• сообщать в соответствующий орган миграционной службы об изменении фамилии, имени, семейного положения, состава семьи, о приобретении гражданства Российской Федерации, гражданства (подданства) иного государства.

Организации, ответственные за реализацию на территории Тамбовской области мероприятий Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом:

Уполномоченный межведомственный орган — Межведомственная комиссии по реализации областной программы Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Руководитель — первый заместитель главы администрации Тамбовской области — Ганов Александр Николаевич (392000, г. Тамбов, ул. Интернациональная, дом 14, тел.: (4752) 79-20-13).

Уполномоченный орган исполнительной власти Тамбовской области — Управление занятости населения Тамбовской области. Начальник — Михаил Сергеевич Филимонов (392000, г. Тамбов, ул. З. Космодемьянской, дом 6, тел. (4752) 78-28-04)

Контактная информация Уполномоченного органа исполнительной власти Тамбовской области с участниками Государственной программы и членами их семей (время московское):

Отдел трудовой миграции и содействия переселению соотечественников управления труда и занятости населения Тамбовской области

Время работы:

Понедельник — пятница — 08.30 — 17.30.

Начальник отдела — Камнева Светлана Валентиновна тел. (4752) 78-28-26

Главный специалист — эксперт Журавлева Ольга Валентиновна тел. (4752)78-28-28

Главный специалист — эксперт Разуваева Татьяна Анатольевна тел. (4752) 78-28-29

Консультант — Архипова Елена Викторовна тел. (4752) 78-28-27

Общественный контролирующий орган — Общественная палата Тамбовской области.

Председатель совета Общественной палаты Тамбовской области — Пеньков Владимир Фёдорович

Адрес: 392000, г. Тамбов, ул. Советская, дом 118, офис 268,

Тел. (4752) 72-50-61.

Сайт: http://op-tambov.ru

Управление по вопросам миграции УМВД России по Тамбовской области

Консультирование осуществляется:

• По телефону – (4752) 77-28-22, 77-28-32, 77-28-59, 77-28-55, 77-28-40, 73-52-84 (по направлениям деятельности) .

• При личном обращении в структурных подразделениях Управления по вопросам миграции УМВД России по Тамбовской области, расположенный по адресу: г.Тамбов ул.Мичуринская дом 169Б или г.Тамбов ул.Киквидзе дом 75А.

• При письменном обращении в УВМ УМВД России по Тамбовской области, расположенный по адресу г.Тамбов ул.Маяковского, д. 3.

• Сайт: https://68.мвд.рф/ms

Контактные телефоны руководителей:

Начальник Управления по вопросам миграции МВД России по Тамбовской области

Заместитель начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Тамбовской области Татьяна Николаевна Белова, тел. 8 (4752)-77-28-61.

В Мичуринске-наукограде РФ Вы можете обращаться в следующие учреждения:

• Администрация города Мичуринска.

Мичуринская городская межведомственная комиссия по реализации областной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.

Координаторы:

заместитель главы администрации г. Мичуринска Сергей Иванович Гридчин (тел. (47545) 5-31-58),

заместитель начальника управления экономики и внутреннего финансового контроля администрации г. Мичуринска, секретарь комиссии Юлия Павловна Антонова (тел. (47545) 5-22-58)

Адрес:

393761, Тамбовская обл., г. Мичуринск, ул. Советская, дом 291.

Время работы:

Понедельник – пятница – 08.30-17.30.

• Отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Мичуринску.

Начальник – Оксана Сергеевна Сорокина

Адрес:

393760, Тамбовская обл., г. Мичуринск, ул. Промышленная, д. 4А

Тел. (47545) 5-35-50.

• Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения № 2».

Директор – Наталья Владимировна Ширанкова.

Адрес: 393763, г. Мичуринск, ул. Липецкое шоссе, д.113, корпус 1-а

Тел. (47545) 2-37-26. Сайт: http://www.michczn.ru

Будем рады помочь Вам, проконсультировать по имеющимся у Вас вопросам и помочь в их решении!

√ Меры социальной поддержки иностранных граждан

√ Содействие в трудоустройстве

Социальные гарантии мигрантам в РФ и членам их семей

Социальные гарантии, которые получают мигранты и члены их семей, участвующие в Программе переселения соотечественников в Россию.

• Вы имеете право на компенсацию всех расходов, связанных с переездом в Россию (ваш проезд, проезд членов вашей семьи, перевозка ваших личных вещей).

Возмещение командировочных расходов участников программы расселения при проезде в купейном вагоне любой категории железнодорожного транспорта, воздушном судне эконом-класса, речном транспорте в салоне II категории, в салоне III группы морского транспорта, автобусах общего назначения типа и в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

За перевозку личных вещей государство компенсирует:

• Семья из 3 человек при транспортировке по железной дороге компенсирует стоимость 5-тонного контейнера или стандартного 20-футового морского транспорта 5-тонного или 33% от стоимости стандартного 20-футового контейнера.

• Семья из 4-6 человек компенсирует стоимость двух 5-тонных контейнеров или 66% стоимости стандартного 20-футового контейнера.

• Семья из более чем 6 человек получит компенсацию за три 5-тонных контейнера или 100% стоимости 20-футового стандартного контейнера.

Все выплаты производятся из федерального бюджета территориальных органов Федеральной миграционной службы Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства участника программы переселения.

• Вы можете ввозить без ограничений по стоимости, размеру и весу личное имущество, в том числе подержанные автомобили, которые были приобретены до въезда на территорию России.

• Вы также будете освобождены от уплаты таможенных пошлин и налогов в отношении любых товаров, включая автомобили, когда они ввозятся на территорию России.
Данной привилегией Вы можете воспользоваться один раз в 18 месяцев с момента прибытия на ПМЖ в РФ.

• Компенсация из федерального бюджета Ваши фактические средства на оплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих статус Вашего поселения на территории Российской Федерации.

Также Вам гарантированы:

• Получение пособия на грузоподъемное оборудование.

• Получать ежемесячное пособие по программе переселения при отсутствии доходов от работы, предпринимательской и иной деятельности, не противоречащей законодательству Российской Федерации, но не более 6 месяцев.
Размер пособия определяется исходя из прожиточного минимума в Российской Федерации.

Внимание! Все государственные гарантии соотечественникам предоставляются до истечения срока действия удостоверения участника Государственной программы переселения соотечественников в Российскую Федерацию.

«ОО« Переселение »оказывает благотворительную помощь в оформлении и оформлении документов соотечественникам, желающим выехать в РФ на постоянное место жительства в рамках Программы переселения соотечественников в РФ. Звоните сейчас, мы Вам поможем.

Microsoft Word — 180_ICSDCBR.docx

% PDF-1.3 % 30 0 объект >>>] / ON [57 0 R] / Order [] / RBGroups [] >> / OCGs [57 0 R 96 0 R] >> / Страницы 3 0 R / Тип / Каталог >> эндобдж 95 0 объект > / Шрифт >>> / Поля 100 0 R >> эндобдж 56 0 объект > поток 2019-11-12T04: 03: 27ZWord2019-11-18T23: 27: 02 + 01: 002019-11-18T23: 27: 02 + 01: 00Mac OS X 10.13.6 Quartz PDFContextapplication / pdf

Олимпийская цель Китая: наибольшее количество золота любой ценой

ТОКИО — Шесть дней в неделю с 12 лет и всего несколько дней в году до Хоу Чжихуэй движет одна миссия: подъем. более чем в два раза вес ее тела в воздухе.

В субботу, на Олимпийских играх в Токио, преданность Хоу, оторванная от семьи, преследуемая почти постоянной болью, окупилась. Она выиграла золото в весовой категории 49 килограммов и побила три олимпийских рекорда, входя в состав грозной команды по тяжелой атлетике китаянок, которая стремилась охватить все весовые категории, с которыми она боролась.

«Китайская команда по тяжелой атлетике очень сплоченная, и вся команда очень хорошо поддерживает», — сказал 24-летний Хоу после того, как выиграл золото. «Мы, спортсмены, думаем только о том, чтобы сосредоточиться на тренировках.

Сборочный конвейер для спорта в Китае предназначен для одной цели: штамповать золотые медали во славу нации. Серебро и бронза почти не в счет. Выставив 413 спортсменов в Токио, что является наибольшим числом со времен Пекинских Игр в 2008 году, Китай стремится занять первое место по количеству золотых медалей — даже если китайская общественность все более настороженно относится к жертвам, принесенным отдельными спортсменами.

«Мы должны решительно сделать так, чтобы мы первыми стали обладателями золотых медалей», — сказал Гоу Чжунвэнь, глава Олимпийского комитета Китая, накануне Олимпийских игр в Токио.

Уходя корнями в советскую модель, китайская система полагается на государство в поиске десятков тысяч детей для очного обучения в более чем 2000 государственных спортивных школ. Чтобы максимально увеличить свой золотой урожай, Пекин сосредоточился на менее известных видах спорта, которые недостаточно финансируются на Западе, или на видах спорта, которые предлагают несколько олимпийских золотых медалей.

Неслучайно почти 75 процентов олимпийских золотых медалей, завоеванных Китаем с 1984 года, приходится всего на шесть видов спорта: настольный теннис, стрельба, прыжки в воду, бадминтон, гимнастика и тяжелая атлетика.Более двух третей китайских золотых наград получили женщины-чемпионки, и почти 70 процентов делегации из Токио — женщины.

Поднятие тяжестей среди женщин, ставшее медальным видом спорта на Играх в Сиднее в 2000 году, было идеальной целью для стратегии Пекина по завоеванию золотых медалей. Спорт является нишевым занятием для большинства спортивных центров, а это означает, что женщины-лифтеры на Западе должны бороться за финансирование. А с несколькими весовыми категориями поднятие тяжестей дает четыре потенциальных золотых медали.

