Для одного и того же знака или предмета дорожной обстановки расстояние видимости зависит, главным образом, от его освещенности и фона, а продолжительность восприятия изменяется в зависимости от места установки и количества предметов, одновременно воспринимаемых водителем. Таким образом, при обилии средств наружной рекламы в полосе отвода вероятность того, что водитель не заметит какой-либо дорожный знак или указатель возрастает. Учитывая данный факт, отдел ЭАД и БДД крайне внимательно относится к согласованиям объектов рекламы на автомобильных дорогах.

Наблюдения, проведенные МАДИ, показали, что при суммарной интенсивности движения на дороге более 600 авт./час при дневном освещении практически все элементы дорожной обстановки, угловые размеры которых менее 8-10°, водителями не воспринимаются. Это означает, что, начиная с расстояния 30-35 м, водитель не расшифровывает дорожные знаки, находящиеся в 2 м от кромки проезжей части.

Данную особенность зрительного аппарата человека следует учитывать при разработке мероприятий по организации движения и, в первую очередь, при расстановке на дороге сооружений, несущих водителю информацию о рекомендуемом режиме движения или изменении дорожных условий.

Водитель оценивает условия движения преимущественно визуально.

Видимость и скорость

Для обеспечения безопасности движения совершенно необходимо ограничение скорости. Однако это нельзя решить однозначно, так как степень ограничения зависит от многих факторов, к которым в первую очередь можно отнести условия видимости.

Вследствие быстрого изменения дорожной обстановки ограничено и время, в течение которого он должен отреагировать. Навязанный темп деятельности особенно выражен в неожиданно возникающих критических дорожных ситуациях. В результате возникающего при этом дефиците времени водитель не успевает воспринимать необходимую для безопасного управления автомобилем информацию, допускает ошибки, которые иногда приводят к ДТП.

Чем больше скорость, тем меньшим временем располагает водитель для того, чтобы отвести взгляд в сторону от дороги без риска совершить ошибку в управлении автомобилем. Уменьшение зоны концентрации внимания происходит за счет периферийных областей, и именно поэтому информация, находящаяся за пределами зоны концентрации, нередко водителями не воспринимается.

При сужении поля зрения увеличивается опасность столкновения или наезда на пешехода, который перемещается с обочины дороги к ее центру. На рисунке а, б, в, г, д — положение точек фиксации при скоростях 20, 40, 60, 80 км/ч соответственно.

С ростом скорости эмоциональное напряжение водителя повышается, достигая наиболее высоких значений при скоростях свыше 120км/ч.

Движение на больших скоростях опасно также и потому, что в 2—3 раза возрастает время реакций водителя и одновременно увеличивается тормозной путь. Для безопасности дорожного движения большое значение имеет умение водителя правильно оценивать скорость движения автомобиля. Ощущение скорости зависит от расстояния между глазами водителя и дорожным покрытием или объектами на обочине дороги. С уменьшением этого расстояния скорость воспринимается как большая, а с увеличением — как меньшая. Поэтому на дорогах, которые проходят в степи, где нет объектов на обочине дороги, скорость недооценивается. На дорогах через лес, горы скорость переоценивается. Переоценивается скорость и на узких городских улицах и недооценивается на широких проспектах.

Чем больше скорость, тем меньшим временем располагает водитель для того, чтобы отвести взгляд в сторону от дороги без риска совершить ошибку в управлении автомобилем. Уменьшение зоны концентрации внимания происходит за счет периферийных областей, и именно поэтому информация, находящаяся за пределами зоны концентрации, нередко водителями не воспринимается.
При сужении поля зрения увеличивается опасность столкновения или наезда на пешехода, который перемещается с обочины дороги к ее центру. На рисунке а, б, в, г, д — положение точек фиксации при скоростях 20, 40, 60, 80 км/ч соответственно.

Зрительные восприятия

Снижение видимости влечет за собой увеличение дорожно-транспортных происшествий. Статистика указывает на большое количество ДТП (до 60%) в темное время суток, несмотря на снижение в это время интенсивности движения до 10-15% от ее дневной величины.

При проезде перекрестка водитель может затратить на перевод взгляда с фиксацией с одной стороны пересечения до другой от 0,5 до 1,16с. В зависимости от скорости это соответствует расстоянию до нескольких десятков метров.

После продолжительной езды с большой скоростью водитель значительно переоценивает снижение скорости, вследствие чего нередко превышает допустимую скорость автомобиля. Эту ошибку восприятия всегда необходимо учитывать после продолжительной езды с большой скоростью.

На оценку расстояния до предметов влияет цвет, в который окрашены эти предметы. Например, расстояние до автомобиля, окрашенного в темные тона (в черный или синий цвет), переоценивается, т.е. автомобиль кажется водителю дальше, а автомобиль, окрашенный в яркие, светлые тона (оранжевый, желтый), наоборот, кажется ближе.

Правильное восприятие времени важнейшее качество водителя. Умение точно оценивать временные интервалы, особенно при совершении различных маневров на больших скоростях, имеет в ряде случаев решающее значение в обеспечении безопасности движения. Большинство ошибок водителей при обгоне связано с неправильной оценкой интервала времени, расстояния до встречного автомобиля и его скоростью.

Реакции

Важнейшей функцией, обеспечивающей прием и переработку информации, является внимание. При управлении автомобилем водитель должен одновременно смотреть, думать и действовать. Единство и слаженность этих сторон направленности внимания обеспечивают правильные действия в сложной обстановке.

Но из всех психологических качеств, непосредственно влияющих на безопасность движения, наиболее важным является быстрота реакции водителя на изменение дорожной обстановки.

Реакция это ответное действие организма на какой-либо раздражитель.

В большинстве случаев реакция водителя может колебаться в широких пределах (0,4-1,5с) в зависимости от профессионального опыта и индивидуальных психофизиологических особенностей водителя. Время двигательных реакций увеличивается в болезненном состоянии, при утомлении, после употребления алкоголя.

В результате утомления водитель теряет готовность к экстренному действию, т.е. происходит снижение бдительности. Это в свою очередь значительно повышает вероятность дорожного происшествия.

Утомление является гораздо более частой причиной дорожно-транспортных происшествий, чем это принято считать. Иногда нарушение правил движения является не следствием небрежности или недисциплинированности водителя, а результатом развившегося утомления.

Под влиянием утомления ухудшаются зрительные функции, двигательная реакция и координация движений, снижается интенсивность внимания, теряется чувство скорости, водители в большей степени подвержены ослеплению. При утомлении у водителя возникают апатия, вялость, заторможенное состояние. Внимание поглощается мыслями, не имеющими отношения к управлению автомобилем. Возникают неправильные восприятия дорожной обстановки. Притупляется чувство ответственности.

Большое количество дорожно-транспортных происшествий, в особенности наиболее тяжелых, происходит в результате действия алкоголя на организм водителя. Нет необходимости доказывать, что в состоянии сильного опьянения управлять автомобилем нельзя. Однако даже малая доза алкоголя, которая, казалось бы, никак не влияет на поведение человека, на самом деле производит в его организме значительные изменения. Так, проведенные исследования показали, что алкоголь увеличивает среднее время реакции, значительно уменьшает точность восприятия, особенно ухудшает динамический глазомер. Резко ухудшает распределение и переключение внимания.

Алкоголь снижает критичность мышления, водитель теряет осторожность, перестает считаться с опасностью и по этой причине часто создает на дороге аварийные ситуации.

Установлено, что при приеме 0,5 литра пива время общей реакции водителей увеличивается в 2 раза, при приеме 1 литра 2-4 раза.

Снижение работоспособности наступает даже при приеме очень незначительных доз алкоголя. Снижаются острота зрения и слуха, цветоощущение (особенно красного цвета) и глубинное зрение. Резко замедляются двигательные реакции. 

Вернуться назад

«Газпром нефть» выстраивает систему управления HSE-рисками

Безопасная компания — эффективная компания. Это аксиома для мирового бизнеса. Одна из важнейших составляющих обеспечения безопасности производства — умение оценивать существующие риски и принимать эффективные решения для их минимизации

Человек рискует каждый день, час, минуту, секунду своей жизни. Это не преувеличение. Даже простой поход в кино грозит нам несчастьями — от легкой травмы при падении с лестницы до гибели в результате дорожного происшествия. Что уж говорить о работе на кухне или в мастерской. Однако до несчастных случаев доходит нечасто. Все дело в том, что так же ежесекундно мы оцениваем грозящую опасность, тут же вырабатываем пути снижения риска (как правило, до нуля), реализуем принятые решения… и остаемся в итоге целыми и невредимыми.

В принципе, это и есть модель управления рисками, которая точно так же работает в любой компании или на промышленном предприятии. Только бизнесу приходится иметь дело с несравненно большим количеством вводных, а цена ошибочного решения может исчисляться колоссальными суммами, экологическими катастрофами и порой человеческими жизнями. Поэтому построению системы управления рисками в сфере производственной безопасности прогрессивные компании уделяют самое пристальное внимание. Активно занимаются этой работой и в «Газпром нефти».

Риски по ранжиру

Для того чтобы говорить об управлении рисками, стоит разобраться, что же вообще такое риск. Определений существует множество, причем каждый официальный документ, так или иначе регулирующий эту сферу, дает свое. «Риск — это следствие влияния неопределенности на достижение поставленных целей» — это, к примеру, стандарт ГОСТ Р 51897–2011 «Менеджмент риска. Термины и определения». А это ФЗ-184 «О техническом регулировании»: «Риск — это вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда». В «Газпром нефти» принята и закреплена стандартом компании такая формулировка: «Реализация нежелательного события, сочетание вероятности возникновения опасного события или воздействия и тяжести (травмы или ухудшения состояния здоровья, ущерб окружающей среде и имуществу), которые могут быть вызваны таким событием или воздействием».

Оговоримся, что речь идет только о рисках в области промышленной и экологической безопасности, охраны труда и гражданской защиты (HSE-риски), так как существует огромное количество другого рода опасностей и неопределенностей — финансовых, инвестиционных, организационных и так далее.

В свою очередь, HSE-риски делятся на две большие группы: профессиональные и техногенные. Первые обусловлены воздействием вредных или опасных производственных факторов на работника при исполнении им обязанностей. Например, вероятность того, что человек, работающий на высоте, может упасть вниз, относится к профессиональным рискам. Техногенные риски — опасности, которые несут с собой производственные технологии, — могут касаться всего общества. «По международной статистике, частота реализации профессиональных рисков гораздо выше, чем технологических, но и последствия происшествий, связанных с этой категорией, гораздо легче», — уточнил начальник департамента производственной и экологической безопасности «Газпром нефти» Олег Николаенко.

Схема ранжирования последствий инцидентов по их тяжести вряд ли имеет значимость для человека, оказавшегося в роли пострадавшего, но крайне важна для построения грамотной системы управления рисками. Например, как показывает практика, чувствительный урон экономике компании наносят потеря трудоспособности сотрудниками, аварийный выход из строя оборудования, порча имущества.

Человеческий фактор

Пресловутый человеческий фактор — причина подавляющего большинства происшествий на производстве. Корни этой группы рисков кроются в первую очередь в человеческой психологии, поэтому и нивелируются они с помощью технологий изменения поведенческой модели людей, подкрепленных различными обучающими программами. То есть в целом речь идет о трансформации корпоративной культуры.

«Трансформация культуры — процесс долгий, однако это путь, по которому необходимо пройти, — отметила руководитель направления по обучению персонала, развитию компетенций, культуре безопасности „Газпром нефти“ Татьяна Юрченкова. — Сегодня безопасность стала главной корпоративной ценностью компании, и мы стараемся донести до каждого, что сохранение жизни и здоровья важнее решения любых производственных задач. Мы должны научить сотрудников правильно оценивать риски, чтобы не допустить возникновения происшествий, но при этом и не нанести компании ущерб необоснованными остановками производства».

Именно эта задача легла в основу решения под названием «5 шагов», которое позволяет человеку грамотно оценивать ситуацию, причем делать он это должен каждый день. Для того чтобы методика стала правилом жизни, она, по оценке Олега Николаенко, должна быть простой и логичной: «Наша проблема в том, что мы слишком сложно объясняем людям простые вещи. Когда человек слышит такие формулировки, как „оценка риска, управление рисками“, у него автоматически формируется представление, что это какие-то сложные процессы, требующие специальных знаний. Сейчас мы намеренно упрощаем инструкции, предлагаем простые и понятные инструменты, такие как 5 шагов безопасности. С их помощью мы просто говорим каждому: остановись за пять шагов до производственного объекта, подумай, какие опасности тебе грозят в связи с выполнением конкретной работы, что ты должен делать для того, чтобы опасность не воплотилась в реальное происшествие, что будешь делать, если в процессе работы произойдут изменения».

Впрочем, только изменением психологии людей дело, конечно, не ограничивается. Вероятность реализации рисков, связанных с человеческим фактором, снижают различные меры организационного характера. Например, система допуска к работам отсекает людей, не обладающих необходимыми для ее выполнения компетенциями или не прошедших соответствующего обучения. Под особым вниманием должны быть новички. А применение современных средств индивидуальной защиты призвано снизить тяжесть последствий происшествий, если они все-таки случатся.

Елена Илюхина,
заместитель генерального директора «Газпром нефти» по правовым и корпоративным вопросам:

Все аспекты производства связаны с рисками. Управление рисками производственной безопасности начинается при оценке и проектировании новых объектов и не заканчивается до их вывода из эксплуатации. Каждый сотрудник должен уметь оценивать риски для жизни, последствия для активов и окружающей среды, организовать работу для себя и подчиненных так, чтобы их нивелировать.

При этом не стоит забывать, что большую часть работ, непосредственно связанных с производством, а значит, и с повышенной опасностью, в нефтянке традиционно выполняют подрядные организации. Значит, технологические риски должны контролироваться и на стороне контрагентов. Сегодня «Газпром нефть» активно внедряет новые подходы к взаимоотношениям с подрядчиками, охватывающие весь периметр договорных отношений, — от отбора до оценки выполненных работ. И во многом успешность партнерства зависит от качества системы управления рисками компании-контрагента, уровня ее зрелости в области HSE и готовности меняться в соответствии со стандартами безопасности «Газпром нефти».

Люди и машины

Технологические риски — это уже не психология. Направления их снижения лежат в первую очередь в областях организации, проектирования, анализа, статистики. Причем решения, обеспечивающие максимальную безопасность, учитывающие все нюансы, должны закладываться на самой ранней стадии, когда только ведется проектирование технологических объектов, и охватывать весь их жизненный цикл, вплоть до демонтажа и утилизации. Так делают все мировые промышленные лидеры, именно эту концепцию сегодня использует в своих проектах и «Газпром нефть». Яркий пример — новые арктические месторождения, которые один за другим сейчас вводятся в эксплуатацию.

«Пять шагов»

Более того, компания несколько лет назад стала пионером в этом направлении, вместе с Российским союзом промышленников и предпринимателей инициировав на законодательном уровне внедрение рискориентированного подхода в процессы проектирования, строительства и эксплуатации промышленных объектов.

«Через открытое правительство мы внесли изменения в ФЗ 116 «О промышленной безопасноганизационного характера. Например, система допуска к работам отсекает людей, не обладающих необходимыми для ее выполнения компетенциями или не прошедших соответствующего обучения. Под особым вниманием должны быть новички. А применение современных средств индивидуальной защиты призвано снизить тяжесть последствий происшествий, если они все-таки случатся».

Определение уровня риска

Система управления рисками в мировых

нефтегазовых компаниях

На этапе проектирования нивелируется или сводится к минимально возможному остаточному уровню практически 90% технологических рисков. Однако и на этапе эксплуатации объектов существует немало инструментов управления рисками — от проведения приемо-сдаточных испытаний до использования современных систем контроля технологических параметров, диагностики оборудования, внедрения прогрессивных схем планирования и проведения ремонтов. Большой пласт этой работы входит в одно из самостоятельных направлений развития системы управления операционной деятельностью «Газпром нефти» — повышение надежности активов.

Впрочем, очевидно, что решения, принимающиеся в рамках системы управления рисками, особенно связанные с минимизацией техногенных опасностей, часто бывают достаточно ресурсоемкими. Поэтому одна из масштабных инициатив в этой сфере, которая сегодня реализуется в компании, — увязка системы управления рисками с бюджетированием. «Мы должны четко показывать инструмент оценки возможных последствий нежелательных событий, их вероятности, эффективности принимаемых мер, — пояснил начальник департамента производственной безопасности „Газпром нефти“. — Помимо актуализации инструментов оценки, в рамках инициативы будет определен порядок бюджетирования необходимых средств на основе определения и ранжирования HSE-рисков для их снижения до приемлемого уровня, а также внедрена система управления экологическими рисками».

Кстати, именно недостаточную связь процессов управления рисками и бюджетирования проводившие диагностику системы управления HSE в «Газпром нефти» эксперты назвали одним из важных выявленных недостатков. И это действительно важно, так как недооценка, а значит, и недофинансирование программы снижения рисков может привести к росту количества и повышению тяжести последствий происшествий. В свою очередь, чрезмерные вложения, ухудшая экономику проектов, не принесут пользы. Именно об этом говорит принцип ALARP*: меры по снижению риска должны усиливаться до момента, пока затраты (организационные, финансовые и временные) не начнут существенно возрастать без создания значительных дополнительных преимуществ (что делает эти дополнительные меры необоснованными и непрактичными).

Алексей Янкевич,
заместитель генерального директора «Газпром нефти» по экономике и финансам:

Каждый руководитель должен понимать, что, уделяя время и ресурсы вопросам управления рисками производственной безопасности, он инвестирует в будущее компании. В долгосрочном периоде производственная безопасность — это хороший бизнес.

В целом же эксперты пришли к выводу, что качественный подход к управлению рисками в «Газпром нефти» существует, однако система управления рисками не в полной мере внедрена в операционную деятельность компании. Очевидно, что решение этой проблемы по большей части лежит в области менеджмента. Ключевые для бизнеса и производства люди сами должны обладать достаточными компетенциями, чтобы эффективно управлять рисками, — только в этом случае каждое технологическое и профессиональное решение будет обоснованным. Обучение таких людей, принимающих решения на всех уровнях, — от мастера до менеджера высшего звена, — стало отдельной инициативой в рамках процесса выстраивания системы оценки и управления рисками в «Газпром нефти».

Эта система — краеугольный камень производственной безопасности, от уровня развития которой, в свою очередь, во многом зависит эффективность всего бизнеса.

* Принцип ALARP (as low as reasonably practicable — англ. «настолько низко, насколько это практически целесообразно») — принцип, определяющий минимальный приемлемый уровень риска

Культура безопасности жизнедеятельности — Список статей — Главная — Официальный сайт Администрации Полевского городского округа

Культура безопасности жизнедеятельности — системообразующий фактор снижения рисков ЧС

Безопасность — необходимое условие дальнейшего развития цивилизации. Однако и в XXI веке сохраняются традиционные угрозы и опасности, возникают новые. Усиливаются социальные противоречия, возрастает уязвимость городских инфраструктур к ударам стихии, энергетическим катастрофам, актам терроризма. Все больше тревожат мировую общественность инфекционные заболевания. Перед человечеством все более остро встают вопросы: что происходит с нашей безопасностью? Как создать новые, более эффективные системы и технологии управления ею? К решению каких критических, узловых задач следует прежде всего приложить усилия?

Под культурой безопасности жизнедеятельности понимается уровень развития человека и общества, характеризуемый значимостью задачи обеспечения безопасности жизнедеятельности в системе личных и социальных ценностей, распространенностью стереотипов безопасного поведения в повседневной жизни и в условиях опасных и чрезвычайных ситуаций, степенью защищенности от угроз и опасностей во всех сферах жизнедеятельности.

