Почта россии естественная монополия \ Акты, образцы, формы, договоры \ Консультант Плюс

]]>

Подборка наиболее важных документов по запросу Почта россии естественная монополия (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Почта россии естественная монополия Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: О закупках у монополистов
(Гурин О.Ю., Романенко А.А.)
(«Прогосзаказ.рф», 2018, N 10)А именно заказчик указал в документации код ОКПД 58.19.14.110 «Марки почтовые негашеные», который относится к группе 58.19 «Услуги в области издательской деятельности прочие». Это позволило заказчику объявить аукцион на поставку почтовых марок, как если бы это была обычная поставка товара. В действительности же деятельность по продаже почтовых марок и маркированных конвертов относится к коду ОКПД 64.11.14. 12 «Продажа почтовых марок, почтовых маркированных карточек, конвертов, открыток и т.п.», входящему в подгруппу 64.11.1 «Услуги национальной почты». Таким образом, закупая почтовые марки, заказчик фактически закупает услуги общедоступной почтовой связи, которые вправе оказывать лишь Почта России как субъект естественной монополии. Следовательно, заказчик обязан был закупить марки у Почты России по п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: О сокращении затрат федеральных органов исполнительной власти
(Гусаков С.Ю.)
(«Практика исполнительного производства», 2017, N 1)Основным поставщиком услуг почтовой связи в Российской Федерации является ФГУП «Почта России», поскольку согласно п. 3 Приказа ФСТ России от 23.08.2005 N 394-с «О включении (исключении) организаций в (из) Реестр(-а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль» ФГУП «Почта России» является монополистом в области оказания услуг связи. ФССП России наряду с иными пользователями услуг почтовой связи осуществляет оплату данных услуг по установленным тарифам. Расценки на услуги указанной почтовой организации утверждены Приказом ФАС России от 15.03.2016 N 232/16 «Об утверждении тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), предоставляемую ФГУП «Почта России».

Нормативные акты: Почта россии естественная монополия Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Распоряжение Правительства РФ от 19.09.2013 N 1689-р
(ред. от 27.08.2016)
распространение новых механизмов общественного контроля на федеральном уровне на начальном этапе в таких субъектах естественных монополий, как открытое акционерное общество «Российские железные дороги», федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт», федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», открытое акционерное общество «Газпром», открытое акционерное общество «Холдинг межрегиональных распределительных сетевых компаний», открытое акционерное общество «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть», федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», а также в их дочерних и зависимых обществах. На региональном уровне предоставить межотраслевым советам потребителей право выбора объектов для общественного контроля из числа субъектов естественных монополий по следующим сферам деятельности:

Раскрытие информации субъектами естественных монополий

 

Раскрытие информации субъектами естественных монополий

 

Информация, раскрываемая субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в области оказания услуг связи

Информация раскрывается на основании Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 401 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в области оказания услуг связи».

 

Информация о тарифах, предельных уровнях тарифов (тарифных планов) на услуги общедоступной почтовой связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование

О тарифах, предельных уровнях тарифов (тарифных планов) на услуги общедоступной почтовой связи, в отношении которых в соответствии с законодательством РФ осуществляется государственное регулирование (форма 9а-6) (с 01.01.2021)

О тарифах, предельных уровнях тарифов (тарифных планов) на услуги общедоступной почтовой связи, в отношении которых в соответствии с законодательством РФ осуществляется государственное регулирование (форма 9а-6) (с 18.04.2020 по 31.12.2020)

О тарифах, предельных уровнях тарифов (тарифных планов) на услуги общедоступной почтовой связи, в отношении которых в соответствии с законодательством РФ осуществляется государственное регулирование (форма 9а-6) (с 12.04.2019 по 17.04.2020)

 

Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, в отношении которой осуществляется государственное регулирование, включая структуру основных производственных затрат на реализацию регулируемых услуг

Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется государственное регулирование, за 2020 год (Форма 9б)

Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется государственное регулирование, за 2019 год (Форма 9б)

Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется государственное регулирование, за 2018 год (Форма 9б)

Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется государственное регулирование, за 2017 год (Форма 9б)

Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется государственное регулирование, за 2016 год (Форма 9б)

 

Информация об основных потребительских характеристиках регулируемых услуг субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества

Информация об основных потребительских характеристиках регулируемых услуг

 

Информация об условиях, на которых осуществляется оказание регулируемых услуг субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров о присоединении к инфраструктуре субъектов естественных монополий 

Информация об условиях, на которых осуществляется оказание регулируемых услуг

 

Информация об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ), включая отчеты об их реализации

 

 

Информация о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров (работ, услуг), необходимых для оказания регулируемых услуг 

 

Дополнительная информация

Генеральные условия оказания услуг почтовой связи, дополнительных и иных услуг, курируемых Блоком почтового бизнеса и социальных услуг АО «Почта России»

Правила оказания услуг почтовой связи

Контрольные сроки пересылки по видам корреспонденции

ФАС предлагает сократить число естественных монополий

«С новым определением в статусе естественных монополий остаются только инфраструктурные сферы: передача нефти и нефтепродуктов, газа по трубопроводам, железнодорожные пути, вокзалы и так далее. Также остаются услуги общедоступной электросвязи, передача электроэнергии, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение <…>. Сейчас их 14, останется восемь», – сказал замглавы ФАС Сергей Пузыревский в интервью «Коммерсанту», уточнив, что сокращение произойдёт за счёт нового законопроекта о естественных монополиях. 

Законодательство

К сферам, из которых должны исчезнуть естественные монополии, относятся порты, аэропорты, внутренние водные пути, ледовая проводка, захоронение радиоактивных отходов, услуги почтовой связи, отметил чиновник. Так, по словам Пузыревского, из списка исключат «Ростелеком» и МГТС, а также «Почту России». «Есть все основания сказать, что услуга связи является конкурентной и даже наличие инфраструктуры не основание, чтобы МГТС и «Ростелеком» оставались в сферах естественных монополий. Например, «Почта России» и «Атомфлот» перестанут быть естественными монополиями», – сказал чиновник. 

Пузыревский в своём интервью уточнил, что ещё пять лет назад руководитель ФАС Игорь Артемьев указывал, что этот закон «О естественных монополиях» устарел и сдерживает развитие современной рыночной экономики. По словам замглавы, после отмены этого документа ценовое регулирование в сферах естественных монополий останется прежним до утверждения соответствующего решения правительством. «У правительства появляется опция дерегулировать монополию в зависимости от того, какая там ситуация. Развивается конкуренция на рынке, значит, принимается решение о полном дерегулировании. Если в отдельных регионах есть конкуренция, а в других нет, правительство, соответственно, определит порядок введения и прекращения ценового регулирования», – рассказал Пузыревский. 

Практика

«Реформа достаточно серьёзная, дискуссия непростая, много раз мы обсуждали, в том числе в правительстве, основные концептуальные вопросы и положения. Мы надеемся, что закон будет принят до конца 2019 года, вступит в силу через полгода. Рассчитываем, что с середины 2020 года он заработает», – заключил Пузыревский. 

Осенью прошлого года Артемьев уже говорил о том, что правительство одобрило упразднение закона о естественных монополиях. Пузыревский говорил, что антимонопольная служба предлагает считать естественными монополиями линейные сетевые активы, которые инфраструктурно связаны между собой и которые в условиях конкуренции работать не могут, писал ранее ТАСС. 

Сейчас естественные монополии – это компании, имеющие привилегированное положение на рынке из-за особенностей производства. Например, «Газпром», РЖД и «Росатом». Естественные монополии могут владеть особыми ресурсами или иметь уникальную материально-техническую базу. 

«Почта России» стала акционерным обществом — Российская газета

«Почта России» завершила масштабный процесс реорганизации и стала акционерным обществом со стопроцентным участием государства. Это многое меняет для самого предприятия. Для граждан все остается в силе: они и дальше будут получать услуги, к которым привыкли. В планах почты — дальнейшее расширение сервисов и повышение качества обслуживания клиентов, сообщил генеральный директор предприятия Николай Подгузов.

Закон о преобразовании почты из федерального государственного бюджетного учреждения в акционерное общество был подписан президентом Владимиром Путиным 29 июня 2018 года. 20 сентября 2019-го председатель правительства Дмитрий Медведев утвердил устав нового предприятия. Минэкономразвития в свою очередь внесло в правительство предложения по составу директоров акционерного общества, сообщил глава ведомства Максим Орешкин.

В процессе подготовки к реорганизации «Почта России» провела сплошную инвентаризацию активов и обязательств предприятия, оформление и регистрацию прав на недвижимое имущество, уточнение характеристик объектов недвижимого имущества в данных бухгалтерского учета.

«Мы рассчитываем, что изменение правовой формы позволит «Почте России» стать более конкурентоспособной и маневренной в принятии стратегических решений. Надеюсь, очень скоро эти перемены заметят и клиенты, и сотрудники компании», — сказал генеральный директор АО «Почта России» Николай Подгузов.

Он напомнил, что две трети отделений почтовой связи располагаются в сельской местности. В отдаленных районах почта — часто единственный представитель государства, поэтому предприятие, по словам Подгузова, и в новом качестве продолжит выполнять свою социальную функцию.

Изменения позволят почте стать более конкурентоспособной и маневренной

Акционерное общество «Почта России» будет правопреемником ФГУП, поэтому все виды деятельности, которые у предприятия были раньше, переходят в новую структуру. Речь идет о доставке корреспонденции, товаров и грузов, в том числе международных, выдаче пенсий, денежных переводах, продаже билетов, оказании платежных, медицинских, бытовых и социальных услуг, информировании населения о значимых событиях.

В уставе предприятия сказано, что новое АО может инвестировать в технологические компании и венчурные фонды, брать на себя функции многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг, сдавать и брать в аренду воздушные суда, торговать продовольственными и непродовольственными товарами, проводить исследования рынка и общественного мнения, заниматься благотворительностью.

Это расширенная версия текста, опубликованного в номере «РГ»

Обязать ФГУП «Почта России» оказывать почтовые услуги в приоритет прочим коммерческим услугам предприятия

ФГУП «Почта России» практически монополист по оказанию почтовых услуг. Прочие компании и лица занимают незначительный процент этого рынка. В сельской местности названная организация полный монополист. Абсолютно все государственные органы и структуры общаются с гражданами в письменной форме исключительно посредством этой организации, так что в этой области ФГУП «Почта России» также является абсолютным монополистом.

Они сами это не отрицают, цитата с сайта: «ФГУП «Почта России» — национальный почтовый оператор, предоставляющий универсальные услуги почтовой связи, а также ряд финансовых и коммерческих сервисов на территории Российской Федерации. Почта России — одна из крупнейших и наиболее значимых компаний страны, выполняющая важнейшие социальные функции, входит в перечень стратегических предприятий России…».
Таким образом, сложилась ситуация, что абсолютное большинство наших граждан просто вынуждено пользоваться услугами этой организации для получения почтовых услуг. Тем не менее, ФГУП «Почта России» наравне с собственно почтовыми услугами занимается также и коммерческой деятельностью: продажа товаров, оплата счетов (коммуналка).
Думаю многие читающие эту инициативу сталкивались с ситуацией на почте: Вы пришли просто получить заказное письмо (дело на пол-минуты), а ФГУП «Почта России» радушно встречает Вас очередью человек на …дцать. Конечно работает один оператор, все остальные сотрудники снуют по отделению туда-сюда. И Вы, чтобы получить действительно почтовую услугу (за которой Вам просто физически некуда обратиться (ибо Ваше письмо пришло именно сюда), которая занимает по времени 30 секунд) просто вынуждены стоять 30 минут, пока стоящие впереди Вас платят за квартиру, покупают консервы, одежду… И это при том, что у всех этих клиентов теоретически и фактически имеется возможность произвести все эти процедуры в иных местах (ЖКУ — банк, одежда — магазинов тьма), такой возможности у Вас нет — я пояснял выше, Вы просто привязаны к этому конкретному отделению почты. По-моему это ненормально.
Я, да и никто не против, чтобы предприятие зарабатывало всеми возможными законными методами, но совершенно недопустимо, чтобы это делалось в ущерб гражданам, желающим получить основную, главную услугу, услугу ради чего ФГУП «Почта России» и создана первоначально, за что она получает дотации государства, т.е. наши с вами — бюджетные деньги. Ведь она не мотивирует просьбы о дотациях тем, что ей надо торговать парфюмерией, а мотивирует именно необходимостью предоставления почтовых услуг населению, как основной (и часто единственный) оператор предоставления таких услуг.

Практический результат

В результате, если вы явились на почту для получения только почтовых услуг — вы получите их в разумное время (отстояв очередь лишь из таких же как вы, явившихся за почтой, а не за тушёнкой). Если же вы идёте на почту для получения прочих услуг, будьте готовы потратить время для простоя в очереди таких же как вы. Это разумно и справедливо.

В ГД против передачи почтовых марок в коммерческие структуры

Передача акционерного общества «Марка» в уставный капитал «Почты России» невозможна без внесения изменений в действующее законодательство. Об этом заявил глава Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Александр Хинштейн.

«Да, действительно правительство прорабатывает выпуск соответствующего документа о передаче в уставный капитал АО «Почта России» другого акционерного общества, также принадлежащего государству — «Марка». Это монополист в сфере производства государственных знаков почтовой оплаты, марок, конвертов, филателистических наборов, юбилейных и памятных открыток»,

отметил он.

Комитет направил в правительство свою позицию, обратив внимание, что принять такой акт невозможно без изменений в действующем законодательстве. По словам Хинштейна, закон «Об особенностях реорганизации ФГУП «Почта России» сегодня к функционалу «Почты России» относит только продажу, реализацию, но не выпуск марок. Выходом, по словам главы Комитета ГД, мог бы стать нормативный акт, который производство марок возложил бы на «Почту России», но контроль за тематикой филателистической продукции, открыток и конвертов оставил за государством.

«Сама процедура физического производства знаков почтовой оплаты может быть передана «Почте России», но при этом вся госполитика, то есть определение тематик, планов выпуска филателистической продукции, а также формирование госколлекций — это еще одна обязательная государственная функция — остается у государства в лице Министерства цифрового развития»,

пояснил Хинштейн.

Также, по словам главы Комитета ГД, законом «О почтовой связи» четко определено, что выпуск государственных знаков почтовой оплаты — это исключительное право государства. Против изменения этой нормы закона Комитет ГД возражает.

«Мы твердо убеждены в том, что это государственная функция и она не может передаваться в какие-либо акционерные общества, пусть даже со стопроцентным государственным участием, это госполитика, которая проводится всеми странами мира. И у нас перед глазами, увы, есть пример, что происходит в странах, где выпуск знаков почтовой оплаты передается коммерческим структурам»,

подчеркнул парламентарий.

По его словам, в странах, коммерциализировавших выпуск знаков почтовой оплаты, появляются рекламные марки, чего быть не должно. Депутат подчеркнул: надо понимать, что марка — это не просто клочок бумажки, а знак почтовой оплаты.