Для спортивных царей Пекина не имело значения, что тяжелая атлетика не имеет массового интереса в Китае или что девушки-подростки, включенные в систему, даже не подозревали о существовании такого вида спорта.В тренировочном центре национальной сборной по тяжелой атлетике в Пекине гигантский китайский флаг покрывает всю стену, напоминая спортсменам, что их долг перед нацией, а не перед собой.

«Система очень эффективна», — сказал Ли Хао, руководитель группы по тяжелой атлетике на Играх 2016 года в Рио-де-Жанейро и нынешний директор антидопингового отдела Центра тяжелой атлетики, борьбы и дзюдо при Генеральном центре. Управление спорта Китая. «Наверное, поэтому наша тяжелая атлетика более развита, чем в других странах и регионах.”

Большинство стран жаждут олимпийской славы. Соединенные Штаты и Советский Союз использовали Игры как прокси-поле битвы во время холодной войны. Но одержимость Пекина золотом связана с самим основанием в 1949 году Китайской Народной Республики, которая рассматривалась как революционная сила, которая должна обратить вспять столетия упадка и поражения иностранных держав.

Первое эссе, написанное председателем Мао Цзэдуном, лидером коммунистической революции, было о необходимости развития мускулов в стране, которую называют «больным человеком Азии».

Однако на протяжении десятилетий политика мешала олимпийским достижениям. Поскольку его соперник Тайвань участвовал в Играх как Китайская Республика, Пекин бойкотировал Летние Игры до 1984 года, когда Тайвань был переименован в Китайский Тайбэй для проведения Олимпийских игр.

В 1988 году Китай выиграл пять олимпийских золотых медалей. Два десятилетия спустя, когда Пекин принимал Игры, он превзошел Соединенные Штаты по количеству золота.

Лондон 2012, однако, был разочарованием, а Рио-2016 — большим разочарованием, поскольку Китай занял третье место после США и Великобритании.

Вернувшись домой, спортивные чиновники удвоили свои усилия, даже несмотря на то, что все большее число родителей из среднего класса не желали отдавать своих детей государству для ухода за спортсменами. Китай больше не был отчаянно бедной страной, где обещание наполненных рисовыми чашами делало государственные спортивные школы привлекательными. Пекин признал, что спорт не должен быть предоставлен только элитным спортсменам, что каждый ребенок достоин бегать, играть и бить по мячу.

И росло осознание того, что на каждого олимпийского чемпиона десятки тысяч других детей не попадут.Для этих выбывших спортсменов жизнь часто бывает сложной: мало образования, поврежденные тела, мало перспектив карьерного роста вне спортивной системы.

Тем не менее, Пекин продолжал реализовывать свои планы, производя программы по тхэквондо, гребле на каноэ, парусному спорту и многому другому. Детей, которые умели складывать пули в ладони, отправляли на стрельбу из лука. Деревенских девушек с внушительным размахом крыльев направили на поднятие тяжестей.

«Дети из сельской местности или из семей с не очень хорошим экономическим положением, они хорошо адаптируются к трудностям», — сказал Ли, официальный представитель спорта Пекина, об идеальном кандидате для занятий тяжелой атлетикой.

Пекин уделяет особое внимание видам спорта, которые можно усовершенствовать с помощью механических упражнений, а не тем, которые предполагают непредсказуемое взаимодействие нескольких спортсменов. Помимо женского волейбола, Китай никогда не выигрывал олимпийского золота в крупном командном виде спорта.

В Токио стратегия Пекина до полудня четверга принесла 14 золотых медалей, вытеснив США и Японию за лидерство. Китай завоевал первое золото Игр в женской 10-метровой пневматической винтовке и одержал свою первую победу в фехтовании.(Виды спорта, в которых доминирует Китай, группируются в первую неделю Игр, в то время как сильные стороны Соединенных Штатов разбросаны.)

Но в некоторых традиционных опорных пунктах Китая, таких как настольный теннис, дайвинг и тяжелая атлетика, надежды золотые зачистки не оправдались. Перед началом Игр были и другие разочарования. Лучшего пловца забанили из-за допинга. Мужские сборные по футболу, волейболу и баскетболу не прошли квалификацию.

Китайские олимпийцы приносят огромные жертвы.Академическое обучение в спортивных школах остается ничтожным, и некоторые чемпионы мира делят комнаты в общежитиях с другими. Им посчастливилось видеться со своей семьей несколько раз в год.

После того, как в понедельник китайская спортсменка Ляо Цююнь соревновалась в весовой категории 55 кг, журналист из ее родной провинции передал ей послание от родителей.

Для женщин-штангистов стоимость спортивной системы Китая намного выше. Хотя ныряльщики и гимнасты должны делиться доходами от одобрительных сделок с государством, по крайней мере, они могут использовать свой успех после выхода на пенсию.Но рекламодателей не привлекают штангистки.

В одном случае бывшая чемпионка страны после выхода на пенсию настолько обеднела, что в конечном итоге работала в общественной бане. У нее отрастила борода, что, по ее словам, было результатом навязанного ей режима допинга, когда она была молодой спортсменкой.

В 2017 году, после повторного исследования старых образцов, три из четырех золотых наград Китая по тяжелой атлетике на Олимпийских играх 2008 года в Пекине были аннулированы, поскольку тесты обнаружили запрещенные вещества.

Допинг широко распространен в тяжелой атлетике, и Китай — далеко не единственная страна, которую поймали. Но человек, принимающий решение принимать наркотики, — это не то же самое, что детям предписывается это делать со стороны государства.

Для китайской спортивной машины все эти мучительные годы усилий все еще могут быть сорваны в разгар олимпийских соревнований. В понедельник в Токио Ляо, атлет в весе 55 кг, начал соревнования как действующий чемпион мира. Двумя днями ранее, в более легкой весовой категории, Хоу выиграла золото.

Ляо вышел на сцену в понедельник с выражением лица, которое колебалось между решимостью и покорностью. В последние моменты соревнований филиппинская соперница обогнала ее и завоевала золото.

После этого 26-летняя Ляо стояла и плакала, ее дыхание прерывалось. Ее тренер обнял Ляо и тоже рыдал. В конце концов, покрасневший Ляо ответил на вопросы китайских репортеров. Один журналист сказал, что серебро было большим достижением. Ляо посмотрел в пол.

«Сегодня я сделала все, что могла», — сказала она.Снова потекли слезы.

Травма всех тех лет борьбы с неумолимой силой массы и гравитации давила на тело Ляо.

«Они были там много лет», — сказала она о своих травмах. «Снова и снова.»

Но в отличие от Симоны Байлз или Наоми Осаки, известных олимпийцев, которые говорили об эмоциональном напряжении такого сильного давления, Ляо не обращала внимания на душевные потери от того, что она делала день за днем, с тех пор как была маленькой девочкой.

Ляо вздохнул.Она вытерла глаза рукавом своей униформы. По ее словам, приближаются Национальные игры, и она будет представлять свою родную провинцию Хунань. Финансирование спорта в провинциях Китая отчасти зависит от того, как каждая из них выступит на Национальных играх.

Олимпиада для нее закончилась. У нее была новая работа.

Эми Чанг Чиен предоставила репортаж.

Русские в Эстонии не очень заинтересованы в переселении, признал посол | Новости

«Скажу честно, интерес к переселению низкий по нескольким причинам», — сказал Петров на пресс-конференции в посольстве России во вторник.

С 2007 года, когда Россия впервые запустила Государственную программу содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Российскую Федерацию, заявки подали около 800 человек из Эстонии. В прошлом году интерес к переезду из Эстонии в Россию выразили 17 человек.

Интерес к российскому гражданству между тем больше — только в этом году более 500 жителей Эстонии получили российское гражданство, отметил посол.

В этом году на получение эстонского гражданства подал 661 человек, что на 22 процента больше, чем в прошлом году, когда было 543 человека, как сообщило в октябре Министерство внутренних дел.Из них 367 заявителей, или более половины, были лицами без гражданства с паспортами иностранца («серые паспорта»), 218 — гражданами России и 29 гражданами Украины.

Контакты в сфере образования становятся все теснее

Между тем контакты в сфере образования между Эстонией и Россией становятся все теснее, сказал Петров. Еще несколько лет назад Российская Федерация предложила 65 выпускникам эстонских средних школ возможность учиться на уровне высшего образования в русских школах, с тех пор квота выросла до 95.

По словам посла, к этой программе есть большой интерес в Эстонии, где на каждое поданное место приходится 5-6 заявок.

«Мы можем выбирать практически из самых образцовых выпускников», — подчеркнул он. «Это очень хороший показатель, поскольку он демонстрирует двусторонний интерес друг к другу».

По словам Пертрова, в ответ на запрос Эстонии логопедам и школьным терапевтам, работающим в Эстонии, также было предложено продолжить обучение в России.

Однако он критиковал обсуждаемые в Эстонии планы по переходу на эстонский язык обучения во всей системе образования страны.

—

Загрузите приложение ERR News для Android и iOS прямо сейчас и никогда не пропустите обновления!

Приезжай и живи в России!

Отец Людмилы Белан служил в Советской Армии и служил, в том числе, в Приморском крае, на Дальнем Востоке России. набережной, где прошло детство Людмилы.Потом его отправили в Украину. Семья приехала сюда как советские граждане, но когда СССР распался, они все оказались гражданами совершенно другой страны. Людмила говорит, что они не выбрали быть украинцами; и хотя она потратила более полжизни в Украине, закончила образование, вышла замуж и родила там сына, она всегда хотела вернуться в Россию.

Согласно российскому законодательству, он распространяется не только на бывших советских граждан, но даже на жителей старой Российской Империи.