А если сказать проще, то культура безопасности жизнедеятельности — это состояние развития человека, социальной группы, общества, характеризуемое отношением к вопросам обеспечения безопасной жизни и трудовой деятельности и, главное, активной практической деятельностью по снижению уровня опасности. Очевидно, что объектом формирования культуры безопасности жизнедеятельности начального уровня целесообразно рассматривать личность.

Можно назвать такие составные элементы культуры безопасности жизнедеятельности:

• на индивидуальном уровне -это мировоззрение, нормы поведения, индивидуальные ценности и подготовленность человека в области безопасности жизнедеятельности;

• на коллективном уровне -корпоративные ценности, профессиональная этика и мораль, подготовленность персонала в указанной области;

• на общественно-государственном уровне — традиции безопасного поведения, общественные ценности, подготовленность всего населения в сфере безопасности жизнедеятельности.

Деятельность по формированию культуры безопасности должна носить системный, междисциплинарный и межведомственный характер.

Особую роль в этом играют мероприятия по разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Развитие системы безопасности жизнедеятельности человека и общества в целом должно идти на базе ряда основных принципов. Прежде всего — это принцип высшего приоритета жизни человека. Вся деятельность в области безопасности жизнедеятельности должна быть направлена на минимизацию человеческих жертв и пострадавших.

В современных условиях нельзя рассматривать проблемы безопасности человека, общества, государства, мирового сообщества изолированно, в отрыве друг от друга. Поэтому нужно не только декларировать, но и применять на практике принцип: «Безопасность индивидуума невозможна без обеспечения общественной безопасности».

Государственная политика обеспечения безопасности жизнедеятельности должна осуществляться с учетом региональных особенностей. При ее реализации необходимо учитывать все природные, этнокультурные, политико-экономические и другие особенности регионов.

 Бесспорно, основа формирования культуры безопасности жизнедеятельности — это образование как триединый процесс воспитания, обучения и развития личности. Культурное наследие не воспроизводится само собой и требует сознательного отбора, передачи и освоения, что возможно, главным образом, в рамках системы образования.

В условиях мощного деструктивного информационного воздействия на людей особую значимость в формировании позитивного отношения к вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности приобретают современные информационно-телекоммуникационные технологии. Существенную роль в этом играет создаваемая в стране Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН). Она предназначена для обучения населения в области безопасности жизнедеятельности, своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций, мониторинга обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания людей.

Внедрение этой системы обеспечит гарантированное оповещение и информирование населения о различных угрозах и опасностях, сократит сроки доведения необходимой информации, увеличит действенность мониторинга за общественным порядком в местах массового пребывания людей и самое главное — будет способствовать формированию культуры безопасности жизнедеятельности населения.

Перестройка такой важнейшей части индивидуального и коллективного сознания, как мировоззрение людей, система их идеалов и ценностей, мотивационной сферы человека и общества — крайне трудоемкий и долгосрочный процесс. Только совместными, комплексными, скоординированными усилиями органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций и научных сообществ можно повысить уровень культуры людей в области безопасности жизнедеятельности, усилить сплоченность общества перед природными, техногенными и иными опасностями, повысить уровень духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи, имидж государственных служб, обеспечивающих безопасность жизнедеятельности населения.  

Риски предприятий угледобывающей отрасли РФ в современных экономических условиях

%PDF-1.4 % 1 0 obj > endobj 5 0 obj /Title >> endobj 2 0 obj > endobj 3 0 obj > endobj 4 0 obj > stream

Риски предприятий угледобывающей отрасли РФ в современных экономических условиях

Яроцкая Елена Вадимовна; Потапова Анастасия Александровна endstream endobj 6 0 obj > endobj 7 0 obj > endobj 8 0 obj > endobj 9 0 obj > endobj 10 0 obj > endobj 11 0 obj > endobj 12 0 obj > endobj 13 0 obj > stream HUKo7,K+VMӤi+ArWQ-;!9$Ͽ*a[o^(e,HckZB2lv[v tl{[7d1k~;!CF*=8W$:T8*`:K%kp

Анализ рисков проекта и их оценка с примерами

За год до экономического кризиса 2008 года один российский финансовый журнал вместе с компанией, занимающейся управлением корпоративными финансами, провели конкурс бизнес-планов. После статистической обработки заявленных работ выяснилось, что самой уязвимой их частью был анализ проектных рисков. Такой недосмотр делал возможным возникновение инвестиционных ошибок, которые влекли за собой значительные потенциальные убытки. В большинстве конкурсных бизнес-планов имело место указание на существование потенциальных опасностей в реализации проекта, однако анализ и оценка рисков проведены не были.

Содержание статьи

Безрисковых проектов не существует. Увеличение сложности проекта всегда прямо пропорционально увеличивает масштаб и число сопутствующих рисков. Однако оценка рисков реализации проекта – это хоть и обязательный, но промежуточный процесс, результатом которого становится чёткий план снижения степени рискованности и план реагирования в случае осуществления потенциальной угрозы.

Проектный риск: понятие и сущность

Под проектным риском принято понимать возможность – вероятность возникновения неблагоприятных ситуаций, которые потенциально приводят к ухудшению итоговых и промежуточных показателей эффективности проекта. При этом само событие может иметь разную степень неопределённости и различные причины.

Управление рисками включает не только констатацию неопределённости и анализ рисков проекта, но и совокупность методов влияния на рисковые факторы для нейтрализации ущерба. К методам, которые объединяются в систему планирования, отслеживания (мониторинга) и исправления (корректирования), относятся:

• Разработка стратегии управления рисками.
• Методы компенсации, которые включают мониторинг внешней социально-экономической и правовой среды с целью её прогнозирования, а также формирование системы резервов проекта.
• Методы локализации, которые используются в высокорисковых проектах в многопроектной системе. Такая локализация предполагает создание специальных подразделений, которые занимаются реализацией особо рисковых проектов.
• Методы распределения с применением разных параметров (времени, состава участников и др.).
• Методы отказа от рисков, связанные с заменой ненадёжных партнёров, введение в процесс гаранта, страхование рисков. Иногда уход от рисков подразумевает отказ от проекта.

Происходящие неопределённые события не всегда сопровождаются отрицательным эффектом. Например, уход с проекта одного члена команды может повлечь за собой появление на проекте более квалифицированного и эффективного работника. Однако неопределённые события с положительным (и с «нулевым») эффектом не всегда принимаются как предмет рассмотрения при оценке риска проекта. Природа неопределённости связывается с несением потерь по внутренним и внешним обстоятельствам.

Проектная специфика определяется и динамичностью карты риска с изменением рискованности по мере перехода от одной проектной задачи к другой:

• На начальных стадиях проекта существует высокая вероятность угроз с низким уровнем возможных потерь.
• На заключительных этапах риск осуществления угроз снижается, но возрастает величина потенциальных потерь.

С учётом этого, анализ проектных рисков целесообразно проводить неоднократно, трансформируя карту рисков по мере необходимости. При этом особенное значение этот процесс имеет на этапе формирования концепции и проведения работ по проектированию – созданию проектной документации. Например, если ошибка в выборе материала обнаружится на ранних стадиях, это повлечёт за собой срыв сроков. Если же эта ошибка обнаружится в ходе исполнения, ущерб будет гораздо более значительным.

Оценка рисков командой проекта и инвесторами делается на основе важности проекта, его специфики, наличия достаточных ресурсов для реализации и финансирования вероятных последствий проявления рисков. Степень допустимых рисковых величин зависит от запланированного уровня рентабельности, объёма и надёжности инвестиций, привычности проекта для компании сложности бизнес-модели и других факторов.

Последовательность мероприятий по оценке и управлению проектными рисками укладывается в определённую концепцию управления, которая включает ряд обязательных элементов.

Концепция управления проектными рисками: основные элементы

До недавнего времени в методологии управления рисками нормой был пассивный характер. В современном изложении эта методология предусматривает активную работу с источниками угроз и последствиями обнаруженных рисков. Управление рисками – это взаимосвязанные процессы, причём значение имеет не только поведение каждого этапа, но и их последовательность. В целом эта подсистема управления проектом имеет следующую структуру:

• Выявление рисков и их идентификация.
• Анализ проектных рисков и их оценка.
• Выбор эффективных методов, сообразных рискам.
• Применение этих методов в условиях рисковой ситуации и реагирование непосредственно на событие.
• Разработка мер по снижению рисков.
• Контроль за снижением и выработка решений.

Поскольку на сегодняшний день в управлении проектом большинство менеджеров ориентируются на формат, предложенный фреймворком PMBOK, целесообразнее подробнее рассмотреть те 6 процессов управления рисками, которые предложены в PMBOK:

1. Планирование управление рисками.
2. Идентификация факторов влияющих на риски. На этом же этапе документально оформляются их параметры.
3. Качественная оценка.
4. Количественная оценка.
5. Планирование реагирования.
6. Мониторинг и контроль.

После чего цикл снова возобновляется со 2-го по 6-ой пункт, поскольку в ходе проекта контекст существования проекта может меняться.

Проектные риски управляются менеджером проекта, но к решению этой задачи в той или иной степени привлекаются все участники проекта (например, при «мозговом штурме», обсуждении, вынесении экспертных оценок и др.). Это имеет значение ещё и потому, что информационный контекст предполагает выявление не только внешних рисков (экономических, политических, правовых, технологических, экологических и др.), но и внутренних.

В дальнейшем для иллюстрации воплощения основных элементов концепции управления будут приводиться примеры из проекта, которые имеет следующие условные характеристики. Ювелирный завод, который выводит на рынок новые золотые цепочки, для их изготовления закупает импортное оборудование, устанавливаемое в помещениях, которые ещё предстоит построить. Цена на золото как на основное сырьё устанавливается по результатам торгов Лондонской биржи металлов в долларах США. Запланированный объём продаж – 15 кг продукции в месяц, из которых 4,5 кг (30%) предполагается реализовать через собственную сеть магазинов, а 10,5 кг (70%) – через дилеров. Продажа подвержена сезонным изменениям с активизацией в декабре и затуханием в апреле. Оптимальный период для запуска оборудования – канун декабрьского пика продаж. Период реализации проекта – пять лет. Основным показателем эффективности проекта становится NPV (чистая приведенная стоимость), которая в расчётных планах равна 1765 $.

Планирование управления рисками

Вступительный процесс в перечне процедур по работе с проектными угрозами – это планирование управления рисками. Поскольку тот же PMBOK – это фреймворк, и он не даёт рекомендаций по работе с конкретным проектом, то на этом этапе уточняются методы и инструменты, которые уместно применить в реальном стартующем проекте и в реальном контексте. В развёрнутом виде план управления рисками в качестве документа содержит следующие разделы:

1. Общие положения.
2. Характеристики компании.
3. Характеристики проекта.
4. Цели управления рисками и промежуточные задачи.
5. Развёрнутый методологический раздел, который включает расписанные по стадиям реализации методы, инструменты анализа и оценки, информационные источники, на которые будут полагаться менеджеры в управлении рисками.
6. Организация взаимодействий и распределение участников проекта с назначением ответственности за исполнение назначенных процедур.
7. Правила обеспечения бюджета управления рисками, в том числе – и резервные средства на непредвиденные расходы.
8. Регламент сроков, продолжительность операций, периодичность, а также принимаемый за стандарт формат управляющих документов.
9. Метрологический раздел оценки и пересчёта, куда включаются принципы оценки, сравнительные шкалы и правила, по которым производится пересчёт параметров.
10. Раздел, в котором определяются пороговые пределы рисков как в масштабе всего проекта, так и в масштабе отдельных угроз.
11. Раздел отчётности, в котором регламентируется периодичность и формат отчётности.
12. Мониторинг и его документационное обеспечение.
13. Шаблоны управления рисками.

В рекомендациях института PMI этот этап необходим для коммуникации всех заинтересованных сторон. При этом в компании уже могут существовать сложившиеся и отработанные методики управления рисками, которые в силу своей привычности – предпочтительнее.

Идентификация факторов риска и основные типы проектных рисков

Всё разнообразие неопределённых событий, которые могут стать факторами риска, свести и описать довольно трудно, поэтому для этого привлекаются все и вся. То есть, не только руководитель проекта и команда участвуют в процессе идентификации факторов, но и заказчики, спонсоры, инвесторы, пользователи, специально приглашённые эксперты.

Причём идентификация – это итерактивный (повторяющийся в течение всего жизненного цикла) и сочетающийся с непрерывным анализом процесс. В ходе проекта часто обнаруживаются новые риски или обновляется информация о них. Поэтому и состав экспертной комиссии может меняться в зависимости от конкретной итерации, характеристики которой, в свою очередь, меняются в зависимости от конкретной рисковой ситуации и типа угрозы. Подобные типы рисков можно классифицировать по разным признакам, но наиболее практичными считаются критерии контролируемости, источников риска, его последствий, способов снижения угроз.

Не все угрозы контролируются, а некоторые – ещё и плохо классифицируются как определённо контролируемые. Под ряд определённо неконтролируемых факторов целесообразно заблаговременно отводить ресурсные резервы.

В целом внешние риски контролируются хуже, чем внутренние, а предсказуемые – лучше, чем непредсказуемые:

• К определённо неконтролируемым внешним рискам относятся вмешательство государственных структур, природные явления и стихийные бедствия, сознательное вредительство.
• К внешним предсказуемым, но плохо контролируемым – социальные, маркетинговые, инфляционные и валютные.
• К частично контролируемым внутренним – риски связанные с организацией проекта, доступностью финансирования и других ресурсов.
• К контролируемым – внутренние технические риски (связанные с технологиями) и контрактно-юридические (патентные, лицензионные и др.).

Критерий источника угроз особенно значим на первоначальных этапах идентификации. Критерии последствий и способа устранения угроз – на этапе анализа факторов. При этом важно не только идентифицировать, но и грамотно сформулировать рисковый фактор, чтобы не смешать источник риска с его последствиями. Поэтому сама формулировка риска должна быть двусоставной: «источник возникновения риска + угрожающее событие».

Для классификации по источникам риска составляют корректные стандартизированные пары:

• Технические факторы – аварийные ситуации и ошибочный прогноз как вид риска.
• Финансовые факторы – нестабильные валютные корреляции.
• Политические – перевороты и революции, религиозные и культурологические угрозы.
• Социальные – забастовки, террористические угрозы.
• Экологические – техногенные катастрофы и т.д.

Но ниже на уже упомянутом примере рассматриваются не все, а только основные типы контролируемых или частично контролируемых проектных рисков.

Маркетинговый риск

Эта угроза связана с недополучением прибыли, причиной чего становится снижение товарной цены или объёма продаж из-за неприятия нового продукта потребителем или переоценки реального объёма продаж. Для инвестиционных проектов этот риск имеет особое значение.

Риск называется маркетинговым, так как он часто возникает из-за недоработок маркетологов:

• недостаточного изучения потребительских предпочтений,
• неверного позиционирования товара,
• ошибок в оценке рыночной конкурентности,
• некорректного ценообразования,
• неправильного способа продвижения продукта и т. п.

В примере с продажей золотых цепочек ошибка в запланированном распределении объёма продаж в соотношении 30% на 70% приводит к тому, что реализация продукта через дилеров в 80% случаев снижает объём получаемой прибыли, поскольку дилеры приобретают товар у поставщика по более низким ценам, чем розничный потребитель. Внешним фактором в этом примере может стать ситуация, при которой активность посещения новых магазинов в торговых центрах зависит от «раскрученности» и популярности самих торговых центров. Путями снижением риска в этой ситуации будут детальный предварительный анализ и договор аренды с внесением ряда популяризующих параметров: удобной стоянки, системы транспортной коммуникации, дополнительных развлекательных центров на территории и др.

Общеэкономические риски

Плохо контролируемые внешние риски, связанные с изменением валютного курса, инфляционными процессами, увеличением числа отраслевых конкурентов и т. п. несут угрозу не только текущему проекту, но и компании в целом. В случае с описанным примером главным из этой группы становится валютный риск. Если конечная цена продукта в рублях для потребителя не меняется, но закупка производится в долларах, то при повышении курса доллара происходит фактическое недополучение прибыли по отношению к расчётным значениям. Потенциально возможна ситуация, когда после продажи цепочки в рублях и переводе средств в доллары, за которые закупается золото, фактическая сумма выручки окажется меньше, чем сумма, необходимая хотя бы для возобновления товарной массы.

Риски, связанные с управлением проектом

Это не только угрозы, связанные с управленческими ошибками, но и внешние риски, причинами которых могут быть, например, изменение таможенного законодательства и задержка груза. Нарушение графика проекта увеличивает срок его окупаемости и удлинением календарного периода, и недополученной выгодой. В примере с золотыми цепочками задержка особенно опасна, поскольку товар имеет выраженную сезонность – после пикового декабря продать золотые украшения будет значительно сложнее. Сюда же относится и риск повышения бюджета.

В практике проектного управления существуют простые способы определения реального строка (и стоимости) проекта. Например, PERT-анализ, при котором задаются три срока (или стоимости): оптимистичный (Х), пессимистичный (Y) и наиболее реалистичный (Z). Ожидаемые значения вводятся в формулу: (Х +4х Z + Y) /6 = планируемый срок (или стоимость). В этой схеме коэффициенты (4 и 6) – результат большого массива статистических данных, но и эта проверенная формула работает, только если все три оценки можно корректно обосновать.

При сотрудничестве с внешними подрядчиками для минимизации рисков оговариваются специальные условия. Так, в примере с запуском новой ювелирной линии нужно построить новые корпуса, стоимость которых определяется в 500 тыс. долларов, после чего планируется получение общей прибыли в размере 120 тыс. долларов в месяц при рентабельности в 25%. Если по вине подрядчика возникнет задержка на месяц, то недополученная прибыль легко высчитывается (120х25%=30 тыс.) и может быть вписана в договор в качестве компенсации за срыв сроков. Эту компенсацию можно «привязать» и к стоимости строительства. Тогда 30 тыс. долларов составят 6% от стоимости работ в 500 тыс.

Результатом всего этого этапа должен стать иерархический (ранжированный по степени опасности и величине) список рисков.

То есть, описание должно обеспечивать возможность сравнения относительного воздействия на ход проекта всех идентифицированных рисков. Идентификация производится по совокупности всех исследований и выявленных на их основе факторов риска.

Качественный анализ рисков

Анализ проектных рисков трансформирует информацию, собранную в ходе идентификации, в руководство, позволяющее принять ответственные решения ещё на этапе планирования. В ряде случаев качественного анализа бывает достаточно. Результатом такого анализа должно стать описание неопределённостей (и их причин), присущих проекту. Чтобы облегчить процедуру выявления рисков для анализа используют специальные логические карты:

• В группе «Рынок и потребители» собираются вопросы о наличии неудовлетворённых потребностей потребителей, о тенденциях развития рынка и о том, будет ли рынок вообще развиваться.
• В группе «Конкуренты» оценивается возможность конкурентов повлиять на ситуацию.
• В группе «Возможности компании» задаются вопросы о маркетинговой и торговой компетенции и т. д.

В результате сбора ответов выявляются потенциальные риски, связанные с недостижением плана продаж по причине:

• неверной оценки потребительских потребностей и размера рынка,
• отсутствия достаточной системы продвижения продукта,
• недооценки возможностей конкурентов.

В итоге формируется ранжированный перечень рисков с иерархией по важности угроз и величине потенциальных потерь. Так в примере с ювелирными изделиями в основную группу рисков вошли, помимо недостижения количества продаж и снижения финансового объёма из-за более низкой цены, ещё снижение нормы прибыли по причине увеличения цен на сырьё (золото).