«Иными словами, та цифра, которая стоит на марке, равнозначна денежному эквиваленту и в любой момент может и должна быть принята за эту сумму»,

отметил он.

Хинштейн напомнил, что в России, в Советском Союзе марка всегда была элементом воспитательной, образовательной политики.

«Могу сказать на своем личном примере, что в детстве, собирая марки, я для себя узнал очень много нового, того, что потом мне в жизни пригодилось. Например, про произведения искусства, выставленные в различных музеях, или имена героев войны. Это касается и филателистической продукции, и конвертов»,

отметил он.

 

Суд подтвердил решение ФАС против ФГУП «Почта России»

Девятый арбитражный̆ апелляционный суд оставил в силе решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) против ФГУП «Почта России» (г. Москва), подтвердив тем самым решение суда предыдущей инстанции.
Началось с того, что ФАС возбудила дело против ФГУП «Почта России» по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 №135-ФЗ, выразившегося в отказе (уклонении) от заключения агентского договора.
ФГУП «Почта России» включено в реестр субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.
При этом доводы ФГУП «Почта России» о том, что ФАС не установлено доминирующее положение и не проведен анализ рынка услуг по перевозке и доставке (вручению) письменной корреспонденции, судом признаны неправомерными и основанными на ошибочном толковании норм права.
Рынок перевозки и доставки (вручения) письменной корреспонденции является неотъемлемой составной частью единого производственно-технологического комплекса технических и транспортных средств, обеспечивающих оказание услуг почтовой связи, а также неразрывно связан и является производным по отношению к рынку оказания услуг общедоступной связи, на котором ФГУП «Почта России» в силу части 5 статьи 5 №135-ФЗ занимает доминирующее положение. Следовательно, на неразрывно связанном рынке оказания услуг по перевозке и доставке (вручение) ФГУП «Почта России» также занимает доминирующее положение, поскольку рынок услуг, составляющих технологическую часть естественно-монопольного вида деятельности, не может рассматриваться в отрыве от рынка услуг естественной монополии, и потому хозяйствующих субъект, являющийся субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на обоих рынках.
Таким образом, по мнению суда, ФГУП «Почта России» имеет право выполнять по агентскому договору отдельные технологические операции предоставления услуг почтовой связи юридическим лицам, имеющим лицензию, в данном случае, на оказание услуг почтовой связи.
ФГУП «Почта России» имело возможность направить иные условия для заключения агентского договора на выполнение технологических операций по перевозке и доставке (вручению) внутренней письменной корреспонденции на территории Российской Федерации. (Дело № А40-92266/17-72-738)

Россия, Армения и Европа после бархатной революции — Европейский совет по международным отношениям

Сводка

• Бархатная революция 2018 года в Армении лишила власти старые элиты, но, в отличие от украинской революции Майдана, не оказала широкого влияния на отношения между Россией и Западом.
• У Армении нет дружественных соседей в непосредственной близости от нее, и она по-прежнему сильно зависит от России.
• Россия занимает доминирующее положение в стране, но находится в «парадоксе силы»: она не желает настраивать армянское мнение против себя, особенно после разоблачений 2016 года о продаже российского оружия Азербайджану.
• Правительство и общественность хотят ослабить связи с Россией, укрепить их с Европой и улучшить отношения с соседними странами, включая Иран.
• Европа должна вырваться из добровольного «кольца сдержанности» в отношении Армении, увеличив свою техническую поддержку, что она может сделать, не провоцируя Россию.

Введение

При беспрецедентном для Армении повороте событий год назад оппозиционный депутат Никол Пашинян возглавил волну демонстраций, которые вынудили отставку тогдашнего премьер-министра Сержа Саргсяна.Главным спусковым крючком стала попытка Саргсяна продлить свое пребывание у власти после десяти лет пребывания на посту президента. В течение 11 дней народных протестов Пашинян оказывал давление на правительство, демонстрируя личную харизму, тактическую смекалку и политическое лидерство. Это резко контрастировало с укоренившейся правящей элитой, которая сейчас кувыркалась перед ним и толпой.

Действующая Республиканская партия в конце концов уступила требованиям о проведении внеочередных парламентских выборов в начале декабря 2018 года.Эти выборы были редким для Армении свободным и справедливым голосованием, в котором блок Пашиняна «Мой шаг» получил подавляющее большинство в новом парламенте. Несмотря на то, что Республиканская партия удерживала власть более десяти лет, она не смогла преодолеть даже 5-процентный порог для обеспечения представительства.

Это было кульминацией бархатной революции в Армении. Но сейчас страна сталкивается с двумя основными проблемами, каждая из которых имеет значение для ее будущих отношений с Европой и Россией. Первая проблема заключается в том, как Армения укрепляет демократические нормы и институты, тем самым выполняя важные внутренние цели нового правительства и удовлетворяя амбиции, которые Европейский Союз заявляет перед странами по соседству.Во-вторых, Ереван должен управлять своими отношениями с Москвой таким образом, чтобы он не препятствовал этим внутренним амбициям: ему необходимо сохранить или улучшить свою шаткую ситуацию на Южном Кавказе, а также получить большую свободу маневра за пределами своего региона, в том числе в отношениях с Россией. Европа.

Как ни странно, революция не обладала сильным геополитическим элементом — ни в форме активного участия в ее процессах третьих стран, ни в плане того, что это сигнализировало о стратегическом изменении геополитического направления.Никакого Майдана такого не было. Но тихо, вот уже несколько лет Армения медленно выходит из-под тени России. Так было и при Саргсяне. Останется ли это правдой сейчас? У нового правительства мало опыта, который можно было бы использовать в плане ранее существовавших контактов в Москве; и, в любом случае, приоритетом для него являются внутренние проблемы. Во время революции Россия осознала свои ограничения и воздерживалась от выхода за их пределы. Действительно, сейчас над ее соображениями в Армении нависает парадокс силы: Россия может только давить на своего маленького союзника до того, как ситуация рискует приобрести геополитический характер, которого не было раньше.

В этом документе исследуется контекст, в котором сейчас находится Армения, исследуется, как она, вероятно, будет строить свои отношения с Россией и соседними государствами, а также излагается, что ЕС должен сделать, чтобы помочь Армении в ближайшие годы. В основе как революции, так и эволюции Армении в сторону ослабления отношений с Россией лежит значение ненасильственной смены правительства. Эта впечатляющая победа «народной власти» — это не только внутренняя угроза предпочтению России более уязвимых, менее легитимных и более авторитарных государств-партнеров, но и критическое подтверждение европейских идеалов плюралистической, подлинно представительной демократии, основанной на свободной и справедливой выборы.Таким образом, содействие обеспечению устойчивости выбора Армении также будет означать успех решимости и приверженности Запада.

Трудный район

Бархатная революция возникла из-за недовольства предыдущим правительством и, как таковая, имела сильную внутреннюю направленность. Такое сосредоточение внимания на внутренних вопросах по сравнению с любым предложением о сдвиге во внешней политике или стратегической ориентации убедило Россию в том, что, в отличие от Грузии или Украины, смена правительства в Армении будет по-прежнему определяться благоразумной предсказуемостью и последовательностью.Позже это нашло отражение в официальной пятилетней программе правительства Пашиняна, принятой в феврале. Что касается целей, правительство заявило о своем намерении бороться с коррупцией, избавиться от чрезмерной доли рынка и товарных картелей прежней олигархической системы и создать более равные условия для бизнеса. Страна также сталкивается с серьезной бедностью: каждый третий армянин живет за официальной чертой бедности.

Но Армения по-прежнему страдает институциональной слабостью и уязвимостью.Эта слабость наиболее очевидна в отсутствии действительно независимой судебной системы и связанном с этим отсутствии верховенства закона. И уязвимость проистекает из нового парламента, который практически не имеет законодательных или нормативных знаний. Действительно, внимание правительства к внутренней повестке дня также проистекает из его признания того, что внешняя политика не является просто второстепенным приоритетом. Это также область, в которой премьер-министр и большая часть его правительства не имеют большого опыта. На данный момент основной интерес правительства по-прежнему заключается в углублении демократии и открытии закрытой политической системы.

Однако революция мало повлияла на внешнеполитические вызовы Армении. Непосредственный геополитический контекст Армении по-прежнему остается сложным для страны и ее населения в 2,9 миллиона человек. Турция, Грузия, Азербайджан и Иран — его единственные прямые соседи; и он по-прежнему вовлечен в затянувшуюся войну с Азербайджаном. Этот конфликт сосредоточен в населенном армянами анклаве Нагорный Карабах, безопасность и военные требования которого одновременно определяют и искажают политическую и экономическую траекторию Армении.Во время «четырехдневной войны» между сторонами в апреле 2016 года Азербайджан показал хорошие результаты — и выяснилось, что русские продавали стране оружие.

Азербайджан и Турция совместно блокируют Армению. Если десять лет назад «футбольная дипломатия» между Арменией и Турцией стала глобальной новостью, в последнее время прогресс застопорился. Несколько удивительно, что в последнее время Азербайджан предпринял некоторые дипломатические шаги по Нагорному Карабаху, но на данный момент граница остается закрытой. Армения приспособилась к этой ситуации окружения, не в последнюю очередь благодаря усилению зависимости от России — даже несмотря на то, что у стран нет общей границы.

Эта сложная ситуация также означает, что за десятилетия Армения укрепила свои связи с Грузией и Ираном. Последняя — гораздо более крупная страна — имела для Армении особое значение. Действительно, Иран — единственный стабильный и дружественный ближайший сосед Армении. Торговля между двумя странами в последнее время резко возросла. Членство Армении в возглавляемом Россией Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) позволяет ей предлагать Ирану важную транзитную платформу для выхода на гораздо более крупные рынки других стран-членов ЕАЭС.Аналогичные дивиденды можно получить от транзитной роли, которую страна может сыграть для взаимодействия Запада с иранским рынком. Являясь мостом между Ираном и другими странами, а также мостом ЕАЭС с Россией и другими торговыми партнерами, Армения имеет относительно прочные отношения с этими странами, которые предоставляют ей некоторые возможности. Более широкая стратегия регионального и международного участия открыта для правительства Армении, если оно пожелает ее реализовать.

Армения позаботилась о том, чтобы не бросать прямой вызов России в последние полтора года — и, действительно, с тех пор, как две страны стали независимыми в 1991 году, они были близкими партнерами и союзниками.Страны уже давно подписали двусторонний договор, но нередко голоса обеих сторон характеризуют эти отношения как «стратегическое партнерство». Несмотря на это, на протяжении десятилетий правительство и население Армении начали замечать, насколько отношения стали менее партнерскими и явно односторонними. Администрация Саргсяна не забыла об этом и, по сути, остро осознала недовольство общественности после разоблачений о продаже Россией оружия Азербайджану.Со своей стороны, правительство Саргсяна стояло на своем, когда могло — о чем свидетельствует его отказ удовлетворить требование Москвы о признании «независимости» сепаратистских грузинских регионов Южной Осетии и Абхазии после войны в России в августе 2008 года. с грузией. И как президент Саргсян был полон решимости обеспечить редкий «второй шанс» на восстановление отношений Армении с ЕС после того, как в 2013 году он был вынужден пожертвовать Соглашением об ассоциации Армении с блоком под давлением России, подписав Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве между ЕС и Арменией. (CEPA) в конце 2017 года.Эта сверхзависимость возникла в форме «3G», когда Армения стала получателем: огнестрельного оружия и другого оружия со скидкой; поставка газа по ценам ниже рыночных; и товары, являясь одновременно основным торговым партнером и с Россией как основным направлением для трудовых мигрантов из Армении, которая является крупнейшим источником денежных переводов в Армению.

Пушки

После распада Советского Союза Армения полагалась на Россию как на своего главного друга по соседству и как на своего главного поставщика безопасности. Важной причиной этого является небезопасность Армении, которая проистекает из конфликта с Азербайджаном.Возникшая опора на Россию асимметрична и лишена паритета настоящего партнерства. Действительно, Армения играет уникальную роль в качестве единственного союзника России в регионе, единственной страны, на которой размещена российская военная база, и единственной страны Южного Кавказа, входящей в возглавляемую Россией Организацию Договора о коллективной безопасности. При этом превращение России в основного поставщика оружия в Азербайджан привело к довольно неожиданному кризису в армяно-российских отношениях. Правительство Армении довольно эмоционально отреагировало на то, что оно расценило как предательство России.

Газ

Для Армении, не имеющей выхода к морю, энергетическая нестабильность страны была вызвана зависимостью от более дешевого и субсидированного импорта газа из России. Привлекательность субсидированного российского газа, который Армения традиционно импортирует по цене примерно 150 долларов за тысячу кубометров, была слишком привлекательной, чтобы отказаться от нее. Тем не менее, как отражение скрытой напряженности между Москвой и новым правительством в Ереване и намека на то, что Кремль предпочитает зондировать и даже оказывать давление на руководство Армении, сейчас есть опасения по поводу возможности повышения цен на газ.

Например, аффилированная с государством российская энергетическая монополия «Газпром» внезапно повысила цены в январе 2019 года, увеличив оптовую цену на газ со 150 до 165 долларов за тысячу кубометров. Однако правительство Армении было хорошо подготовлено к этому и избегало перекладывания увеличения на внутренних потребителей, вместо этого убедив принадлежащую России газораспределительную сеть в Армении взять на себя новые расходы. Но этот успех может быть недолгим, поскольку официальные лица Армении ожидают дальнейшего роста цен на российский газ, возможно, приуроченного к запланированному государственному визиту Владимира Путина в Армению в октябре 2019 года.

Чтобы уравновесить эту зависимость от импорта российского газа и предотвратить возможное повышение цен в будущем, Армения искала в других местах хотя бы ограниченный альтернативный источник энергии. Иран играет центральную роль в этих усилиях. Более десяти лет Армения импортировала природный газ из Ирана по бартерной схеме, которая основывалась на предоставлении Армении излишков электроэнергии в обмен на поставки газа. Но уровень импорта иранского газа — постоянно около 500 миллионов кубометров в год — был незначительным по сравнению с примерно 2 миллиардами кубических метров газа, импортируемых из России.Российский газ тоже более качественный. Тем не менее, Армения уже приступила к строительству третьей высоковольтной линии электропередачи, соединяющей электрические сети Армении и Ирана. После завершения строительства в 2020 году линия позволит Армении утроить поставки электроэнергии в Иран. Однако «Газпром» нелегко убедить согласиться с любой новой конкуренцией за доминирование на рынке Армении. И, учитывая политику администрации Трампа, Армения также может столкнуться с беспрецедентным вызовом давления со стороны американцев не укреплять связи с Ираном.

Товары

Армению и Россию связывают тесные экономические отношения, которые начались в 1990-х годах, когда Россия приобрела ключевые секторы армянской экономики. Наряду с тесными энергетическими отношениями россиянам принадлежат значительные части транспортного и телекоммуникационного секторов Армении. Это право собственности сохраняется и по сей день, демонстрируя степень зависимости Армении от России.