Схема переселения

В 2009 году Белан узнал о российском правительстве. схема переселения, созданная двумя годами ранее для людей, таких как ее, которая оказалась не в той стране. Схема открыта для всех, кто признан Россия как «соотечественник» — определение, применимое к огромному количеству людей, тем более что по российскому законодательству это распространяется не только на бывшие советские граждане, но даже жители старой Российской Империи, распавшейся в 1917 году. Значит, житель любой бывшей советской республики — Таджикистана или Узбекистана. например — может быть соотечественником, а также потомком того, кто эмигрировал из России век назад.

Программа предназначена для бывших соотечественников в постсоветских странах, но теоретически может применяться практически к любому русскоязычному.

Схема открыта для всех, кого Россия считает «соотечественником».

Определение основывается на концепции «общего культура », хотя закон не дает точного определения того, что подразумевается под этим термином. По сути, основной критерий включения в схему — знание русского языка; этническая принадлежность не является фактором. Более того, соотечественники могут привезти свои большие семьи. — жен, мужей, детей, братьев, сестер и родителей — в Россию с их.

Переселенцы должны оплачивать все свои расходы для путешествий и перевозки своего имущества. Но большая привлекательность схема состоит в том, что они быстро получают российское гражданство, которое они можно получить уже через полгода. Пока они ждут, у них то же самое трудовые права как граждане России, так и их дети имеют право на бесплатные места в школах и дошкольных учреждениях.

Это большая уступка: обычно русские гражданство предоставляется только после шести лет проживания, и начинающие граждане необходимо отдельно подавать заявление на разрешение на работу и разрешение на временное проживание, и платить налог на прибыль за эти шесть лет не по обычной ставке 13%, а по 30%, например любой другой иностранец в России.

Обратная сторона

Большая привлекательность схемы — это быстрый путь к российскому гражданству всего через шесть месяцев Но программа переселения не так проста и привлекательна, как она кажется: люди, присоединяющиеся к схеме, не могут выбрать где-нибудь в России, где они хотят быть переселены. Сорок пять регионов из восьмидесяти пяти (включая Крым и Симферополь) открыты для них, но Москва и Санкт-Петербург не фигурируют в список переселения. После этого соотечественники должны оставаться в выбранном ими регионе. минимум два года; и они могут быть отклонены региональными власти, если их навыки не соответствуют спросу в этом районе.

Однако власти, как правило, получают свои информация о возможностях трудоустройства из государственных центров занятости, где работа в школах, больницах, промышленных предприятиях и фабриках занимает видное место. Крупные частные компании, ищущие менеджеров среднего и высшего звена, программное обеспечение инженеры или программисты гораздо чаще используют частный найм фирмы. Итак, соотечественник приезжает в местное российское посольство, чтобы подать заявку на переселенцы обычно слышат, что России нужны машинисты, такелажники, упаковщики, электрики, учителя и медперсонал, часто в сельской местности.

Программа направлена ​​на стимулирование миграции в сельские районы России, которые резко сократились с 1991 года. CC Svpressa.ru

Профессору истории сказали, что ему придется работать учителем в сельской школе.

В Федеральной миграционной службе (ФМС) России, которая отвечает за организацию переселения и подачи заявлений на гражданство, они признать, что были такие случаи, например, с профессором история, которому власти в выбранном им регионе сказали, что он не может приехать в Россию, если он хочет защитить докторскую диссертацию в университете, но мог получить гражданство, если согласился работать учителем в деревне школа.Когда журналисты Елена и Олег из Таджикистана посетили их Посольство России, их профессия даже не была включена в список принятых занятия по г. Твери, 160км от МКАД. В общем, они сказали, что региону нужны «молочники, упаковщики и электрики». переселенных соотечественников часто не просто предоставляют временное жилье — они надо найти для себя.

Результаты

Цель схемы не вернуть все бывшие русские граждан на Родину, и это не предназначено для создания нового СССР.Возврат соотечественников — это попытка России решить свои внутренние проблемы: остановить его менее чем радужный демографический прогноз; его основная утечка населения из регионов, таких как Дальний Восток; найти людей для непопулярной и часто низкооплачиваемой работы, а также меньше зависеть от нелегальных рабочих-мигрантов. Но ограничительные условия схема была сдерживающим фактором, и соотечественников возвращается меньше, чем власти ожидали. В результате в среднем только 50 000 человек использовали возможность в каждый из последних нескольких лет вдвое меньше прогнозируемого показателя.Возможно неудивительно, что дальневосточные регионы остаются одними из наименее популярных для переселение; вернувшиеся соотечественники предпочитают районы ближе к Москве.

Возвращение соотечественников — это попытка России решить свои внутренние проблемы.

Дальний Восток России тоже особенно сильно пострадали от кровотечения среди населения, число которых в 2013 году снизилось на 15% по сравнению с 2012 годом. Переселенцы даже не заполняют непопулярные вакансии. доступный; многие соотечественники меняют работодателя вскоре после прибытия.Когда Людмила Белан с мужем приехали из Украины, где изначально устроились на работу. Уссурийский бумажно-картонный комбинат, но вскоре ушел из-за высокой заработной платы. бедных. Людмила сейчас заведующая магазином верхней одежды и инвентаря, и ее муж работает в нефтетранспортном гиганте «Транснефть».

Кто присоединяется к схеме

Россия, безусловно, привлекательное направление для люди из других бедных частей бывшего Советского Союза. Цифры опубликованные ФМС, показывают, что в сентябре 2013 г. их было 11.3м иностранный граждане России. Многие из них приезжают на сезонные работы, а затем возвращаются домой. Программа переселения, конечно, ориентирована на людей, которые хотят остаться, но как сказал Виталий Яковлев, начальник отдела по расселению соотечественников Службы, подчеркнул в интервью со мной для Власть журнал «мы никого не заставляем снова уезжать, но мы готовы помочь любой, кто решит это сделать ».

Урок русского языка во Владивостоке. Студенты пытаются спрягать глаголы «ремонтировать» и «рисовать».(c) RIA / Виталий Анков

Люди, которые хотят воспользоваться преимуществами схема переселения граждан Казахстана, Узбекистана, Армении, Молдовы и Украина. Люди, чей родной язык — русский, хотят покинуть Среднюю Азию из-за сокращения русского языка в регионе и возрастающей сложности найти для своих детей образование на русском языке. Образовательные возможности в целом сокращаются: в Узбекистане, например, дети теперь у них всего девять лет обучения, а не одиннадцать, как раньше.В кроме того, во многих городах нет ни надлежащего освещения, ни отопления, и поэтому понятно, что люди хотят лучших условий жизни.

Русскоязычные жители Центральной Азии хотят, чтобы их дети получали образование на русском языке.

Для выходцев из Армении и Украины переселение больше о низкой заработной плате и безработице дома, чем о какой-либо жизненной потребности в России. Те, кто приехал из Украины до нынешнего политического кризиса, также обычно упоминают там политическую и экономическую нестабильность.Сергей, бывший житель украинского города Винница, например, говорит, что его семья потеряли свой бизнес после кризиса 2008 года, и дальше он не видел перспектива развития в своей карьере, будь то в бизнесе или в своей основной профессия врача.

В ФМС говорят количество украинцев желающих присоединиться к схеме возросло с начала нынешних беспорядков есть, хотя статистика показывает, что рост незначительный. Согласно к данным, опубликованным 15 апреля Министерством регионального развития России, было подано 1900 заявлений о переселении из Украины с начала этого года, а 15000 человек выехали из страны в Россию в 2013.Минфин уже обратился к региональным властям с просьбой обработать заявки еще быстрее.

В обход схемы

Но украинцы как до, так и после настоящего кризис, в основном предпочли перебраться в Россию своим ходом, без официальной помощи и без привязки к условиям переселения. По данным ФМС, почти 3000 украинцев подали заявки на временное русское гражданство с начала 2014 года, и более 15000 подали заявки на временное проживание, само по себе этап на пути к гражданству.

Должностные лица в Ростовской области России, которая граничит с по Украине, мне также сказали, что те украинцы, которые обращались к ним за русскими гражданство после смены правительства Украины либо оставалось живым и работающие в Ростовской области годами или имеющие близких родственников — родителей или дети — там живут. Так что очередей на границе не было, а койки в санаториях, специально отведенные для ожидаемых беженцев, остались пустыми.

Поток переселенцев не сравнить с потоком нелегальных мигрантов.

Было очень мало заявок на переселение из соотечественников, проживающих в Западной Европе. Наибольшее количество из Латвии — 674, из них 472 человека подали из Германии и 204 из Израиль. ФМС подчеркивает, что это не программа репатриации. как в Германии и Израиле, где немцы и евреи соответственно помог переехать. Россия же многонациональная страна. Но не всем рады вернуться. Схема не предназначена для высокообразованных профессионалы; для соотечественников, сделавших карьеру за рубежом, единственный то, что они могли бы получить от возможной выгоды, — это гражданство.Это также не решает проблему нелегальной миграции — по крайней мере, пока; в струйка людей, воспользовавшихся схемой, не сравнится с поток нелегальных мигрантов.

Чтобы схема переселения заработала, России придется отказаться от всех текущих ограничения и сделать процесс менее бюрократическим. Прежде всего, это необходимо решить, какой тип переселенцев ему нужен больше — людей, единственным преимуществом которых является что у них правильное происхождение или люди, которые могут внести свой вклад в экономику..

Италия и ее ливийская программа сотрудничества: пионер политики Европейского союза в отношении беженцев?

Первоначально опубликовано в августе 2010 г.

В последние годы положение мигрантов и беженцев в Средиземноморье стало более критическим. Возможности легального въезда на территорию Европейского Союза стали более ограниченными после введения в действие Шенгенских достижений и новых визовых правил для граждан стран, не входящих в ЕС, в Средиземноморском регионе.Маршруты нелегальной миграции через Средиземное море с африканского континента в Европу подвергаются усиленному контролю. Европейские страны, расположенные на внешних границах, укрепили свое сотрудничество со сторонними странами происхождения и транзита в целях пресечения несанкционированной миграции.