Количественный анализ рисков

К количественному анализу прибегают, чтобы определить, как наиболее существенные факторы риска могут повлиять на эффективность проекта. Например, анализируется, повлечёт ли небольшое (10-50%) изменение объёма продаж значительные потери прибыли, делающие проект невыгодным, или проект останется выгодным даже при продаже, например, только половины от запланированного объёма реализации. Для проведения количественного анализа существует ряд методик.

Анализ чувствительности

Данный стандартный метод заключается в подстановке различных гипотетических значений критических параметров в финансовую модель проекта с последующим их расчётом. В примере с запуском ювелирной линии критическими параметрами становятся физический объём продаж, себестоимость и цена реализации. Делается допущение об уменьшении этих параметров на 10-50% и об их увеличении на 10-40%. После этого математически рассчитывается «порог», за которым проект не окупится.

Степень воздействия критических факторов на итоговую эффективность можно продемонстрировать на графике, который отражает первоочередное влияние на результат цены продажи, затем – себестоимости продукции, и затем – физического объёма продаж.

Но значимость фактора изменения цены ещё не говорит о значительности риска, поскольку вероятность колебания цены может быть низкой. Для того чтобы определить эту вероятность, пошагово формируют «дерево вероятностей»:

• Шаг 1. С привлечением экспертных оценок определяется вероятность того, что цена (или другой фактор) в принципе изменится (вероятность первого уровня).
• Шаг 2. Определяется величина отклонения (вероятность второго уровня).
• Шаг 3. Формируется динамичная зависимость вероятностей первого и второго уровней. Например, с вероятностью 10% цена уменьшиться на 20-30%, с вероятностью 30% – отклонения будут 10-20%, с вероятностью 60% они не превысят -10% от запланированной цены. И тут же высчитывается итоговая вероятность – вероятности первого и второго уровней перемножаются между собой.

Суммарный риск по эффективности (NPV) представляет собой сумму произведений итоговой вероятности и значения величины риска для каждого отклонения. Риск изменения цены продажи снижает NPV проекта из примера на 6,63 тыс. долларов: 1700 х 3% + 1123 х 9% + 559 х 18% — 550 х 18% — 1092 х 9% — 1626 х 3%. Но после пересчёта двух других критических факторов, выяснилось, что самой опасной угрозой следует считать риск снижения физического объёма реализации (его ожидаемая величина составила 202 тыс. долларов). Второе место по опасности в примере занял риск изменения себестоимости с ожидаемой величиной в 123 тыс. долларов.

Сценарный анализ

Этот анализа позволяет одновременно измерить величину риска нескольких критических факторов. По результатам анализа чувствительности выбираются 2-3 фактора, больше других оказывающих влияние на результат проекта. Затем рассматривают, как правило, 3 сценария развития:

• пессимистичный,
• оптимистичный,
• наиболее вероятный.

Здесь тоже, полагаясь на экспертные обоснованные оценки, для каждого сценария определяется вероятность его воплощения. Числовые данные для каждого сценария подставляются в реальную финансовую модель проекта, в результате чего получается одна комплексная оценка эффективности. В примере с ювелирным проектом ожидаемое значение NPV получается равным 1572 тыс. долларов (-1637 х 20% + 3390 х 30% + 1765 х 50%).

Имитационное моделирование (метод Монте-Карло)

В случаях, когда эксперты могут назвать не точные оценки параметров, а предполагаемые интервалы колебания, применяют метод Монте-Карло. Его чаще применяют при оценке валютных рисков (в течение года), макроэкономических угроз, рисков колебания процентных ставок и т. п. Расчёты должны имитировать случайные рыночные процессы, поэтому для анализа используют специальный софт или функционал Excel.

1. В программу вводятся границы диапазона параметра.
2. Программа внутри этого диапазона выбирает случайное значение.
3. На основе этого значения рассчитается показатель эффективности с подстановкой значения в финансовую модель.
4. Затем цикл (выбор случайного значения и расчёт) повторяются сотни раз для создания статистического массива данных.
5. Из множества значений NPV выводится среднее и стандартное отклонение.

Применение статистического правила «трёх сигм» говорит о том, что с вероятностью 99,7% NPV попадёт в диапазон 1725 тыс. долларов ± (3 х 142), то есть с высокой вероятностью результат проекта в примере будет положительным.

Антирисковые меры: планирование способов реагирования

Результатом анализа рисков может стать карта рисков с визуализацией соотношения вероятности и степени воздействия на показатели. Она облегчает регламентированную процедуру планирования минимизации угроз.

В четвёрку основных типов реагирования входят:

1. Принятие, предполагающее осознанную готовность к риску с переносом усилий не на предотвращение, а на устранение последствий.
2. Минимизация, работающая для контролируемых рисков.
3. Передача-страхование, когда находится третья сторона, готовая принять риск и его последствия на себя.
4. Избежание, при котором предполагается полное устранение источников возникновения риска. Пассивной и нерациональной формой избежания считается отказ от отдельных элементов проекта.

Современные программные инструменты рассчитаны на разный уровень управления проектами. Для крупной компании, имеющей большой проектный портфель, средства автоматизации управления рисками чаще закладываются сразу в интегрированный пакет ERP-класса. Для малого и среднего бизнесов подойдут последние версии MS Project, где предоставляется возможность настройки блока управления рисками по процессам идентификации, классификации, а также оценки и качественного анализа рисков с построением матрицы вероятности. Имитационное моделирование можно провести с использованием программ Project Expert, «Альт-Инвест».

виды, сферы, документы и институты

17.03.2016

Процессы глобализации мировой экономики повышают роль международного страхования, как важного фактора стабильности. Заключение договора о международном страховании – ответственный момент, требующий определенных знаний в данной области.

Что такое международное страхование

Специализированные источники определяют международное страхование как социально-экономическую систему, которая отвечает за формирование из страховых взносов специальных фондов, предназначенных для оплат по страховым случаям в связи с существующими экономическими и внешнеполитическими рисками.

Данная формулировка имеет существенные недостатки, а именно:
— не является конкретной;
— сужает область применения международного страхования до покрытия рисков.
Трактовку этого понятия, как страхования только для случаев внешнеэкономической деятельности, можно сравнить с термином «иностранное страхование», который применялся в СССР. Чтобы адаптировать определение «международное страхование» к современным условиям, нужно произвести уточнение принципов, на основании которых сделка может быть отнесена к сфере международных отношений. Международная правовая система относит к международным те контракты, которые могут регулироваться несколькими национальными правовыми системами. Исходя из такого подхода, основным принципом применения международного страхования к сделке является резиденство сторон страховых случаев.

Следовательно, международное страхование представляет собой оказание услуг страхования при сделках между участниками с различной национальной регистрацией.

Какие есть виды международного страхования

По организационному и правовому признакам различают четыре группы международного страхования:

1) Прямые международные договорные операции. В этом случае держатель полиса из одного государства оформляет страховой договор со страховой компанией из другой страны. Заключение таких договоров может осуществляться как с головным офисом страховой компании, так и с брокерами.

2) Прямые страхования предполагают заключение страховых договоров непосредственно за рубежом. Эти случаи имеют место при отсутствии национального рынка страхования, при явных финансовых преимуществах (более высокие объемы покрытия, лучшие тарифы и т.д.), а также в ситуациях юридического принуждения (на основании контрактов по условиям СИФ), или обязательного страхования экспортера в зарубежной страховой компании, определенной импортером.

3) Посреднические страхования включают оформление договоров дочерними предприятиями страховых компаний, которые являются самостоятельными юрлицами за рубежом.

4) Перестрахование. В эту группу входят договора страхования одного страховщика всех обязательств или их части в другой страховой компании, которая является перестраховщиком.

Какие различают сферы международного страхования

1) Транспортное страхование. Международная практика транспортного страхования играет важную роль не одну сотню лет. Родоначальником страховых соглашений в этой сфере стали морские страхования.

2) Морское страхование – включает соглашения по страхованию груза, фрахта, кораблей, а также ответственности владельцев судов перед третьими лицами.
Основанием для оформления договора при страховании судов служат такие условия, как «страхование с ответственностью за гибель и повреждение», «с ответственностью за гибель судна, включая расходы по спасению», «с ответственностью за повреждение судна» и так далее.

Страхование фрахта (freight в переводе с английского — груз) – оформление страховых договоров на оплату за перевозку грузов. В таких договорах страхователем могут быть собственники груза, владельцы судов или обе стороны вместе. Подобные страховые условия обычно являются составной частью страхования грузов.
Оформление договора страхования груза — «карго» — производится на отдельную транспортировку указанного груза, или временной период. Международная транспортировка грузов морским путем осуществляется на стандартных условиях, которые описывают правила страхования грузов. Условия морских перевозок определены международными правилами Инкотермс-2010. Цель таких правил состоит в установлении единых международных норм по трактовке основной терминологии, используемой в международных контрактах купли-продажи. В список самых употребляемых терминов входят:
— CIF — стоимость, страхование и фрахт (cost, freight) — включает обязанность продавца по транспортировке (погрузке) груза в порт отгрузки, его оплате, фрахту и страхованию морских рисков;
— FOB — франко-борт (free on board) – включает обязанности продавца по погрузке товара на борт судна, обязанности покупателя по фрахту и страхованию груза на время перевозки. Ответственность за груз переходит к покупателю с момента пересечения борта судна;
— FAS — франко вдоль борта судна (free along side) — включает обязанности продавца и покупателя на условиях FOB. Однако ответственность за груз переходит к покупателю после доставки груза на причал к борту судна;
— CAF — стоимость и фрахт (cost and freight) — включает обязанности продавца по заключению за свой счет договора морской перевозки и доставке груза на борт судна, обязанности покупателя по страхованию груза.

3) Автотранспортное страхование. Страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств по «Зеленой карте», которое представляет собой договор страховых операторов нескольких государств о взаимопомощи по возмещению убытков. Название «Зеленая карта» происходит от цвета первого полиса, который удостоверяет такие правоотношения в области страхования.
Аналогично гражданской ответственности автовладельцев, в системе МС существует такое страхование, как ответственность воздушных перевозчиков за вещи, сданные пассажирами в багаж; за вред, нанесенный третьим лицам, а также ответственность морских и речных перевозчиков, предусматривающая страхование столкновений судов, либо нанесение ущерба экологии загрязнением нефтью.

4) Страхование финансово-кредитной сферы. Субъекты международной экономической деятельности подвержены разнообразным рискам, которые могут быть связаны с такими факторами, как:
— корректировка стоимости продукции после оформления договора;
— отказ импортирующего предприятия принимать продукцию, при котором наибольшие риски возникают при сделке по документарному инкассо;
— финансовые махинации и злоупотребления, курсовые колебания;
— потеря покупателем платежеспособности;
— инфляционные и дефляционные процессы.

В перечне рисков внешнеэкономической деятельности особое место занимают убытки, связанные с колебаниями соотношения стоимости валюты займа к платежной валюте в период между получением кредита и приходом средств по международному контракту.

Какие документы оформляют в рамках международного страхования

Договор страхования – является основным документом, на котором базируется весь комплекс взаимодействий страхователя и страховой компании. В нем определены такие моменты, как страховые суммы (премии), предметы (объекты) договора, формы возмещения ущерба, обязательства (права) страховщика/клиента, а также другие важные вопросы. Страховое соглашение может быть оформлено в виде обычного или генерального договора. Последний вариант используется для страхования стандартизированных рисков.

Правила страхования – включают обычные страховые условия по определенному страховому продукту. В них содержатся пункты, не входящие в основное страховое соглашение, но являющиеся обязательными для выгодополучателя в том случае, когда в основном документе определено действие таких правил, а сами они приложены к полису страхования, либо размещены на его обратной стороне. Фирма страхователь получает возможность опираться на страховые правила при отстаивании своих прав, если ссылка на них присутствует в страховом полисе.

Разработка страховых правил производится фирмой страховщиком, после чего для новых видов страхового продукта они передаются для лицензирования в соответствующие инстанции, осуществляющие страховое регулирование, либо осуществляется простое уведомление такой инстанции для правил по видам страхования, на которые лицензия была поручена ранее. В дальнейшем страховые полисы разрабатываются на базе страховых правил, поэтому не могут противоречить последним.

Страховой полис – документ, удостоверяющий наличие принятия страхового риска. Он включает сроки действия соглашения, определяет его объект (важно для генерального страхового договора) конкретизирует риски, размеры выплат и премий. В полисе также представлены важнейшие положения страхового договора. Этот документ удостоверяет сам факт заключения страхового договора и подлежит строгой отчетности. Каждому страховому полису присваивается отдельный номер, нанесенный типографской печатью. Стороны получают по одному экземпляру того документа.

Страховой акт — описывает факт и причины страховых случаев. В этом документе отражаются объемы и виды ущерба, полученного в страховых случаях, расчеты сумм возмещения. На основании страхового акта принимается решение о выплате. К нему прилагается полный набор документации, служащей основанием для признания определенного факта страховым случаем, оценочные акты, заявления-претензии к виновнику (если такой установлен) для перехода прав требований компенсации. Кроме того, к акту прилагаются извещения страхователя.

Извещение о страховом случае предоставляется лицом, заключившим договор страхования в страховой фирме в случае наступления страхового случая. Такой документ направляется в письменной форме в сроки, определенные страховым договором (как правило, от 3 до 5 суток с даты наступления страхового случая). Страховое извещение должно содержать данные лица, заключившего договор страхования, номер полиса, описание события, которое привело к страховому случаю, заявляемую сумму возмещения. Страховая фирма, основываясь на полученном извещении, фиксирует ущерб и определяет резервы убытков, которые были заявлены, но не урегулированы. После этого страховщик расследует обстоятельства, приведшие к страховому случаю, и оценивает причиненные в результате этого убытки.

Заявление о выплате страхового возмещения – включает требования владельца страхового полиса по страховому обеспечению, основанные на предъявленном документарном подтверждении страхового случая, его обстоятельств и суммы полученного убытка. Такое заявление передается владельцу страхового полиса после проведения экспертизы по оценке убытков, а также после того, как собрана вся предусмотренная документация, которая требуется для акта.

Самые популярные институты международного страхования

Международная страховая система включает широкий перечень организаций различных форм: ассоциации, объединения, комитеты, федерации, группы, общества, союзы, бюро и так далее.

Какие термины международного страхования стоит знать коммерсантам

Абандон — отказ страхователя от своих прав на застрахованное имущество (судно, груз и др.) в пользу страховщика с целью получения от него полной страховой суммы.
Аварийный комиссар — уполномоченное физическое или юридическое лицо страховщика. Занимается установлением причин, характера и размера убытков по застрахованным судам и грузам. Страховщик назначает аварийного комиссара как внутри страны, так и за границей в соответствии с законодательством страны пребывания. По результатам проведенной работы аварийный комиссар составляет аварийный сертификат. Функции аварийного комиссара выполняет аджастер.
Аварийный сертификат — в зарубежной практике страхования документ, подтверждающий характер, размер и причины убытка в застрахованном имуществе. Аварийный сертификат выдается заинтересованному лицу (обычно страхователю) после оплаты им счета расходов по оценке характера, размеров и причины убытка, включая денежное вознаграждение аварийному комиссару за проделанную работу. На основании аварийного сертификата страховщик принимает решение об оплате или отклонении заявленной претензии страхователя в части страхового возмещения.
Аддендум — письменное дополнение к ранее заключенному договору страхования и перестрахования, в котором содержатся согласованные между сторонами изменения ранее оговоренных условий.
Андеррайтер — высококвалифицированный специалист в области страхового бизнеса, имеющий властные полномочия от руководства страховой компании принимать на страхование предложенные риски, определять тарифные ставки и конкретные условия договора страхования этих рисков исходя из норм страхового права и экономической целесообразности. Андеррайтер может выполнять функции сюрвейера.
Аннуитет — обобщающее понятие для всех видов страхования ренты и пенсии, означающее, что страхователь единовременно или в рассрочку вносит страховому учреждению определенную сумму денег, а затем в течение нескольких лет или пожизненно получает регулярный доход.
Ассистанс — перечень услуг, помощь в рамках договора страхования, которая оказывается в нужный момент через техническое, медицинское и финансовое содействие. Ассистанс преимущественно ориентирован на акции сознательного или гуманитарного характера, обеспечивающие безопасность путешественников при поездках за рубеж (в случае болезни, несчастного случая и т.д.), предоставляя услуги врачей, санитаров, госпитализацию в медицинский стационар (по объективным показаниям), «специальный санитарный транспорт. Имеется ряд специализированных компаний ассистанса, тесно взаимодействующих со страховыми компаниями.
Банкассюранс — страховая деятельность коммерческого банка. В странах Западной Европы и США выражается в стремительном вторжении коммерческих банков в сферу страхования через приобретение уже функционирующих страховых компаний или (если это разрешено национальным законодательством) организацию системы продажи страховых полисов с использованием разветвленной банковской инфраструктуры отделений и филиалов.
Биндер — в зарубежной практике страхования временная (переходная) форма соглашения между страхователем и страховщиком, закрепляющая волеизъявление сторон в отношении предстоящего заключения договора страхования. Биндер используется в качестве инструмента регулирования страховых правоотношений до момента составления и согласования сторонами договора страхования, после чего подлежит замене на страховой полис. Как правило, биндер связан с разработкой и составлением нестандартных условий страхования, где должны быть учтены специфические страховые интересы страхователя и адекватное им страховое покрытие, предоставляемое со стороны страховщика.
Бордеро — документально оформленный перечень рисков, принятых к страхованию и подлежащих перестрахованию. Содержит их подробную характеристику.
Дисклоуз — общепринятая в зарубежной практике норма страхового права, предусматривающая обязанность страхователя немедленно поставить в известность страховщика (сюрвейера) о любых фактах (рисковых обстоятельствах), характеризующих объект страхования, которые имеют существенное значение для суждения об изменении степени риска, принятого на страхование.
Диспашер — специалист в области международного морского права, составляющий расчеты по распределению расходов по общей аварии между судном, грузом и фрахтом, т.е. диспашу. За рубежом диспашер, как правило, назначается судовладельцем, в РФ — Президиумом Торгово-промышленной палаты.
Зеленая карта — система международных договоров об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев средств автотранспорта. Получила название по цвету и форме страхового полиса, удостоверяющего это страховое правоотношение. Основана в 1949г.
«Каждый и любой убыток» — общепринятое понятие международной страховой практики. Условие договора страхования (клаузула, или оговорка), означающее, что возмещению подлежит каждый и любой убыток, возникший в результате одного страхового случая или серии таких случаев, произошедших вследствие одного катастрофического события (стихийного бедствия).
«Ллойд» — 1) Международный страховой рынок, территориально размещенный в Лондонском Сити как мировом финансовом центре; 2) английская корпорация страховщиков, элемент исторической традиции и культуры Великобритании. Первое упоминание о «Ллойде» относится к 1688г., предположительная дата основания — 1734г. В настоящее время это крупнейший страховщик с международной репутацией.
Риторно — удержание страховщиком части ранее оплаченной страхователем премии при расторжении договора страхования без уважительных причин.
Сюрвейер — обычно инспектор или агент страховщика, осуществляющий осмотр имущества, принимаемого на страхование. По заключению сюрвейера страховщик принимает решение о заключении договора страхования. В зарубежной практике в качестве сюрвейера выступают классификационные общества, а также специализированные фирмы по противопожарной безопасности, охране труда и т.д., взаимодействующие со страховщиком на договорной основе. В отличие от аджастера сюрвейер осматривает имущество до момента заключения договора страхования.
Шомаж — страхование потери прибыли и других финансовых потерь, связанных с приостановкой производства в результате наступления страхового случая, например, пожара.