Торговля и экономика будут доминировать в любом армяне, думающем о новых отношениях с Россией.Армения присоединилась к ЕАЭС после того, как Россия успешно убедила ее отказаться от запланированного Соглашения об ассоциации с ЕС. И, согласно данным правительства Армении, в январе-ноябре 2018 года на Россию и другие страны ЕАЭС приходилось 26 процентов внешней торговли Армении по сравнению с 25 процентами доли ЕС в общем объеме. Тем не менее, в более широком контексте довольно слабой позиции Армении на рынке ЕАЭС, в 2017 году лишь 0,7 процента экспорта Армении шло в Беларусь, в то время как 0,1 процента — в Казахстан, и практически ни один из них не шел в Кыргызстан.Россия, несомненно, является основным торговым партнером Армении.

Тем не менее, долгосрочная экономическая ситуация в Армении выглядит мрачной, в основном из-за ограничений роста, налагаемых внешними ограничениями, включая закрытые границы, слабую производственную базу и изменение направления торговли страны после присоединения к ЕАЭС. Действительно, членство в ЕАЭС вскоре может нести столько же бремени, сколько и преимуществ для Армении: в следующем году истекает срок действия ряда первоначальных освобождений от более высоких тарифов ЕАЭС, которые затронут около 800 видов армянских товаров и других товаров.Это будет еще больше усугубляться отсутствием у правительства стратегии управления или, по крайней мере, смягчения нанесенного экономического ущерба. Правительству Армении еще предстоит решить, бороться ли с истечением срока действия льгот и пытаться пересмотреть условия или сформулировать план противодействия негативному влиянию на экспортеров. Продолжающийся сбой в горнодобывающем секторе страны также подорвал доверие инвесторов. Более того, денежные переводы из России в Армению сокращаются — отчасти потому, что западные санкции в отношении России нанесли ущерб рынку труда, тем самым уменьшив возможности для трудовых мигрантов из Армении.Однако на данный момент экономические отношения Армении с Россией остаются близкими к зависимости. Поскольку в последнее время Армения предприняла несколько существенных шагов для расширения круга своих торговых партнеров, эта ситуация вряд ли изменится — и, следовательно, вряд ли поможет Армении в целом ослабить отношения с Россией.

Парадокс власти в России

Армения имеет значение для России. Страна является ключевым плацдармом для России на Южном Кавказе, но в последние годы, в том числе перед бархатной революцией, подход Москвы к происходящему в Армении стал в значительной степени снисходительным.Это не означает, что Россия не стремилась оказать определенное влияние, если не контролировать Армению: в 2016 году карьерный чиновник Газпрома Карен Карапетян стал премьер-министром Армении после двухнедельного противостояния с заложниками в Армении в Июль того года волновал Россию. Цель Карапетяна заключалась в том, чтобы вселить в Москву некоторую уверенность в том, что их человек присутствует на месте происшествия, при этом сдерживая стремление Армении уменьшить свою зависимость от России в свете растущих разоблачений о взаимодействии России с Азербайджаном.

Растущий динамизм и непредсказуемость ситуации на местах в Армении, в том числе вид десятков тысяч молодых демонстрантов, заставили Россию действовать осторожно. Поскольку ни Соединенные Штаты, ни ЕС не играют какой-либо очевидной роли на местах, они избегали прямой политики взаимодействия на армянских улицах, стремясь не спровоцировать реакцию на Западе. Любой деспотичный ответ России, вероятно, нанес бы ущерб положению России в Армении и спровоцировал бы еще большую нестабильность.

Восприимчивый и сдержанный русский подход отражал необычайную тонкость и изысканность. Этому также способствовали слабое воздушное сообщение Армении с Россией и удаленность от нее. Эти факторы в совокупности уменьшили способность России проецировать власть и устойчивое влияние в Армении, особенно с учетом привлекательности участия ЕС, что наиболее ярко выражено в институциональной политике Восточного партнерства (ВП).

Однако Бархатная революция по-прежнему бросает вызов России.Сейчас Армения выделяется как пример ненасильственных изменений, в отличие от предпочитаемой Россией политической модели авторитарного правления ее любимых клиентов и партнеров на всем постсоветском пространстве. С этой точки зрения, любой успех в демократизации и любые достижения в области прозрачного и подотчетного управления могли бы вдохновить гражданских активистов и оппозиционные партии в других местах. Более того, Пашинян и его молодая команда, получившая в основном западное образование, не имели никаких следов коррупции. Явная общественная поддержка их внезапно обнажила нелегитимность многих, если не всех, других лидеров постсоветских государств.Действительно, заметно возросший интерес простых россиян к президентским выборам в Украине в этом году не ускользнет от внимания Кремля.

Несмотря на свою выжидательную позицию до сих пор, Россия могла продолжать активно оказывать влияние в Армении; и вполне может быть в состоянии сделать это, не настраивая против себя общественное мнение. У России нет вариантов мягкой силы на выбор в Армении — например, там нет значительных пророссийских политических партий или фигур. Но одним из вариантов для Москвы будет возврат к более косвенному и менее заметному подходу, опираясь на структурные рычаги воздействия, которыми она пользуется в Армении.Это будет заключаться в стремлении максимально использовать широкий спектр разнообразных инструментов влияния. К ним относятся: цены на российский газ и экспорт оружия со скидкой в ​​Армению; уязвимость значительной сезонной рабочей силы Армении и мигрантов в России; и даже давление на Армению из-за Нагорного Карабаха. Контроль России над ключевыми секторами армянской экономики усиливает ее структурный рычаг. Таким образом, Москва могла и дальше защищать свою власть и положение независимо от характера любого правительства, находящегося у власти в Ереване.Это кажется наиболее вероятным сценарием российской политики в отношении Армении. Это позволило бы России оставаться в рамках парадокса власти, сохраняя при этом влияние в стране.

Кольцо сдержанности Европы

Если Россия до сих пор заняла выжидательную позицию, то же самое сделала и Европа. Но Европа могла бы пойти дальше и в некотором смысле отразить Россию, сделав больше, чем она делала до сих пор, не вызывая негативной реакции со стороны России, которая также по-прежнему стремится избежать эскалации.

С момента обретения Арменией независимости Европа и Армения находятся на разных уровнях формального сотрудничества. Самым последним достижением в этой области являются успешные переговоры по CEPA при Саргсяне. Действительно, его усилия по достижению большего стратегического баланса не встретили сопротивления России. CEPA было свидетельством согласия Москвы с укреплением связей Армении с Европой.

Однако революция — одна из самых важных возможностей с 1991 года для Европы, чтобы реально изменить траекторию будущего Армении.Наряду с процессом дистанцирования от России, в котором Армения уже участвовала, сочетание революции и недавней трансформации армянской системы управления — от президентской системы к парламентской — означает, что более трех четвертей парламентариев являются законодатели впервые. Несмотря на их энергию, энтузиазм и искренность, кривая обучения крутая, и им потребуется время, чтобы преодолеть ее. Точно так же стремительная победа Пашиняна на выборах привела к чему-то сродни давней неформальной традиции страны однопартийного правления с незначительной политической оппозицией в новом парламенте.Обнадеживая тем самым, политическая партия «Светлая Армения» решила перейти в оппозицию, а не остаться в блоке «Мой шаг». Но отсутствие более эффективных институциональных сдержек и противовесов вызывает серьезные опасения по поводу более глубокой и плюралистической демократизации.

Тем не менее, с европейской точки зрения, Бархатная революция представляет собой защиту основных европейских ценностей благодаря успешному применению ненасильственной тактики и необычайно дисциплинированных и скоординированных митингов и демонстраций «за власть народа».Протестующие, мобилизовавшиеся против многолетней укоренившейся коррупции и серьезного отсутствия демократии, представляли собой освежающую демонстрацию гражданской активности над апатией. Это утверждение европейских идеалов также углубилось по мере того, как лидеры протеста старались следовать конституционным путем к политическим изменениям.

Активное использование ресурсов и энергии для оказания помощи Армении в этом переходном процессе продемонстрировало бы влияние, которое могут оказать усилия ЕС. Армения могла бы стать образцом в рамках Восточного партнерства. Если отношения Армения-ЕС будут укрепляться, это, вероятно, также поддержит усилия Армении по достижению большего стратегического баланса.Учитывая постоянную осмотрительность Москвы в ее отношениях с Ереваном, программа технической поддержки ЕС по укреплению демократии была бы жизнеспособной и чрезвычайно полезной. ЕС должен действовать быстро, чтобы оказывать политическую поддержку и наращивать потенциал. Пока это было слишком медленно. ЕС может помочь поддержать демократический переход Армении, поощряя процветание яркой и разнообразной политической сцены.

Армения: Глядя на север и запад

Как Армения должна реагировать на эту ситуацию? Сможет ли Москва использовать свои структурные преимущества, чтобы помешать Армении снизить свою чрезмерную зависимость от России? Сможет ли правительство Армении в таких условиях реализовать свою программу внутренних реформ? Ответ на эти вопросы заключается в том, что у Армении есть шанс и дальше ослаблять связи с Россией, а также укреплять связи с Европой.Это поможет ему как дома, так и за рубежом.

Это отсутствие геополитического значения было центральным для того, чтобы Бархатная революция могла развиваться на условиях Армении, но образовавшаяся внешнеполитическая дыра во внутренних дебатах означает, что место Армении в региональном и международном порядке может не получить должного внимания. Новое правительство сделало внутреннюю повестку дня своим приоритетом: оно заявило о своей приверженности целям углубления демократии, реформирования закрытой политической системы и улучшения экономики.А население устало и опасается экономических жертв дома и счастливо не думать слишком много о внешней политике.

Это фундаментальная слабость премьер-министра и большей части его правительства, у которого мало очевидных знаний и тем более опыта во внешней политике. Первым и наиболее очевидным препятствием для правительства является относительное отсутствие у него предварительных отношений с Москвой или российскими официальными лицами. Действительно, с точки зрения Москвы, политическая кончина ранее подчиненной армянской элиты стала большой потерей ключевых клиентов.Мало того, что он потерял своего человека в лице Карапетяна — каким бы слабым он ни был, — Пашинян был известен Кремлю только своими призывами к Армении выйти из ЕАЭС в качестве члена парламента от оппозиции. На повестке дня будет установление теплых, близких — но не слишком близких — отношений с Россией. Отражая разницу в таких заявлениях в качестве оппозиционного депутата и необходимость государственного управления после прихода к власти, Пашинян быстро отступил и подтвердил свою приверженность ЕАЭС, рассматривая торговый блок как важный элемент своих усилий, чтобы убедить Москву в том, что смена правительства в Армении не подразумевает и не будет предполагать никаких изменений в геополитике или стратегической ориентации страны.Тем не менее, несмотря на эти словесные заверения, надвигающийся контекст геополитики и серьезность России остаются неизбежными и неоспоримыми соображениями для Армении — независимо от нового политического дискурса.

Армения может использовать в этом ряду многочисленные структурные преимущества. Страна — единственный член ЕАЭС, имеющий стратегическое соглашение с ЕС. Это значительно улучшает его положение. Это также единственный стабильный партнер возрождающегося Ирана. Следовательно, Армении следует повысить свое стратегическое значение, взяв на себя более инновационную роль в качестве экономического моста или коммерческой платформы для более крупных рынков.Более того, он может использовать потребность ЕАЭС в большей легитимности и авторитете, подчеркивая важность CEPA как средства институционального взаимодействия и сотрудничества. Географическое положение Армении часто является для нее проблемой. Но в этом случае Армения могла бы одновременно использовать свои стабильные и дружественные отношения с Ираном, его близость к Ближнему Востоку и выгоды от возможного открытия закрытой границы с Турцией.

Россия, вероятно, останется связанной в рамках своего собственного парадокса силы, и это должно дать Армении некоторую свободу для расширения своего взаимодействия с Европой.Что особенно важно, это также предоставит правительству пространство для консолидации своей программы реформ у себя дома. В этом смысле для администрации Пашиняна было бы большой ошибкой пренебрегать своим международным статусом, даже если и правительство, и избиратели инстинктивно чувствуют, что им следует сосредоточить свою энергию на домашних делах. Между тем европейцы должны взаимодействовать с Арменией, чтобы помочь ей добиться прогресса дома и в то же время иметь возможность противостоять внешнему миру.

Семь способов, которыми Европа может помочь Армении, не вызывая гнева на Россию

Чтобы помочь постреволюционной Армении в решении этих проблем, ЕС должен следовать семи конкретным политическим рекомендациям:

Техническая экспертиза. У правительства Армении явный недостаток опыта, а это означает, что оно срочно нуждается в технических знаниях. Предоставление этой экспертизы должно основываться на прецедентах Консультативной группы ЕС и партнерских программ ЕС в Армении, с дополнительным акцентом на ВП. Это особенно важно для достижения трех различных целей: налаживания процесса разработки и реализации государственной политики; поддержание реформы за пределами начального периода волнений и энтузиазма; и преодоление ограничений, связанных с отсутствием институциональной памяти и отсутствием руководства во время передачи власти.Есть прецедент предоставления такой европейской технической экспертизы: Консультативная группа ЕС успешно предоставила экспертов для временного прикомандирования, хотя в основном это приносило пользу чиновникам и специалистам, которые больше не работают в правительстве Армении.

Законодательное обучение. Поскольку три четверти нового парламента являются законодателями впервые, они получат пользу от парламентских обменов, ознакомительных визитов и законодательной подготовки в областях парламентского надзора, роли комитетов и разработки законодательства.Несколько государств-членов ЕС проводили этот тренинг в прошлом, но большинство участников были от Республиканской партии и больше не в парламенте. Определение подходящих и многообещающих индивидуальных членов и председателей комитетов, а также ключевого персонала поможет повысить эффективность такого обучения и обмена в законодательной сфере.

Административно-регуляторная реформа. Для того, чтобы углубить и расширить политическую реформу, особенно в важнейших областях правовой и судебной реформы, необходимо сделать больший упор на административную и нормативную реформу при ключевой первоначальной поддержке со стороны ЕС для полной реализации целей правительства.В последние годы этим областям в значительной степени не уделялось должного внимания. Это также важно с точки зрения формирования более независимой судебной системы, повышения уровня и потенциала государственной службы и установления более высоких этических стандартов в правительстве. Более того, программы, ранее реализуемые Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, закончились принудительным закрытием ее офиса в Армении несколько лет назад.

Институциональная ответственность. После перехода Армении к парламентской форме правления и отсутствия значительной оппозиционной партии в парламенте наблюдается отсутствие институциональной подотчетности и системы сдержек и противовесов, способных создать определенную степень конструктивной конкуренции.Решение этой проблемы потребует сосредоточения внимания не только на создании более независимой судебной системы, но и на расширении власти и авторитета президента. Президентство могло бы расширить свою институциональную роль далеко за пределы простого символизма.