В этой главе проводится оценка того, каким образом итальянское и европейское сотрудничество с Ливией в области миграции и пограничного контроля влияет на условия проживания мигрантов в Ливии, а также на защиту беженцев.Утверждается, что существующие модели двустороннего сотрудничества могут иметь различные последствия для соблюдения стандартов защиты беженцев. Комбинируя эмпирический подход к приграничным регионам с правовой антропологической точки зрения, в этой главе обсуждается появление новых параметров применительно к защите беженцев. Кроме того, в нем анализируется, повлияли ли двусторонние модели сотрудничества Италии с Ливией на то, как Европейский Союз сформировал и сконфигурировал свое сотрудничество с Ливией на наднациональном уровне, и может ли это повлиять на общую систему защиты беженцев. на уровне ЕС.Описываются динамические властные отношения, которые действуют между действующими лицами в приграничном регионе, правительством Италии и Европейским союзом.

Процесс интеграции в ЕС часто концептуализируется как игра с нулевой суммой, в которой полномочия по принятию решений и оперативной деятельности постепенно передаются в рамках дуалистического процесса между европейскими институтами и государствами-членами [1]. Подход, который концептуализирует процесс интеграции ЕС как функциональное развитие, при котором государства-члены и европейские институты представляют собой единственные влиятельные участники, не может адекватно уловить предполагаемые и непредвиденные последствия политики, проводимой в приграничных регионах.В этой главе постоянно меняющийся средиземноморский режим миграционной политики будет рассматриваться как «многосторонняя арена переговоров». [2] Соответственно, изучаются взаимосвязи местных, национальных и наднациональных субъектов, признавая сложный характер множественного правопорядка.

Сначала я расскажу о развитии сотрудничества между Италией и Ливией по вопросам миграционного контроля. Затем я оцениваю, в какой степени развитие двустороннего сотрудничества между Ливией и Италией может или не может повлиять на политические меры, принятые на уровне ЕС.Влияние такого сотрудничества на условия мигрантов и беженцев в Ливии иллюстрируется данными с мест и интервью, проведенных с заинтересованными сторонами и мигрантами в Ливии.

Итало-ливийское сотрудничество в области миграции и пограничного контроля

В последние годы восприятие Ливии европейскими политиками миграции и общественностью резко изменилось: из бывшей страны назначения мигрантов из арабских стран и стран к югу от Сахары, Ливия теперь широко рассматривается как транзитная страна для африканских мигрантов и беженцы [3] пытаются добраться до Европы.Джузеппе Пизану, бывший министр внутренних дел Италии, заявил в 2005 году, что «миллион нелегальных мигрантов» ждут, чтобы пересечь Средиземное море из Ливии в Италию [4]. Это заявление отражает существование (предполагаемой) угрозы, которая часто связана с ростом числа нелегальных мигрантов, прибывающих на побережье Сицилии (крупнейшего острова Южной Италии).

По оценкам, 10% мигрантов без документов, в настоящее время проживающих в Италии, прибыли морем. Феномен «просроченных» i.е. мигранты, которые остаются на территории страны назначения после истечения срока их въездной визы, гораздо более значимы. [5]

Кроме того, имеющиеся статистические данные кажутся неясными, когда речь идет о миграционной реальности Ливии. Цифры, касающиеся нелегальных мигрантов в стране, значительно различаются. Например, в отчете технической миссии Европейской комиссии в Ливию за 2005 год говорится, что «ливийские власти оценивают количество легальных иностранных рабочих в 600 000 человек, в то время как количество нелегальных мигрантов оценивается в диапазоне от 750 000 до 1.2 миллиона ». [6] С населением около 5,5 миллионов жителей очевидно, что Ливия, помимо того, что является страной транзита, остается в основном страной иммиграции и назначения.

Ливия не имеет установленной нормативной или административной системы, которая выявляет и защищает беженцев. Ливия — единственная страна Северной Африки, которая не является участником Женевской конвенции 1951 года о беженцах и не имеет системы предоставления убежища. В связи с этим представитель министерства иностранных дел Ливии заявил, что «если Ливия предложит убежище, просители убежища придут, как нашествие саранчи.«[7] Несмотря на отсутствие подлинной системы предоставления убежища, Ливия принимает большое количество мигрантов из стран Африки к югу от Сахары, а именно Судана, Эритреи, Сомали и Демократической Республики Конго, которые нуждаются в защите. [8]

С конца 1990-х годов Италия развивает двустороннее сотрудничество с Ливией. Миграционный контроль стал ключевым компонентом двустороннего сотрудничества. Первые контакты были установлены в деликатном политическом контексте, поскольку Ливия рассматривалась как «государство-изгой» и находилась под санкциями ООН и ЕС.Основанные на особых отношениях общей колониальной истории и ограниченные важными экономическими связями, переговоры продвигались быстро. В декабре 2000 г. в Риме было подписано первое общее соглашение, направленное на борьбу с терроризмом, организованной преступностью и нелегальной иммиграцией [9].

В 2003 и 2004 годах были подписаны дополнительные двусторонние соглашения и введены важные меры сотрудничества под председательством Сильвио Берлускони. Реализована программа чартерных рейсов, финансируемая Италией, для вывоза нелегальных мигрантов на родину.Было предоставлено техническое оборудование и учебные программы для лучшего контроля ливийских границ, включая патрульные катера и комплекты для снятия отпечатков пальцев [10]. Аналогичным образом, первое строительство лагеря для мигрантов без документов, финансируемое Италией, было построено в 2003 году в Гарьяне, недалеко от Триполи. Дополнительные лагеря были профинансированы в последующие годы, например, в Куфре и Себахе. [11] Подробное содержание июльского соглашения 2003 года, которое регулирует практическое сотрудничество между силами безопасности двух стран, остается за пределами публичного поля зрения.Кроме того, существует несколько неофициальных соглашений, содержание которых также не определено [12]. Неформальность и секретность вокруг соглашения до сих пор характеризовали сотрудничество между Италией и Ливией.

Первые результаты двустороннего сотрудничества проявились в конце 2004 года. С октября 2004 года более 4000 граждан третьих стран были высланы с итальянского острова Лампедуза в Ливию. [13] За такими удалениями последовала растущая критика. Различные итальянские и европейские НПО и Европейский парламент заявили, что итальянские власти не соблюдают основные права просителей убежища.[14] Более того, тринадцать НПО обратились в Европейскую комиссию с просьбой наложить санкции на Италию за игнорирование запрета на коллективную высылку и нарушение принципа невыдворения Женевской конвенции о беженцах 1951 года. НПО также подчеркнули свою озабоченность тем, что мигранты, содержащиеся в закрытых центрах в Ливии, могут стать жертвами нарушений прав человека [15].

Перестановки в правительстве Италии в мае 2006 г. положили конец критикуемой политике, направленной на изгнание граждан третьих стран в Ливию.Тем не менее, сотрудничество в области безопасности границ и финансирования депортационных рейсов и центров содержания под стражей в Ливии продолжалось при левом правительстве во главе с Романо Проди. Во время своего визита в Триполи в ноябре 2007 года министр иностранных дел Италии Массимо Д’Алема пообещал построить шоссе и укрепить экономические отношения с Ливией [16]. На этом фоне 29 декабря 2007 года было подписано новое соглашение, которое, среди прочего, укрепило двустороннее морское сотрудничество.

Италия намеревалась побудить Ливию к более тесному сотрудничеству в вопросах контроля морских границ. Надо сказать, что Ливия не хотела терпеть иностранных сил безопасности на своей территории. По этой причине соглашение от декабря 2007 года рассматривалось как переломный момент. Впервые договор разрешил итальянским катерам патрулировать территориальные воды Ливии. Созданы совместные морские патрули итальянской полиции и ливийской армии. Такое совместное патрулирование позволяет задерживать мигрантов, покидающих ливийские берега, чтобы затем отбросить их обратно в Ливию.Это соглашение о сотрудничестве также стало результатом неформальных переговоров между экспертами по безопасности и официальными лицами.

Только в 2008 году двусторонние отношения приобрели новый импульс, когда Сильвио Берлускони, бывший и нынешний премьер-министр Италии, и полковник Муаммар аль-Каддафи подписали «соглашение о дружбе и сотрудничестве» ( Trattato di amicizia ) в Бенгази 30 августа. , 2008. Широкомасштабный договор обсуждался в течение многих лет и был заключен, чтобы компенсировать Ливии ущерб, нанесенный итальянским колониальным периодом.Италия обязалась выплатить 5 миллиардов долларов в течение 20-летнего периода, включая строительство долгожданной автомагистрали из Туниса в Египет. Сумма, выделенная Ливии, предусматривает инвестиции в строительный сектор, а также стипендии для ливийских студентов, желающих учиться в Италии. Кроме того, с национальной нефтяной компанией Италии ENI был продлен контракт с Ливией еще на двадцать пять лет. Еще одно преимущество, проистекающее из Trattato di amicizia , заключается в том, что в статье 19 говорится, что стороны обязуются усилить пограничный контроль для пресечения несанкционированной миграции.[17] Во время своего визита в Бенгази Берлускони также настаивал на быстром выполнении соглашения от декабря 2007 года, которое по состоянию на 2008 год не было выполнено полностью.

Такие события иллюстрируют секретность, которая постепенно характеризует двусторонние отношения между Италией и Ливией с конца 1990-х годов до настоящего времени. Несмотря на растущую критику со стороны итальянского парламента и различных НПО, обеспокоенных нарушением прав человека и прав беженцев, сотрудничество быстро расширилось.Секретность и неформальность также позволяют обойти парламентский контроль над политикой сотрудничества Италии с Ливией. В этих обстоятельствах любой шаг, направленный на улучшение условий содержания мигрантов в Ливии и контроль за соблюдением их прав человека, может оказаться трудным [18].