 

3 Система управления в чрезвычайных ситуациях | Успешное реагирование начинается с карты: улучшение геопространственной поддержки для управления операциями в случае стихийных бедствий

Во время фазы реагирования сразу после события, но до того, как достоверная информация станет доступной либо из источников дистанционного зондирования, либо из наземных отчетов, геопространственные модели могут использоваться для получения оценок ущерба (например, сразу после землетрясения). В качестве альтернативы данные мониторинга на месте в реальном времени могут использоваться с геопространственными моделями для определения условий во время события, таких как использование данных измерителя потока в реальном времени для выдачи предупреждений о наводнении или использование данных доплеровского радара, что приводит к выпуск публичных предупреждений о сильных грозах и торнадо.Хотя как изображения, так и проверенные отчеты о зоне падения в конечном итоге заменят и уточнят информацию, предоставляемую моделями, последние могут быть лучшим источником информации в течение нескольких дней после начала стихийного бедствия. Использование динамических моделей может помочь направить и улучшить реакцию; например, сообщество лесных пожаров широко использует геопространственное моделирование поведения лесных пожаров в реальном времени и почти в реальном времени для материально-технической поддержки. Функции отображения остаются важными в настоящее время, показывая место повреждения определенных компонентов инфраструктуры (например,g., транспортная и энергетическая инфраструктура), а также серьезность повреждений и другую конкретную информацию (например, повреждение крыш, временный ремонт и восстановление энергосистемы, запланированное в течение следующих 24 часов).

По общему признанию, выполнение всех этих задач является серьезной проблемой на самых ранних этапах реагирования на бедствия, когда требования являются срочными, а запросы объемными. Однако некачественные продукты могут иметь серьезные негативные последствия для операций по реагированию и восстановлению.Чтобы геопространственные специалисты могли хорошо работать в этой среде, они должны иметь возможность полагаться на хорошую подготовку, соответствующий опыт выполнения упражнений и надежные стандартные рабочие процедуры.

3.1.3
Восстановление

Восстановление включает краткосрочные и долгосрочные действия, предпринимаемые после стихийного бедствия, которые призваны вернуть людей и имущество в пострадавшем сообществе, по крайней мере, в их состояние благополучия до стихийного бедствия. В ближайшей перспективе мероприятия включают предоставление временного жилья, временной кровли, финансовую помощь, а также первоначальное восстановление услуг и ремонт инфраструктуры.Долгосрочные мероприятия включают восстановление и реконструкцию физической, экономической и социальной инфраструктуры и, в конечном итоге, увековечение памяти о потерях, понесенных в результате этого события.

Геопространственные действия во время восстановления включают использование геопространственной информации и анализа, чтобы помочь менеджерам управлять процессом восстановления, включая городскую поисково-спасательную сетку и статус, отслеживание хода ремонта, временное предоставление воды и льда, определение местонахождения населения,

Эволюция управления чрезвычайными ситуациями в общественном здравоохранении как область практики

Am J Public Health.2017 сентябрь; 107 (Дополнение 2): S126 – S133.

Дейл А. Роуз, Шивани Мурти, Дженнифер Брукс и Джеффри Брайант работают в Управлении готовности и реагирования в области общественного здравоохранения, Отделение операций в чрезвычайных ситуациях, Центры по контролю и профилактике заболеваний, Атланта, Джорджия.

Автор, ответственный за переписку. Переписку следует направлять Дейлу Роузу, Отдел чрезвычайных операций, Центры по контролю и профилактике заболеваний, 1600 Clifton Road NE, Mailstop D-75, Atlanta, GA 30329 (электронная почта: vog.cdc @ 8odi). Отпечатки можно заказать на http://www.ajph.org, щелкнув ссылку «Перепечатки». СОСТАВИТЕЛИ

Д. А. Роуз разработал аналитическую основу. Д. А. Роуз и С. Мурти разработали концепцию статьи и написали значительную часть статьи. Дж. Брукс рецензировал статью. Дж. Брукс и Дж. Брайант провели экспертизу содержания статьи и написали ее соавторы.

Рецензирование

Авторское право © Американская ассоциация общественного здравоохранения, 2017 г. Эта статья цитируется в других статьях в PMC.

Abstract

Последствия для здоровья недавних глобальных вспышек инфекционных заболеваний и других бедствий продемонстрировали важность укрепления систем общественного здравоохранения для лучшей защиты сообществ от природных и антропогенных угроз. Управление чрезвычайными ситуациями в общественном здравоохранении (PHEM) — это новая область практики, которая опирается на конкретные наборы знаний, методов и организационных принципов, необходимых для эффективного управления сложными событиями, связанными со здоровьем.

Мы подчеркиваем, как зарождающаяся область PHEM развивалась в последние годы.

Мы исследуем это развитие, сначала исследуя несколько точек пересечения между областями общественного здравоохранения и управления чрезвычайными ситуациями. Затем мы анализируем 2 основных столпа, на которых был построен PHEM: организационные и программные (т. Е. Отраслевые) стандарты и система управления инцидентами. Далее следует набросок ключевых областей или функциональных областей PHEM и их применения в цикле управления чрезвычайными ситуациями. В заключение мы приведем некоторые наблюдения о PHEM в глобальном контексте и обсудим, как эта область может продолжать развиваться.

В последние годы воздействие на здоровье вспышек инфекционных заболеваний, стихийных бедствий, промышленных и экологических катастроф и конфликтов привлекло внимание всего мира и усилило важность укрепления систем общественного здравоохранения для лучшей защиты сообществ и населения от естественных и антропогенных явлений. вызвали угрозы. Для удовлетворения этих потребностей в национальном и глобальном контексте были разработаны различные подходы и программы, включая инициативы по повышению готовности общественного здравоохранения и глобальной безопасности в области здравоохранения.Хотя об этих подходах написано много, 1, 2, имеется мало отчетов о взаимодействии между общественным здравоохранением и управлением чрезвычайными ситуациями — и еще меньше о том, что мы называем «управление чрезвычайными ситуациями в области общественного здравоохранения» (PHEM).

PHEM — это новая область практики, основанная на конкретных наборах знаний, методов и организационных принципов, применяемых в области управления чрезвычайными ситуациями и общественного здравоохранения, которые необходимы для эффективного управления сложными событиями в области здравоохранения и чрезвычайными ситуациями с серьезными последствиями для здоровья.Хотя такие концепции, как готовность общественного здравоохранения и глобальная безопасность в области здравоохранения, включают важные компоненты PHEM, различные термины не следует объединять.

Мы выделяем некоторые пути, по которым зарождающаяся область PHEM развивалась в последние годы. Мы исследуем это развитие, сначала исследуя несколько точек пересечения между областями общественного здравоохранения и управления чрезвычайными ситуациями. Затем мы анализируем 2 основных столпа, на которых был построен PHEM: организационный и программный (т.д., отраслевые) стандартов и системы управления инцидентами (IMS). Далее следует набросок ключевых областей или функциональных областей PHEM и их применения в цикле управления чрезвычайными ситуациями. В заключение мы приведем некоторые наблюдения о PHEM в глобальном контексте и обсудим, как эта область может продолжать развиваться.

ОБЩЕСТВЕННОЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМИ СИТУАЦИЯМИ

Общественное здравоохранение и, конечно же, управление чрезвычайными ситуациями имеют долгую историю участия в стихийных бедствиях и сложных чрезвычайных ситуациях.До того, как практикующие специалисты общественного здравоохранения работали в центрах неотложных операций (ЦОС) или даже слышали об ИСМ, они руководили или поддерживали меры реагирования при многочисленных чрезвычайных ситуациях с инфекционными заболеваниями, например, вызванными желтой лихорадкой, оспой и ВИЧ / СПИДом как экологические и технологические катастрофы, включая ураганы, наводнения и промышленные выбросы химикатов. Аналогичным образом, область управления чрезвычайными ситуациями, определяемая здесь как «управленческая функция, отвечающая за создание структуры, в рамках которой сообщества снижают уязвимость к опасностям и справляются с бедствиями» 3, долгое время была ориентирована на целый ряд чрезвычайных ситуаций, включая, но не ограничиваясь, общественные оздоровительные мероприятия.

Ранние предшественники в области управления чрезвычайными ситуациями характеризовались сочетанием таких усилий, как добровольные услуги по оказанию помощи при стихийных бедствиях, повышение пожарной безопасности, улучшение актуарных оценок страхуемого риска и гражданская оборона4–6. В отличие от общественного здравоохранения, она становится все более профессионализированной областью со своими собственными дисциплинарными знаниями, профессиональными ассоциациями, аттестацией и программами обучения на базе университетов.

На протяжении большей части их истории взаимодействие между общественным здравоохранением и управлением чрезвычайными ситуациями было редкостью, и в течение десятилетий почти не предпринималось попыток координировать или согласовывать их миссии. Движение к более тесному согласованию можно проследить, по крайней мере, еще в 1970-х годах, когда область управления чрезвычайными ситуациями начала смещаться от своей ориентации на гражданскую оборону, которая была сосредоточена на ядерных атаках, на более широкий диапазон естественных и антропогенных атак. опасности и угрозы (позже будут называться «все опасности»).6 В 1990-х годах общественное здравоохранение также расширило сферу своей деятельности, уделяя повышенное внимание атипичным угрозам, таким как биологический и химический терроризм, пандемический грипп и другим новым угрозам — естественным и преднамеренным.

Взаимоотношения между общественным здравоохранением и управлением чрезвычайными ситуациями обострились после событий 11 сентября 2001 г., и усилия по укреплению связей продолжали развиваться. Важнейшие движущие силы для достижения этой цели включают появление национальной безопасности в качестве государственного аппарата, что в конечном итоге привело к широкомасштабному принятию Национальной системы управления инцидентами государственными учреждениями, а также государственными и местными получателями федеральных фондов готовности.7 Национальная система управления инцидентами помогает управлять инцидентами и операциями в чрезвычайных ситуациях и придерживается принципов управления инцидентами.

Финансирование Конгрессом программ обеспечения готовности, таких как программа обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям общественного здравоохранения, управляемая Центрами по контролю и профилактике заболеваний США (CDC), также является ключевым фактором в сближении общественного здравоохранения и управления чрезвычайными ситуациями за счет создания потенциала реагирования на чрезвычайные ситуации в здравоохранении. отделы на государственном и местном уровнях.Эти различные усилия сопровождались созданием и уточнением доктрины национального уровня, кодифицирующей взаимосвязь между общественным здравоохранением и управлением чрезвычайными ситуациями в таких документах, как Национальная система реагирования 8 и соответствующие ей Функции поддержки при чрезвычайных ситуациях и Приложения по биологическим инцидентам. 9,10 Также было предложено руководство, в котором описаны возможности общественного здравоохранения и готовности к медико-санитарной помощи, которые, как ожидается, будут иметь или иметь доступ учреждения реагирования на чрезвычайные ситуации, такие как департаменты здравоохранения и больницы.11,12

Общественное здравоохранение и управление чрезвычайными ситуациями также объединились в профессиональные ассоциации каждой области. Например, Международная ассоциация менеджеров по чрезвычайным ситуациям организовала несколько групп, посвященных разветвлению ряда чрезвычайных ситуаций, связанных со здоровьем. Точно так же Национальная ассоциация управления чрезвычайными ситуациями вступила в партнерские отношения с Ассоциацией государственных и территориальных чиновников здравоохранения, чтобы сформировать совместную рабочую группу по вопросам политики. Эта группа координирует деятельность по федеральной программе грантов между агентствами по чрезвычайным ситуациям и департаментами общественного здравоохранения и, среди прочего, согласовывает требования к упражнениям для нескольких программ.Национальная ассоциация работников здравоохранения городов и округов, ведущая политическая и пропагандистская организация для местных департаментов здравоохранения в Соединенных Штатах, проводит ежегодную конференцию, посвященную вопросам общественного здравоохранения и готовности к медико-санитарной помощи, реагированию и восстановлению.

Наконец, несколько репозиториев и производителей знаний содержат или создают контент на стыке общественного здравоохранения и управления чрезвычайными ситуациями, включая специализированные рецензируемые журналы, такие как Health Security (ранее Biosecurity and Bioterrorism: Biodefense Strategy, Practice and Science ) и Медицина катастроф и готовность к общественному здравоохранению, и программ, размещенных в академических учреждениях, таких как исследовательские центры готовности и реагирования на чрезвычайные ситуации и учебные центры, которые ранее финансировались CDC.

ЦИКЛ УПРАВЛЕНИЯ АВАРИЙНЫМИ СИТУАЦИЯМИ

Полезная эвристика для понимания взаимосвязи между общественным здравоохранением и управлением чрезвычайными ситуациями — это цикл управления чрезвычайными ситуациями, который был описан в учебных программах по чрезвычайным ситуациям, учебниках и государственных источниках с использованием различных моделей8,13,14 Мы приняли четырехэтапную модель этого цикла, которая включает смягчение последствий, готовность, реагирование и восстановление (). Эти 4 фазы полезны для описания возможностей и деятельности системы управления чрезвычайными ситуациями и тесно связаны, но отличаются от 5 областей миссии и соответствующих основных возможностей, описанных в самом последнем издании (июнь 2016 г.) Национального документа Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям. Система реагирования .8

Примеры мероприятий по управлению чрезвычайными ситуациями в области общественного здравоохранения (PHEM) на разных этапах цикла управления чрезвычайными ситуациями

Меры по смягчению последствий сосредоточены на сокращении потерь или риска от опасных явлений и контроле ожидаемого ущерба; Действия на этом этапе могут выполняться до, во время или после события. «Смягчение последствий» — это нечасто используемый термин в контексте общественного здравоохранения или PHEM. Примерами смягчения последствий являются целенаправленные усилия по вакцинации людей и животных, выбраковка животных и другие меры контроля общественного здравоохранения, включая меры по обеспечению безопасности пищевых продуктов и санитарии для уменьшения воздействия вспышки инфекционного заболевания или рисков воздействия окружающей среды в контексте стихийного бедствия (например,g., в приюте или другом месте собрания). Действия по обеспечению готовности осуществляются перед событием и сосредоточены на создании или поддержании потенциала персонала, систем и инфраструктуры, а также на проведении планирования, обучения и учений, необходимых для выявления пробелов и улучшения возможностей реагирования на чрезвычайные ситуации. Примерами являются разработка, тестирование и оценка планов реагирования на чрезвычайные ситуации, систем уведомления и предупреждения и процедур увеличения численности персонала, а также обучение персонала и улучшение физической инфраструктуры и инфраструктуры информационных технологий, такой как EOC и системы наблюдения и отчетности.

Реагирование в цикле управления чрезвычайными ситуациями происходит при распознавании опасности, которая угрожает перегрузить повседневные функции или возможности. В контексте общественного здравоохранения действия по реагированию на чрезвычайные ситуации могут широко варьироваться, но обычно включают в себя следующее:

• координирование отдельных функций реагирования общественного здравоохранения между несколькими организациями или партнерами;

• сбор, объединение и анализ эпидемиологических, лабораторных и других данных;

• обмен информацией с партнерами;

• разработка и распространение руководств, сообщений о чрезвычайных ситуациях и других рекомендаций для целевой аудитории или групп риска; и

• , координирующих осуществление мер контроля, таких как распространение и выдача соответствующих медицинских контрмер.

Наконец, фаза восстановления происходит во время и после реагирования и включает в себя усилия по возвращению или адаптации к «новым» нормальным условиям после события. В контексте общественного здравоохранения это может включать усилия по осуществлению упорядоченного перехода мероприятий, связанных с реагированием, к регулярным программам и функциям общественного здравоохранения, усилия по наращиванию потенциала для восстановления или укрепления систем здравоохранения или мониторинг долгосрочных последствий, таких как психические или поведенческие проблемы со здоровьем среди населения, пострадавшего в результате серьезной чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения или стихийного бедствия.

СТАНДАРТЫ

Мы определяем стандарты как систематизированные ожидания для практики, обычно в форме руководящих указаний или требований к функциям, процессам, ресурсам или производительности в организации или системе.15,16 Стандарты служат множеству целей.17 Например, они может способствовать улучшению организации или программы, выступая в качестве желаемого конечного состояния или результата определенного действия (например, иметь возможность активировать EOC в течение 60 минут после уведомления). Пробелы в потенциале или возможностях можно оценивать по стандартам и стратегиям, применяемым для устранения этих пробелов.Стандарты также выполняют важную функцию подотчетности; соблюдение стандартов гарантирует, что финансирующие органы и органы управления направляют свои усилия и действия предпочтительными или даже необходимыми способами или что их уровень эффективности соответствует минимально приемлемым требованиям.

В связи с этим стандарты могут также повышать доверие к организации или программе. В некоторых дисциплинах и отраслях соблюдение стандартов может даже свидетельствовать о превосходстве или элитарном статусе.Еще одно ключевое преимущество стандартов заключается в том, что они могут быть признаны и приняты целым сообществом специалистов, независимо от географии, типа организации или индивидуального опыта. Наконец, соблюдение стандартов можно проверить с помощью эмпирического наблюдения, часто с помощью проверки второй (например, покупатель или спонсор) или третьей (независимой, внешней) стороной, что снижает необходимость полагаться исключительно на самооценку.

Область PHEM в настоящее время объединяется вокруг нескольких наборов стандартов и руководств ().Стандарты общественного здравоохранения и медико-санитарной помощи относительно новы: большинство, если не все, были опубликованы в течение последних 10 лет. Стандарты, разработанные в области управления чрезвычайными ситуациями, имеют более долгую историю, их ранние корни уходят в пожарную безопасность и строительные нормы и правила, а затем развиваются теории практики, связанные с циклом управления чрезвычайными ситуациями, со значительным упором на планирование, обучение, тренировки и оценку.