Антикоррупционная деятельность. Преемник КГБ советской эпохи — Служба национальной безопасности Армении. Эта служба — единственный орган, способный расследовать коррупцию, в том числе случаи «незаконного обогащения». Помимо очевидных проблем общественного мнения о том, что орган внутренней безопасности занимается антикоррупционными делами с незначительным надзором или без него, серьезную озабоченность вызывает слабая роль судебной системы.Для решения этой проблемы ЕС может обучить следователей передовой практике процессов надзора и расследования.

Стимулирование инноваций. Франция собирается подарить Армении суперкомпьютер в конце этого года. Правительство Армении должно воспользоваться этой возможностью, чтобы представить новую политическую инициативу, чтобы предложить стимулы для инноваций, особенно для стагнирующего сектора науки и технологий страны. После многих лет недофинансирования и пренебрежения такая стимулирующая инновационная политика, включая льготные налоги на стартапы и доступ к венчурному капиталу, поможет поддерживать дальнейшее развитие сектора информационных технологий и поддержать ускоренное развитие предпринимательства в этой области.В этом отношении только Европа может предложить Армении необходимые политические советы и покровительство. В этом отношении может оказаться особенно полезным опыт Ирландии и Эстонии, каждая из которых является небольшой страной, имеющей большой опыт в этой области.

«Больше за больше, меньше за меньше» . Последняя политическая рекомендация состоит в том, чтобы принять слегка измененную политику ЕС «больше за большее», чтобы включить карательный подход «меньше за меньшее» к Армении, в соответствии с которым правительство придерживается более высоких стандартов.Это могло бы состоять из более условного предложения финансовой помощи ЕС и поддержки Армении, основанной на конкретных целях и очевидных, измеримых показателях и результатах программы реформ в Армении. Такие стимулы и вознаграждения были бы более полезными как для Армении, так и для ЕС, чем прежняя политика слепой поддержки.

Со временем Армения должна стать более свободной и смотреть на север и запад — если она начнет предпринимать шаги, которые она может сделать сейчас, чтобы это произошло. Настоящий момент представляет собой самую большую возможность за многие годы установить новые, более крепкие связи — как с Россией, так и с Европой.

Достигнет ли оно этого, во многом зависит от работы и благоразумия правительства. Новым руководителям Армении необходимо действовать быстро, чтобы добиться результатов, отвечающих высоким ожиданиям общества. И после проведения парламентских выборов, которые стали первым свободным и справедливым соревнованием за многие годы, заметно более демократичные полномочия этого правительства наделяют его большей степенью легитимности, чем любая предыдущая администрация. Эта бóльшая легитимность должна позволить ему сохранить импульс реформ и углубить демократизацию вне всякой опасности разворота вспять.

Но ни одно правительство Армении не может добиться этого в одиночку: общественное одобрение, гражданское участие и европейская поддержка — все это предпосылки для успеха. Таким образом, ЕС должен по-новому взглянуть на Армению, чтобы понять важность того, чтобы она стала успешным демократическим государством, располагающим сильными институтами и выделяющимся как страна, воплощающая и проецирующая стабильность в нестабильном регионе. Если Россия в настоящее время связана своим собственным парадоксом силы, Европе необходимо вырваться из своего собственного, в некоторой степени добровольного, кольца сдержанности.В нынешних рамках Европа поддерживает отношения с Арменией, которые являются сердечными, но не отдают ей всей энергии, которую Европа могла бы собрать.

Геополитика, возможно, не сыграла никакой роли в Бархатной революции, но было бы ошибкой со стороны армянского руководства пренебрегать региональным и международным положением своей страны. Геополитическое давление никуда не денется. Неразрешенный нагорно-карабахский конфликт и напряженность в отношениях с Турцией продолжают оставаться глубоко укоренившимися чертами армянской политики. И хотя революция знаменует собой поворотный момент в истории Армении, она произошла в то время, когда даже при Саргсяне страна уже пыталась ослабить объятия России; Россия не мешала Армении сделать это; и Европа оставалась относительно далекой от развивающихся отношений между Арменией и Россией.И поскольку Россия осознает необходимость того, чтобы ЕАЭС имел больший авторитет и укреплял свою репутацию, Армения получила собственный важный новый инструмент воздействия. Страна может и должна стремиться к переориентации в качестве потенциального моста между ЕАЭС и ЕС, а также моста в Иран и за его пределы. Рука Армении относительно слаба, но у нее есть шанс сыграть хорошо: смелая ставка сейчас побудит ее европейского партнера, в свою очередь, сыграть более решительно.

Об авторе

Ричард Гирагосян — директор-основатель Центра региональных исследований, независимого аналитического центра, базирующегося в Ереване, Армения.

Европейский совет по международным отношениям не занимает коллективных позиций. Публикации ECFR отражают только взгляды отдельных авторов.

Новый взгляд на структуру промышленности в России

industrial Cncaooen

Ссылки

Берлинер, Джозеф, завод и менеджер в СССР, Кембридж, Массачусетс: Гарвардский университет

Press, 1957.

Conynghan, William J., Модернизация советского промышленного управления, Кембридж:

Cambridge University Press, 1982.

Купер, Джулиан, «Конверсия оборонной промышленности на Востоке. Актуальность западного опыта.

», рабочий документ, май 1991 г.

Дирден, Джеймс, Барри У. Икес и Ларри Самуэльсон, «Для инноваций или нет :

Стимулы к инновациям в Zir, rarchies, American Economic Review, 80, 5, декабрь 1990 г.

Эрлих, Ева, «Структура производственных предприятий

и предприятий: международное сравнение

» Журнал сравнительной экономики, вып.9, 1985.

Граник, Дэвид, Советское производство металлов и экономическое развитие, Мэдисон, Университет

из Wisconsin Press, 1967.

Грегори, Пол и Роберт С. Стюарты, Советская экономическая структура и эффективность, 3-е изд.,

New York: Harper & Row, Publishers, 1986.

Hewett, Ed A., Реформирование советской экономики: равенство против эффективности, Вашингтон, округ Колумбия:

rhe Brooldngs Institution, 1988.

Hurwitz, Elliott., ‘Concentration занятости в оборонной промышленности России по экономическим

регионам и областям, меморандум, 20 мая 1992 г.

Икес, Барри В. и Рэнди Райтерман, «Вход без выхода: экономический выбор в условиях

социализма», рабочий документ, 1993 г.

Международный валютный фонд, Всемирный банк, Организация экономического сотрудничества и

Развитие, и Европейский банк реконструкции и развития, Исследование экономики Совета

, том 2. Париж, 1991 г.

Кан, Альфтед и Мертон Дж. Пек, «Дерегулирование цен, корпоратизация и конкуренция», в книге

Почему Готово? Предложения

от перехода СССР к маркеру, М.Дж. Пек и Т.

,

Ричардсон, ред. (Нью-Хейвен, Коннектикут и Лондон, Англия: Yale University Press), 1991.

Керед, Майкл, «Оптимальная жесткость и экономика стимулов в бюрократии»,

Comparative Economic Studies, 35, 1, Spring 1993: 85- 117.

Кролл, Хайди, «Монополия и переход к рынку», Советская экономика, 1991, 7, 2, стр.

14-174.

41

Последствия установления монополии Microsoft: почему Microsoft не разделила

Была пятница, ноябрь.5 августа 1999 года, когда тогдашний генеральный директор Microsoft Билл Гейтс получил плохие новости. Судья Томас Пенфилд Джексон заявил, что его компания является монополией. И не просто монополия, а самая худшая разновидность: та, которая использует свою силу, чтобы подавить потенциальных соперников, прежде чем они выйдут из ворот. В то время Microsoft объединила свой веб-браузер Internet Explorer с операционной системой Windows, что дало Microsoft невероятное преимущество перед конкурентами, такими как Netscape, в эпоху, когда коммутируемый доступ в Интернет означал, что загрузка и установка альтернативных веб-браузеров была в лучшем случае утомительной задачей.

«На самом деле трудно представить, как для Microsoft все могло быть хуже», — написало TIME 15 ноября 1999 года в статье, посвященной решению Джексона. Но Джексон еще не закончил — заявление о том, что Microsoft является монополистом, было только первой частью его решения. Выводы и решение Джексона появятся только в апреле и июне следующего года, соответственно, после того как Гейтс уже ушел с поста генерального директора и перешел в недавно созданную роль «главного архитектора программного обеспечения».”

«Предполагая, что он ответит« да »[на вопрос, использовалась ли монополия Microsoft для нарушения антимонопольного законодательства] — почти наверняка, учитывая выводы Пятницы, — он может применить столь далеко идущее средство, как полное расчленение империи Гейтса», — пишет TIME в 1999 году. «Диапазон возможных результатов простирается от умеренного« идти вперед и не грешить больше »до поистине драконовских вещей: заставить Microsoft поделиться своим исходным кодом Windows с конкурентами или разделить компанию на более». называется Baby Bills.(«Бэби Биллз» была остроумным риффом «Бэби-Беллс», рожденного в 1982 году после распада телефонной системы Bell.)

В 2000 году судья Джексон пошел более жестким путем, постановив, что Microsoft следует разделить на две половины. один посвящен Windows, а другой всему остальному Microsoft.

Так почему сегодня нет двух Microsoft?

Слово Джексона было далеко не окончательным. Дело дошло до Окружного апелляционного суда округа Колумбия, который отклонил средство правовой защиты Джексона и обвинил его в неэтичном поведении после того, как выяснилось, что он вел частные беседы с репортерами о судебном процессе, пока он все еще продолжался.Microsoft уладит дело с Министерством юстиции в ноябре 2001 года, согласившись упростить для конкурентов Microsoft более тесную интеграцию их программного обеспечения с операционной системой Windows — трудная пилюля для Microsoft, но вряд ли на том же уровне. как вынужденный разрыв.

В наши дни сложнее рассматривать Microsoft как крупного хулигана-монополиста, которого однажды описал судья Джексон. Операционные системы Microsoft Windows по-прежнему доминируют на рынке ОС для ПК, но ОС для ПК менее важны, чем когда-либо прежде, что ограничивает способность Microsoft использовать долю рынка Windows, чтобы усложнить жизнь своим конкурентам.Благодаря распространению высокоскоростного Интернета, веб-решений и облачных вычислений в целом, на самом деле не имеет значения, какую ОС вы используете — Facebook и Gmail не волнует, получаете ли вы к ним доступ из Windows, OS X или Linux. Кроме того, мы выполняем больше повседневных вычислений на мобильных устройствах, таких как смартфоны и планшеты — сфера, которой владеет не Microsoft, а ее конкуренты, Apple и Google. (Интересно, что эта последняя компания все чаще сталкивается с антимонопольными регуляторами, особенно в Европе, где только что было возобновлено четырехлетнее расследование потенциального злоупотребления Google своим доминирующим положением в поиске в пользу своих вторичных продуктов над продуктами конкурентов.По мере того как власть перешла от Microsoft к ее конкурентам, следите за тем, чтобы регулирующие органы наблюдали за ней.)

Конечно, были новые призывы разделить Microsoft — за исключением того, что они исходят не от регулирующих органов, а от акционеров и аналитиков Microsoft, несомненно, вдохновленных тенденцией корпоративных дополнительных доходов, которая уже поразила крупных игроков в сфере технологий, таких как eBay, HP и сейчас , потенциально, безопасность и хранилище фирмы Symantec.Сторонники побочного проекта говорят, что Microsoft лучше отказаться от своих потребительских продуктов, таких как Xbox и поисковая система Bing, чтобы сосредоточиться на корпоративных решениях для корпоративных клиентов.

Увидим ли мы когда-нибудь рождение детских счетов? Может быть, но ненадолго: новый генеральный директор Microsoft, Сатья Наделла, еще даже не управлял своим делом целый год, но он уже идет полным ходом в изменении курса на компанию, ориентированную в основном на программное обеспечение и не зависящую от платформы.Акционеры Microsoft, похоже, готовы дать Наделле время, чтобы воплотить в жизнь свое видение, которое могло бы сохранить единую Microsoft, которая существовала с тех пор, как Гейтс и Пол Аллен основали ее в 1975 году, — единую компанию, даже если это уже не так страшно.

Получите наш исторический бюллетень. Поместите сегодняшние новости в контекст и посмотрите основные моменты из архивов.

Спасибо!

В целях вашей безопасности мы отправили письмо с подтверждением на указанный вами адрес. Щелкните ссылку, чтобы подтвердить подписку и начать получать наши информационные бюллетени. Если вы не получите подтверждение в течение 10 минут, проверьте папку со спамом.

Свяжитесь с нами по [email protected].

Мнение | Пора расстаться. Facebook

Марк знает, что это слишком большая сила, и применяет двойную стратегию, чтобы уменьшить ее. Он меняет фокус Facebook на поощрение более приватных, зашифрованных сообщений, которые сотрудники Facebook не могут видеть, не говоря уже о том, чтобы их контролировать. Во-вторых, он надеется на дружеский надзор со стороны регулирующих органов и других руководителей отрасли.

В конце прошлого года он предложил создать независимую комиссию для обработки сложных решений по модерации контента платформами социальных сетей. Марк утверждал, что это позволит провести независимую проверку решений Facebook, и пользователи могут подать апелляцию, если не согласны. Но его решения не имели бы силы закона, поскольку компании участвовали бы добровольно.

В мартовском эссе в «Вашингтон Пост» он написал: «Законодатели часто говорят мне, что у нас слишком много власти над речью, и я с этим согласен.И он пошел еще дальше, чем раньше, призвав к усилению государственного регулирования — не только в отношении речи, но также в отношении конфиденциальности и взаимодействия, способности потребителей беспрепятственно выходить из одной сети и передавать свои профили, связи друзей, фотографии и другие данные в другую. .

Facebook не боится еще нескольких правил. Боится антимонопольного дела.

Не думаю, что эти предложения были сделаны недобросовестно. Но я думаю, что это попытка опровергнуть аргумент о том, что регулирующие органы должны пойти дальше и разделить компанию.Facebook не боится еще нескольких правил. Он боится антимонопольного дела и той ответственности, которую принесет реальный государственный контроль.

Мы не ожидаем, что обыкновенные правила или добровольные комиссии будут работать для регулирования фармацевтических компаний, медицинских компаний, производителей автомобилей или поставщиков кредитных карт. Агентства контролируют эти отрасли, чтобы гарантировать, что частный рынок работает на благо общества. В этих случаях мы все понимаем, что правительство не является внешней силой, вмешивающейся в органический рынок; это в первую очередь то, что делает возможным динамичный и справедливый рынок.Это должно быть так же верно для социальных сетей, как и для авиаперелетов или фармацевтических препаратов.

Летом 2006 года Yahoo предложила нам 1 миллиард долларов за Facebook. Мне отчаянно хотелось, чтобы Марк сказал «да». Даже моя небольшая доля в компании несколько раз сделала бы меня миллионером. Для 22-летнего стипендиата из маленького городка Северной Каролины такие деньги были немыслимы. Я был не один — почти все в компании хотели того же.