Ливия, Италия и Европейский Союз

Проиллюстрировав сотрудничество между Италией и Ливией в области миграции и пограничного контроля, я решил исследовать степень его влияния на то, как Европейский Союз формирует свою двустороннюю политику с Ливией.В отчете Европейской комиссии за 2005 год подверглись критике условия содержания мигрантов в Ливии и произвол ее системы содержания под стражей. [19] Кроме того, в отчете признается, что в Ливии нет системы предоставления убежища. [20] Несмотря на эту критику, Комиссия рекомендовала сотрудничать с Ливией по вопросам миграции, заявив, что необходимо изменить политику Ливии в отношении беженцев [21]. В своих выводах Совет Европы в июне 2005 г. обусловил сотрудничество с Ливией признанием УВКБ ООН, принципом невысылки и полным соблюдением прав человека.[22]

В июне 2005 года сотрудничество Ливии и ЕС началось на оперативной основе, при этом отчет Комиссии 2005 года использовался в качестве справочного материала для будущих ориентиров и вариантов политики. Программы институционального строительства и обучения, направленные на усиление пограничного контроля, наряду с управлением убежищем, были определены как ключевые области сотрудничества [23]. Кроме того, были введены форумы для обсуждения с Ливией, такие как Диалог 5 + 5 по миграции в Западном Средиземноморье. [24]

В сентябре 2006 года комиссар Фраттини одобрил предоставление Ливии технического оборудования на сумму 3 миллиона евро.[25] В ноябре 2006 года конференция министров ЕС и Африки по миграции и развитию, состоявшаяся в Триполи, стала символически важным шагом на пути к укреплению отношений с Ливией. Когда Ливия освободила иностранных врачей и медсестер, осужденных в июле 2007 года за заражение ливийских детей ВИЧ [26], началась новая эра в отношениях между ЕС и Ливией. В июле 2007 года начались официальные переговоры о сотрудничестве, охватывающем различные области, представляющие взаимный интерес. Создание системы контроля над ливийскими сухопутными и морскими границами, финансируемая ЕС, было частью партнерства.[27]

Однако на формальном политическом уровне развитие сотрудничества по вопросам миграции между Ливией и ЕС все еще ограничено. Это снова операционная и практическая составляющая, которая, кажется, продвигается вперед, оставляя позади формальные демократические процессы принятия решений. Frontex, Европейское пограничное агентство, базирующееся в Варшаве, которое подвергалось критике за отсутствие прозрачности и демократической подотчетности в его работе на европейских внешних границах [28], настаивает на расширении программ сотрудничества с Ливией.Заместитель исполнительного директора Frontex Гил Ариас в мае 2007 года направил ливийским официальным лицам письмо с просьбой о сотрудничестве с Ливией в рамках совместных операций по патрулированию в Средиземном море [29]. Эта инициатива напоминала ту, которую Италия уже инициировала в отношении Ливии. Фактически, Frontex предлагал патрулировать в ливийских водах с целью перехвата несанкционированных мигрантов. Отчет Frontex по Ливии за 2007 год является продолжением отчета Европейской комиссии за 2005 год и подтвердил нежелание Ливии присоединиться к Женевской конвенции 1951 года о беженцах.[30]

Очевидно, что в отчете Frontex не упоминается ситуация с правами человека в Ливии или ужасные условия содержания мигрантов под стражей. Количество и статистика депортированных и задержанных мигрантов широко упоминаются, а окончательные рекомендации по политике призывают только к улучшению сотрудничества. [31] Приложение к отчету включает впечатляющий список технических материалов, необходимых Ливии для улучшения управления границами, в том числе 10 кораблей, 12 разведывательных самолетов, 18 вертолетов, 22 полностью оборудованных командных пункта, 86 грузовиков, 100 резиновых лодок, 240 джипов и многое другое. .Ливия никогда не участвовала в патрульных операциях, проводимых Frontex в Средиземном море в 2008 и 2009 годах, и по-прежнему выступала против возможности распространения таких операций на свои территориальные воды. Однако, учитывая позитивные двусторонние события с Италией в области совместных операций по патрулированию территориальных вод Ливии, можно ожидать, что аналогичные операции будут проводиться и на европейском уровне. Бывший европейский комиссар юстиции Франко Фраттини и нынешний комиссар Жак Барро неоднократно заявляли, что участие Ливии было бы очень полезным.[32]

Не может быть никаких сомнений в том, что Италия сыграла решающую роль в содействии возникновению и укреплению партнерства между ЕС и Ливией. Страна уже улучшила свои отношения с Ливией в конце 1990-х годов, когда Ливия все еще была государством-изгоем, и с тех пор развивает двустороннее сотрудничество. В последние годы итальянские правительства активно оказывали давление на Европейский Союз с целью отмены эмбарго ЕС на Ливию, которое было снято в октябре 2004 года, и сотрудничества с ливийским режимом.[33] Можно даже утверждать, что Италия действует как предшественник Европейского Союза не только в области миграционного контроля, но и в том, как были сформулированы соглашения о сотрудничестве на европейском уровне. Например, программы сотрудничества и финансовая помощь осуществлялись до официального установления двусторонних отношений. Следуя итальянской модели, ЕС не требовал юридических гарантий и не призывал к конкретному улучшению положения мигрантов и просителей убежища в Ливии в качестве предварительного условия для сотрудничества с Ливией.

Способы оформления соглашений о сотрудничестве также позволили укрепить режим миграционного контроля. Например, немецкая исследовательская группа Transit Migration показала, как Европейский Союз установил в Турции режим миграционного контроля, порождающий неизвестное до сих пор явление «нелегального мигранта». Основными действующими лицами были не официальные учреждения ЕС, а международные организации (в основном УВКБ ООН и МОМ, а также НПО), которые финансировались ЕС и установили новый дискурс вокруг феномена «нелегальной миграции».Исследовательская группа определила новую политическую культуру управления внешними границами ЕС, в которой знания экспертов и технократов играют центральную роль, а рекомендации основаны на «многоуровневом управлении» в различных формальных и неформальных рабочих группах. . [34]

Аналогичным образом, в результате итальянско-немецкого дела Cap Anamur [35] летом 2004 года дискуссия о мигрантах, рассматриваемых как беззащитные жертвы контрабандистов, начала «гуманизировать» проблемы на внешних границах Европы. Союз.Дело Cap Anamur было использовано министром внутренних дел Италии Джузеппе Пизану и его немецким коллегой Отто Шили для внедрения региональных программ защиты (RPP) на уровне ЕС. ПРП были предложены в сентябре 2005 г. Европейской комиссией с целью повышения потенциала защиты беженцев как в странах транзита, так и в странах происхождения «путем предоставления долгосрочных решений (три долгосрочных решения — репатриация, местная интеграция или переселение в третью страну») [36]. ]

ПРП как «долгосрочное решение» гуманитарной проблемы, связанной с утоплением несанкционированных мигрантов в Средиземном море.[37] Идея RPP получила большое внимание в Стокгольмской программе, принятой Советом Европейского Союза в декабре 2009 года. [38]

Между тем Италия разработала широкую программу сотрудничества «на местах» с Ливией и другими странами Северной Африки, финансируя центры содержания под стражей и организуя чартерные рейсы для вывоза. В отличие от ПРП, которые направлены на усиление потенциала защиты беженцев в странах транзита и происхождения, среди прочего, вопрос защиты беженцев не рассматривается в рамках итальянского сотрудничества.Как заявляет Андрияшевич, реализация программ сотрудничества с Ливией не направлена ​​на перенос систем убежища за пределы внешних границ ЕС, «скорее [это] лишает лиц, ищущих убежища, возможности доступа к процедуре определения убежища» [39]. это не экстернализация системы убежища посредством передачи передовой практики в области защиты беженцев, а отказ от нее. Такое развитие событий может поставить под угрозу конкретное применение стандартов в отношении беженцев, включая соблюдение принципа невыдворения .

Ульрих Бек и Эдгар Гранде [40] описывают интеграционный процесс в Европейском Союзе как «режим побочных эффектов» ( Nebenfolgeregime ), в соответствии с которым сам процесс европеизации определяется национальными и наднациональными учреждениями, что часто приводит к непреднамеренные последствия. Бек и Гранде рассматривают процесс интеграции как «институционализированную импровизацию» , которая не следует генеральному плану и становится ясной только в ретроспективе, но является инициатором иногда далеко идущих решений.[41]

Похоже, именно так обстоит дело с итальянско-ливийскими соглашениями о сотрудничестве и их влиянием на общую европейскую систему защиты беженцев. Каттитта отмечает, что, будучи движимым процессом, который развил свою собственную динамику, выходящую за рамки компетенции демократических институтов, опасность экспорта режимов пограничного контроля в Северную Африку без установления европейских стандартов прав человека и защиты беженцев высока. [42] Следовательно, Европейский Союз постепенно отказывается от своего собственного стремления к распространению прав человека посредством сотрудничества с соседними странами — стратегии, которая была закреплена в Барселонской декларации, принятой на Европейско-средиземноморской конференции 1995 года.Особенно в случае с Ливией, которая по нескольким причинам (например, экономическим и политическим) менее открыта для европейского влияния, чем другие страны Северной Африки, вполне вероятно, что европейские стандарты сотрудничества будут ослаблены вместо того, чтобы положительно повлиять на повестку дня в области прав человека. Ливия. «Имперский характер», который, по мнению некоторых ученых, характеризует европейскую миграционную политику в отношении третьих стран, может вызвать обратную реакцию. Похоже, что условия этого сотрудничества определяют не Европейский Союз или Италия, а правительство Ливии.Маловероятно, что Ливия согласится добиться прогресса в области соблюдения прав человека и защиты беженцев, как показано в следующем разделе.