ТАБЛИЦА 1 —

Стандарты и соответствующие руководящие принципы, которые информируют область управления общественным здравоохранением в чрезвычайных ситуациях

Стандарт	Описание Требуется
Центр услуг Medicare и Medicaid — правило готовности к чрезвычайным ситуациям	18 широкий круг медицинских организаций для разработки плана действий в чрезвычайных ситуациях, плана связи в чрезвычайных ситуациях, плана обучения, политик и процедур, а также выполнения упражнений для получения возмещения расходов по программам Medicare или Medicaid
Программа аккредитации управления в чрезвычайных ситуациях19	Добровольные стандарты, оценка и процесс аккредитации программ обеспечения готовности к стихийным бедствиям по всей стране
Возможности готовности и реагирования в области здравоохранения12	Четыре возможности, состоящие из нескольких целей и действий, описывающих, какие субъекты в системе оказания медицинской помощи должны d эффективно готовиться к чрезвычайным ситуациям и реагировать на них. действия, стихийные бедствия и технические сбои
Национальная ассоциация работников здравоохранения городов и округов — Проект «Общественное здравоохранение» 21	Программа готовности к чрезвычайным ситуациям на основе критериев, разработанная для местных отделов здравоохранения с упором на документацию плана готовности к любым опасностям , развитие кадрового потенциала и комплексный план учений
Национальная ассоциация противопожарной защиты 1561: стандарт по системе управления инцидентами аварийных служб и безопасности командования22	Содержит требования к аварийным службам в отношении принципов, структуры и операций Система управления NT для обеспечения безопасности аварийно-спасательных служб и других лиц во время инцидента
Национальная ассоциация противопожарной защиты 1600: Стандарт по чрезвычайным ситуациям, управлению чрезвычайными ситуациями, непрерывности бизнеса и непрерывности операционных программ23	Содержит требования к разработке, внедрению, оценка и поддержание программ профилактики, смягчения последствий, обеспечения готовности, реагирования, непрерывности и восстановления
Национальные стандарты деятельности в области общественного здравоохранения24	Сорок стандартов также связаны с 10 основными услугами общественного здравоохранения, цель которых заключается в улучшении уровень системы общественного здравоохранения в юрисдикции; контент по управлению чрезвычайными ситуациями, аналогичный стандартам PHAB, с дополнительным контентом, связанным с юридическими полномочиями в чрезвычайных ситуациях
PHAB — несколько стандартов25	Тридцать два стандарта связаны с 10 основными услугами общественного здравоохранения для использования агентствами, желающими получить аккредитацию в области общественного здравоохранения; стандарты, относящиеся к управлению в чрезвычайных ситуациях, включают требования к планам, политике и процедурам в чрезвычайных ситуациях; подготовка; упражнения; Круглосуточные операции при необходимости; увеличение штата сотрудников; оповещение о рисках чрезвычайных ситуаций; управление происшествиями; непрерывность операций; и развитие трудовых ресурсов
Возможности обеспечения готовности общественного здравоохранения: национальные стандарты для планирования на уровне штата и на местном уровне11	Пятнадцать возможностей, состоящих из функций и задач, которые, как ожидается, смогут выполнять государственные и местные департаменты здравоохранения на основе ресурсов, которые они, как ожидается, будут иметь иметь или иметь доступ к
ВОЗ — Рамочная основа для оперативного центра по чрезвычайным ситуациям общественного здравоохранения26	Недавно опубликованное руководство ВОЗ для использования министерствами здравоохранения и другими органами здравоохранения, в котором излагаются «ключевые концепции и основные требования для разработки и управления PHEOC» с целью обеспечения «целенаправленного реагирования на чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения»

В США и во всем мире существует множество наборов стандартов управления чрезвычайными ситуациями.Эти стандарты, как правило, включают некоторые или все из следующих функциональных областей:

• оценка опасностей и рисков,

• планирование,

• предотвращение и смягчение последствий,

• управление инцидентами,

• управление ресурсами ,

• связи,

• операций и

• обучение, упражнения, оценка и корректирующие действия, а также постоянное улучшение качества.

В Соединенных Штатах золотой стандарт стандартов управления чрезвычайными ситуациями является частью Программы аккредитации управления чрезвычайными ситуациями, добровольных стандартов, оценки и процесса аккредитации программ обеспечения готовности к стихийным бедствиям по всей стране19. ряд элементов и функций, которые, как ожидается, будут иметь место в программе управления чрезвычайными ситуациями, от администрирования и финансов до систем связи и предупреждения.В 2013 году CDC стал первым гражданским агентством правительства США, получившим аккредитацию Программы аккредитации в чрезвычайных ситуациях в знак признания соответствия всем необходимым стандартам для своей программы управления в чрезвычайных ситуациях.

Связанные стандарты включают (1) стандарты 1561 и 1600 Национальной ассоциации противопожарной защиты, которые давно используются организациями, оказывающими экстренное реагирование, и профессиональными ассоциациями в качестве основополагающих стандартов управления чрезвычайными ситуациями в США, и (2) международные стандарты, такие как Международная организация по стандартизации. Серия 22300, которая охватывает такие темы, как непрерывность операций, реагирование на инциденты, организационная устойчивость, оценка возможностей управления чрезвычайными ситуациями и руководящие принципы для учений.20,22,23

Выделение этих стандартов не означает, что они были приняты равномерно, а в некоторых случаях вообще были приняты в рамках программ обеспечения готовности и реагирования в области общественного здравоохранения или зарождающейся области PHEM. Хотя многие возможности обеспечения готовности общественного здравоохранения, например, были всесторонне приняты департаментами здравоохранения, финансируемыми для создания или поддержки программ готовности к чрезвычайным ситуациям общественного здравоохранения (CDC, неопубликованные данные), стандарты управления чрезвычайными ситуациями, такие как Программа аккредитации управления чрезвычайными ситуациями и Национальная противопожарная защита. Ассоциации 1600 нет.PHEM как область практики начала формироваться в областях, где эти стандарты пересекаются: идентификация опасностей и рисков; планирование, обучение и упражнения; использование IMS; и экстренная связь с населением.

СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНЦИДЕНТАМИ

Еще одним фундаментальным компонентом PHEM является IMS. IMS — это масштабируемая гибкая система для организации функций и ресурсов аварийного реагирования, характеризующаяся такими принципами, как стандартизованные роли, модульная организация и единство командования.7 Хотя IMS охватывает управление по целям на уровне общего реагирования, по сути, это модифицированная система командования и контроля.27 Эффективная IMS зависит от интеграции и координации персонала, систем и инфраструктуры в рамках стандартизированной организационной структуры. , который обычно управляется из EOC, совместного полевого офиса или аналогичной организации. В Соединенных Штатах от получателей средств на обеспечение готовности требуется разработать структуру управления инцидентами, соответствующую Национальной системе управления инцидентами.

Национальная система реагирования описывает ключевые вклады IMS в контексте реагирования, включая

(1) разработку единого набора целей, (2) использование коллективного стратегического подхода, (3) улучшение информационного потока и координация, (4) создание общего понимания совместных приоритетов и ограничений, (5) обеспечение того, чтобы никакие юридические полномочия агентства не были скомпрометированы или игнорировались, и (6) оптимизация совместных усилий всех участников в рамках единого плана.8

Опираясь на фундаментальные исследования в данной области и адаптируя их к ним, мы предлагаем, чтобы основная работа IMS в контексте PHEM включала координацию между функциональными подразделениями или группами специалистов внутри и между организациями; сбор, интеграция и обмен информацией как внутри IMS, так и вне ее по отношению к партнерам по реагированию и другим заинтересованным сторонам; разработка и распространение общественной информации и предупреждений, сообщений о кризисах и чрезвычайных ситуациях для целевых аудиторий и широкой общественности; и обеспечение доступа к ресурсам, таким как персонал и оборудование, и их развертывание в EOC или на местах (включая управление и материально-техническую поддержку дополнительного персонала).28 Пятая цель, более заметная в определенных контекстах реагирования, связана с ролью IMS в информировании политики или взаимодействии с выборными и другими политическими или высокопоставленными должностными лицами (например, для решения многогранных проблем, таких как обязательные приказы об эвакуации, карантин людей из скважин, закрытие школ или предприятий и рекомендуют ограничения на поездки, чтобы избежать контакта с вредными патогенами).

IMS основаны на концепции системы управления инцидентами, типичной организационной структуры командно-административного управления на месте происшествия, характеризующейся стандартизованными функциями и терминологией, первоначально разработанной для облегчения межведомственной координации и интеграции ресурсов для борьбы с лесными пожарами.29 Продолжаются серьезные дискуссии о внедрении и эффективности системы управления инцидентами и IMS. Вопрос о том, внедряются ли эти системы должным образом или последовательно и одинаково ли они эффективны в управлении реагированием на чрезвычайные ситуации в различных контекстах опасностей и угроз 27,30,31

Несмотря на это, количество задокументированных примеров использования IMS в контексте общественного здравоохранения заметно увеличилось за последние несколько лет. Например, департаменты здравоохранения США подчеркнули успешное использование системы управления инцидентами или принципов IMS в различных контекстах реагирования, включая учения по борьбе с пандемией гриппа, 32 стихийные бедствия, такие как наводнения, 33 и вспышки трансмиссивных болезней.34 Аналогичным образом, использование принципов IMS было отмечено во всем мире, 35–37, и тот импульс, который он приобрел на международном уровне, побудил Всемирную организацию здравоохранения отстаивать его использование в контексте более широких усилий по наращиванию потенциала управления чрезвычайными ситуациями26.

В США Центр контроля заболеваний активировал свою IMS 62 раза в период с 2003 по 2016 год, в том числе в ходе недавних ответных мер на вспышки Эболы (2014–2016 годы) и вируса Зика (с 2016 года по настоящее время). Однако CDC не застрахован от проблем, связанных с внедрением IMS.Первые попытки внедрить IMS в агентстве имели переменный успех. Ученые в области общественного здравоохранения не понимали, как эффективно работать в рамках относительно структурированной модели командования и контроля для деятельности по реагированию, а менеджеры по чрезвычайным ситуациям были вынуждены внедрить IMS с кадрами общественного здравоохранения, которые использовались для борьбы с крупными вспышками инфекционных заболеваний без интеграция в программу управления чрезвычайными ситуациями38. С этим связаны предупреждающие признаки более широкого столкновения профессиональных культур.

Комментаторы отметили, что строгое применение IMS к общественному здравоохранению может противоречить «культуре сотрудничества и стилям принятия решений, присущим средам общественного здравоохранения». 39 ^(p416) Наконец, несмотря на относительно недавние публикации в литературе описывая полезные результаты процесса структуры IMS, особенно в глобальном контексте, 36 нехватка доказательств, иллюстрирующих эффективность и влияние IMS, порождает важные вопросы о ее преимуществах и о том, почему аварийные меры должны быть организованы вокруг нее.27

Опираясь на уроки прошлого опыта, CDC поддерживает очень гибкую структуру IMS, способную интегрировать знания в предметной области и оперативные возможности традиционных функций общественного здравоохранения, таких как эпидемиология и лабораторное тестирование, и специализированных функций, таких как смягчение последствий на уровне сообществ (например, , социальное дистанцирование и закрытие школ), медицинские контрмеры (например, вакцины, профилактические средства, респираторы и средства индивидуальной защиты), борьба с переносчиками болезней и врожденные дефекты — которые могут быть активированы по мере необходимости.CDC организует эти функции в рамках «секции научного реагирования», которая была частью всех основных активаций IMS с момента ответа агентства на h2N1.38

ДОМЕНЫ АВАРИЙНОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМ ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ

Хотя окончательного списка доменов PHEM не существует, мы почерпнули из литературы, чтобы предложить некоторые из его основных областей. Домены, перечисленные в, описывают конкретные наборы дискретных функциональных действий, которые опираются на ресурсы или возможности, такие как персонал, обладающий компетенциями или опытом в определенных областях; системы, которые, используя широкое определение, включают политики, планы и процедуры, а также процессы, протоколы и партнерства; и инфраструктура, включая помещения, средства связи, информационные технологии и оборудование, материалы и другие материальные товары.

ТАБЛИЦА 2–

Выбор ключевых областей управления чрезвычайными ситуациями в области общественного здравоохранения

Домены PHEM	Объем
Объекты, управление и операции	Включает в себя ресурсы и соответствующие ресурсы как персонал и процессы, необходимые для обеспечения эффективности повседневных операций и процедур активации. Примеры включают физическую структуру и вспомогательную инфраструктуру для объекта EOC, а также постоянный или дежурный персонал, способный быстро активировать IMS.
Политики, планы, процедуры и партнерства	Первичные справочные документы, примеры которых включают планы действий в чрезвычайных ситуациях и планы непрерывности операций, а также политики, стандартные рабочие процедуры и протоколы, которые предоставляют руководство и указывают на конкретные PHEM- соответствующие управленческие и оперативные задачи. Также включает персонал, обладающий опытом планирования и разработки политики для разработки и обновления этих документов.
Внутренние коммуникации и информационные технологии	Персонал, системы и инфраструктура для поддержки внутренних коммуникаций.Примеры включают оборудование для телеконференций, компьютеры, серверы и обученный персонал, который может управлять доступными ресурсами и технологиями для облегчения связи и обмена информацией между организациями, партнерами и другими респондентами.
Коммуникация о рисках кризисов и чрезвычайных ситуаций, а также общественная информация и предупреждение	Персонал, системы и инфраструктура для синтеза и распространения точной и своевременной информации, руководств, предупреждений или рекомендаций, направленных на конкретные целевые аудитории или группы риска расширять знания или поощрять поведение, защищающее здоровье, или другие действия.Примеры соответствующих возможностей включают в себя сотрудников по общественной информации и специалистов по информированию в области здравоохранения, планы коммуникации, которые касаются триггеров для выпуска предупреждений для населения, процедуры распространения сообщений о рисках среди целевых групп или групп риска, веб-платформы и социальные сети, а также контактную информацию СМИ.
Эпиднадзор и контроль	Персонал, системы и инфраструктура, которые способствуют своевременному и точному получению, управлению и распространению информации, касающейся случаев инфекции, заболевания или воздействия, клинического ведения, более широких показателей бремени болезни или здоровья статус, а также протоколы и процедуры для принятия соответствующих и своевременных мер контроля.Примеры включают существующие и специальные системы эпиднадзора, обученных эпидемиологов и связанный с ними персонал, потенциал в области информатики и процессы для разработки руководств и рекомендаций по мерам контроля и поведению, защищающему здоровье.
Сбор, интеграция и обмен информацией	Персонал, системы и инфраструктура для поддержки сбора, анализа, интеграции, визуализации и обмена данными общественного здравоохранения и другой информацией, созданной в рамках операций реагирования.Примеры возможностей включают аналитиков данных и специалистов по управлению информацией, соглашения об использовании и совместном использовании данных, стандартизованные наборы данных, а также программное обеспечение для аналитики, визуализации и картографии.
Управление инцидентами и реагирование на них	Персонал, системы и инфраструктура, которые способствуют эффективному управлению инцидентами при реагировании на чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения с использованием принятых принципов управления чрезвычайными ситуациями. Примеры возможностей включают предварительно идентифицированный персонал для выполнения ролей в IMS, заранее установленные процессы принятия решений и процессы для отслеживания и учета использования ресурсов.
Координация и материально-техническая поддержка полевых операций	Персонал, системы и инфраструктура, поддерживающие полевые операции по реагированию на чрезвычайные ситуации, включая координацию и материально-техническую поддержку развернутых аварийно-спасательных служб и принятие контрмер. Примеры включают обученных логистов; инфраструктура для хранения, доставки и выдачи медицинских средств противодействия; и процессы и процедуры для подготовки и безопасного развертывания аварийных служб для полевых операций.
Обучение, упражнения и оценка	Персонал, системы и инфраструктура, которые поддерживают программу обучения, тренировок и оценки на основе принятых принципов управления в чрезвычайных ситуациях и повышения качества. Примеры возможностей включают в себя процесс или программу для обеспечения того, чтобы лица, осуществляющие реагирование, прошли необходимое обучение, план и программу проведения учений, а также систему мониторинга и оценки эффективности для оценки возможностей и производительности.

УПРАВЛЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМИ СИТУАЦИЯМИ В ГЛОБАЛЬНОМ КОНТЕКСТЕ

На международном уровне PHEM становится все более заметным элементом глобальных инициатив в области здравоохранения.В 2005 году пересмотренные Международные медико-санитарные правила предоставили странам-членам основу для лучшей защиты своего населения от угроз общественному здоровью и подчеркнули необходимость обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям и мер реагирования для выполнения своих обязательств. Несмотря на то, что Международные медико-санитарные правила являются обязательным правовым инструментом для всех государств-членов Всемирной организации здравоохранения, обеспечение выполнения обязательств по ним остается сложной задачей. Глобальная повестка дня в области безопасности здоровья, запущенная в 2014 г., расширила Международные медико-санитарные правила (2005 г.) за счет усиления национальных EOC в области общественного здравоохранения среди других элементов PHEM.2 В рамках этой инициативы CDC проводит программу стипендий по управлению чрезвычайными ситуациями в области общественного здравоохранения для обучения лидеров и практиков глобального сообщества общественного здравоохранения концепциям и принципам PHEM40. К 2016 году эта стипендия закончила обучение 39 должностных лиц здравоохранения из 25 стран. Выпускники знакомы с принципами управления чрезвычайными ситуациями и обучены реализации программы управления чрезвычайными ситуациями в контексте общественного здравоохранения.

Сохраняются проблемы с определением того, как максимально использовать ограниченные доступные ресурсы в инфраструктуре общественного здравоохранения; в некоторых случаях у правительств отсутствует политическая воля инвестировать в системы и возможности PHEM, и вместо этого деньги или опыт направляются на другие приоритеты здравоохранения или экономики.В некоторых странах гражданские конфликты и нестабильность препятствуют реализации национальных стратегий по улучшению здоровья населения. Вспышка лихорадки Эбола в Западной Африке и вспышка вируса Зика в Северной и Южной Америке и в других местах подчеркнули важность укрепления потенциала PHEM, необходимого для предотвращения, реагирования и восстановления после событий в области общественного здравоохранения. В структуре EOC общественного здравоохранения, разработанной Всемирной организацией здравоохранения в 2015 году, предпринимается попытка представить масштабируемые аспекты возможностей PHEM, чтобы национальные правительства могли инвестировать в достижение основных требований, направленных на решение конкретных проблем уязвимости здоровья в стране, и адаптировать стратегии для этого с учетом их конкретных геополитических и социально-экономических условий. контексты.26

КУДА МЫ ОТДЫХАЕМ?

Ряд недавних глобальных вспышек болезней служит напоминанием о важности развития и поддержания потенциала для эффективного управления мерами реагирования на чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения. Мы попытались набросать некоторые особенности и столпы жидкого, но постепенно связанного поля PHEM. Будущее PHEM как области практики трудно предсказать, но его созревание может частично зависеть как минимум от двух факторов. Первый фактор связан с необходимостью доказательства.Важные программы общественного здравоохранения в таких областях, как эпиднадзор и профилактика инфекционных и хронических заболеваний, зависят от высококачественных данных и доказательств эффективности.

Подобная научная строгость для оценки эффективности или выявления лучших практик еще не существует повсеместно для PHEM. Несмотря на то, что методы оценки в виде «горячих побуждений» и анализа последствий являются ключевыми компонентами управления чрезвычайными ситуациями, на местах не спешили принимать научную оценку практики, оставляя открытыми вопросы относительно эффективности и воздействия деятельности, связанной с PHEM, на управление чрезвычайными ситуациями. цикл.К счастью, практикующие специалисты в области общественного здравоохранения и исследователи, прошедшие подготовку в области естественных наук и оценки, имеют все возможности для устранения этого дефицита и получения обширного понимания того, что в настоящее время мы считаем самоочевидным.

Второй фактор относится к обучению и педагогике. Будет ли и в какой степени PHEM в дальнейшем согласовываться как область практики, будет зависеть от того, как ее основные принципы и практики будут переданы в когорты практикующих специалистов. Будет ли следующее поколение практикующих специалистов по управлению чрезвычайными ситуациями в области общественного здравоохранения учиться у профессионалов, ученых и инструкторов, имеющих обширный опыт работы в области PHEM, исследований или и того, и другого? Будут ли учебные планы основаны на тщательно изученных и выявленных передовых методах? Будет ли PHEM широко преподаваться в школах общественного здравоохранения и в других местах? Воспринимут ли будущие группы специалистов общественного здравоохранения принципы управления чрезвычайными ситуациями в качестве инструментов, помогающих реагировать на сложные чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения? Ответы пока не ясны, но жизнеспособность PHEM как устойчивой области практики в ближайшие годы может зависеть от результатов.CDC добился успехов в этой области с помощью своей программы стипендий по управлению чрезвычайными ситуациями в области общественного здравоохранения и других усилий по обучению специалистов по реагированию на чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения и руководителей, однако у этой области есть огромные возможности для роста как внутри страны, так и за рубежом. Куда дальше пойдет PHEM?

БЛАГОДАРНОСТИ

Авторы хотели бы поблагодарить членов Отдела чрезвычайных операций Центров по контролю и профилактике заболеваний (CDC) за их конкретный вклад в управление чрезвычайными ситуациями в области общественного здравоохранения в CDC.