Было табу говорить об этом открыто, но я наконец спросил Марка, когда мы были наедине: «Как ты относишься к Yahoo?» Я пожал плечами и ответил в одну строку: «Я просто не знаю, хочу ли я работать на Терри Семела», генерального директора Yahoo.

За исключением пары выступлений в колледже, у Марка никогда не было настоящего начальника, и, похоже, перспектива его совершенно не интересовала. Мне самому эта идея не очень понравилась, но я бы обменял начальника на несколько миллионов долларов в любой день недели. Стремление Марка было бесконечно сильнее. Доминирование означало доминирование, а суета была слишком вкусной.

Оценка воздействия роспуска государственной алкогольной монополии на здоровье населения: применение новых методов на примере Швеции | BMC Public Health

На основании всеобъемлющих и систематических обзоров литературы по алкогольной политике [12, 19] и прошлых оценок Systembolaget [8] исследовательская группа определила ключевые рычаги политики, которые потенциально могут измениться при двух сценариях приватизации: часы и дни торговли; средние цены на алкоголь; минимальные доступные цены на алкоголь; реклама и продвижение алкоголя; и предоставление алкоголя молодежи.Мы также рассмотрели возможные изменения в трансграничных закупках алкоголя. Два выбранных сценария сами по себе представляют собой основные альтернативные приватизированные системы: (i) более ограничительный, в котором алкоголь разрешается продавать только в частных винных магазинах, и (ii) более либеральная система, при которой алкоголь может продаваться в любом продуктовом магазине. . Оценка воздействия на здоровье и безопасность населения производилась в соответствии с описанными ниже шагами.

Шаг 1: Степень, в которой политические рычаги изменятся в соответствии с сценариями приватизации

Мы использовали сравнения с опытом приватизации в Скандинавии и Северной Америке, основанные на экспертном мнении Швеции, чтобы оценить, насколько плотность торговых точек, дни и часы торговли, в среднем а минимальные доступные цены на алкоголь и всевозможные рекламные акции будут меняться при каждом из двух сценариев (см. Таблицу 1 для краткого обзора).Хотя есть также свидетельства того, что частные магазины спиртных напитков менее строги в проверке возраста клиентов и уровня интоксикации, чем государственные магазины [20], мы не смогли найти эмпирическую основу для оценки воздействия на население. потребление и поэтому консервативно исключили их из анализа. Исследования, использованные для получения этих оценок, были основаны на систематических обзорах, указанных ниже на этапе 2, а также на знаниях группы об исследованиях в странах с алкогольными монополиями.В частности, мы в значительной степени опирались на систематический обзор воздействия приватизационных мероприятий на продажу алкоголя для выявления соответствующих исследований [12] и недавних исследований воздействия открытия все большего числа частных магазинов спиртных напитков наряду с государственными магазинами в канадской провинции Британская Колумбия. [13, 14]. Существование двух типов магазинов, работающих рядом друг с другом, почти уникально и позволяет проводить прямое сравнение по таким вопросам, как ценообразование и часы работы.

Таблица 1 Предполагаемые изменения в ключевых рычагах политики в двух сценариях приватизации

Плотность населения винных магазинов

В сценарии 1 мы оценили трехкратное увеличение винных магазинов на основе недавнего опыта Швеции в приватизации аптек, а также опыта приватизации в Канаде [13, 14].Это соответствует 10 дополнительным торговым точкам на 100 000 населения. В сценарии 2 предполагалось, что все 6900 продуктовых магазинов Швеции будут продавать алкоголь, что составляет дополнительно 75 торговых точек на 100 000 населения.

Дни продаж

Мы предположили добавление воскресных продаж в обоих сценариях с 12 часами для сценария 1 и 14 часами для сценария 2.

Дополнительные часы работы

Мы предположили, что специализированные магазины будут открываться 12 часов в день в сценарии 1 (72 часа против 50, с понедельника по субботу = + 44%) на основе часов работы частных магазинов в Британской Колумбии, Канаде и 14 часов в день в сценарии 2 на основе торговых часов шведских продуктовых магазинов (84 часа против 50 часов, С понедельника по субботу = + 68%).

Цены на алкоголь

Мы предположили небольшое повышение на средних цен на на основе приватизации алкоголя в Альберте, Канада (4,9% пива, 6% вина, 1,4% спиртных напитков) [13], что является наиболее ярким примером полной приватизации. с оценками воздействия на потребление алкоголя на душу населения, определенными в нашем систематическом обзоре. Для Сценария 1 мы также подсчитали, что этому увеличению будет противодействовать более значительное снижение минимальных цен на основе исследования цен частных и государственных винных магазинов, по которым алкоголь был доступен в Британской Колумбии, Канада [21] (- 19.9% пива, — 12,5% вина, — 20,6% спирта). Единственные опубликованные эмпирические исследования влияния минимальных цен на потребление были получены в Канаде. У авторов был доступ к этому обзору цен частных винных магазинов, которые работают почти как однозначно рядом с контролируемыми государством винными магазинами, что позволяет сравнивать цены на самые дешевые марки алкоголя из двух источников. Для Сценария 2 мы использовали данные из Вашингтона, США [22], сообщающие об изменении цен в частных винных магазинах и продуктовых магазинах после недавней приватизации.Основываясь на этом исследовании, мы подсчитали, что рост средних цен в продуктовых магазинах в Сценарии 2 будет вдвое меньше, чем в Сценарии 1, но эти минимальные цены будут на 25% ниже в Сценарии 2.

Акции, реклама и маркетинг

Хотя комплексные и систематические обзоры последовательно определяют продвижение по службе, рекламу и маркетинг как важные движущие силы потребления алкоголя [23], особенно среди молодежи, мы не смогли определить метод для количественной оценки интенсивности этой деятельности.Вместо этого мы решили использовать подход Норстрома [8] экстраполяции предполагаемых последствий запрета рекламы на потребление алкоголя. В настоящее время существуют значительные ограничения на рекламу, маркетинг и продвижение алкоголя в Швеции, и монополия действует без выгоды. Мы оценили размер эффекта, противоположный тому, который наблюдался для полного запрета рекламы алкоголя в исследовании штатов США [24] для Сценария 2 и 50% — для Сценария 1.

Шаг 2: Независимое влияние каждого политического рычага на зарегистрированное потребление алкоголя на душу населения

Для оценки воздействия на потребление алкоголя на душу населения вышеуказанных изменений в: (1) плотности точек продаж алкоголя, (2) днях и часах о продаже алкоголя, (3) цене и (4) рекламе, и они полностью описаны в других местах, а кратко описаны здесь [25].Критерии качества были применены для отбора исследований с контролируемым анализом до и после вмешательства.

Плотность точек продажи спиртных напитков

Из 754 выявленных релевантных статей только четыре соответствовали критериям включения, три из которых были исследованиями на популяционном уровне [14, 26, 27], а остальные — на индивидуальном уровне [28]. Различные измерения плотности торговых точек исключили метаанализ. Масштабы изменений плотности, которые, по оценкам, происходят по двум сценариям (200 и 1500% соответственно), были значительно больше, чем те, о которых сообщалось в двух из выявленных исследований.Мы повторно проанализировали данные другого выявленного исследования [15] и нашли доказательства того, что влияние увеличения плотности на выходе на потребление алкоголя подчиняется функции спада, так что меньшие пропорциональные эффекты наблюдались при более высоких уровнях плотности на выходе, которые были эквивалентны тому, что было предсказано для Systembolaget. . Этот результат был использован для оценки воздействия на потребление различного увеличения плотности торговых точек для двух сценариев.

Дни и часы продажи

Из 1514 соответствующих документов, выявленных, только 7 соответствовали критериям включения качества и были использованы для формулирования сценариев, шесть из которых изучали дни продажи [29,30,31,32,33,34] и один из которых изучал продажи часов [35].Результаты перекрестных исследований были согласованными, и метаанализ показал, что дополнительный день продажи был связан с увеличением общего потребления на 3,4%. Были также сделаны оценки влияния на потребление на душу населения дополнительных часов торговли каждый день с понедельника по субботу (22 часа в сценарии 1, 34 часа в сценарии 2). Они были основаны на величине эффекта, оцененной для эффекта от добавления целого дополнительного торгового дня, предполагая, в отсутствие других доказательств, функцию спада в размере эффекта, аналогичную функции для плотности торговых точек.

Цены

Мы взяли оценки эластичности спроса по цене для каждого типа напитков (пиво, вино и крепкие спиртные напитки) на уровне 0,79, 0,57 и 0,96 соответственно из шведского исследования [36] и использовали их для расчета влияния изменение средней цены потребления. Поскольку в Швеции не существует эластичности минимальной цены, мы применили эластичность цены для конкретных напитков к изменениям минимальной доступной цены на алкоголь, рассчитанной для Саскачевана, Канада [37], из — 1,387, — 0,511 и — 0.589 соответственно.

Реклама, продвижение и маркетинг

Мы предположили прямое влияние на зарегистрированное потребление по каждому сценарию, основываясь на данных из [24].

Шаг 3: Коллективное влияние всех политических рычагов на общее потребление алкоголя на душу населения

Мы объединили эти независимые оценки эффекта для каждого политического рычага, допуская простой аддитивный эффект, каждый из которых применяется к базовой оценке. Шведские данные с 2001 по 2005 гг. [38] использовались для оценки замещения между зарегистрированным и неучтенным потреблением, в результате чего оценочная эластичность неучтенного спроса составила -0.197. Этот показатель был объединен с оценочным чистым изменением зарегистрированного потребления [10].

Шаг 4: Оценка неопределенности относительно смоделированных изменений в потреблении на душу населения

Для оценки неопределенности по каждому параметру мы собрали стандартные ошибки или доверительные интервалы вокруг выбранных эмпирических оценок, количественно определяющих взаимосвязь между каждым параметром политики (т.е. часы продажи и так далее) и возраст 15+ на душу населения. Мы использовали структуру вероятностного анализа чувствительности (PSA), чтобы взять 10000 случайных выборок из распределения вероятностей вокруг каждого параметра и объединить полученные значения для оценки общего воздействия на потребление на душу населения, а также для 95% доверительных интервалов вокруг оценок изменения в среднее потребление для каждого сценария.Для каждого параметра были приняты нормальные распределения, и анализ был проведен с использованием Excel, версия 16.

Шаг 5: Воздействие на вред, связанный с алкоголем, по каждому сценарию

Два альтернативных аналитических подхода были применены к оценке воздействия изменений на каждый вред, связанный с употреблением алкоголя на душу населения. В первом используются предположения, основанные на международной эпидемиологической литературе, относительно взаимосвязи риска между потреблением и вредом для многих болезней и травм.Вторая основывается на оценках наблюдаемых в течение многих лет в Швеции взаимосвязей между уровнем употребления алкоголя и вредом, связанным с алкоголем. У каждого есть свои сильные и слабые стороны. Цель состояла в том, чтобы изучить, насколько чувствительны оценки к различным аналитическим подходам.

Метод a: фракции, относящиеся к алкоголю InterMAHP

Использование методологических принципов, основанных на исследованиях глобального бремени болезней, например [39], Международная модель вреда от алкоголя и политики [18] использовалась для оценки, специфические для Швеции случаи смерти, связанные с употреблением алкоголя, и пребывания в больнице для расширенного списка состояний (см. Таблицу 6 в Приложении) были оценены для каждого из десять подгрупп населения, определенных по полу и возрасту (15–34,35–64,65 +), с использованием интернет-ресурса InterMAHP [17].Подробное описание методов расчета заболеваемости и смертности, связанных с употреблением алкоголя, включая лечение всех методов, используемых для запуска InterMAHP, см. В Sherk et al. [18]. Мы использовали зависимости «доза-ответ» из [40] для расчета шведских AAF для заболеваемости и смертности от ИБС. Были использованы функции InterMAHP по умолчанию и значения для всех других условий. Уровень запоя был определен в Швеции как 60 г / день как для мужчин, так и для женщин, и был использован метод экстраполяции ограниченного относительного риска InterMAHP.

Метод B: Моделирование ARIMA данных о потреблении и вреде в Швеции

Ожидаемое изменение вреда, связанного с каждым из двух сценариев, было основано на оценках недавней исторической связи между потреблением алкоголя на душу населения и вредом, обобщенной в Норстреме и Рамштедте [41 ]. Мы сосредоточились на широком спектре показателей вреда, чтобы получить всестороннюю оценку прогнозируемых изменений в потреблении алкоголя среди населения. Мы включили смертность от цирроза, поскольку это классический индикатор вредных последствий хронического чрезмерного потребления, а также смертность от травм, которая, вероятно, связана с эпизодическим алкогольным опьянением.Самоубийство — это крайнее саморазрушительное поведение, прямое участие алкоголя в котором в любом случае часто трудно установить, но которое, как правило, часто вызвано употреблением алкоголя [42]. Нападения и вождение в нетрезвом виде представляют собой два важных показателя вреда от употребления алкоголя другими людьми. Источники данных, статистические методы и сообщаемые взаимосвязи между потреблением алкоголя и этими результатами подробно описаны в другом месте [43]. ICD-коды для причин смерти перечислены в Таблице 7 Приложения. Данные были проанализированы с применением методики сезонного ARIMA-моделирования или SARIMA (сезонной авторегрессионной интегрированной модели скользящего среднего) [44].Моделирование коррекции ошибок (ECM) использовалось для изучения запаздывающих эффектов во взаимосвязи между потреблением населения и циррозом печени [45].

Кодовые данные МКБ-10, состоящие из трех цифр (например, C00) за 2014 г. для всех смоделированных состояний, были получены из Шведской базы данных о здоровье и благополучии (доступ по адресу http://www.socialstyrelsen.se/statistics/statisticaldatabase/causeofdeath) для смертей. и Национальный совет здравоохранения и социального обеспечения для пребывания в больнице.

Оценка распределения потребления алкоголя

Данные шведского опроса

были использованы для оценки: (i) распространенности пожизненных трезвенников (≤ 1 когда-либо пьющих), (ii) распространенности бывших пьющих (<1 алкоголь в прошлом году), (iii) распространенности употребляющих алкоголь в настоящее время (≥ 1 напиток в прошлом году) (iv) распространенность запойных пьющих (> 60 г этанола в день, по крайней мере, ежемесячно) и (v) среднесуточное потребление в подгруппе.Данные были получены из Шведского совета по информации об алкоголе и других наркотиках (CAN) (распространенность пожизненных трезвенников и бывших пьющих), Национального проспективного исследования употребления психоактивных веществ и вреда [46] (среднее ежедневное потребление по подгруппе) и CAN Monitor Survey (запой) [11].

Эти данные были объединены с данными о потреблении на душу населения в Швеции для создания оценок потребления на душу населения для конкретных подгрупп в соответствии с методами, описанными в другом месте [47].Распределение пьющих в каждой подгруппе рассчитывалось с использованием однопараметрического определения гамма-распределения [47]. Мы предположили, что максимальный уровень потребления этанола в 250 г в день соответствует среднему уровню потребления, наблюдаемому в уличных группах зависимых пьющих, наблюдаемых в Канаде [48].