В Триполи

В этом разделе я предлагаю связать итальянскую и европейскую политику в отношении транзитной миграции в Ливии с моим собственным исследовательским опытом и полевыми исследованиями. Основной целью моей полевой работы в Триполи было изучение условий, с которыми сталкиваются мигранты и беженцы в Ливии. Задача заключалась в том, чтобы понять, изменились ли их условия с момента реализации итальянской и европейской программ сотрудничества и как мигранты и беженцы воспринимают любые изменения в их условиях жизни в Ливии.

Ливия остается жестко контролируемой страной, в которой очень мало места для критики правящего правительства и его режима. С самого начала было ясно, что изучение положения мигрантов является деликатным вопросом исследования в Ливии.

В Триполи мигранты из стран к югу от Сахары видны по всему городу. Они убирают тротуары, работают неформальными уличными торговцами или ждут в определенных местах случайных вакансий. Мигранты из арабских стран часто работают в сфере общественного питания и обслуживания.В основном они работают в неформальном секторе и имеют трудный доступ к легальной занятости. Таким образом, большинство мигрантов имеют нерегулярные доходы. Социальные сети, в основном основанные на контактах с соотечественниками и религиозной принадлежности, имеют жизненно важное значение.

Учитывая трудности с интервьюированием мигрантов в общественных местах, я смог начать свою работу на местах благодаря помощи небольшой христианской общины в Триполи, которая обеспечила полезные контакты с мигрантами. Стали возможны посещения и интервью в обособленных районах Триполи, где в основном проживают мигранты и беженцы из стран к югу от Сахары.Позже я мог навещать беженцев за пределами Триполи. Окраины столицы были заняты различными иммигрантскими общинами из Сьерра-Леоне, Кот-д’Ивуара и Нигерии. Молодые люди жили вместе, делили две комнаты. Все они получили образование; некоторые из них имели высшее образование.

Они прибыли в Ливию четыре года назад, чтобы покинуть раздираемые войной районы. Все они имели официальное письмо УВКБ ООН. В этом письме говорилось, что они имеют право на справедливое обращение и уважение их особой потребности в защите.Во время интервью респонденты сказали мне, что письмо УВКБ ООН не помогло, когда их перехватили ливийские силы безопасности. Дэниел находился в заключении больше года, за несколько недель до того, как я с ним познакомился. Только когда его привезли в Себах, южный город в пустыне, УВКБ удалось вывести его из-под стражи. Он сказал, что условия в центрах содержания под стражей были ужасными, и что насилие со стороны ливийских охранников было обычным делом и использовалось произвольно. Были регулярные случаи насилия и пыток в отношении задержанных, «они обращались с нами как с животными», — повторял он снова и снова.Кроме того, проблемой были переполненность, плохие гигиенические условия и недостаточное питание. Даниэль сказал, что на протяжении всего периода содержания под стражей он находился вместе с примерно 80 другими задержанными в комнате площадью 35 квадратных метров.

Говоря о высылках, опрошенные были убеждены, что ливийские власти регулярно вывозят мигрантов самолетами в другие страны, но многие из них также доставляются в приграничные районы в пустыне. Действительно, есть сообщения посольств из разных стран к югу от Сахары, которые жалуются, что их граждане исчезли во время их высылки.[43] Официальное число 106 мигрантов, погибших в результате изгнания из Ливии по суше в период с октября 2004 г. по март 2005 г., было осуждено в резолюции Европейского парламента, принятой в апреле 2005 г. [44] Недавние сообщения, похоже, подтверждают, что изгнание несанкционированных мигрантов из Ливии продолжается. [45]

Самуэль сказал, что его письмо УВКБ ООН было уничтожено на его глазах сотрудником полиции Ливии. По его мнению, официальное письмо УВКБ ООН бесполезно для беженцев в Ливии. Либерийские собеседники объяснили, что они больше не чувствуют себя в Ливии в безопасности, поскольку живут в страхе быть задержанными, и становится все труднее и труднее найти даже случайную работу.Они надеялись, что их переселят в европейскую страну через программы переселения УВКБ ООН, хотя они реализуются «только для отдельных чрезвычайных случаев» [46]

Когда я спросил респондентов, будут ли они пересекать Средиземное море на лодке, они отвергли этот вариант. Они не стали бы рисковать своей жизнью: «Все знают, насколько опасно путешествие в Италию». По их мнению, Италия оказывает давление на Ливию, чтобы контролировать мигрантов. Целые группы мигрантов подвергаются превентивному задержанию в Ливии на том основании, что они хотят пересечь Средиземное море в Италию, даже если это не было их намерением.

Как упоминалось во введении, важно понимать, может ли двустороннее сотрудничество по контролю миграционных потоков и границ повлиять на условия, в которых находятся опрошенные беженцы.

Почти все интервьюируемые, с которыми я встречался в Ливии из стран к югу от Сахары, подвергались задержанию и тюремному заключению. Мужчина из Нигерии, которого я встретил в церкви, умер от туберкулеза вскоре после освобождения из-под стражи. Я познакомился с ним вечером, когда он вышел из тюрьмы. Он был в очень плохой форме и сказал, что три дня пил только соленую морскую воду.Он заразился инфекцией в следственном изоляторе, где распространены заразные болезни.

Подробная информация и количество задержанных иммигрантов в Ливии скудны или труднодоступны. В июне 2006 года ливийские власти заявили, что были задержаны «около 60 000 нелегальных мигрантов» [47]. Интервью, проведенные в Триполи, а также отчеты, написанные правозащитными организациями [48], показали, что содержание под стражей в Ливии часто характеризуется насилием, неясностью относительно того, кто находится под стражей и на какой срок, а также отсутствием какой-либо судебной системы. для средства правовой защиты, основанного на ливийском законодательстве.

Что касается влияния итальянской политики на положение мигрантов в Ливии, Amnesty International заявила в апреле 2005 года, что существует косвенная связь между итальяно-ливийскими двусторонними соглашениями и растущим числом мигрантов, содержащихся под стражей в Ливии. [49] Аналогичным образом члены делегации Европейской комиссии, посетившие в декабре 2004 г. центры содержания под стражей в Ливии, заявили, что «большинство людей (в основном из Нигера, Ганы и Мали), похоже, были арестованы за день до того, как эксперты ‘ визит.[50] Это утверждение перекликается с тем, что сказал мне опрошенный либерийский беженец: «Ливийцы хотят показать, что они делают что-то против мигрантов, чтобы удовлетворить европейские страны, которые являются важными торговыми партнерами». [51] Кроме того, согласно оценке Вскоре после того, как Италия решила выслать мигрантов в Ливию, правительство Ливии приняло жесткие меры и привело к широкомасштабному тюремному заключению мигрантов со стороны УВКБ ООН. Впоследствии осенью 2004 года они были высланы из Ливии в страны происхождения.[52]

Д-р Мифтах Шалгам, посол Ливии на Мальте, объяснил в интервью от октября 2007 г .:

Раньше у нас была такая политика, согласно которой мы считали себя частью арабского мира и африканского континента … И мы чувствуем, что эти люди — наши соседи, братья и сестры. Мы считаем, что, когда у вас есть некоторое богатство и вы находитесь в хорошем положении, почему бы не позволить этим людям остаться когда-нибудь? Они нам не нужны, для этого мы можем привезти квалифицированную рабочую силу из Азии или с Филиппин … Но эти люди идут.А когда они приезжают, у нас есть традиции. Когда у вас есть гость, вы не можете прогнать его; их надо кормить, хоть какое-то время. Фактически, вы обязаны предоставить ему то, что ему нужно. По крайней мере, на какое-то время. Итак, эти люди — наши соседи. И когда мы были под колониальной властью, мы поехали в эти страны. Раньше ливийцы жили в Чаде, в Нигере, в Египте. Итак, они приняли нас, так что, может быть, теперь наша очередь. Это не означает, что у нас есть политика приветствовать их, но когда они приходят, вы должны вести себя хорошо, по крайней мере, в течение некоторого времени, а затем убедить их уйти.Но теперь, под давлением Европы, мы предприняли некоторые жесткие шаги, некоторые жесткие меры … Под давлением Европы из-за иммиграции Ливия предпринимала шаги, которые обычно не предпринимала. Принуждая их, задерживая, а затем пытаясь заставить их вернуться. И это из-за давления Европы. Потому что мы не хотим, чтобы от этого страдали наши отношения с Европой. Но иногда вы в конечном итоге делаете то, чего не хотели делать… Мы чувствуем, что это создавало проблемы для наших соседей.Мальта, Италия… Потом мы почувствовали, что должны что-то делать. Давайте сделаем что-нибудь, чтобы убедить их, что мы делаем все возможное. [53]

Посол Ливии подчеркнул, что модели сотрудничества с Италией и ЕС не только изменили политику Ливии в области миграции и убежища. По его словам, это коснулось и обычного права Ливии, в основе которого лежит право мусульман на гостеприимство и помощь нуждающимся. Он утверждал, что в результате политического давления Италии и Европы эти традиции больше не могут применяться к людям из соседних с Ливией стран.

Конечно, к заявлению ливийского посла следует относиться с осторожностью. Ливия в течение многих десятилетий отдавала приказ о задержании и высылке нежелательных иностранцев, даже когда Европейский Союз и его государства-члены не оказывали никакого «давления». Что интересно, так это тот факт, что текущие варианты политики риторически оправданы и оправданы в приведенном выше интервью ливийского официального лица со ссылкой на внешние силы, которые побуждают Ливию вести себя принудительно. Однако самое интересное то, что эта риторика также проникает в дискурс некоторых беженцев, с которыми я беседовал.Например, опрошенные из Либерии в Триполи объяснили ограничительную иммиграционную политику Ливии, сославшись на сильное давление Италии на ливийские власти.