Примечание. Выводы и заключения в этой статье принадлежат авторам и не обязательно отражают официальную позицию CDC.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нельсон К., Лурье Н., Вассерман Дж., Заковски С. Концептуализация и определение готовности к чрезвычайным ситуациям в области общественного здравоохранения. Am J Public Health. 2007; 97 (приложение 1): S9 – S11. [Бесплатная статья PMC] [PubMed] [Google Scholar] 2. Кац Р., Соррелл Э.М., Корнблет С.А., Фишер Дж. Э. Глобальная повестка дня в области безопасности здоровья и международные медико-санитарные правила: движение вперед.Биозащита Биотеррор. 2014. 12 (5): 231–238. [PubMed] [Google Scholar] 4. Рубин КБ. Управление чрезвычайными ситуациями: американский опыт 1900–2010 гг. 2-е изд. Бока-Ратон, Флорида: CRC Press; 2012. [Google Scholar] 5. Ноулз С.Г. Эксперты по бедствиям: управление рисками в современной Америке. Филадельфия, Пенсильвания: Издательство Пенсильванского университета; 2011. [Google Scholar] 6. Лакофф А. Подготовка к следующей аварийной ситуации. Общественная культура. 2007. 19 (2): 247–271. [Google Scholar] 14. Фагель MJ. Принципы управления в чрезвычайных ситуациях и центры аварийных операций (EOC) Бока-Ратон, Флорида: CRC Press; 2010 г.[Google Scholar] 16. Bowker GC, Star SL. Разбирая вещи: классификация и ее последствия. Кембридж, Массачусетс: MIT Press; 1999. [Google Scholar] 17. Lampland M, Star SL, редакторы. Стандарты и их истории: как количественная оценка, классификация и формализация практик формируют повседневную жизнь. Итака, штат Нью-Йорк: издательство Корнельского университета; 2009. [Google Scholar] 27. Дженсен Дж., Томпсон С. Система управления инцидентами: обзор литературы. Катастрофы. 2016; 40 (1): 158–182. [PubMed] [Google Scholar] 28. Quarantelli EL.Заключительный отчет по проекту № 24: Исследования в области реагирования на стихийные бедствия и планирования. Колумбус, Огайо: Государственный университет Огайо; 1979. [Google Scholar] 29. Stambler KS, Barbera JA. Проектирование систем управления инцидентами и координации нескольких агентств. J Homel Secur Emerg. 2011; 8 (1): 43. [Google Scholar] 30. Дженсен Дж., Во WL. Опыт Соединенных Штатов с системой управления инцидентами: что, по нашему мнению, мы знаем и о чем нам нужно знать больше. J Кризисное управление непредвиденными обстоятельствами. 2014; 22 (1): 5–17. [Google Scholar] 31.Римстад Р., Браут Г.С. Обзор литературы по управлению медицинским происшествием. Prehosp Disaster Med. 2015; 30 (2): 205–215. [PubMed] [Google Scholar] 32. Бранум А., Дитц Дж. Э., Блэк ДР. Оценка местного персонала системы управления инцидентами при пандемии гриппа. J Emerg Manag. 2010. 8 (5): 39–46. [Google Scholar] 33. Wiedrich TW, Sickler JL, Vossler BL, Pickard SP. Критические системы для общественного здравоохранения управления наводнениями, Северная Дакота. J Public Health Manag Pract. 2013. 19 (3): 259–265. [PubMed] [Google Scholar] 34.Адамс Э.Х., Скэнлон Э., Каллахан Дж.Дж., 3-й, Карни МТ. Использование системы управления инцидентами при угрозе общественному здоровью: вирус Западного Нила в округе Нассау, штат Нью-Йорк, 2008 г. J Public Health Manag Pract. 2010. 16 (4): 309–315. [PubMed] [Google Scholar] 35. Элачола Х., Ат-Тауфик Дж. А., Туркестани А., Мемиш З. А.. Центр операций по оказанию чрезвычайной помощи в области общественного здравоохранения — важнейший компонент инфраструктуры управления массовыми собраниями. J Infect Dev Ctries. 2016; 10 (8): 785–790. [PubMed] [Google Scholar] 36. Центры по контролю и профилактике заболеваний.Системы управления инцидентами и наращивание потенциала управления чрезвычайными ситуациями во время эпидемии Эболы 2014–2016 годов — Либерия, Сьерра-Леоне и Гвинея. MMWR Suppl. 2016; 65 (3): 28–34. [PubMed] [Google Scholar] 37. Круз М.А., Хок Н.М., Пуле С., Ровира Дж., Роуз EN. Управление инцидентами в области общественного здравоохранения: логистические и операционные аспекты первоначальной вспышки гриппа h2N1 в Мексике в 2009 г. J Emerg Manag. 2015; 13 (1): 71–77. [PubMed] [Google Scholar] 38. Папайотас СС, Фрэнк М., Брюс С., Посид Дж. М.. От SARS до гриппа h2N1 2009 г .: эволюция системы управления инцидентами в области общественного здравоохранения в CDC.Представитель общественного здравоохранения 2012; 127 (3): 267–274. [Бесплатная статья PMC] [PubMed] [Google Scholar] 39. Боченек Р., Грант М., Шварц Б. Повышение значимости систем управления инцидентами для обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям в области общественного здравоохранения: новая концептуальная основа. Подготовка к общественному здравоохранению Disaster Med. 2015; 9 (4): 415–422. [PubMed] [Google Scholar]

Управление чрезвычайными ситуациями в Техасе Как штат готовится к наихудшему

Согласно DPS, «TDEM отвечает за выполнение комплексной программы управления чрезвычайными ситуациями для штата и за оказание помощи городам, округам и государственным агентствам в планировании и реализации их программ управления чрезвычайными ситуациями.В частности, Кодекс правительства штата Техас требует от TDEM подготовить и поддерживать в актуальном состоянии всеобъемлющий план управления чрезвычайными ситуациями штата — основной документ планирования для управления чрезвычайными ситуациями на уровне штата — и помогать в разработке и пересмотре местных планов управления чрезвычайными ситуациями.

Другая часть его миссии касается финансирования аварийных служб; В настоящее время TDEM управляет более чем 50 программами грантов для местных органов власти.

Компактный договор оказания помощи в чрезвычайных ситуациях

Договор о помощи в чрезвычайных ситуациях (EMAC) — это система взаимопомощи, впервые санкционированная Конгрессом в 1996 году, которая позволяет штатам запрашивать персонал, оборудование и материалы из других штатов для оказания помощи в ответных действиях и усилиях по восстановлению.Ресурсы, развернутые через EMAC, в свою очередь, могут потребовать федеральных долларов возмещения. В течение недели после того, как ураган Харви обрушился на Техас, 21 штат направил бригады экстренной помощи и оборудование, согласованное через EMAC; в конечном итоге помощь оказали 36 штатов.

Техасский совет по чрезвычайным ситуациям

Техасский совет по управлению в чрезвычайных ситуациях (EMC) включает 39 государственных агентств и некоммерческих организаций по оказанию чрезвычайной помощи ( Приложение 2 ). Закон штата учредил совет для консультирования и оказания помощи губернатору по всем вопросам, касающимся смягчения последствий стихийных бедствий, готовности к чрезвычайным ситуациям, реагирования на стихийные бедствия и восстановления.

Государственный план управления в чрезвычайных ситуациях (PDF) назначает 22 функции поддержки в чрезвычайных ситуациях организациям-членам EMC, которые определяют, мобилизуют и развертывают ресурсы для реагирования на чрезвычайные ситуации и бедствия ( Приложение 3 ). Тип и масштаб опасности или бедствия определяют, какие агентства EMC будут реагировать.

Приложение 2

Организации, представленные в Техасском совете по чрезвычайным ситуациям

• Американский Красный Крест
• Департамент информационных ресурсов штата Техас
• Техасское земельное управление
• Аудиторское управление штата Техас
• Техасский контролер государственных счетов
• Техасская комиссия по охране здоровья животных
• Офис генерального прокурора штата Техас
• Техасская комиссия по качеству окружающей среды
• Техасская комиссия по противопожарной защите
• Департамент сельского хозяйства штата Техас
• Департамент уголовного правосудия штата Техас
• Департамент службы защиты семьи штата Техас
• Департамент жилищного строительства и общественных дел Техаса
• Департамент страхования Техаса
• Департамент общественной безопасности штата Техас
• Департамент государственного здравоохранения штата Техас
• Департамент транспорта Техаса
• Техасское управление по чрезвычайным ситуациям
• Техасское образовательное агентство
• Техасская служба технической поддержки A&M
• Техасская служба лесного хозяйства A&M
• Комиссия по здравоохранению и социальному обеспечению штата Техас
• Военное ведомство Техаса
• Департамент парков и дикой природы Техаса
• Комиссия по коммунальным предприятиям Техаса
• Железнодорожная комиссия Техаса
• Комиссия по трудовым ресурсам штата Техас
• Армия Спасения
• Техасская служба распространения знаний A&M AgriLife
• Система Техасского университета A&M
• Департамент лицензирования и регулирования штата Техас
• Департамент автотранспортных средств штата Техас
• Техасская комиссия по сооружениям
• Система государственного университета Техаса
• Система Техасского технологического университета
• Техасские добровольные организации, действующие во время стихийных бедствий
• Система Хьюстонского университета
• Система Университета Северного Техаса
• Система Техасского университета

Источник: Техасское управление по чрезвычайным ситуациям

---

Приложение 3

Назначение функций экстренной поддержки

Функция	Первичное государственное агентство
Предупреждение	Техасское управление по чрезвычайным ситуациям
Связь	Координационная группа связи
Mass Care	Texas Division of Emergency Management
Управление неотложной радиологической обстановкой	Департамент государственной службы здравоохранения
Эвакуация	Департамент общественной безопасности
Пожарная служба	Техасская лесная служба A&M
Правоохранительные органы	Департамент общественной безопасности
Общественное здравоохранение и медицинские услуги	Департамент государственного здравоохранения
Общественная информация	Департамент общественной безопасности
Восстановление	Техасское управление по чрезвычайным ситуациям
Общественные работы и проектирование	Департамент транспорта Техаса
Энергетика	Комиссия по коммунальным предприятиям Техаса
Поддержка ресурсов	Техасское управление по чрезвычайным ситуациям
Руководство и контроль	Техасский отдел управления в чрезвычайных ситуациях и Департамент общественной безопасности
Животные, сельское хозяйство, безопасность пищевых продуктов и кормов	Комиссия по охране здоровья животных Техаса; Департамент сельского хозяйства Техаса; Департамент государственного здравоохранения
Смягчение опасностей	Техасское управление по чрезвычайным ситуациям
Опасные материалы и ликвидация разливов нефти	Техасская комиссия по качеству окружающей среды
Поисково-спасательная служба	Техническая служба штата Техас
Транспорт	Департамент общественной безопасности
Реагирование на террористические инциденты	Департамент общественной безопасности
Продовольствие и вода	Комиссия по здравоохранению и социальным услугам
Военная поддержка	Военное управление Техаса

Источник: План управления чрезвычайными ситуациями штата Техас (PDF)

---

Районы бедствий

Первоначальная чрезвычайная помощь штата для местных органов власти предоставляется через один из 24 районов стихийных бедствий Техаса, которые управляют операциями штата в пределах своих назначенных территорий.Каждый округ возглавляется окружным комитетом по бедствиям (DDC) и председателем комитета. DDC включают местных представителей государственных агентств, советов директоров, комиссий и волонтерских групп, представленных в EMC. Каждый DDC предоставляет руководство и административную поддержку для реагирования на стихийные бедствия.

Председателем каждого DDC является начальник дорожного патруля округа. Стул также служит связующим звеном между Государственным операционным центром (SOC; см. Ниже) и местными властями во время стихийных бедствий. Кроме того, координатор, назначенный для каждого округа, отвечает за проведение мероприятий по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям и координацию действий при чрезвычайных ситуациях в округе.

Государственный операционный центр

В 1964 году в штаб-квартире DPS в Остине был создан SOC, который служил государственным центром мониторинга стихийных бедствий. В его основные обязанности входят:

• непрерывный мониторинг угроз посредством связи с местными организациями, новостными агентствами и социальными сетями;
• предоставление уведомлений и информации о чрезвычайных происшествиях государственным служащим;
• координирует запросы на помощь от местных органов власти через районы бедствия DPS; и
• распределяет и координирует государственный персонал и ресурсы для местных органов власти, которые больше не могут адекватно реагировать на чрезвычайные ситуации.

SOC поддерживает четыре уровня аварийного реагирования ( Приложение 4 ), категории, используемые для уведомления и постепенного повышения готовности государственных и местных аварийных служб в зависимости от степени и развития конкретных инцидентов. SOC работает 24 часа в сутки, 365 дней в году, независимо от уровня реагирования на чрезвычайные ситуации.

Приложение 4

SOC Уровни экстренного реагирования

Уровень экстренного реагирования	Описание	Примеры	Типовое уведомление
Уровень IV — Нормальные условия	Отсутствуют какие-либо существенные опасности или бедствия.	Постоянный мониторинг погоды и угроз	Персонал TDEM; местные организации (например, пожарные, правоохранительные органы, общественные работы)
Уровень III — Повышенная готовность	Существенная опасность или бедствие еще не произошло, но повышенный уровень готовности является оправданным из-за повышенной уязвимости к конкретному происшествию.	Тропическая погодная система, развивающаяся около Техаса; широко распространенные внезапные паводки; повышенная пожароопасность	сотрудников ТДЕМ; местные субъекты; Аварийные районы ДПС; Представители EMC
Уровень II — Условия экстренного реагирования	Масштаб инцидента расширился за пределы того, с чем могут справиться местные органы реагирования; нормальная работа государственных и местных органов власти может быть нарушена.	Удар мощного торнадо; основные пожарные условия; предупреждение об урагане	Персонал TDEM; местные субъекты; Аварийные районы ДПС; местные выборные должностные лица; Представители EMC
Уровень I — Чрезвычайные условия	Масштабы инцидента вышли за пределы возможностей реагирования местных агентств.	Сильный ураган; масштабная эвакуация; разлив опасных материалов	Местные организации; Аварийные районы ДПС; местные выборные должностные лица; Представители EMC

Источник: Департамент общественной безопасности Техаса

---

В нормальных условиях (уровень IV) SOC укомплектован ежедневной оперативной группой, которая постоянно отслеживает различные средства массовой информации и источники информации и информирует TDEM о любых инцидентах, которые могут повысить уровень аварийного реагирования.Когда группа ежедневных операций SOC в одиночку больше не может управлять потребностями местных органов власти или государственных учреждений во время инцидента — обычно на уровне II — вызывается больше сотрудников, в том числе из EMC.

«Во время стихийного бедствия SOC использует широкий спектр ресурсов академических кругов, компаний частного сектора и местных организаций», — говорит Лемон.

Прекращение красной ленты:

Роль контролера в реагировании на чрезвычайные ситуации

Государственное управление закупок контролера (SPD) является центральным органом штата по вопросам закупочной политики и профессиональной подготовки по закупкам.

Но СПД также играет важную роль в закупках в условиях чрезвычайной ситуации. Если губернатор Техаса объявит состояние бедствия своим распоряжением или объявлением, он или она может приостановить исполнение определенных законов и административных правил, касающихся заключения контрактов и закупок, которые могут помешать экстренному реагированию любого агентства в случае бедствия. Это позволяет SPD работать с агентствами и поставщиками, чтобы как можно быстрее и эффективнее доставить предметы первой необходимости и оборудование для служб быстрого реагирования и техасцев.

Во время урагана Харви и его немедленного восстановления члены группы по политике закупок и информационно-пропагандистской работе СПД были размещены и доступны в Операционном центре штата круглосуточно, чтобы облегчить любую покупку, запрашиваемую службами экстренной помощи и местными органами власти. Дополнительный персонал SPD и финансового контролера поддержал эту команду в немедленном утверждении запросов на закупку и по мере необходимости.

Например, за один уик-энд сотрудники СПД инициировали закупки на сумму более 15 миллионов долларов для мобильных заправочных станций, эвакуационных автобусов, бутилированной воды и льда, душевых, переносных туалетов, тяжелого оборудования для восстановительных работ и других предметов для аварийных убежищ и спасательных служб. усилия.

SPD работала с Техасским отделом по чрезвычайным ситуациям для поддержки усилий по восстановлению во время ураганов в 2005, 2007, 2008 и 2017 годах; пожары в Бастропе в 2011 г .; взрыв завода удобрений на Западе в 2013 г .; и многие другие бедствия. Чтобы выразить благодарность за усилия подразделения во время урагана Харви, TDEM предоставила каждому сотруднику СПД, оказавшему помощь, грамоту и памятную монету урагана Харви.

В бункере

Когда ураган Харви обрушился на побережье Техаса в августе 2017 года, губернаторГрег Эбботт руководил действиями штата по реагированию на чрезвычайные ситуации с подземного поста под зданием DPS на севере Остина. Операционный центр штата, расположенный на трех этажах ниже уровня земли, уже почти 60 лет является штаб-квартирой службы реагирования на чрезвычайные ситуации.

Строительство SOC началось в 1962 году. Отражение напряженности холодной войны, вся конструкция заключена в амортизирующем бетонном помещении и похоронена глубоко под землей. Защищенное стальными противовзрывными дверями, конструкция, получившая прозвище «Бункер», изначально была спроектирована для обеспечения непрерывности государственного управления в случае ядерной атаки.

Подземный пост Государственного оперативного центра под зданием DPS на севере Остина во время урагана Харви.
Фотография любезно предоставлена ​​Техасским отделом по чрезвычайным ситуациям.

В то время как некоторые остатки происхождения SOC середины 20-го века все еще можно увидеть (например, в душевой, переделанной для хранения, есть табличка «дезактивация» над дверью), последующее строительство и реконструкция превратили центр в современное здание с новейшие технологии, средства безопасности и возможности связи.

Во время серьезных аварийных ситуаций губернатор активирует членов EMC, которые собираются в SOC, где они присоединяются к его ежедневному операционному персоналу и членам TDEM для организации скоординированного реагирования. SOC отслеживает и управляет от 3 000 до 4 000 аварийных ситуаций в год.

Неудивительно, что Техас часто сталкивается с чрезвычайными ситуациями того или иного рода просто из-за своего размера и изменчивого климата. Однако более примечательным является способность государства отреагировать на на множество потенциально опасных для жизни инцидентов.Объединив усилия десятков организаций, как государственных, так и частных, и управляя сложной логистикой из централизованного командного пункта, Техас подает национальный пример управления чрезвычайными ситуациями в масштабе штата. FN

4 важные грантовые программы для обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям и оказания помощи

Число стихийных бедствий и их последствия

С 2010 года произошло в общей сложности 2018 стихийных бедствий, что означает 336 стихийных бедствий в год. С другой стороны, за тот же период было зарегистрировано 525 штормов и 822 наводнения.По оценкам, 139 миллионов человек ежегодно страдают от стихийных бедствий. В среднем в результате стихийных бедствий ежегодно погибает 72 205 человек.

Недавние катастрофы со значительными последствиями

12 января 2010 г. в Порт-о-Пренсе, Гаити, произошло землетрясение силой 7,0 баллов, в результате которого погибло от 230 000 до 316 000 человек. 300 000 человек получили ранения, 1,5 миллиона были вынуждены покинуть свои дома.

В Худи, Непал, землетрясение магнитудой 7,8 унесло жизни 8669 человек, 17 866 раненых, 269 190 домов были повреждены и 500 717 домов были разрушены.В результате катастрофы все еще пропали без вести 384 человека.

11 марта 2011 года в Тохоку, Япония, произошло землетрясение магнитудой 9,0 баллов. В результате сильного землетрясения 121 747 домов были полностью разрушены, а еще 277 679 домов были частично разрушены. Всего 15893 человека погибли, 6152 человека получили ранения. Еще 2567 человек пропали без вести.