Расчет кривых относительного риска состояний, связанных с употреблением алкоголя

Состояния, для которых употребление алкоголя имело причинное воздействие, были определены с помощью стандартной методологии [49] (см. Сводку в Таблице 6 в Приложении).{250} P (x) \ left [RR (x) -1 \ right] \ dx + 1} $$

, где P _f — распространенность бывших пьющих, _{RR f} — относительный риск бывших количество пьющих, P (x) — это распространенность пьющих на уровне дневного потребления x и рассчитывается с использованием гамма-распределения, RR (x) — относительный риск конкретного заболевания на уровне ежедневного потребления x , а 250 г — предполагаемое максимальный уровень суточного потребления [18].

Изменение распространенности «запойного» употребления алкоголя

Special AAFs были рассчитаны для травм, ишемического инсульта и ишемической болезни сердца с учетом распространенности «пьянства», измеренной по данным обследования.Предполагаемые изменения распространенности разгула по сравнению с исходным уровнем из-за увеличения потребления в каждом сценарии были экстраполированы на основании наблюдаемых соотношений между уровнями разгула и среднесуточным потреблением в 10 возрастно-гендерных подгруппах.

Условия, относящиеся исключительно к алкоголю

Некоторые состояния (например, психические и поведенческие расстройства, вызванные алкоголем, код F10 по МКБ10) полностью, а не частично, связаны с алкоголем (т.е. его AAF = 1,00). Для каждой подгруппы населения была откалибрована функция абсолютного риска, принимая линейную форму, чтобы соответствовать наблюдаемому количеству смертей или пребывания в больнице с учетом начального распределения потребления. Эти функции были объединены с распределением потребления после вмешательства, чтобы оценить изменения в соответствующих последствиях вреда по каждому сценарию. См. [50] для получения более подробной информации о процессе калибровки.

Изменения в смертности и пребывании в больнице

Процентное увеличение потребления алкоголя на душу населения было применено к потреблению для каждой подгруппы в обоих сценариях.Мы предположили, что распространенность трезвенников и бывших пьющих не изменится. Затем с использованием этих обновленных показателей потребления на душу населения для каждого сценария были рассчитаны различные распределения употребляющих алкоголь в настоящее время. Эти обновленные распределения потребления были применены к приведенной выше формуле AAF, и обновленные AAF были рассчитаны для каждого условия, подгруппы и сценария. Также была рассчитана корректировка для изменения количества госпитализаций (или смертей) из-за этого повышенного потребления, рассчитанного как

$$ {AAH} _1 = {H} _1 \ times {AAF} _1 = \ frac {H_0 \ left (1- {AAF} _0 \ right) {AAF} _1} {1- {AAF} _1} $$

, где H ₁ — количество госпитализаций в связи с состоянием согласно Сценарию 1, H ₀ — количество госпитализаций, наблюдаемых в 2014 г. (базовый вариант), а AAF ₁ и AAF ₀ — это AAF, рассчитанные по Сценарию 1 и базовому варианту, соответственно.

Статистический анализ

Программа

InterMAHP v1.0, основанная на SAS с открытым доступом, использовалась для анализа данных для расчета AAF [17, 51], которые впоследствии использовались для расчета количества смертей и госпитализаций, связанных с потреблением алкоголя от общее количество зарегистрированных смертей и госпитализаций по каждому состоянию.

Покупательская власть: Монопсония — новая монополия? — Антимонопольный закон / Закон о конкуренции

Чтобы распечатать эту статью, все, что вам нужно, — это зарегистрироваться или войти в систему на Mondaq.com.

В течение КОЛИЧЕСТВА ЛЕТ комментаторы спорили о том, У Соединенных Штатов есть проблема монополии. Но в рамках недавнего разговор о направлении антимонопольного законодательства и продолжении уместность стандарта благосостояния потребителей, дебаты обратился к вопросу о том, достаточно ли платят антимонопольные органы внимание к вопросам монопсонии. ¹ Появляется концепция больше в учебниках, чем в прецедентном праве, внезапно стало мейнстримом и практикующие должны быть в курсе событий, когда консультируют клиентов по вопросам, связанным с предложениями.

Эта тема в ближайшее время никуда не денется. В частности, как это влияет на власть работодателя и ограничения на рынках труда, монопсония привлекла внимание политиков и антимонопольных агентства. Сенатор и кандидат в президенты Кори Букер и члены недавно сформированного антимонопольного комитета Конгресса написали письма в антимонопольные органы с выражением озабоченности по поводу отношение агентств к трудовой монопсонии. ² Аналогично, в 2017 году и снова в 2019 году сенатор и кандидат в президенты Эми Клобучар представил принцип предотвращения консолидации и конкуренции Закон о продвижении, который следует добавить после слов «или монопсония». каждый случай употребления термина «монополия» в Разделе 7 Закона Закон Клейтона.Федеральная торговая комиссия провела ряд общественные слушания для обсуждения темы, и как FTC, так и Министерство юстиции недавно возбудило принудительные меры против компаний и частных лиц, обвиняемых в сдерживании цен на сырье в рынки труда. Несмотря на недавний всплеск интереса к монопсонии, однако скудность прецедентного права по этой теме, а также отсутствие четкого направления из судов, означает, что антимонопольные органы вполне может быть труднее продвигать дела, основанные на сила покупателя по сравнению с силой продавца.

В этой статье мы обсуждаем: (1) дебаты о том, антимонопольные законы должны осуждать монопсонию всякий раз, когда она существует, или только тогда, когда можно доказать, что он наносит вред благополучию потребителей; (2) историческая судебная практика по монопсонии; (3) недавние дела, связанные с вопросы монопсонии; и (4) рекомендации по поводу монопсонии. вопросы. Еще неизвестно, увидим ли мы значительно усиление правоприменения в отношении соглашений и слияний со стороны покупателя которые влияют на возможности покупателя, и будет ли такое правоприменение успешно, но ясно, что антимонопольное агентства будут исследовать глубину и охват этих теорий и клиенты должны быть готовы к расследованиям и исполнению действия, связанные с этими проблемами.

Дебаты о монопсонии и благосостоянии потребителей

В то время как монополия — это единственный (или доминирующий) продавец, имеющий дело с несколько покупателей, монопсония — это единственный (или доминирующий) покупатель работа с несколькими продавцами. Министерство юстиции и Федеральная торговая комиссия наблюдали что в «важных отношениях» монопсония является зеркальным отражением монополия » ³

Недавнее внимание к вопросам монопсонии тесно связано с возрождение дебатов по поводу стандарта благосостояния потребителей.В развивающиеся дискуссии о том, как правоохранительные органы и суды должны определять пределы стандарта благосостояния потребителей — и даже постоянное соответствие стандарта — имеет важное последствия для того, насколько далеко зайдут правоохранительные органы и суды решать проблемы монопсонии.

Некоторые комментаторы, например, утверждают, что благосостояние потребителей стандарт защищает только тех, кто покупает товары в соответствующем рынок сбыта продукции. ⁴ Согласно этой точке зрения, монопсония проблема, если это в конечном итоге заставляет потребителей платить более высокие цены.Если он просто перераспределяет богатство, например, между работодателями и сотрудников, это не проблема антимонопольных органов. или суды.

Другие утверждают, что благополучие потребителей относится к благополучию все потребители в обществе, которых можно защитить только при распределении эффективность максимальна. ⁵ Агентства поясняют, что монополист ограничивает предложение и заставляет рыночные цены расти, в то время как monopsonist ограничивает свои покупки, чтобы снизить рыночные цены.В в любом случае имеет место нерациональное использование экономических ресурсов. Сторонники этой точки зрения утверждают, что мы должны остановиться на этом и найти деятельность, которая создает монопсонию (путем слияния или соглашения) незаконный. Последнее понимание цели антимонопольного законы будут уделять вопросам монопсонии гораздо больше внимания, чем традиционно было так.

Однако, как отмечали другие, история на этом не заканчивается. Хотя влияние повышения цен на потребителей очевидно, влияние на потребителей, если поставщик столкнется с более низкими ценами на свои товары меньше так.Во-первых, монопсонист может быть не в состоянии снизить цены на переработку за счет ограничения закупок — либо из-за характера отрасли или из-за того, что покупатели обычно имеют тенденцию превосходить количество продавцов. ⁶ Во-вторых, даже в контексте агентств указали, что более крупные покупатели не обязательно в более сильной позиции на переговорах. ⁷

Но предположим, что монопсонист может получить более низкие цены, тем самым снижая затраты.В этой ситуации потребители могли выгода. Потому что низкие цены могут принести пользу потребителям — по крайней мере, в краткосрочная перспектива — некоторые утверждают, что, если не будет доказано, что будет некоторое долгосрочное пагубное воздействие на потребителей в форма более низкой производительности, мы не должны беспокоиться о монопсоническом поведении. Та же основная интуиция лежит в основе хищнического ценообразования. быть незаконным только в том случае, если можно доказать, что первоначальные низкие цены за которым последовал период роста цен.

Хотя эта концепция стандарта благосостояния потребителей может показаться привлекательный (ведь цены для потребителей ниже), некоторые что стандарт благосостояния потребителей или, по крайней мере, его интерпретация стандарта, касающегося в первую очередь цен на переработку, имеет способствовал созданию и поддержанию покупательной способности в рынок труда и другие рынки.Рост рыночной позиции работодателей в предполагается, что рынки труда привели к снижению заработной платы, сокращение найма и выпуска, а также рост экономической неравенство. ⁸

Действительно, Экономический совет президента Барака Обамы Консультанты выпустили краткое изложение вопросов трудовой монопсонии, который привел свидетельства того, что трудовые монопсонии в широком диапазон настроек ограничивает увеличение заработной платы сотрудников. В своем Короче говоря, Совет также обсудил возможность увеличения консолидация в экономике может повысить трудовая монопсония власти. ⁹ Некоторые факторы комментаторы приводят к увеличению покупательной способности на рынках труда включают распространение неконкурентных соглашений, рост работодателя концентрация, скрытый и явный сговор между работодателями, высокие транзакционные издержки при смене места работы и сокращение рабочей силы союзы. ¹⁰ Некоторые из этих видов деятельности могли предположительно приведут к снижению цен для потребителей за счет сокращения производства входные затраты — вывод деятельности за пределы досягаемости стандарт благосостояния потребителей сосредоточен на ценах на переработку, но приведет к снижению заработной платы сотрудников.

В недавних дебатах некоторые комментаторы выступали за антимонопольные органы и частные истцы должны играть большую роль в пресечении антиконкурентной практики, которая, по их мнению, ведет к заниженная заработная плата. ¹¹ Но другие предостерегали от Сделаем вывод, что рост концентрации работодателей или антиконкурентные слияния привели к снижению заработной платы, учитывая, что изучение трудовых монопсоний не закончено и не окончательно причинно-следственная связь между заниженной заработной платой и антимонопольной политикой и исполнение еще не установлено. ¹² Кто угодно ведет дебаты, будет иметь значительное право голоса в направлении принуждение к борьбе с монопсониями.

История дел о монопсонии

Возможно, из-за дебатов о влиянии монопсонической власти о потребителях, правоприменительные и судебные действия в отношении покупателя конкуренция редка. Отчасти это связано с тем, что если дело касается проблемы как со стороны продавца, так и со стороны покупателя, истцы и правоприменительные органы обычно сосредотачиваются на первом, учитывая простую историю, которую они может рассказать о влиянии на потребителей.

Кроме того, прецедентное право кажется менее ограничительным в отношении покупателя. соглашения. Тем не менее, относительно менее частые случаи, связанные с озабоченность покупателя дает важную информацию о том, и рассмотрение судами вопросов монопсонии и служит исходная правовая база для будущих принудительных действий и случаи.

Случаи поведения. Традиционно, обвинения, связанные с проблемами покупателя, чаще всего возникают в связи с поведением имеет значение, а не дела о слиянии.Многие из первых покупателей дела связаны с совместными закупочными соглашениями или картелями покупателей. Например, Swift & Co. против United Штаты , ¹³ дело 1905 года, поддерживая конституционность Антимонопольного закона Шермана, включающая утверждение о том, что мясоперерабатывающие предприятия «большой шестерки» сформировали покупателя картель, чтобы снизить цены, которые они платили за скот. В случае 1948 года Фермы острова Мандевиль против American Crystal Sugar Co. , ¹⁴ Суд постановил, что картель покупателей сахара переработчики, обладающие монопсонической властью, сами по себе лечение.В деле Mandeville Суд отметил, что продавец нанес ущерб само по себе достаточно, чтобы поддержать претензию на стороне покупателя, если поведение в противном случае осуждается антимонопольным законодательством, в котором говорится: «Понятно, что договор — это своего рода комбинация осужден Законом [Шермана], несмотря на то, что ценовое сговор покупатели и лица, получившие особые травмы. . . продавцы, не клиенты или потребители ». ¹⁵

Министерство юстиции аналогичным образом применяет режим per se к такому поведению, поясняя, что он «не делает различий между продавцом картели и картели покупателей в своей программе по борьбе с картелями.» ¹⁶ предъявил к покупателю ряд исков. картели, например, для совместных торгов и для подавления оплата труда сотрудников, в том числе по соглашению об отсутствии конкуренции за услуги сотрудников («запрет на браконьерство» соглашения). ¹⁷ Однако, как и в случае со стороны продажи, соглашение — это голый картель или что-то еще может быть предметом спор. В деле North Jackson Pharmacy, Inc. против Caremark RX, Inc. , ¹⁸ например, U.S. районный суд Северный округ штата Иллинойс постановил, что антимонопольные против картеля предполагаемых покупателей, состоящего из компании Pharmacy Benefits Менеджер и сторонние плательщики за рецептурные препараты подлежали анализ принципа разума, а не осуждение как таковое. Суд обнаружил, что целью этого устройства было «понизить цена рецептурных препаратов. . . . истцы антимонопольного делать больше, чем жаловаться на свою неспособность сделать больше Деньги.» ¹⁹ Суд разъяснил, что вопрос снижены ли цены «в условиях конкуренции, способ повышения эффективности, который приносит пользу потребителям, или вместо этого эта цель достигается путем незаконного сговора, который снижает цены ниже конкурентного уровня и тем самым снижает социальную благосостояния ». ²⁰ После тщательного изучения договоренности суд постановил, что правило разумности должно применяться, потому что предполагаемое антиконкурентное соглашение было дополнением к соглашению с потенциальная эффективность.