Некоторые мигранты, которых я встретил, живут в Ливии много лет и, кажется, ведут хорошо организованный образ жизни с постоянной работой. Поразительно, но они тоже не видели своего будущего в Ливии. Эритрейская женщина Нара сказала:

Сегодня я не знаю никого, кто хотел бы остаться в Ливии. Раньше все было иначе, пока несколько лет назад африканцы не могли неплохо заработать в Ливии, а затем вернуться к своим семьям.Сегодня они не находят работу, и им приходится опасаться задержания. Некоторые возвращаются в свои страны. Я не могу вернуться в Эритрею. Планирую поехать в Италию. [54]

Как и Нара, другие мигранты, прожившие в Ливии в течение многих лет, тоже, похоже, беспокоились о своем будущем. Как и Нара, потерявшая сестру при переходе через Средиземное море, большинство мигрантов прекрасно осознают опасность, с которой они сталкиваются, путешествуя в Италию на лодке. Тем не менее, они выбирают путешествие. «Мы чувствуем себя в ловушке в Ливии» — это фраза, которую я слышал несколько раз в разговоре с мигрантами из стран южнее Сахары.

Изменения в жизни мигрантов в Ливии, изученные в последнее время на фоне политики сотрудничества Италии и ЕС, показывают, что с гуманитарной точки зрения и с точки зрения безопасности границ, политика двустороннего и европейского сотрудничества контрпродуктивна: избежать упадка Ситуация в Ливии все больше, а не меньше, мигранты пытаются добраться до европейского континента через Италию. С 2004 по 2008 год количество посадок резко возросло. Эти прибытия могут быть результатом ограничительной иммиграционной политики, которую Ливия приняла в последние несколько лет в ответ на свое сотрудничество с Италией и Европейским союзом.В январе 2008 года ливийское правительство приняло решение депортировать всех иностранцев без документов, включая потенциальных просителей убежища. Жилищным чиновникам также было предложено снести приюты для мигрантов в пригородах столицы и в других городах. Возникает вопрос, приобрели ли такие меры большую политическую значимость в результате усиления сотрудничества Ливии с Европейским союзом, особенно с Италией.

Заключение

Очевидно, что трудно должным образом оценить, повлияли ли двусторонние модели сотрудничества в области миграции и пограничного контроля на принятие ограничительных вариантов политики на европейском уровне.Тем не менее, полевые исследования, проведенные в Ливии, а также подтвержденная парадигма безопасности, лежащая в основе сотрудничества с Ливией, похоже, подтверждают аргумент о том, что двусторонние модели сотрудничества могут повлиять на то, как формируется и настраивается система защиты беженцев ЕС. . Однако такие причинно-следственные связи еще предстоит изучить, особенно в отношении их последствий для соблюдения принципа невысылки , закрепленного в Женевской конвенции 1951 года и в протоколе к ней 1967 года.

Сотрудничество часто сопровождается передачей политики, которая, как ожидается, постепенно улучшит юридический и технический потенциал стран-получателей по управлению миграционными потоками (законными или нелегальными) и предоставлением убежища. Исследовательская группа «Транзитная миграция» наблюдала этот постепенный процесс передачи политики или европеизации применительно к турецким системам миграции и пограничного контроля, даже если улучшения начинались неуверенно [55].

В случае Ливии устойчивость двусторонних моделей, основанных на неформальном взаимодействии, обусловленном краткосрочными соображениями безопасности, может квалифицировать влияние таких трансфертов политики, поскольку они не могут напрямую способствовать значительным улучшениям.На данный момент кажется маловероятным, что положение мигрантов и беженцев в Ливии улучшится в результате более тесного сотрудничества. Более того, стремление к гибкости и оперативности, которые до сих пор формировали двустороннее сотрудничество в области миграции между Италией и Ливией, могут рассматриваться другими европейскими участниками как реальный вариант преодоления нежелания Ливии улучшать свои стандарты защиты беженцев и соблюдения прав человека.

[1]. Сабина Гесс и Василис Цианос, «Европеизация транснационализма! Провинциализируем Европу! Konturen eines neuen Grenzregimes! (Европеизация транснационализма! Провинциализация Европы! Контуры нового пограничного режима), в «Transit Migration Forschungsgruppe», изд., Turbulente Ränder — Neue Perspektiven auf Migration an den Grenzen Europas [Новые перспективы миграции на границах Европы] (Билефельд: Транскрипт, 2007), стр. 23–39.

[2]. Франц фон Бенда-Бекманн, Кибет фон Бенда-Бекманн и А. Гриффитс, «Мобильные люди, мобильное право: введение», Мобильные люди, мобильное право: расширение правовых отношений в договаривающемся мире (Aldershot: Ashgate, 2005) , стр. 1-24.

[3]. В этой главе термин «мигрант» будет использоваться как общий термин для трудовых мигрантов и беженцев.Согласно Конвенции Организации Объединенных Наций о статусе беженцев 1951 года, беженец — это лицо, которое из-за вполне обоснованных опасений подвергнуться преследованию по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. , находится за пределами страны своего гражданства и не может или из-за таких опасений не желает воспользоваться защитой этой страны.

[5]. Каритас, «Резюме — статистическое досье по иммиграции», XV отчет (Рим: Idos, 2005).

[8]. Рутвица Андрияшевич, «Как сбалансировать права и обязанности по предоставлению убежища на южной границе ЕС, Италии и Ливии», Рабочий документ № 27, Центр миграции, политики и общества (Оксфордский университет, 2006 г.), стр. 14.

[9]. Отчет Европейской комиссии 7753/05 (2005), стр. 58.

[10]. Отчет Европейской комиссии 7753/05 (2005), стр. 59.

[11]. Андрияшевич, «Как сбалансировать права и обязанности по предоставлению убежища на южной границе ЕС между Италией и Ливией», с.9.

[12]. Паоло Каттитта, «Il Controllo Dell’immigrazione tra Nordafrica e Italia» [«Миграционный контроль между странами Северной Африки и Италией»], в Н. Дентико и М. Гресси, ред., Libro Bianco: I Centri di Permanenza Temporanea e Assistenza in Italia [ Белая книга: Центры содержания под стражей в Италии ], Comitato per la promozione e la protezione dei dirriti umani [Комитет по поощрению и защите прав человека] (2006 г.), http: //www.comitatodirritiumani.орг.

[15]. Андрияшевич, «Как сбалансировать права и обязанности по предоставлению убежища на южной границе ЕС между Италией и Ливией», с. 11.

[16]. 16 октября 2007 года между двумя национальными энергетическими компаниями ENI (Италия) и NOC (Ливия) был подписан контракт об инвестировании 27 миллиардов долларов в нефтяной сектор Ливии.

[19]. Отчет Европейской комиссии 7753/05 (2005), стр. 31–37.

[20]. Отчет Европейской комиссии 7753/05 (2005), стр. 52.

[21].Отчет Европейской комиссии 7753/05 (2005), стр. 7.

[23]. Хамуд, «Транзитная миграция из Африки в Европу через Ливию: человеческая цена», с. 74.

[24]. Члены: Алжир, Ливия, Мавритания, Марокко, Тунис и Франция, Италия, Мальта, Португалия и Испания.

[25]. Паоло Каттитта, «Изменения в борьбе с нелегальной иммиграцией в евро-средиземноморском регионе и в евро-средиземноморских отношениях», Рабочий документ (Брюссель: Центр исследований европейской политики, 2007 г.) http: // libertysecurity.org / article1293.html.

[26]. В 1999 году ливийская полиция заключила в тюрьму 23 медицинских работников, работающих в больнице. Каддафи сказал, что медицинские работники намеренно распространяли ВИЧ среди детей в больнице по указанию ЦРУ и израильского Моссада. За исключением пяти болгарских медсестер и палестинского врача, все остальные работники были немедленно освобождены. После международного протеста они были освобождены в июле 2007 года.

[28]. Серхио Каррера, «Стратегия управления границами ЕС FRONTEX и проблемы нелегальной иммиграции на Канарских островах», Рабочий документ CEPS No.261 (Брюссель: Центр исследований европейской политики, март 2007 г.), стр. 4.

[30]. Frontex, «Техническая миссия ЕС по нелегальной иммиграции под руководством Frontex в Ливию, 28 мая — 5 июня 2007 г.», с. 9.

[31]. Frontex, «Техническая миссия ЕС по нелегальной иммиграции под руководством Frontex в Ливию, 28 мая — 5 июня 2007 г.», с. 19.

[33]. Каттитта, «Изменения в борьбе с нелегальной иммиграцией в евро-средиземноморском регионе и в евро-средиземноморских отношениях», с. 178.

[34]. Сабина Хесс и Серхат Каракаяли, « Die imperiale Kunst des Regierens.Asyldiskurse und Menscherechtsdispositive im neuen EU-Migrationsmanagement »[« Имперское искусство управления. Дискурсы об убежище и варианты прав человека в новом управлении миграцией в ЕС »], In Transit Migration Forschungsgruppe, ed., Turbulente Ränder — Neue Perspektiven auf Migration an den Grenzen Europas (Bielefeld: Transkript, 2007), p. 47.

[35]. Cap Anamur — немецкая гуманитарная ассоциация, оказывающая помощь жертвам войны. 20 июня 2004 года грузовое судно Cap Anamur спасло маленькую лодку, полную мигрантов к югу от Сахары, затонувшую в международных водах между Мальтой и итальянским островом Лампедуза.Из-за дипломатической напряженности между Германией, Мальтой и Италией лодке Cap Anamur не было разрешено портовыми властями заходить в док на Мальте или в Италии. В конце концов, когда ситуация на борту ухудшилась, лодка пришвартовалась в Порто-Эмпедокле на Сицилии. Спасатели были задержаны властями Италии. Спасенные мигранты попросили убежища в Италии, но все их ходатайства были отклонены. После периода содержания под стражей они были отправлены в Гану и Нигерию.