Техническая помощь на местах стихийных бедствий

В последнее время технологии стали использоваться для ускорения усилий по оказанию помощи при стихийных бедствиях.Например, дроны и роботы использовались для обнаружения выживших и передачи информации бригадам экстренной помощи. Они также использовались для сброса гуманитарной помощи.

Проект SERVAL был разработан в ответ на землетрясение на Гаити. Эта технология позволяет мобильным телефонам напрямую связываться друг с другом даже при отсутствии покрытия сети. TERA (Trilogy Emergency Relief Application) — это текстовая система SMS, разработанная для двусторонней связи между агентствами по оказанию помощи и людьми, пострадавшими от стихийных бедствий.Технология используется после землетрясения на Гаити в 2010 году.

НАСА Finder был разработан в ответ на землетрясение в Непале 2015 года. Это устройство размером с чемодан, которое может обнаруживать сердцебиение человека на глубине 20 футов твердого бетона и 30 футов щебня.

ALIRT (испытательный стенд для авиационных исследований Ladar Imaging) — это технология, позволяющая создавать трехмерные изображения местности и инфраструктуры с высоким разрешением. Среди прочего, технология может помочь выявить изменения численности населения в лагерях для перемещенных лиц, в зонах посадки вертолетов и в условиях дорожного движения.Эта информация может помочь агентствам по оказанию помощи в эффективном распределении жизненно важных ресурсов, таких как палатки, одеяла, вода, продукты питания и медикаменты.

Роль социальных сетей в коммуникациях при бедствиях

После урагана «Сэнди» FEMA сообщило, что в течение следующих двух недель было опубликовано более 20 миллионов связанных твитов. С другой стороны, за два дня после землетрясения на Гаити было 2,3 миллиона связанных твитов. Более 7,5 миллионов пользователей Facebook, которые побывали в Непале в апреле 2015 года, зарегистрировались с помощью функции проверки безопасности Facebook.

Онлайн-инструменты и приложения, разработанные для оказания помощи при стихийных бедствиях

Micromappers был запущен в 2013 году и использовался во время землетрясения в Непале в 2015 году, тайфуна Хайян в 2013 году и нескольких других стихийных бедствий. Приложение создает карту на основе обновлений помощи в социальных сетях и отправляет ее в агентства по оказанию помощи, которые получают обновления в реальном времени из пострадавших районов. Micromapper помогает организациям по оказанию помощи эффективно планировать действия по оказанию помощи перед тем, как попасть в зоны бедствия. Во время землетрясения в Непале 2015 года компания Micromappers обработала более 60 000 изображений и твитов.

Google People Finder — еще одна инновационная технология, которая может помочь при ликвидации последствий стихийных бедствий. Он был разработан в 2010 году в ответ на землетрясение на Гаити. Это веб-приложение с открытым исходным кодом, доступное более чем на 40 языках. Приложение позволяет пользователям публиковать сообщения и искать статус людей, пострадавших от стихийного бедствия. Во время землетрясения в Непале в 2015 году поисковиком было выполнено поиск более 7500 записей.

Приложение Red Cross Emergency в последнее время невероятно полезно при оказании помощи при стихийных бедствиях.Он дает выжившим обновленную информацию о погоде, информацию о готовности и советы по безопасности. Красный Крест считает, что приложение спасло несколько жизней в Соединенных Штатах.

Будущее технологий прогнозирования

Число смертей и травм в результате стихийных бедствий можно уменьшить, если можно будет предсказать стихийное бедствие и заблаговременно предупредить людей, находящихся в опасной зоне. За прошедшие годы было разработано несколько технологий прогнозирования бедствий.

Например,

Wildfire Prediction был разработан Национальным центром атмосферных исследований для прогнозирования лесных пожаров с помощью компьютерного моделирования.Компьютерная модель обновляется каждые 12 часов с учетом последних спутниковых данных и наблюдений, что позволяет ученым выпускать прогнозы и предупреждения.

Flood Prediction использует радар, компьютерное моделирование речного стока и высокодетализированные компьютерные модели погоды. Прогнозы могут использоваться лицами, принимающими решения, чтобы решить, выдавать ли предупреждения.

Earthquake Prediction — часть системы раннего предупреждения о землетрясениях, разработанной Геологической службой США. В системе используются высококачественные датчики движения грунта.Популярным примером системы предупреждения о землетрясениях является SHAKEALERT в Калифорнии.

Рекомендуемая литература

Социальные сети в управлении чрезвычайными ситуациями: инструменты и приложения для реагирования на стихийные бедствия

Главный ресурс по управлению чрезвычайными ситуациями на юге США

Тенденции в области управления чрезвычайными ситуациями в 2020 г.

Что страны могут извлечь из прошлых чрезвычайных ситуаций?

По мере того, как пандемия COVID-19 распространяется по всему миру и во всех штатах США.С., школьные системы закрываются. На сегодняшний день образовательное сообщество в основном сосредоточено на различных стратегиях продолжения обучения, включая оживленные дискуссии о роли образовательных технологий в сравнении с распространением печатных бумажных пакетов. Но относительно мало обсуждений того, как воспользоваться ноу-хау и передовой практикой, выработанной за годы работы в гуманитарном секторе и в сфере глобального развития.

На протяжении своей карьеры мне посчастливилось помочь преобразовать разрозненные действия и подходы учителей и руководителей программ на местах в устоявшуюся область теории и практики в области образования в чрезвычайных ситуациях.Сегодня, хотя мир никогда не видел подобного кризиса, образование в чрезвычайных ситуациях может предложить школьные системы по всему миру. Это особенно относится к школьным округам по всей территории США, подавляющее большинство которых никогда не закрывались на такие длительные периоды времени.

Масштабы закрытия школ из-за COVID-19 беспрецедентны в истории

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) отслеживает влияние пандемии на образование.По их оценкам, по состоянию на 30 марта 87 процентов учащихся в мире — то есть 1,5 миллиарда учащихся — пострадали от закрытия школ. Основная часть этих учащихся учится в начальных и средних школах, но есть также миллионы учащихся, охваченных дошкольным и высшим образованием. Более 180 стран закрыли двери школ по всей стране, в то время как другие страны закрыли школы на местном уровне. В США, хотя общенационального отключения не произошло, 50 штатов и США.S. территории закрыли свои школы.

Сообщения и обучение для общественного здравоохранения в отношении COVID-19 должны быть незамедлительно последовательно развернуты через образовательные мероприятия.

В последние десятилетия кризис нарушил образование в отдельных странах или регионах в основном из-за стихийных бедствий, вооруженных конфликтов или иногда эпидемий. Например, наводнение 2010 года в Пакистане, которое смыло дома и посевы на одной пятой территории страны, затронуло 20 миллионов человек, многие из которых — дети и молодежь.Школы в пострадавшем регионе были закрыты и преобразованы во временные приюты для общин. На Ближнем Востоке не менее 2,8 миллиона сирийских детей не посещали школу в течение последнего десятилетия, а 5 миллионов детей не ходили в школу из-за эпидемии Эболы, которая распространилась по Западной Африке, начиная с 2013 года.

Но даже по сравнению с закрытием школ во время глобальных кризисов, таких как пандемия испанского гриппа 1918 года, когда школы закрыли 40 городов США, и Вторая мировая война, когда в Великобритании один миллион детей не ходили в школу, уровень нарушения образования сегодня намного выше. .Отчасти это связано с тем, что за последние 50 лет школа стала центральным элементом детства — не только для обучения детей, но и в качестве крупнейшей национальной системы ухода за детьми »практически во всех странах мира. Сегодня 90 процентов молодых людей мира посещают начальную школу по сравнению с 40 процентами в 1920 году.

Что такое образование в области чрезвычайных ситуаций?

Несмотря на эту беспрецедентную ситуацию, есть полезные знания о школьном обучении во время затяжных кризисов.За последние 20 лет «образование в чрезвычайных ситуациях» превратилось в область исследований и практики, возглавляемую практиками и учеными, работающими в сфере гуманитарной помощи и глобального развития. За это время были разработаны стандарты практики, включая техническое руководство, новые исследовательские программы и курсы колледжей, глобальный фонд обучения в чрезвычайных ситуациях и академические журналы.

Образование в чрезвычайных ситуациях в широком смысле относится к обеспечению людей, пострадавших от чрезвычайных ситуаций и кризисов — независимо от типа или источника кризиса — доступа к безопасному, актуальному и качественному образованию.Это включает в себя сосредоточение внимания на цикле предотвращения и готовности к чрезвычайным ситуациям, а также на реагировании на чрезвычайные ситуации и восстановлении после них.

Центральное место в этой области занимает набор глобальных стандартов, которые были разработаны в 2004 году Межведомственной сетью по образованию в чрезвычайных ситуациях (INEE). Эти Минимальные стандарты INEE были разработаны на основе сочетания практических ноу-хау и научных данных и часто используются для реагирования на кризисы в странах с низким и средним уровнем доходов, часто характеризующихся перемещенным населением и разрушенной инфраструктурой.

Несмотря на эти различия с текущей пандемией COVID-19, сообщество по обучению в чрезвычайных ситуациях может предложить извлеченные уроки и передовой опыт практически в любом случае, когда образование прерывается на длительный период. Ниже я выделил четыре таких урока.

# 1: Мобилизовать образовательные сети для распространения сообщений общественного здравоохранения, спасающих жизни

На ранних стадиях чрезвычайных ситуаций важно быстро возобновить образовательную деятельность, собирая детей и молодежь каждый день по многим причинам, в том числе для распространения важных сообщений о здоровье и безопасности, спасающих жизни.

Эти занятия дошкольного образования выглядят по-разному в разных условиях. На ранних этапах Дарфурского кризиса в Судане дети под руководством взрослого добровольца регулярно собирались под деревом или палаткой с тросом, чтобы петь песни, играть в игры и узнавать, как оставаться в безопасности в новых условиях. Чтобы снизить вполне реальный риск холеры, каждый член сообщества должен был узнать, где находится безопасная вода, где должна происходить дефекация и как правильно мыть руки. Дети регулярно практиковали такое поведение и становились послами своих семей.

Многие страны, которые сегодня закрыли школы, переходят к той или иной форме дистанционного обучения — с помощью печатных материалов, радиопрограмм или онлайн-обучения — с формированием глобальной коалиции для оказания помощи и поддержки. Сообщения и обучение в области общественного здравоохранения COVID-19 должны незамедлительно последовательно внедряться через образовательные мероприятия. Это удивительно отсутствует во многих образовательных ответах на этот кризис. В США, например, Центры по контролю и профилактике заболеваний предоставляют ряд рекомендаций о том, как дезинфицировать школы, как оценить, когда закрывать школы, что делать, если член школы заразился COVID-19, и даже как продолжить обучение через дистанционное обучение.Но они останавливаются на предоставлении сопроводительных образовательных материалов о том, как школы могут активно участвовать в национальных кампаниях в области общественного здравоохранения COVID-19.

Это требует лидерства со стороны сообщества общественного здравоохранения, и ни в коем случае отдельные учителя или школы не должны быть обременены разработкой сообщений или материалов для общественного здравоохранения. В США, например, общественное здравоохранение должно немедленно сотрудничать со школьными округами по всей территории США для разработки и распространения соответствующих возрасту учебных и учебных материалов по таким темам, как мытье рук, соблюдение безопасного расстояния от других и кашель в локти.Эти типы сообщений следует регулярно распространять и обновлять по мере необходимости в образовательных сетях. Школы уже давно являются средством распространения информации об общественном здравоохранении, например, в рамках кампании по прекращению курения в США. В этом кризисе вполне вероятно, что сообщения об общественном здоровье попадут из учебника на обеденный стол, поскольку родители гораздо ближе обучению детей.

# 2: Запланируйте закрытие школ до последних месяцев, а не недель

Если есть что-то, что я узнал из своей работы в сфере образования в чрезвычайных ситуациях, так это то, что возвращение к докризисной рутине обучения всегда занимает гораздо больше времени, чем вы думаете.Сегодня школы во многих странах сначала закрываются на несколько недель, а сроки регулярно продлеваются. В США только несколько штатов, например Вирджиния и Канзас, уже заявили, что не будут открывать в этом учебном году вновь. Очень вероятно, что закрытие школ продлится месяцы, а не недели, и чем раньше образовательное сообщество признает это и подготовит более долгосрочные ответные меры, тем лучше.

По мере того, как школьные администраторы и преподаватели планируют удаленное обучение, им необходимо найти способы, позволяющие немедленным реагированием заложить основу для достижения долгосрочных целей.

Эпидемия лихорадки Эбола, в результате которой были закрыты школы в Либерии, Сьерра-Леоне и Гвинее, с точки зрения образования является полезным сравнением с сегодняшним кризисом. По всей Западной Африке школы закрывались не потому, что они были разрушены из-за стихийного бедствия или войны, а для того, чтобы остановить распространение вируса Эбола. Семьи и дети не были изгнаны из своих сообществ, а были изолированы дома, что требовало социального дистанцирования и других изменений в поведении.

В случае лихорадки Эбола школы закрывались на срок от пяти до восьми месяцев.Чтобы вернуться к докризисному школьному распорядку, школы подвергались систематической дезинфекции после того, как эпидемия была под контролем. Это было особенно важно во многих школах, которые использовались как центры содержания больных Эболой. Учителя и школьная администрация прошли обучение по надлежащим мерам мониторинга и профилактики, включая ежедневное измерение температуры учащихся и требование, чтобы они должным образом мыли руки при входе в здание и выходе из него.

В очень влиятельном отчете ЮНИСЕФ 1999 г. утверждалось, что в условиях кризиса образовательная деятельность не должна рассматриваться как краткосрочная временная мера, а скорее как деятельность быстрого реагирования с долгосрочными целями развития.Этот принцип остается верным и сегодня, и, если к нему относиться серьезно, он может помочь образовательному сообществу лучше отреагировать на пандемию COVID-19. Это означает, что по мере того, как школьная администрация и преподаватели планируют дистанционное обучение, им необходимо найти способы, позволяющие немедленным реагированием заложить основу для достижения долгосрочных целей.

# 3: Рассмотрите непредвиденные последствия и найдите способы их смягчения

Непрерывное образование — одно из самых широкомасштабных мероприятий, направленных на поддержку жизнеспособности и благополучия детей и снижение тревожности во время чрезвычайной ситуации.Однако не всем детям потребуется индивидуальная поддержка психического здоровья, и это действительно редко возможно. Для большинства детей обеспечения непрерывности безопасного и надлежащего образования и других базовых социальных услуг достаточно, чтобы помочь им приспособиться к новой норме. Гуманитарные руководящие принципы для поддержки психического здоровья и психосоциального благополучия рекомендуют многосторонний подход со всеми молодыми людьми, получающими образование, дополненное конкретными программами для уязвимых детей и молодежи.

Благие намерения могут сильно испортиться, если не будут тщательно продуманы потенциальные риски, связанные с разработкой и доставкой гуманитарной помощи.

При правильном выполнении образовательные мероприятия могут обеспечить рутину, которая дает молодым людям чувство стабильности в условиях быстрых изменений. Это важная часть помощи детям в процессе адаптации к изменяющейся внешней среде, а также в разработке новых стратегий выживания. Информация о безопасности и общественном здоровье, обычно предоставляемая в рамках образовательных мероприятий, как обсуждалось выше, может демистифицировать кризис и помочь детям почувствовать себя более контролирующими свое окружение.Во время затяжных кризисов образование также дает надежду на лучшее будущее, что является важным элементом поддержки естественной устойчивости.

Однако, чтобы воспользоваться этими преимуществами, важно, чтобы образовательная деятельность была безопасной, уместной и инклюзивной. Кризисные времена усугубляют неравенство, и принцип «не навреди» является императивом, чтобы любые действия не вызывали негативных последствий. Вдохновленный Клятвой Гиппократа в медицинской практике, она была разработана в гуманитарном секторе, начиная с конца 1990-х годов, в связи с растущим признанием серьезных негативных последствий, которые гуманитарная помощь могла бы иметь, если бы ее не применяли должным образом.Это растущее осознание пришло сразу же после геноцида в Руанде, когда гуманитарная помощь — от жилья и защиты до продуктов питания и товаров »- использовалась в качестве оружия для продолжения злодеяний. В менее крайних случаях, когда экстренная помощь распределяется неравномерно и непреднамеренно дает преимущество одной группе над другой (например, беженцы по сравнению с членами принимающей общины), это может привести к разделению и разногласиям, а иногда и насилию. В некоторых случаях способ распределения чрезвычайной продовольственной помощи подвергает женщин и девочек большему риску сексуального насилия и эксплуатации.Эти примеры показывают, как благие намерения могут сильно испортиться, если потенциальные риски, связанные с проектированием и доставкой, не будут тщательно продуманы.

Школьным системам, пострадавшим от COVID-19, необходимо использовать принцип «не навреди». Это означает паузу, чтобы рассмотреть возможные краткосрочные и долгосрочные непредвиденные последствия предлагаемых действий. Один из способов понять, в чем могут заключаться эти риски, — это вовлечь, пусть даже вкратце, предполагаемых бенефициаров программы. Поговорите со студентами и их семьями, особенно с теми, кто находится в группе риска, о планах и получите отзывы.

Есть некоторые предсказуемые риски. Один очень реальный риск — усугубление существующего неравенства. Сегодня для студентов, у которых нет доступа к технологиям, книгам, еде или грамотным взрослым дома, дистанционное обучение чревато риском значительного увеличения разрыва между молодыми людьми, обладающими этими ресурсами.

Риски для защиты детей часто возникают в чрезвычайных ситуациях, поскольку существующие механизмы обеспечения безопасности детей либо недоступны, либо выходят из строя. Будут ли дети подвергаться большему риску сексуальных хищников в Интернете сейчас, когда сотни миллионов молодых людей используют технологии для обучения? Будет ли труднее выявлять и поддерживать детей, страдающих от жестокого обращения с детьми?

Несоответствующая политика, недостаточно адаптированная к контексту, — еще одна область, которая предсказуемо вызывает непредвиденные последствия.В послевоенной Сьерра-Леоне возвращавшиеся ученики средней школы, которые годами учились в школах для беженцев, должны были иметь выданный государством сертификат начальной школы для зачисления в среднюю школу, что вынуждает многих учеников вернуться в начальную школу. Как будет оцениваться обучение детей во время дистанционного обучения и как эта информация будет использоваться для информирования о финансировании и поддержке школ? Как школы отреагируют на эту оценку, предоставив необходимую поддержку тем, кто далеко отстает, или предоставив более сложный контент тем, кто быстро продвинулся вперед?

Мы не будем знать наверняка всех возможных непредвиденных последствий, как хороших, так и плохих, от этого беспрецедентного закрытия школ.Но образовательное сообщество должно серьезно подумать о возможных рисках и попытаться найти способы их минимизировать.

# 4: Улучшить школы

Главный принцип посткризисного восстановления — воспользоваться моментом для лучшего восстановления. В образовании мы видели, как этот принцип применяется ко многим различным элементам школьной системы. Например, до геноцида в Руанде школы, продолжающие бельгийское колониальное наследие, открыто отдавали предпочтение тутси и дискриминировали хуту.В процессе восстановления после геноцида школы и учебные материалы, изучаемые учащимися, были радикально пересмотрены. В зависимости от контекста может также появиться новая поддержка для улучшенной инфраструктуры. Например, в период восстановления после смертоносного землетрясения 2005 года на севере Пакистана школы были перестроены и модернизированы с улучшенным дизайном, что сделало их более прочными с точки зрения конструкции.