Для сотрудничества, отличного от открытых картелей, судов и агентства применяют правило разума, которое редко приводит к осуждение соглашения. Яркий пример — совместный покупка. Верховный суд постановил, что правило разума распространяется на совместные закупочные кооперативы с сопровождающими обоснования эффективности и где участники не обладают рыночная власть. В частности, Northwest Whole — продажа. Stationers, Inc. против Pacific Stationery & Printing Co., ²¹ Суд постановил, что требование заявителя группового бойкота совместного закупочного кооператива следует оценивается в соответствии с правилом разума. Это объяснило расположение «позволяет участвующим розничным торговцам достичь экономии масштаб как при закупке, так и при хранении оптовых товаров, а также обеспечивает свободный доступ к товарным запасам, которые могут в противном случае будет недоступен в короткие сроки ». ²² Действительно, Руководство по охране здоровья, которое применялось к другие отрасли, имеют безопасную гавань для совместных закупок, составляет менее 35 процентов от общего объема продаж продукта. или рассматриваемая услуга. ²³

Вопросы рыночной власти покупателя также возникают в одностороннем порядке. вести дела. Возможно, самый важный случай в этой области — Weyerhaeuser Co. против Ross-Simmons Hardwood Lumber Co. , ²⁴ , дело об одностороннем поведении с участием Иск по статье 2 Закона Шермана против предполагаемого монопсониста за хищнические торги. Истец Росс-Симмонс подал иск против ответчика Weyerhaeuser, утверждая, что Weyerhaeuser повысил цену на красный ольховый пиловочник на северо-западе Тихого океана как часть плана по вывозу Росс-Симмонс не у дел.Обсуждая отношения между монополией и монопсонией, Суд отметил, что «тесная теоретическая связь монополии и монопсонии. . . . предполагает, что аналогичные правовые стандарты должны применяться к претензиям монополизации и требований монопсонизации »25. Соответственно, Суд постановил, что стандарт, применимый к хищническое ценообразование — изложено Судом в Brooke Group Ltd. против Brown & Williamson Tobacco Corp. ²⁶ — также применяется к хищническим торгам. претензии.Чтобы доказать притязание на хищнические торги, истец должен предъявить: (1) предложение монопсониста привело к тому, что цена на продукт монопсониста на вторичном рынке, потому что монопсонист увеличил свои расходы, переоценив цену; и (2) монопсонист имел «опасную вероятность отыграть убытки, понесенные в результате завышения цен на сырье «. ²⁷ Суд установил, что истец не нес это бремя.

Хотя некоторые критики полагают, что Mandeville следует не следует рассматривать как одинаковое отношение к покупателям и продавцам, ²⁸ в большинстве случаев прецедентного права учитывается мнение, что потребитель вред не является необходимым для признания соглашений со стороны покупателя незаконными.Для Например, в деле Telecor Communications v. Southwestern Bell Телефонная компания , ^{29 подали в суд на операторов таксофонов} Юго-западный звонок за закрытие входа в таксофон Оклахомы рынка, пытаясь заблокировать места для телефонов-автоматов через долгосрочные контракты между Southwestern Bell и владельцами локаций. После отрицательного вердикта присяжных, Southwestern подала апелляцию в Десятый округ, утверждая, что иск о монопсонии не подлежит иску где использование монопольной власти не вредит конечным пользователям.Ссылаясь на Mandeville и его собственный прецедент, Десятый округ отверг аргумент Юго-Западного Белла, считая, что вред рынок исходных материалов сам по себе достаточен для подтверждения иска о том, что противоправное монопсонистическое поведение. ³⁰ Аналогично в Weyerhaeuser , Суд признал эти хищнические торги представляет «меньшую прямую угрозу причинения вреда потребителю, чем хищническое ценообразование «, поскольку такая схема не должна полагаться на повышение цен на рынке продукции для возмещения убытков, но Суд тем не менее, не требовал, чтобы истец продемонстрировал ущерб, нанесенный ниже по течению для предъявления иска о хищнических торгах. ³¹ Меньше Понятно, что антимонопольные органы придерживаются такой позиции. Как бывший FTC Комиссар Дж. Томас Рош отметил, что единственные примеры незаконные соглашения о покупке в Руководящих принципах агентств для Сотрудничество между конкурентами — это ситуации, когда есть угроза причинения вреда потребителям. ³²

Случаи слияния. Сравнительно небольшой количество слияний было оспорено на основании покупательной способности проблем, и большинство таких проблем не были полностью решены. судился.Те вызовы, которые правительство часто доставляло вовлекают слияния между переработчиками сельскохозяйственной продукции, которые конкурируют за покупку сельскохозяйственных товаров у фермеров. В одном судебном процессе дело, США против Ассоциации производителей риса Калифорния , ³³ Окружной суд США по делам Восточный округ Калифорнии отклонил правительственное проблема слияния двух производителей риса в отношении несколько предполагаемых продуктовых и географических рынков.Это тем не менее, предписал слияние на том основании, что слияние может существенно подорвали конкуренцию на рынке вводимых ресурсов для «покупка или приобретение для помола выращенного риса-сырца в Калифорнии ». ³⁴ Примечательно, что суд не вынес упоминание о последующем вреде при обсуждении теории монопсонии правительства, вместо этого сосредотачиваясь исключительно на потенциальное влияние слияния на рынок ресурсов.

Совсем недавно Министерство юстиции оспорило предложенное слияние Anthem. и Cigna.В своем заявлении 2016 года Министерство юстиции заявило, что слияние создать монопсоническую власть на рынке для покупки медицинских услуг услуги и снижают выплаты врачам и другим медицинским учреждениям провайдеров, а также снижают качество услуг. В своем брифинг, Министерство юстиции, ссылаясь на Telecor и Mandeville , утверждал, что нанесение вреда конкуренции на стороне покупателей незаконно независимо от существует ли вред ниже по течению. ³⁵ К сожалению для наблюдатели, заинтересованные в этом вопросе, ни районный суд, ни Д.C. Circuit вынес решение по иску Министерства юстиции США о монополии. На апелляции, и при несогласии тогдашний судья Бретт Кавано объяснил, что он бы вернул дело в районный суд, чтобы решить требование монопсонии — если объединенная фирма получит поставщика ставки, которые были ниже конкурентных уровней из-за использования незаконная монопсоническая власть, рассуждал он, тогда слияние будет незаконный. ³⁶ Он отметил, что власть монопсонии антиконкурентным, потому что это может привести к повышению цен на клиентов, в то время как осуществление переговоров может быть способствующий конкуренции, поскольку обычно приводит к снижению цен на клиенты.

Недавнее внимание к монопсонии

После нескольких лет относительно небольшой активности в области соглашения с покупателем, тема привлекла большое внимание когда Министерство юстиции возбудило иски против ряда высокотехнологичных компании, руководители которых согласились не переманивать друг друга сотрудники. ³⁷ Частные истцы также сосредоточили свое внимание на соглашения между работодателями. В 2015 году устроился класс медсестер. претензии к восьми больницам в районе Детройта на сумму более 90 миллионов долларов после обвиняя больницы в фиксировании заработной платы и обмене заработной платы Информация. ³⁸ Вслед за этими делами Министерство юстиции и FTC выпустила руководство для специалистов по персоналу, чтобы гарантировать практика найма в их компаниях соответствует антимонопольному законов, а также совместно объявили, что Министерство юстиции намерено расследовать заключенные преступно неприкрытые соглашения о запрете браконьерства или фиксированной заработной плате после октября 2016 года. ³⁹ В апреле 2018 года Министерство юстиции урегулировало дело с Knorr-Bremse AG и Westinghouse Air Brake Technologies Corp., утверждая, что эти компании достигли неприкрытого запрета на браконьерство. соглашения, которые действовали в течение нескольких лет. ⁴⁰ В Осуществляя прокурорское усмотрение, Министерство юстиции рассматривало это как гражданский иск, потому что соглашения были заключены и расторгнуты до того, как было выпущено руководство по персоналу.

В самом последнем иске агентства против фиксации заработной платы договор, FTC поручил терапевту штатную услугу, ее владельцу, и бывший владелец конкурирующей кадровой компании за незаконное сговорились ограничить оплату терапевтов и пригласить других конкуренты делать то же самое.FTC утверждала, что две компании передавал через текстовые сообщения информацию о ставках оплаты терапевтов и согласился снизить ставки оплаты труда терапевтов. Респонденты вошли в приказ о согласии, согласно которому они согласились не вступать в сговор с конкуренты на оплату подрядчика или сотрудника, компенсацию при обмене информацию с конкурентами или пригласите конкурентов в сговор платить. ⁴¹

Аналогичным образом, в серии недавних анонсов, Вашингтонская тонна Генеральный прокурор заключил соглашения с ресторанами не обеспечивать соблюдение положений о запрете браконьерства в договорах франчайзинга, которые запрещено франчайзи нанимать сотрудников друг друга внутри одной корпоративной сети. ⁴² Недавно Офис генерального прокурора Вашингтона также привлек внимание на его разногласия с Министерством юстиции по поводу антимонопольных стандарт применяется к соглашениям о недопущении браконьерства между франчайзерами и франчайзи. В ряде частных исков, связанных с предполагаемые соглашения о запрете браконьерства по франшизе, Министерство юстиции представило заявления о заинтересованности, утверждая, что, поскольку отношения между франчайзером и франчайзи вертикально, правило разума следует обращаться к искам истцов.Но вашингтонский прокурор Генерал утверждал обратное: правило само по себе должно применяются к таким соглашениям в соответствии с антимонопольным законодательством штата Вашингтон, ссылаясь на различия между Вашингтонским законом о защите прав потребителей и Закон Шермана.

Акцент на монопсонической власти укоренился в сфере принудительное слияние. Хотя агентства использовали это инструмента, Горизонтальное руководство по слияниям — линии ясно показывают, что слияния между покупателями могут быть осуждены.В Руководящих принципах говорится, что агентства не будут «оценивать конкурентные эффекты слияния между конкурирующими покупателями строго или даже преимущественно на основа эффектов на рынках сбыта продукции, на которых слияние фирмы продают ». ⁴³ В Руководящих принципах используется пример слияние двух единственных покупателей сельскохозяйственной продукции, вызывает передачу богатства от фермеров объединенной фирме и неэффективное сокращение предложения. В Руководстве отмечается, что эти «последствия могут возникнуть, даже если слияние не приведет к увеличение цены, взимаемой объединенной фирмой за выход.» ⁴⁴

После анализа руководящих принципов в августе 2018 г. объявила, что требует, чтобы глобальная медицинская компания Grifols S.A. откажется от центров сбора плазмы крови в трех США. городов, утверждая, что Grifols и Biotest US были единственными покупатели плазмы человеческого происхождения в этих городах. Без FTC утверждает, что Grifols, вероятно, сможет использовать рыночную власть, в одностороннем порядке снижая плату за донорскую плазму.Хотя FTC не упомянула ни монопсонию, ни покупательскую силу в своем Grifols жалоба и пресс-релиз, ясно, что проблемы со стороны покупателей мотивировали опасения FTC по поводу конкуренции относительно слияния, по крайней мере частично. В своем пресс-релизе объявляя об акции, FTC отметила, что при отсутствии предписанных продажи, предлагаемая сделка, вероятно, приведет к ухудшение обслуживания и качества для доноров плазмы крови, более длительное ожидание время для доноров и более низкие сборы за пожертвования. ⁴⁵ Вскоре после объявления FTC комиссар FTC Рохит Чопра написал в Твиттере, что «[м] любой американец живет от зарплаты до зарплаты нужно продавать свою плазму крови, чтобы выжить. [Федеральная торговая комиссия] действовала в соответствии с гарантировать, что слияние в этой отрасли не приведет к монопсонической власти что снижает выплаты донорам плазмы «. ⁴⁶

В ходе текущих публичных слушаний FTC провела панель для обсуждения монопсония в обеспечении соблюдения слияний, а также две комиссии по роли антимонопольного законодательства на рынках труда, в том числе обсуждение экономическое свидетельство монопсонии рынка труда.Участники дискуссии обсудили учитывая дебаты о том, требует ли вред монопсонии ниже по течению, стандарт благосостояния потребителей достаточен, чтобы предотвратить вред монопсонии. Некоторые утверждали, что это не так, поскольку рабочие и поставщики традиционно не защищены от потребителя стандарт благосостояния. ⁴⁷ И в октябре 2018 г. Американская ассоциация юристов, директор Бюро по конкуренции FTC Брюс Хоффман отметил, что FTC расследует вопросы монопсонии, включая вопросы трудовой монопсонии, в трех крупных слияниях расследования. ⁴⁸ Г-н Хоффман дал показания в Сенате что он поручил персоналу FTC изучить последствия слияния на рынках труда при каждом расследовании слияния. ⁴⁹ Аналогичным образом, помощник генерального прокурора Макан Дельрахим, глава Антимонопольное управление Министерства юстиции заявило о влиянии слияния на рынок труда может «определенно рассматриваться» в оценка слияний. ⁵⁰

Рекомендации по консультированию практикующих

Агентства и общественность, несомненно, посвятили больше внимание к монопсонии в последнее время, чем раньше, мы рекомендуем компании тщательно обдумывают, предпринимают ли сторона покупателя может быть предметом расследования и принудительного исполнения.В прецедентное право по монопсонии все еще запутано, поскольку суды по-прежнему снисходительно по отношению ко многим типам поведения покупателей и неоднозначно влияние на потребителей не требуется. Соответственно, агентства будут не имеют однозначной судебной практики — часто присутствуют в делах с участием продавцов — полагаться на монопсонию случаи. Таким образом, компании не должны просто применять одни и те же принципы. к поведению со стороны покупателя, как они это делают к поведению, когда они продавцы.

Во-первых, компании должны разработать строгие программы соответствия, чтобы убедитесь, что они не заключают соглашения с голым покупателем, особенно по кадровым вопросам.Агентства агрессивно расследование и оспаривание таких соглашений с угрозами уголовные наказания.

Во-вторых, компаниям следует уделять больше внимания поведению и слияния, влияющие на рынки труда. Вред для сотрудников проявляется заметнее, чем вред другим поставщикам и агентствам (и частные истцы) выразили намерение усилить исполнение связанные с поведением и слияниями, затрагивающими сотрудников. В третьих, компании должны знать, что агентства могут расследовать и оспаривающая деятельность, в отношении которой существует неоднозначная судебная практика вопрос о том, должны ли быть показаны последующие эффекты.С уважением влияние покупателя на сотрудников, это кажется справедливым уверен, что агентства не будут требовать, чтобы последующий эффект на потребителях быть показаны. Потребуются ли им показ последующее влияние любых проблем монопсонии в отношении других товары или услуги — открытый вопрос.

Наконец, компаниям следует подумать о том, есть ли хорошие конкурентные обоснования, подтверждающие поведение. Например, установлено, что многочисленные соглашения о совместных закупках не нарушают антимонопольное законодательство, в отличие от соглашений о совместной продаже, потому что цель и эффект этих соглашений заключались в том, чтобы получить более низкую производственные затраты, позволяющие снизить цены для потребителей.Это особенно в тех случаях, когда цепочка поставок включает несколько уровней и неэффективность размещения ресурсов происходит на уровне, далеком от конечный потребитель. Вероятно, что большинство договоров о совместных закупках будет по-прежнему разрешено продолжить.