[36]. Европейская комиссия, Сообщение Комиссии Совету и Европейскому парламенту о региональных программах защиты, 388 (Европейская комиссия, 2005a), стр.2.

[37]. Гесс и Цианос, «Европеизация транснационализма! Провинциализируем Европу! Konturen eines neuen Grenzregimes! Европеизирующийся транснационализм! Провинциализируем Европу! Контуры нового пограничного режима, в Transit Migration Forschungsgruppe, стр. 34.

[39]. Андрияшевич, «Как сбалансировать права и обязанности по предоставлению убежища на южной границе ЕС между Италией и Ливией», с. 15.

[40]. Ульрих Бек и Эдгар Гранде, « Das kosmopolitische Europa » [«Космополитическая Европа»] (Франкфурт-на-Майне: Suhrkamp, ​​2004).

[41]. Бек и Гранде, « Das kosmopolitische Europa », стр. 62.

[42]. Каттитта, «Изменения в борьбе с нелегальной иммиграцией в евро-средиземноморском регионе и в евро-средиземноморских отношениях», с. 199.

[43]. Хьюман Райтс Вотч, Прекращение потока: злоупотребления в отношении мигрантов, просителей убежища и беженцев (2006), стр. 56.

[45]. Крепость Европа, Frontiera Sahara. I campi di detenzione nel deserto libico [Borderland Sahara.Лагеря заключения в Ливийской пустыне] (2009).

[46]. Хьюман Райтс Вотч, Прекращение потока: злоупотребления в отношении мигрантов, просителей убежища и беженцев (2006), стр. 27.

[47]. Frontex, «Техническая миссия ЕС по нелегальной иммиграции под руководством Frontex в Ливию, 28 мая — 5 июня 2007 г.», с. 10.

[48] Хьюман Райтс Вотч, Прекращение потока: злоупотребления в отношении мигрантов, просителей убежища и беженцев (2006).

[50]. Отчет Европейской комиссии 7753/05 (2005), стр.31.

[51]. Интервью автора с беженцем из Либерии, Триполи, 2006 г.

[52]. Хьюман Райтс Вотч, Прекращение потока: злоупотребления в отношении мигрантов, просителей убежища и беженцев (2006), стр. 26.

[53]. Интервью автора с доктором Мифтахом Шалгамом, послом Ливии на Мальте, Бальзан, октябрь 2007 г.

[54]. Интервью автора с жительницей Эритреи, Триполи, 10 октября 2006 г.

[55]. Гесс и Каракаяли, « Die imperiale Kunst des Regierens.Asyldiskurse und Menscherechtsdispositive im neuen EU-Migrationsmanagement , с. 43.

Myth of Pull Factor Mires Великобритания искатели убежища в бедности — глубоко беженцы

Социальная поддержка лиц, ищущих убежища, преднамеренно удерживается ниже уровня бедности. Исследователь Люси Мэйблин подсчитала стоимость изменения этого и обнаружила, что предоставление людям права на работу может снизить счет.

Отражая итоги недавнего освещения в СМИ лиц, ищущих убежища в США.К. можно предположить, что они обеспечены. Это было бы неправильно. В то время как в иммиграционной политике преобладает обсуждение «факторов притяжения», просители убежища получают социальную поддержку по уровню бедности и не имеют права на работу.

Используя данные министерства внутренних дел (часть из которых является общедоступной, а часть из которых мы должны были подать запрос о свободе информации, чтобы получить), можно рассчитать стоимость поддержки по убежищу, стоимость увеличения поддержки по убежищу и сколько годовой Если лицам, ищущим убежища, будет разрешено устроиться на оплачиваемую работу, могут возникнуть финансовые последствия.

Выплаты по предоставлению убежища предоставляются через отдельную систему к выплатам, предоставляемым безработным гражданам, и устанавливаются целенаправленно на низком уровне — всего 36,95 фунтов стерлингов (46,73 доллара США) в неделю. Министерство внутренних дел Великобритании приняло решение о размере 36,95 фунтов стерлингов в неделю для тех, кто ожидает решения по своему заявлению о предоставлении убежища, просмотрев данные обследования Управления национальной статистики о средних расходах 10 процентов беднейших семей Великобритании.

Таким образом, лица, ищущие убежища, живут на доход, который составляет менее трети дохода 10 процентов беднейших британских домохозяйств.

Расходы домохозяйств составляли 134,80 фунтов стерлингов (170,48 долларов США) в неделю в 2015 году, но Министерство внутренних дел отметило, что эти домохозяйства тратили всего 37 фунтов стерлингов в неделю на человека на предметы первой необходимости (такие как еда, безалкогольные напитки и одежда), что было затем используется для установки уровня поддержки по убежищу. Таким образом, просители убежища живут на доход, который составляет менее трети дохода 10 процентов беднейших британских семей.

Чтобы представить это в контексте, в таблице ниже показаны уровни поддержки в связи с убежищем в сравнении с пособием для ищущих работу (пособие по безработице, выплачиваемое U.К. граждане). Большинство соискателей убежища попадают в категорию получающих около 50 процентов соискателей пособия для ищущих работу.

Помощь в предоставлении убежища на этих уровнях фактически обходится государству очень мало. Мы подсчитали, что Министерство внутренних дел Великобритании потратило 173,6 млн фунтов стерлингов (219,5 млн долларов США) в 2014-2015 годах на поддержку убежища, в то время как Великобритания потратила около 146 млрд фунтов стерлингов (184,6 млрд долларов США) на пособия с проверкой нуждаемости, чтобы помочь беднейшим членам общества.

Расходы, связанные с сокращением бедности среди лиц, ищущих убежища, за счет увеличения поддержки в предоставлении убежища также будут низкими.В настоящее время размер поддержки в связи с убежищем ограничен примерно 50 процентами от ставки поддержки дохода. Таким образом, без изменений в правилах работы, если бы все просители убежища, получающие поддержку, имели право на 70 процентов ставки поддержки дохода (при условии, что никто из них не работает), счет на поддержку убежища на 2014-2015 годы составил бы 14,5 миллиона фунтов стерлингов (18,34 доллара США). миллионов) выше. Если бы соискатели убежища имели право на полный уровень поддержки дохода, расходы увеличились бы на 36,2 миллиона фунтов стерлингов (45,8 миллиона долларов).

В контексте счета на социальное обеспечение в размере 146 миллиардов фунтов стерлингов эти цифры кажутся относительно низкими — 36 фунтов стерлингов.2 миллиона добавят 0,02 процента к общему счету на социальное обеспечение. Предоставление поддержки в связи с убежищем примерно до 70 процентов пособия для соискателей работы добавит 0,01 процента к общему счету за социальное обеспечение. Вот как мало будет стоить вытащить просителей убежища из бедности, но если бы они также имели право на работу, это ничего бы не стоило. Фактически, правительство могло сэкономить деньги.

По нашим расчетам, прямые государственные сбережения в размере до 233,5 миллиона фунтов стерлингов (295,3 миллиона долларов США) потенциально могут быть получены ежегодно, если лица, ищущие убежища, смогут работать.Это стоимость поддержки в предоставлении убежища и включает административные расходы и расходы на персонал. Цифра составляет 173,6 миллиона фунтов стерлингов (219,6 миллиона долларов), если исключить расходы на персонал и административные расходы.

Но это предполагает, что никто не получает поддержки в убежище, все работают, что нереально. Исследования, проведенные в странах, где лицам, ищущим убежища, предоставляется доступ к рынку труда, показывают, что некоторые демографические группы (особенно с плохим знанием языка и низким уровнем образования), вероятно, будут иметь низкий уровень участия на рынке труда.Другие, с высоким уровнем образования и хорошим знанием английского языка, с гораздо большей вероятностью найдут работу. Мы уже знаем, что это относится к беженцам в Великобритании, которые имеют полный доступ к рынку труда, но участие которых неравномерно по национальностям.

Итак, если мы предположим, что участие на рынке труда составляет всего 25 процентов, тогда счет за убежище снизится с 173,6 миллиона фунтов стерлингов до 130 миллионов фунтов стерлингов (164,4 миллиона долларов США). Если мы посчитаем чистые затраты государственного кошелька на удвоение поддержки в связи с убежищем так, чтобы она почти соответствовала уровню пособия для соискателей убежища для всех категорий соискателей убежища, которые в настоящее время получают поддержку (отказано и ожидает), а также с учетом 25-процентный уровень занятости, это приведет к экономии около 70 миллионов фунтов стерлингов (88 долларов США).5 миллионов) для правительства Великобритании.

Бедность и даже нищета очень распространены среди просителей убежища и лиц, ищущих убежища, которым отказано в Великобритании. Воздействие таких лишений на просителей убежища включает проблемы с психическим здоровьем, высокий уровень голода, высокий уровень материнской и младенческой смертности и трудности в судебном процессе. .

Политики утверждают, что социальные пособия и возможность работать выступают в качестве факторов, побуждающих экономических мигрантов просить убежища, поэтому они заявляют, что необходимо ограничить финансовую поддержку лиц, ищущих убежища.Мы изучили доказательства того, что льготы и доступ к рынку труда действуют как «факторы притяжения», и обнаружили, что ни в одном исследовании не было обнаружено долгосрочной корреляции между доступом к рынку труда и количеством лиц, ищущих убежища.

Когда политические опасения по поводу жестких мер в отношении иммиграции и иммигрантов отбрасываются, экономический аргумент склоняется в пользу как отмены ограничений на рынке труда для лиц, ищущих убежища, ожидающих решения по их заявлению, так и повышения уровней поддержки в предоставлении убежища по крайней мере до 70 процент пособия соискателя работы.Но, по крайней мере, на данный момент, доказательства вряд ли превзойдут политику.

Взгляды, выраженные в этой статье, принадлежат автору и не обязательно отражают редакционную политику Refugees Deeply.