Поиск способов восстановления лучше опирается на все ранее обсуждавшиеся принципы и предоставляет образовательному сообществу основу для поиска возможностей в условиях кризиса.Существует ряд возможных способов укрепления школьной системы из-за кризиса COVID-19. Одна из потенциальных областей связана с участием родителей в образовании. Исследования показывают, что, когда родители участвуют в обучении своих детей, в частности задавая вопросы о том, что они изучают в школе, ученики добиваются большего успеха. Это особенно верно для детей из малообеспеченных семей, где школам часто трудно установить значимые связи с родителями. Школы могут построить эти значимые отношения во время дистанционного обучения и поддерживать их после возвращения к нормальной жизни.

Еще одна потенциальная область может быть связана с интеграцией технологий в образование. Дистанционное обучение может вынудить многих преподавателей и школьную администрацию осознать, что могут предложить технологии, и этот повышенный уровень беглости может поддерживаться в посткризисном периоде, чтобы помочь учащимся учиться (при этом помня о потенциальных негативных непредвиденных последствиях).

Многие системы образования обнаружат, что возвращение к «нормальному» больше не будет вариантом, что могло бы стать важным рычагом для ускорения трансформации системы, столь необходимой во многих частях земного шара.

Последняя потенциальная область может также включать сами школьные системы и их готовность к новому кризису. По крайней мере, COVID-19 действительно показал большинству систем образования, насколько сильно не хватает их планов готовности к чрезвычайным ситуациям — более устойчивые системы в целом были бы очень хорошо.

Заключение

Сообщество по обучению в чрезвычайных ситуациях может предложить много важных уроков, поскольку школьные системы по всему миру реагируют на кризис COVID-19. Креативные решения, которые обеспечивают полезные немедленные реакции, учитывают непредвиденные последствия и закладывают основу для улучшения строительства, могут появиться из любой части земного шара и быть применены в ней.Многие системы образования обнаружат, что возвращение к «нормальному» больше не будет вариантом, что могло бы стать важным рычагом для ускорения трансформации системы, столь необходимой во многих частях земного шара.

Риск стихийных бедствий | PreventionWeb.net

Риск бедствия выражается как вероятность гибели людей, травм или разрушения, а также ущерба в результате бедствия в определенный период времени.

Отчет о глобальной оценке UNDRR (2015)

Определение риска бедствий отражает концепцию опасных событий и бедствий как результата постоянно существующих условий риска.

Терминология UNDRR (2017)

Риск бедствий широко признан как следствие взаимодействия между опасностью и характеристиками, которые делают людей и места уязвимыми и незащищенными.

Что такое риск бедствий

Бедствия иногда считаются внешними потрясениями, но риск бедствий возникает в результате сложного взаимодействия между процессами развития, которые создают условия подверженности, уязвимости и опасности. Таким образом, риск бедствий рассматривается как сочетание серьезности и частоты опасности, количества людей и активов, подверженных опасности, и их уязвимости к ущербу.Интенсивный риск — это риск бедствий, связанный с маловероятными событиями с высокой степенью воздействия, тогда как значительный риск связан с событиями с высокой вероятностью и малым воздействием.

Не бывает стихийных бедствий, но стихийные бедствия часто следуют за стихийными бедствиями.

Мужчина и женщина путешествуют на лодке по затопленной улице города Хойан после прохождения тайфуна Молаве во Вьетнаме (2020 г.) Источник: Marco Gallo / Shutterstock

Убытки и воздействия, которые характеризуют бедствия, обычно во многом связаны с незащищенностью и уязвимостью людей и мест, а также с серьезностью опасного события.

Риск бедствий имеет много характеристик. Чтобы понять риск бедствий, важно понимать, что это:

• Прогноз Вероятность гибели людей, разрушения и повреждения в заданный период времени
• Динамический: он может увеличиваться или уменьшаться в зависимости от нашей способности уменьшить уязвимость
• Невидимый: включает в себя не только угрозу событий со значительным воздействием, но и частые события с незначительным воздействием, которые часто скрыты.
• Неравномерно распределены по Земле: опасностей затрагивают разные районы, но структура риска бедствий отражает социальную конструкцию уязвимости и уязвимости в разных странах
• Возникающие и сложные: многие процессы, включая изменение климата и глобальное экономическое развитие, создают новые взаимосвязанные риски

Бедствия угрожают развитию, так же как развитие создает риск бедствий.

Ключом к пониманию риска бедствий является признание того, что бедствия являются индикатором неудач в развитии, а это означает, что риск бедствий является мерой устойчивости развития. На опасность, уязвимость и подверженность влияет ряд факторов риска, включая бедность и неравенство, плохо спланированное и управляемое городское и региональное развитие, изменение климата и ухудшение состояния окружающей среды.

Понимание риска бедствий требует от нас учитывать не только опасность, нашу подверженность и уязвимость, но и способность общества защитить себя от бедствий.Способность сообществ, обществ и систем противостоять, поглощать, приспосабливаться, восстанавливаться после стихийных бедствий и в то же время улучшать благосостояние, известна как устойчивость.

ИСТОРИИ

Коронавирус показывает, насколько трудно женщинам из числа этнических меньшинств и мигрантам получить доступ к здравоохранению

«COVID-19 выявил структурное неравенство в сфере здравоохранения, существовавшее на протяжении десятилетий».

США: Пожары в раю: рост воздействия и риск катастроф на границе дикой природы и города

«Это увеличивающееся воздействие на районы повышенного риска, вероятно, способствовало беспрецедентной жестокости костра лагеря.«

Танзания: Почему люди живут в районах, подверженных наводнениям? Размышления из Дар-эс-Салама

«Несмотря на продолжающееся наводнение реки Мсимбази, жители неохотно вынуждены возвращаться в районы, подверженные наводнениям из-за системных ограничений».

Почему так важен риск бедствий?

Если нынешние глобальные модели увеличения воздействия, высокий уровень неравенства, быстрое развитие городов и деградация окружающей среды будут расти, то риск бедствий может возрасти до опасного уровня.

Как показали исследования последних нескольких десятилетий, бедствия особенно сказываются на беднейших и наиболее маргинализированных слоях населения, одновременно усиливая уязвимость и социальное неравенство и нанося ущерб экономическому росту. Риск смертности от бедствий тесно связан с уровнем дохода и качеством управления рисками. Хотя некоторым странам удалось снизить смертность от стихийных бедствий в результате наводнений и тропических циклонов, данные свидетельствуют о том, что число смертей от обширных рисков увеличивается.Увеличение масштабов потерь и ущерба от бедствий свидетельствует о том, что риск бедствий является показателем неудачного или искаженного развития, неустойчивых экономических и социальных процессов и плохо адаптированных обществ.

В большинстве стран 70-85% общих инвестиций осуществляется частным сектором, который обычно не учитывает риск бедствий в своем портфеле рисков. Во всем мире выросла концентрация дорогостоящих активов в опасных зонах. Но, когда потери от стихийных бедствий понимаются относительно уровня доходов страны, страны с низким и средним уровнем доходов, по-видимому, несут наибольшие потери.Таким образом, риск бедствий является проблемой как для людей, так и для предприятий и правительств.

Муниципальный работник убирает улицу в городе Калькутта после прохождения циклона Амфан в Индии (2020 г.) Источник: suprabhat / Shutterstock

Как мы измеряем риск бедствий?

Выявление, оценка и понимание риска бедствий имеет решающее значение для его снижения.

Мы можем измерить риск бедствий, анализируя тенденции, например, убытков от предыдущих бедствий.Эти тенденции могут помочь нам оценить эффективность снижения риска бедствий. Мы также можем оценить будущие убытки, проведя оценку рисков.

Комплексная оценка риска рассматривает весь спектр потенциальных стихийных бедствий, их движущих сил и факторов неопределенности. Он может начинаться с анализа исторических событий, а также включать перспективные перспективы, интегрируя ожидаемые воздействия явлений, которые изменяют исторические тенденции, такие как изменение климата.Кроме того, оценка риска может учитывать редкие события, которые выходят за рамки прогнозов будущих опасностей, но которые, основываясь на научных знаниях, могут произойти. Предвидение редких событий требует разнообразной информации и междисциплинарных выводов, а также построения сценариев и моделирования, которые могут быть дополнены опытом из широкого круга дисциплин.

Данные об опасностях, уязвимостях, уязвимостях и потерях повышают точность оценки рисков, способствуя более эффективным мерам по предотвращению, подготовке и финансовому управлению риском бедствий.Современные подходы к оценке рисков включают моделирование рисков, которое появилось, когда вычислительные ресурсы стали более мощными и доступными. Модели риска позволяют моделировать результаты и вероятность различных событий.

Оценки рисков производятся для оценки возможных экономических, инфраструктурных и социальных последствий, возникающих в результате конкретной опасности или нескольких опасностей. Компоненты оценки риска (и связанных с ним убытков) включают:

• Опасность определяется как вероятность столкнуться с опасностью определенной интенсивности (например,Землетрясение, циклон и т. Д.) В конкретном месте и обычно определяется историческим или определяемым пользователем сценарием, вероятностной оценкой опасности или другим методом. Некоторые модули опасностей могут включать вторичные опасности (такие как разжижение почвы или пожары, вызванные землетрясениями, или штормовые нагоны, связанные с циклонами).
• Воздействие представляет собой имущество и инфраструктуру, подверженную опасности, и может включать социально-экономические факторы.
• Уязвимость учитывает подверженность повреждениям активов силам, создаваемым опасностью.Функции хрупкости и уязвимости оценивают коэффициент ущерба и последующие потери соответственно и / или социальные издержки (например, количество раненых, бездомных и убитых), вызванные опасностью, в зависимости от конкретного воздействия.

Источник: GFDRR, 2014b

При проведении на национальном уровне оценки рисков варьируются от качественных национальных профилей рисков для пропагандистских целей до количественной оценки рисков для информирования стран о финансовых стратегиях по устранению накапливающихся рисков.В разных масштабах применяются разные типы оценки рисков. В таблице представлены некоторые другие типы оценки риска, определенные Глобальным фондом Всемирного банка по уменьшению опасности бедствий и восстановлению.

Продукт	Назначение	Масштаб	Требования к данным	Стоимость
Оценка риска бедствий на уровне общины	Для вовлечения сообществ, информирования о рисках и поощрения местных действий	Уровень сообщества	Низкий: обычно основан на исторических катастрофах	<100 000 долл. США
Оценка рисков на уровне активов, включая анализ затрат и результатов и инженерный анализ	Для информирования при разработке мероприятий по снижению рисков на уровне зданий / объектов и содействия предотвращению новых рисков	Уровень здания / инфраструктуры	Средний-высокий: требуются локальные данные с высоким разрешением для больших пространственных областей с четкой артикуляцией	от 100 000 до 500 000 долларов;
Оценка катастрофического риска для финансового планирования	Для финансовой и налоговой оценки стихийных бедствий и стимулирования роста рынка страхования рисков катастроф	От национального к многонациональному	Высокое: требуются высококачественные данные с высоким разрешением и погрешностью.	> 500 000 долл. США
Источник: Всемирный банк и GFDRR 2013, адаптировано из GFDRR (2014a)

Риск можно оценить как детерминированно (один или несколько сценариев), так и вероятностно (вероятность всех возможных событий).Вероятностные модели «завершают» исторические записи, воспроизводя физику явлений и воссоздавая интенсивность большого количества синтетических (генерируемых компьютером) событий. Таким образом, они дают более полную картину полного спектра будущих рисков, чем это возможно с историческими данными. Хотя научные данные и знания, используемые для моделирования, все еще являются неполными, при условии признания присущей им неопределенности, эти модели могут служить руководством для определения вероятного «порядка величины» рисков.

Модели риска отражают реальность, но их качество зависит от используемых данных.

Совмещение усилий по моделированию рисков в государственном и частном секторах обещает повысить доступность открытого доступа к информации о рисках из открытых источников, которая может быть использована как бизнесом, государством, страховыми компаниями, так и гражданами. Однако, хотя эксперты, разрабатывающие эти модели, четко понимают их ограничения, особенно на субнациональном уровне, специалисты по СРБ, использующие информацию, полученную с помощью этих моделей, могут понимать эти ограничения хуже.

Хотя остаются важные проблемы при оценке риска, доступно больше данных и моделей об опасностях; инструменты и модели для выявления, анализа и управления рисками стали больше и полезнее; и данные о рисках и инструменты все чаще становятся бесплатными для пользователей в рамках более широкой глобальной тенденции к открытым данным. В более общем плане, в отличие от 2005 года, сегодня существует более глубокое понимание — как со стороны правительств, так и институтов развития, — что управление рисками должно осуществляться на постоянной основе и что управление рисками стихийных бедствий требует совместной работы многих партнеров и обмена информацией. .

Информация о рисках обеспечивает критически важную основу для управления риском бедствий в широком спектре секторов:

• В страховом секторе количественная оценка риска стихийных бедствий имеет важное значение, поскольку на платежеспособный капитал большинства страховых компаний, кроме страхования жизни, сильно влияет их подверженность риску стихийных бедствий.
• В строительном секторе количественная оценка потенциального риска, ожидаемого в течение срока службы здания, моста или важного объекта, стимулирует создание и изменение строительных норм.
• В секторах землепользования и городского планирования надежный анализ риска наводнений также стимулирует инвестиции в защиту от наводнений и, возможно, также влияет на изменения в страховании.
• На уровне сообщества понимание опасных событий — будь то на основании живых воспоминаний или устных и письменных историй — может информировать и влиять на решения по обеспечению готовности, включая процедуры спасательной эвакуации и расположение важных объектов.

Источник: GFDRR, 2014a

Общеизвестно, что риск не статичен и может очень быстро меняться в результате развития опасности, подверженности и уязвимости.Поэтому лица, принимающие решения, должны сегодня заняться рисками, с которыми они столкнутся завтра. К счастью, разрабатываются новые важные методологии и наборы данных, которые сделают возможным моделирование будущих рисков.

ИСТОРИЯ

Измерение уязвимости и устойчивости фермерских домохозяйств к климатическим потрясениям теперь возможно, новое исследование показывает

«Авторы исследования превратили свой метод измерения в простую в использовании систему, используя данные о мелких домашних хозяйствах, столкнувшихся с засухой в Индии.«

Как снизить риск бедствий?

Если страна игнорирует риск бедствий и позволяет риску накапливаться, это фактически подрывает ее собственный будущий потенциал для социального и экономического развития. Однако, если страна инвестирует в снижение риска бедствий, со временем она может снизить потенциальные потери, с которыми она сталкивается, высвободив тем самым критически важные ресурсы для развития.

Опасности не должны превращаться в бедствия.

Катастрофическое бедствие не является неизбежным следствием опасного события, и многое можно сделать для уменьшения подверженности и уязвимости населения, проживающего в районах, где природные опасности происходят часто или редко.Мы можем предотвратить будущий риск, снизить существующий риск и поддержать устойчивость и общество перед лицом риска, который невозможно эффективно снизить (известный как остаточный риск).

Снижение риска бедствий (политическая цель управления риском бедствий) способствует повышению устойчивости и, следовательно, достижению устойчивого развития. Данные из нескольких стран, включая Колумбию, Мексику и Непал, показывают, что инвестиции в снижение риска бедствий являются эффективными — следовательно, для снижения риска бедствий существуют как политические, так и экономические императивы.Риск бедствий — это общий риск, и в его строительстве участвуют предприятия, государственный сектор и гражданское общество; следовательно, снижение риска бедствий (СРБ) следует рассматривать как общую ценность. Таким образом, СРБ требует многоотраслевого подхода, ориентированного на людей, повышения устойчивости к многочисленным опасностям и создания культуры предотвращения и безопасности. Управление рисками стихийных бедствий (DRM) может рассматриваться как реализация DRR и включает в себя наращивание потенциала сообщества, организации или общества по прогнозированию, преодолению, сопротивлению и восстановлению после стихийных бедствий посредством действий, связанных с:

Передача риска

Процесс формального или неформального переноса финансовых последствий определенных рисков от одной стороны к другой, посредством которого домашнее хозяйство, сообщество, предприятие или государственный орган будут получать ресурсы от другой стороны после возникновения стихийного бедствия в обмен на продолжающиеся или компенсирующие социальные или финансовые льготы, предоставленные этой другой стороне.ИСТОРИЯ: Инновационное сельскохозяйственное страхование на основе индексов: там, где надежда встречается с возможностями

Готовность

Знания и возможности правительств, профессиональных организаций по реагированию и восстановлению, сообществ и отдельных лиц для эффективного прогнозирования, реагирования и восстановления после последствий вероятных, неминуемых или текущих бедствий. ИСТОРИЯ: Благодаря бесплатным автобусам и Whatsapp южная Африка повысила готовность к шторму

Источник: UNDRR, 2017 г.

Понимая риски и управляя ими, мы можем значительно снизить потери в результате бедствий.Например, за счет укрепления своих возможностей противостоять бедствиям и восстанавливаться после них, несколько стран по всему миру снизили риск смертности, связанный с наводнениями и тропическими циклонами. Многие страны с высоким уровнем доходов также успешно снизили свои обширные риски. Однако убытки, связанные с большим риском, имеют тенденцию к увеличению в странах с низким и средним уровнем дохода.

ИСТОРИИ

Устранение факторов неожиданного риска землетрясения в Восточной Африке

«Учитывая увеличение числа недавних землетрясений, исследования начали оценивать, как расширяющиеся города и уязвимые здания увеличивают риск в Рифт-Валли.«

Переосмысление управления рисками наводнений

«Исследователи Ливерпульского университета объясняют, как использование нового подхода к управлению рисками наводнений может помочь решить проблему изменения климата и уменьшить глобальное неравенство».

Как Южная Азия может защитить жизнь и имущество от оползней

«Оползни трудно предсказать, и они увеличиваются с изменением климата. Семинары помогают странам Южной Азии повысить устойчивость к оползням и рискам геологических угроз».

Разделы по теме «Профилактика»

Общение в чрезвычайных ситуациях — обзор использования социальных сетей в чрезвычайных ситуациях

Основные моменты

•

Во время бедствий социальные сети обеспечивают доступ к актуальной и своевременной информации.

•

Социальные сети изменили способы распространения информации в чрезвычайных ситуациях.

•

Социальные сети позволяют изменить способы отслеживания чрезвычайных ситуаций.

•

Социальные сети надежны во время бедствий, когда другие каналы перегружены.

•

Социальные сети могут саморегулировать дезинформацию в чрезвычайных ситуациях через массы.

Аннотация

Инструменты социальных сетей интегрированы в большинство сфер нашей повседневной жизни, таких как граждане, пользователи сети, исследователи или сотрудники службы экстренной помощи.Уроки, извлеченные из стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, которые произошли во всем мире за последние несколько лет, показали, что инструменты социальных сетей могут служить неотъемлемым и важным компонентом кризисного реагирования. Коммуникация — один из основных инструментов управления чрезвычайными ситуациями. Это становится критически важным, когда десятки агентств и организаций реагируют на стихийные бедствия. Независимо от типа чрезвычайной ситуации, будь то террористический акт, ураган или землетрясение, линии связи могут быть перегружены, а сотовые сети перегружены, поскольку слишком многие люди пытаются использовать их для доступа к информации.Социологи заявили, что активное участие общественности после стихийных бедствий было в значительной степени альтруистическим, включая такие действия, как поиск и спасение, оказание первой помощи, эвакуация пострадавших и онлайн-помощь. Социальные сети предоставляют возможности для вовлечения граждан в управление чрезвычайными ситуациями путем как распространения информации среди населения, так и доступа к информации от них. Во время чрезвычайных ситуаций люди подвергаются воздействию большого количества информации, не зная об их достоверности или риске дезинформации, но пользователи обычно быстро исправляют их, что делает социальные сети «саморегулирующимися».