Заключение

Еще рано говорить, увидим ли мы значительно усиление правоприменения в отношении соглашений и слияний со стороны покупателя которые влияют на покупательскую способность. Но ясно, что это проблема, по-прежнему будет темой академической дискуссии, политической дебаты и фокус агентства.Компании должны следить за развитием обсуждение и характер правоохранительных действий ведомства для обеспечения их выполнения не оказаться в длительном расследовании или столкнуться с антимонопольный вызов.

Сноски

1 Для простоты изложения мы говорим о монополии и монопсония, включающая олигополию и олигопсонию, соответственно.

2 Пресс-релиз, Кори Букер, Букер нажимает на Министерство юстиции, Федеральную торговую комиссию Корпоративная концентрация и ее влияние на конкуренцию в сфере труда Рынки (ноябрь.1, 2017), https://www.booker.senate.gov/?id=692&p=press_release; Нажмите Релиз, Джейми Раскин, Раскин, руководитель группы по антимонопольному законодательству в Конгрессе Письмо в FTC с запросом информации о том, как проводится корпоративная консолидация Затрагивает американских рабочих, потребителей и малый бизнес (4 июня, г. 2018), https: // raskin.house.gov/media/press-releases/raskin-congressional-antitrust-caucus- Ведущее-письмо-ftc-запрашивающая-информация.

3 ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ, КРУГЛЫЙ СТОЛ ПО МОНОПСОНИИ И ВЛАСТИ ПОКУПАТЕЛЯ: ПРИМЕЧАНИЕ США 2 (2008) [далее ОЭСР, Круглый стол по монопсонии и покупателю Питание], https: // www.ftc.gov/sites/default/files/attachments/us-submissions-oecd-and-otherinternational- форумы-соревнования / monopsony.pdf.

4 Дж. Томас Рош, Монопсония и значение «Благополучие потребителей»: более пристальный взгляд на Weyerhaeuser, 2007 г. COLUM. АВТОБУС. L. REV. 349, 354 № 2, 359 (2007).

5 ид. на 354.

6 Джонатан М. Джейкобсон, «Монопсония, 2013: все еще не совсем так» Symmetric, АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ ИСТОЧНИК, декабрь 2013 г., стр. 6, https: // www.americanbar.org/content/dam/ aba / publishing / antitrust_source / dec13_jacobson_12_18f.authcheck dam.pdf.

7 ОЭСР, Круглый стол по монопсонии и покупательной способности, см. Выше примечание 3, at 7.

8 Суреш Найду и др., Антимонопольные средства правовой защиты в отношении труда Рыночная сила, 132 HARV. L. REV. 536, 537–38 (2018).

9 СОВЕТ ЭКОНОМИЧЕСКИХ КОНСУЛЬТАНТОВ, МОНОПСОНИЯ РЫНКА ТРУДА: ТЕНДЕНЦИИ, ПОСЛЕДСТВИЯ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ МЕРЫ 4 (2016 г.), https: // obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/page/files/20161025_labor_mrkt_monop sony_cea.pdf.

10 См., Например, Naidu et al., Примечание 8 выше, at 542–47.

11 Рэнди М. Статц, Развитие антимонопольного режима Ограничения на рынке труда: от теории к практике, АМЕРИКАНСКИЙ АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ (31 июля 2018 г.), https://www.antitrustinstitute.org/wp-content/uploads/2018/09/AAILabor- Antitrust-White-Paper_0-1.pdf.

12 Фед.Торговое сообщество, слушания по вопросам конкуренции и Защита прав потребителей в XXI веке 48–49 (16 октября 2018 г.) (заявление Нэнси Роуз), https: // www.ftc.gov/system/files/documents/public_events/1413712/ftc_ слушания_session_3_transcript_day_2_10-16-18.pdf.

13 Swift & Co. против США, 196 U.S. 375 (1905).

14 Mandeville Island Farms v. Am. Кристалл Шугар Ко, 334 США 219 (1948 г.).

15 ид.на 235.

16 ОЭСР, Круглый стол по монопсонии и покупательной способности, см. Выше примечание 3, at 4.

17 См., Например, Заявление о влиянии на конкуренцию, США. против SG Interests I, Ltd., 12-cv-00395 (D. Colo. 15 февраля 2012 г.), https://www.justice.gov/atr/ case-document / file / 510601 / download; Заявление о влиянии на конкуренцию, Соединенные Штаты против Knorr-Bremse AG, 1: 18-cv-00747 (D.D.C. 3 апреля 2018 г.), https://www.justice.gov/atr/case-document/file/1048891/download.

18 N. Jackson Pharmacy, Inc. против Caremark RX, Inc., 385 F. Supp. 2d 740 (штат Северная Дакота, 2005 г.).

19 ид. на 748–49.

20 ид. по телефону 749.

21 Nw. Оптовая торговля канцелярскими принадлежностями, Inc. против Пак. Канцелярские товары & Printing Co., 472 U.S. 284 (1985).

22 ид. на 295.

23 Министерство юстиции США и Федеральная резервная система. Торговое сообщество, Заявления о политике соблюдения антимонопольного законодательства в сфере здравоохранения 54–56 (1996), https: // www.Justice.gov/ сайты / default / files / atr / legacy / 2007/08/15 / 1791.pdf.

24 Weyerhaeuser Co. против Росс-Симмонс Хардвуд Ламбер Ко., 549 U.S. 312 (2007).

25 ид. на 321–22.

26 Brooke Grp. Ltd. против Brown & Williamson Tobacco Corp., 509 U.S. 209 (1993).

27 Weyerhaeuser, 549 США, 325.

28 См. Rosch, примечание 4 выше, at 361–63 (утверждая, что ответчики в Мандевилле также имели рыночную власть на стороне продажи таким образом, что их соглашение о покупке может повлиять на сторона продажи).

29 Telecor Commc’ns v. Sw. Bell Tel. Co., 305 F.3d 1124 (10-й округ 2002 г.).

3 0 ид. в 1133–36 (со ссылкой на Mandeville, 334 U.S. at 235–36).

31 См. Weyerhaeuser, 549 U.S. at 324–25.

32 См. Rosch, примечание 4 выше, на 360–61.

33 United States v. Rice Growers Ass’n of Cal., Civ. No. S-84-1066, 1986 WL 12562 (E.D. Cal. 31 января 1986 г.).

34 ид.в * 9–10.

35 См. Дополнительный меморандум истцов по Дело о покупателях, 9–10, США против Anthem, Inc., No. 1: 16-cv-01493 (D.D.C. 19 декабря 2016 г.).

36 США против Anthem, Inc., 855 F.3d 345, 377–78 (округ Колумбия, 2017 г.) (Кавано, Дж., несогласные).

37 См., Например, Заявление о влиянии на конкуренцию, США. против Lucasfilm Ltd., 1: 10-cv-02220 (D.D.C. 21 декабря 2010 г.), https: // www.Justice.gov/atr/casedocument/ Заявление о конкурентном воздействии-141.

38 Ю. Питер Канг, Детройтская больница, заплатит 42 миллиона долларов, чтобы покончить с этим Костюм медсестры, фиксирующий заработную плату, LAW360 (11 сентября 2015 г.).

39 Департамент юстиции и федеральной торговли США Comm’n, Антимонопольное руководство для специалистов по кадрам (Октябрь 2016 г.), https://www.justice.gov/atr/ file /1 / download; Пресс-релиз, Управление юстиции и федеральной торговли США Сообщение Comm’n, Министерства юстиции и Федеральной торговой комиссии Руководство для специалистов по кадрам о том, как антимонопольное законодательство Применяется к найму и компенсации сотрудников (октябрь.20, 2016), https: // www. Justice.gov/opa/pr/justice-department-and-federal-trade-commissionrelease- руководство-человеческие ресурсы-профессионалы.

40 Заявление о влиянии на конкуренцию, United States v. Knorr-Bremse AG, 1: 18-cv- 00747 (D.D.C. 3 апреля 2018 г.), https://www.justice.gov/atr/case-document/ файл / 1048891 / скачать.

41 Решение и порядок, Your Therapy Source, LLC, FTC No. 171-0134 (31 июля 2018 г.), https: // www.ftc.gov/system/files/documents/cases/1710134_ your_therapy_source_decision_and_order_7-31-18.pdf.

42 Пресс-релиз, Вашингтонское государственное управление США Генерал AG Ferguson объявляет о снятии ограничений в сети ресторанов быстрого питания о низкооплачиваемых рабочих по всей стране (12 июля 2018 г.), https://www.atg.wa.gov/news/news-releases/agferguson- объявляет-фаст-фуд-цепочки-конец-ограничения-низкооплачиваемые-рабочие.

43 Министерство юстиции США и Федеральная резервная система.Торговое сообщество, Руководство по горизонтальному слиянию 33 (2010 г.), https://www.ftc.gov/sites/default/files/attachments/mergerreview/ 100819hmg.pdf.

44 ид.

45 Пресс-релиз, Фед. Trade Comm’n, требуется FTC Grifols S.A. продает активы в качестве условия приобретения Biotest US Корпорация (1 августа 2018 г.), https://www.ftc.gov/news-events/press-releases/2018/08/ftc-requiresgrifols- sa-divest-assets-condition-приобретения-биотест.

46 Рохит Чопра (@chopraftc), Twitter (1 августа 2018 г., 1:41) PM), https: // twitter. com / chopraftc / status / 1024726814248329216.

47 Фед. Торговое сообщество, слушания по вопросам конкуренции и Защита прав потребителей в XXI веке 270–71 (21 сентября, г. 2018) (заявление Сандипа Вахисана), https://www.ftc.gov/system/files/documents/public_events/1408208/ ftc_hearings_session_2_transcript_9-21-18.pdf.

48 Лия Найлен, Незавершенные обзоры слияния поднимают новые проблемы, Говорит Хоффман из FTC, MLEX (октябрь.19, 2018), (подписка требуется).

49 Бен Ремали и Каэла Кот-Стеммерманн, FTC рассматривает Рабочие в обзоре сделок, GLOBAL COMPETITION REV. (4 октября 2018 г.) (требуется подписка).

50 ид.

Антимонопольное законодательство, Том. 33, No. 2, Весна 2019. © 2019 by the Американская ассоциация адвокатов. Воспроизведено с разрешения.

Данная статья предназначена для ознакомления с общими сведениями. руководство по предмету.Следует обратиться за консультацией к специалисту. о ваших конкретных обстоятельствах.

Монополия: Социализм несет в себе послание, специально предназначенное для капиталистов

В Monopoly Socialism, официальной версии игры, производимой игрушечной компанией Hasbro, игроки перемещаются по доске, внося свой вклад в общественные проекты, «если они не могут украсть проекты, чтобы продвинуться вперед», согласно к описанию товара.

Когда игроки уходят, они получают «прожиточный минимум» в размере 50 долларов вместо обычных 200 долларов, а все жетоны представляют собой устаревшие артефакты, такие как пишущая машинка, фонограф, карманные часы, старомодный телефон и старинный стиль. Телевизионная установка.

«Будьте готовы к смеху, поскольку перипетии жизни мешают работе в направлении общего утопического общества», — говорится в описании монополистического социализма. «Сотрудничество — это не всегда то, чем его называют».

Но в зависимости от того, в каком политическом спектре вы находитесь, тон игры либо снисходительный, либо ироничный. На этой неделе это вызвало споры, когда ветка в Twitter, посвященная этой версии, стала вирусной.

Игра высмеивает идею совместной работы, представляя ее в конечном итоге несовместимой с эгоистичными мотивами некоторых игроков.Игрокам предлагается ряд вариантов, которые, кажется, подчеркивают возможность отказа других от «социализма». Они могут либо внести вклад в фонд сообщества, либо по своему усмотрению его исчерпать. Они могут учитывать интересы группы или делать то, что в их личных интересах.

«Совместная работа может показаться идеальной, но« Карты шанса »могут внезапно встряхнуть такие вещи, как плохие соседи, веганский мясной рулет и плохая сантехника», — говорится в описании.

Неясно, насколько веганский мясной рулет нарушает общественный порядок, но это одна из многих ссылок на веганство и здоровую пищу в игре, которые, кажется, перекликаются с тем, как Интернет часто любит высмеивать и / или ненавидеть эти вещи.

«Все любят печенье с тофу, которое вы сделали в честь дня рождения Карла Маркса», — говорится на одной из открыток. На другой карточке упоминается «домашняя мюсли, которую вы принесли на обед».

Историк говорит, что в игре ошибается социализм.

«Само собой разумеется, что эта игра совершенно не заинтересована в попытках понять, что такое социализм на самом деле и как он может функционировать», — Ник Капур, доцент кафедры истории в Rutgers University, написали в вирусной ветке Twitter.

Капур сказал CNN, что купил игру в Target в Филадельфии в среду. Сначала он думал, что игра является «просоциализмом», и находил странным, что Hasbro создала игру, которая, казалось, занимала политическую позицию. Присмотревшись к ней более внимательно, Капур сказал, что игра казалась «антисоциалистической», что, по его словам, было «столь же странным».

Капур сказал, что он не называет себя социалистом, хотя он сказал, что его политика слева от центра. Но как человек, изучающий 1960-е и студенческие протестные движения, он сказал, что игра неверно понимает теорию.

«Очевидно, есть критика социализма, и люди могут сказать, что, может быть, рынок лучше предоставляет определенные виды услуг, чем правительство», — сказал Капур. «Но эта игра, похоже, совсем не говорила в этих терминах, просто казалось, что« Социализм — это плохо, он делает вас бедными, вы должны постоянно раздавать свои деньги »».

Hasbro не ответила на несколько запросов о комментариях.

Игра вызвала возмущение людей самого разного политического спектра, от тех, кто в целом согласен с наблюдениями Капура, до сенатора США.Тед Круз из Техаса, критиковавший Капура в собственной ветке.

«Почему [так в оригинале] левые академики так боятся указывать на явные неудачи социализма?» Круз написал в Twitter: «Хотя настольная игра была доступна онлайн в Target в четверг днем, теперь, похоже, она была удалена с веб-сайта Target. Ссылка на продукт теперь направляет пользователя на страницу с надписью «Продукт недоступен».

CNN обратился к Target за комментариями.

Изначально «Монополия» была изобретена для критики капитализма.

Пародия на «Монополию», высмеивающая социализм, может показаться не такой уж неожиданной.

В наиболее распространенной версии «Монополии» игроки перемещаются по игровому полю, покупая и торгуя недвижимостью, собирая ренту и в конечном итоге пытаясь вынудить своих оппонентов обанкротиться.

По словам Мэри Пилон, автора книги «Монополисты: одержимость, ярость и скандал за самой популярной настольной игрой в мире», женщина, которая изначально изобрела игру, хотела, чтобы она была уроком о неравенстве благосостояния.

Родившаяся в 1866 году Элизабет Мэги часто выступала против железнодорожных, сталелитейных и нефтяных монополистов своего времени.В 1904 году она изобрела и запатентовала то, что она назвала «Игра домовладельца».

В игре игроки кружили по доске, скупая железные дороги, собирая деньги и платя за аренду.